【動身護土：國土計畫深水區論壇】 題目：邁向永續農地之路：農地總量不能少 時間：2018/05/09（三）19:00~21:30 地點：左轉有書X慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號 (link is external)） 主持：李根政（地球公民基金會執行長） 與談者：營建署代表 X 農委會代表 X 葉佳宗（國立臺北大學都市計畫研究所助理教授） X 湯琳翔 （主婦聯盟環境保護基金會研究員）

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地球公民基金會
邁向永續農地之路：
農地總量不能少
 葉佳宗
 臺北大學都市計劃研究所
 2018.05.09
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2. 家在花東縱谷深處
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3. 家在花東縱谷深處
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4. 往返花蓮常經過宜蘭
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5. 這幾年從事許多農地相關研究計畫
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6. 課堂之外我喜歡帶學生去農村走走
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7. 我覺得農村變了
 傳統農村地景消失了…
 農村生態環境差了…
 農村人少了、老了…
 荒廢的農地多了…
 豪華別墅多了…
當農村的人與地不再了，台灣的未來…？
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8. 在討論農地總量問題之前，…
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9. 全球農地資源損耗與糧食問題
 全球的可耕作的農地因為土壤流失、水資源不足、都市化
等原因損耗，根據Sundquist (2008)的估計全球每年有
60,000km2的耕地喪失生產功能
 糧食不足問題威脅人類生存
 雖然過去半世紀全球糧食產量增加，但糧食危機依然存在
 聯合國預估，2030年全球將有超過80億的人口，屆時全球糧食的供
應必須比目前再增加約50%，才能避免貧窮國家的飢餓問題。
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http://www.taipeitimes.com/News/ http://foodintegritynow.org/2011/07/23/

10. 全球糧食危機
 在2006年底至2008年期間，由於全球糧
食不足與價格高漲，引發了全球性的糧食
危機，對許多國家造成嚴重的衝擊
 新興國家的發展大幅升高全球糧食需求
 全球氣候異常造成糧食歉收
 生質能源補貼政策影響糧食供給量
 …
 全球小麥、稻米價格遽漲一倍、玉米價格上
漲超過三分之一
 多個國家因糧價飆漲而引起群眾示威甚或暴
動，造成社會局勢動盪不安
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http://www.epochtimes.com/b5/8/5/18/n2122323.htm

11.  為因應確實存在的國際糧食危機風險，台灣應
該要有(優良)農地保護策略！
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12. 農地資源現況
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13. 農地資源流失
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14. 為什麼要作農業發展地區分類劃設？
 (現況的)特定農業區土地真比較好嗎？
 (現況的)一般農業區土地比較差嗎？
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15. 彰化縣非都市
土地使用分區
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16. 16
資料來源：google地圖, 2017
彰化縣頂番婆地區(特定農業區)

17. 北彰化農地非農用盤查_作工廠使用
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• 彰化縣境內農地非農用以作為
工廠使用比例最高(51.53%)
• 工廠使用面積約2,349公頃
• 以北彰化地區最為密集

18. 彰化縣農地上未登記工廠密度分析
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19. 北彰化地區農地上未登記工廠密度分析
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20. 農地工廠密度與土壤污染管制場址(資料來源：環保署)
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21. 農地需求總量的定義
 農業委員會評估在國外農產品輸入受阻時，如以每人每日基本熱
量(2,000 大卡至2,100 大卡)需求下，種植國內適作之稻米、甘薯
等主要提供熱量之糧食作物，農地面積需求為 74 萬公頃至 81 萬
公頃 (全國區域計畫、全國國土計畫)
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22.  我們真的需要這麼多農地生產農產品嗎？
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23. 農產品生產與消費全球化：遠距連接
 農村生產與都市的消費都已經鑲嵌在全球化的供應鏈當中(Hubacek et al.,
2014)，都市與特定(鄰近)農村之間的連接越來越少，取而代之的是與一
般性農村之間的遠距連接(Berdegué et al. 2014)。
 都市與農村之間遠距耦合(telecoupling)或遠距連接(teleconnection)的
發展使農村成為全球的農村 (Bruckner et al. 2015; Yu, Feng and
Hubacek 2013; Woods, 2007; Spiegel 2014)
 進口農產品滿足65%以上的需求(在自由貿易順利進行狀況，我們不需要
這麼多農地)

24. Urbanization
Urban Area
Rural Area
Urban Area
Rural Area Rural Area
• Urban Population
• Income
• Food Consumption
• Land Price
• Labor Cost
• Built-up Area
• Pollution
• …
↑
↑
↑
↑
↑
↑
↑
Urban Area
• Rural Population
• Labor Supply
• Food Production
• Cultivated Area
• Income (from Agr.)
• Aging
• Production Cost
• …
↓
↓
↓
↓
↓
↑
↑
Peri-urban Rural Area
都市發展與農村(地)變遷
Urban growth

25. 農產品消費的遠距連結
 Brown et al. (2005)探討巴西的黃豆種植，因為國際黃豆需求持續增加
(特別是因為肉類需求增加引起)，巴西許多農村砍伐大面積森林作為黃豆
生產使用，而造成各種環境問題。
 Chapagain and Hoekstra (2007)分析荷蘭全國消費的咖啡與茶葉，在世
界的各生產地所消耗的水資源，計算咖啡與茶葉消費的水足跡。
 Eakin et al.(2009)運用系統動態方法以遠距連結概念分析墨西哥、越南等
國咖啡農場如何受全球咖啡市場影響，探討土地使用變遷以及生計變遷
(livelihood transformation)，並討論咖啡種植者之脆弱性及調適能力。
 DeFries et al.(2010)分析森林砍伐(Deforestation)之原因，其遠距連結分
析結果指出以都市為主的國際農產品需求是導致森林砍伐的主要驅動力。
 Eppler et al. (2015)指出隨著全球貿易的增加，農村產品流動到鄰近都市
中心的傳統關係產生轉變。都市透過全球價值鏈取得來自於遙遠農村的產
品，這種變化使得都市與周邊農村之間的關係弱化
 …

26. Urban
Area
UrbanArea
遠距連接的影響
(I)
(II)
(III)
Rural Area
Rural Area
Teleconnected rural area
Urban growth

27. 農地轉用的基礎理論
 個體經濟學 (土地所有人追求最大利益)
 競租理論 (農業無法與商業中心、住宅、工廠競爭)
 制度理論 (失靈的管制造成農地失控)
 …
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28. 28
帳面農地量
會繼續耕作的農地量
我們想要保護的農地總量
如何避免繼續流失？
有什麼政策與誘因？實際生產農地量
我們需要的永續農地總量
我們需要更多的農地？

29. 維護農地總量
 提高糧食(農產品)自給率
 提高農產品出口優勢
 保護現況作生產的農地
 保護現況不生產的農地(永續發展的需求！)
 誰的責任？ 中央？地方？
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30. 謝謝！
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