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20180719－懷壁其罪？礦場下原住民族與環境的悲歌（謝孟羽／法律扶助基金會原住民族法律服務中心）
- 2. 講 者 簡 介 • 財團法人法律扶助基金 會原住民族法律服務中 新專職律師主任 • 臺北律師公會環境法委 員會副主任委員 • 參與案件 • 反亞泥‧還太魯閣族土地 案 • 王光祿獵人釋憲案 • 北投纜車案 • 反彰南產業園區案 • 薇閣小學幼兒園擴建案 • 礦業相關案件 • 礦業法、環評法、土地 徵收條例等修法工作 謝 孟 羽 律 師
- 3. 台灣礦業概況
- 4. 全台水泥生產及銷售表 項目別 生產量 銷售量 內銷量 內銷率 內銷值 直接外銷量 外銷率 直接外銷值 2011年 16,852,035 17,422,904 11,425,821 65.58% 23,519,473 5,997,083 34.42% 7,403,960 2012年 15,807,591 16,285,744 11,238,336 69.01% 24,387,126 5,047,408 30.99% 7,942,449 2013年 16,553,533 17,191,928 11,262,603 65.51% 24,594,014 5,929,325 34.49% 8,714,379 2014年 14,591,672 15,194,053 11,697,885 76.99% 26,244,069 3,496,168 23.01% 5,516,474 2015年 13,445,066 13,956,876 10,696,214 76.64% 24,112,370 3,260,662 23.36% 5,259,421 2016年 12,126,209 12,590,577 9,358,708 74.33% 20,817,289 3,231,869 25.67% 4,881,729 2017年 10,876,398 11,739,062 9,185,421 78.25% 20,185,074 2,553,641 21.75% 3,409,325 單位：公噸，新台幣千元 資料來源：經濟部統計處工業產銷存動態調查產品統計網站 製表人：法扶原民中心專職律師主任 謝孟羽律師
- 5. 亞泥之水泥及熟料生產及銷售表 項目別 生產量 銷售量 內銷量 內銷率 內銷值 外銷量 外銷率 外銷值 2011年 5,038,486 5,323,805 3,531,855 66.34% 7,260,139 1,791,950 33.66% 2,633,954 2012年 4,489,808 5,205,240 3,284,907 63.11% 7,280,121 1,920,333 36.89% 3,430,643 2013年 5,061,000 5,496,000 3,438,000 62.55% 7,698,465 2,058,000 37.45% 3,031,267 2014年 4,904,000 4,997,000 3,407,000 68.18% 7,741,476 1,590,000 31.82% 2,864,347 2015年 4,449,000 4,544,000 3,178,000 69.94% 7,254,186 1,366,000 30.06% 2,566,258 2016年 4,118,000 4,153,000 2,698,000 64.965% 6,108,114 1,455,000 35.035% 2,550,765 2017年 3,575,000 3,599,000 2,491,000 69.21% 5,548,571 1,108,000 30.79% 1,702,846 單位：公噸，新台幣千元 資料來源：亞泥100、101、102、103、104、105、106年年報 製表人：法扶原民中心專職律師主任 謝孟羽律師
- 7. 礦業開採流程概要
- 14. 「礦產」屬於誰？ • 中華民國憲法第143條 – 第1項：中華民國領土內之土地屬於國民全體。 – 第2項：附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利 用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土 地所有權而受影響。 • 原住民族基本法第20條第1項：政府承認原 住民族土地及自然資源權利。
- 19. 利用踐行時點，架空知情同意權
- 21. 礦業法第47條強制取得使用土地權
- 22. 礦 權 與 在 地 人 知 情 權 、 同 意 權 與 否 決 權 Q：如果我家要採礦，我什麼時候會知道，可以拒絕嗎？ 礦業權核定 礦業用地核定 土地使用權取得 1. 不通知 2. 不現勘 3. 不徵詢意見 1. 通知土地所有人及關係人 2. 不分送現勘紀錄 3. 只徵詢土地所有人意見，但毋須同意 1. 礦業權者可不顧土地所有人意願， 強制使用
- 26. 大開後門的保護條款？
- 29. • 森林法第22條之保安林，是具有「國土保安 功能」的森林，可分為： – 一、為預防水害、風害、潮害、鹽害、煙害所必要者。 – 二、為涵養水源、保護水庫所必要者。 – 三、為防止砂、土崩壞及飛沙、墜石、泮冰、頹雪等害所必要者。 – 四、為國防上所必要者。 – 五、為公共衛生所必要者。 – 六、為航行目標所必要者。 – 七、為漁業經營所必要者。 – 八、為保存名勝、古蹟、風景所必要者。 – 九、為自然保育所必要者。
- 30. 保安林採礦 公司 台灣水泥股份有限公司 信大水泥股份有限公司 潤泰精密材料股份有限公司 礦場名稱 蘇澳廠太白山大理石礦 場 太白山礦場 採礦權執照 臺濟採字第5643號 臺濟採字第5622號 臺濟採字第5569號 保安林編號 2719號水源涵養保安林 2719號水源涵養保安林 2719號水源涵養保安林 面積 續租2筆，共計37.3074 公頃： 27.8772公頃 9.4302公頃 續租4筆，共計54.0965公 頃： 36.6393公頃 15.3811公頃 0.0800公頃 1.9961公頃 共計63.8028公頃： 1.申請新增1筆： 8.9157公頃 2.申請更正核定1筆： 20.9121公頃 3.續租3筆： 18.864公頃 8.496公頃 6.615公頃 製表人：法律扶助基金會原住民族法律服務中心謝孟羽律師
- 33. 圖片來源：地球公民基金會
- 34. 圖片來源：地球公民基金會
- 35. 設定礦業權後不得採礦區之補償 現行法 修法方向 礦業權存 續時 §57Ⅱ 1. 事由： 依目的事業主管機關申請，礦務局劃定禁 採區 目的事業主管機關依法限制礦區採礦 2. 致礦業權者受有損失 3. 補償者 申請劃定者 依法限制者 4. 請求原核准礦業權期限內發生之損失補償 維持 申請礦業 權展限時 §31 1. 採取「原則許可，例外否准」立法 2. 因有§27情形而不予展限 致礦業權者受有損失 補償者：限制探採者或其他應負補償責任 者 請求原核准礦業權期限內已發生之損失補 償 §31 1. 改回正面審查展限 要件 2. 刪除因§27導致不 得展限之損失補償
- 36. §31礦業權展限申請之駁回事由與補償 • 將現行法之「以展限為原則」改成「正面 審查」 • 新增展限駁回事由 • 刪除因「設定礦業權後有§27情形之一」的 補償規定
- 37. 礦場都經過嚴謹的環評程序？
- 38. 什麼是環評 • 因為開發行為可能對環境造成不可逆的破壞或風險，透過「環境影響 評估制度」來檢視開發行為，以預防及減輕開發行為對環境造成不良 影響。 • 環境影響評估法第5條第1項：下列開發行為對環境有不良影響之虞者， 應實施環境影響評估： – 一、工廠之設立及工業區之開發。 – 二、道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。 – 三、土石採取及探礦、採礦。 – 四、蓄水、供水、防洪排水工程之開發。 – 五、農、林、漁、牧地之開發利用。 – 六、遊樂、風景區、高爾夫球場及運動場地之開發。 – 七、文教、醫療建設之開發。 – 八、新市區建設及高樓建築或舊市區更新。 – 九、環境保護工程之興建。 – 十、核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。 – 十一、其他經中央主管機關公告者。 • 並非所有開發行為都要環評！
- 41. 環評說了算？ • 環評否決權制度 – 環評法第14條第1項：「目的事業主管機關於環 境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可 前，不得為開發行為之許可，其經許可者，無 效。」 • 環評一過，暢通無阻？
- 42. 挖礦要不要環評？ • 環評法第5條第1項第3款：「下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估：土 石採取及探礦、採礦。」 • 開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準第11條第1項：探礦、採礦，有下列情形之一 者，應實施環境影響評估 – 一、地面、地下及海域之探礦、採礦及其擴大工程、擴增開採長度或已核定礦業用地之礦業權申請展限， 符合下列規定之一者： – （一）位於國家公園。（二）位於野生動物保護區或野生動物重要棲息環境。（三）位於重要濕地。（四） 位於臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之自然保護區。（五）位於原住民保留地。（六）位於水庫 集水區。（七）位於海拔高度一千五百公尺以上。（八）位於都市計畫農業區或保護區。（九）位於特定 農業區之農業用地或一般農業區之農業用地。（十）位於海域。但未涉及鑽井或開挖之探礦，或屬天然氣 礦或石油礦，未達油氣生產階段之探勘鑽井，不在此限。（十一）位於山坡地、國家風景區或臺灣沿海地 區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區：申請、已核定或累積核定礦業用地面積（含所需區外道路設 施面積）一公頃以上，或在河床探採，沿河身計其申請開採或累積開採長度○．五公里以上。（十二）位 於山坡地、國家風景區或臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區，其同時位於自來水水質 水量保護區：申請、已核定或累積核定礦業用地面積（含所需區外道路設施面積）○．五公頃以上，或在 河床探採，沿河身計其申請開採或累積開採長度二百五十公尺以上。（十三）申請、已核定或累積核定礦 業用地面積（含所需區外道路設施面積）五公頃以上。（十四）位於山坡地之申請核定礦業用地，符合下 列規定之一，其申請核定或累積核定之面積應合併計算，且達第十一目或第十二目規定規模：1.申請、已 核定或累積核定礦業用地位於同一筆地號。2.申請、已核定或累積核定礦業用地之地號互相連接。3.申請、 已核定或累積核定礦業用地邊界相隔水平距離在五百公尺範圍內。
- 44. 礦是老的辣？ • 行政院環境保護署89年8月25日環署綜字第 0048987號函： – 礦業用地續租案如屬延續租用，且實際採礦用 地範圍無擴大或變動情形，則無需實施環境影 響評估。 – 依現行法令規定，環境影響評估法所稱探礦、 採礦，係以開發單位進行探礦、採礦及其擴大 工程，申請核定使用礦業用地認定。 • 早於1994年12月30日環評法制定前就存在 的舊礦場，只要礦業用地沒變動，就不必 環評！
- 45. 礦 權 與 環 評 採礦權一次最長 20年+展限無次 數 限 制+以 「准 許展限為原則」 ＝ 不死老礦 礦業用地續租屬 延續租用＋早於 環評法＋用地未 新 增 或 擴 大 ＝ 無須環評 晚於環評法後申 請新增或擴大礦 業用地核定＋符 合應環評要件＝ 應環評 老 礦 場 與 環 評 的 愛 恨 情 仇 Q：那採礦難道不用環評嗎？ 這是某塊含有礦產的地……
- 46. 環保署知錯能改，經濟部還在拖 • 107.4.11開發行為應實施環境影響評估細目及範圍 認定標準 – 第11條： • 第1項第1款：探礦、採礦，有下列情形之一者，應實施環境影 響評估：一、地面、地下及海域之探礦、採礦及其擴大工程、 擴增開採長度或已核定礦業用地之礦業權申請展限，符合下列 規定之一者… • 第2項：石油礦或天然氣礦已核定礦業用地之礦業權申請展限， 不適用前項規定。 • 第3項：第1項已核定礦業用地之礦業權申請展限，礦業權到期 日前十年內，原礦業用地經環境影響評估審查通過者，免實施 環境影響評估。 – 第53條：本標準除第十一條第一項第一款、第二項及 第三項有關已核定礦業用地之礦業權申請展限規定之 施行日期由中央主管機關定之外，自發布日施行。
- 47. 礦場都經過國土機關的審查程序？
- 50. 土地類別（非都、都市、國家公園） 使用分區（EX.特別農業區、森林區 等） 使用地類別（EX.林業用地、甲種建 築用地、礦業用地、農牧用地等） 容許使用項目 許可使用細目 此 處 的 「 非 都 的 礦 業 用 地 」 與 「 礦 業 法 的 礦 業 用 地 」 是 不同的概念！
- 53. 資料來源：鳥的觀點
- 56. 土地使用開發許可審查與礦業 • WHY？ – 因為森林容許採礦！ • 森林法第9條第1項：「於森林內為左列行為之一者， 應報經主管機關會同有關機關實地勘查同意後，依 指定施工界限施工：二、探採礦或採取土、石者。」 – 放寬山坡地採礦限制！ • 非都市土地開發審議作業規範第18-1條第1項：「申 請開發基地規劃內容如屬……配合國家重大公共工程 專土專用政策土石採取或大理石礦石開採之開發行 為，符合環境影響評估、水土保持審查通過之要件， 並加強考量景觀、生態及公共與國土安全之措施， 經區域計畫委員會同意者，得不受第十六點第一項 規定之限制。」
- 57. 營建署與林務局緊急補破網 非都市土地使用管制規則第六條附表一 各種使用地容許使用項目及許可使用細目表 107.3.20修正 使用地 類 別 容許使用 項 目 許 可 使 用 細 目 附 帶 條 件免經申請許 可使用細目 需經目的事業主管機關、 使用地主管機關及有關 機 關 許 可 使 用 細 目 林業用 地 （十二） 礦石開採 1.探採礦 一. 本款各目不得位於全國 區域計畫規定之沿海自 然保護區。 二. 本款各目事業計畫使用 面積超過二公頃者，需 報經區域計畫擬定機關 許可。
- 58. 謝謝各位聆聽