1. Ведение бизнеса в Российской Федерации
Методологический семинар
по показателю
«подключение к электросетям»
Майя Шоуэйри, руководитель тематической группы
Анастасия Шегай, аналитик
Департамент глобальных показателей и анализа
Группа Всемирного банка
Москва
25 февраля 2013 г.
1

2. Что измеряет проект «Ведение бизнеса»?
Показатели исследования
«Ведение бизнеса»:
 Изучают нормативно-правовые положения,
имеющие отношение к полному циклу
жизнедеятельности малых и средних
отечественных предприятий.
 Основаны на стандартных исходных
предположениях (условных примерах).
 Измеряются в крупнейшем городе страны.
 Изучается официальный сектор экономики.
Не измеряются все аспекты делового климата, такие как
макроэкономическая стабильность, коррупция, уровень
квалификации рабочей силы, близость к рынкам сбыта или нормы,
регулирующие иностранные инвестиции или финансовые рынки.
2
22

3. Показатели проекта «Ведение бизнеса» –
11 сфер регулирования деловой активности
3

4. Как собирают данные?
 В начале группа проекта «Ведение бизнеса» вместе с научными консультантами
составляет стандартный практический пример и проводит исследование.
 Исследования проводятся при помощи более чем 8000 местных экспертов,
включая адвокатов, бизнес-консультантов, бухгалтеров, государственных
служащих и других профессионалов.
 Эти эксперты проведут несколько (обычно 4) раундов взаимодействия с командой
проекта «Ведение бизнеса», в ходе которых состоятся телеконференции, обмен
письмами и поездки на места.
 Эти данные будут подвергнуты многочисленным тестам на устойчивость к
отклонениям от принятых предположений, что приведет к пересмотру или
расширению собранной информации.
 Данные для всех наборов показателей в «Ведении бизнеса 2013» приводятся по
состоянию на 1 июня 2012 года (за исключением данных по выплате налогов,
которые приведены по соcтоянию на январь-декабрь 2011 года).

5. Как проект «Ведение бизнеса» определяет
регулирование предпринимательской
деятельности по принципу SMART?
• СИСТЕМАТИЗИРОВАННОЕ – нормативно-правовое регулирование,
при помощи которого желаемый результат достигается наиболее
S эффективным способом
• МНОГОЗНАЧИТЕЛЬНОЕ—нормативно-правовое регулирование,
имеющее измеряемое положительное воздействие на рыночное
M взаимодействие
• АДАПТИРУЕМОЕ—нормативное-правовое регулирование, которое
A адаптируется к изменениям условий деятельности
• РЕЛЕВАНТНОЕ—нормативно-правовое регулирование
R пропорциональное той проблеме, которую оно должно решить
• ТРАНСПАРЕНТНОЕ—нормативно-правовое регулирование
T понятное и доступное для всех, кому нужно им воспользоваться
5

6. Показатели проекта «Ведение бизнеса» отражают
некоторые наиболее существенные препятствия,
с которыми сталкивается МСБ
Доля компаний, обозначающих данную проблему в
• Основаны на качестве основного препятствия их деятельности
Исследовании
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
предприятий в 118 Доступ к финансированию 15,8%
экономиках всего мира Электричество 14,3%
Степень неформальности 11,1%
• Прямые ответы из Ставки налогообложения 11,0%
репрезентативной
Политическая нестабильность 7,9%
выборки по частному
сектору Недостаточный уровень образования 7,8%
Коррупция 6,7%
• Доступ к финансам, Преступность, хищения и беспорядки 5,8%
электросетям и Регулир. тамож. деятельности и торговли 3,3%
упрощенным
Транспорт
процедурам являются 3,3%
главными Доступ к земле 3,1%
препятствиями во всем Налоговое администрирование 2,9%
развивающемся мире Лицензирование и получение разрешений на … 2,8%
Нормы регулирования трудовых отношений 2,6%
Суды 0,9%
6

7. Какое значение для компаний имеет снабжение
электроэнергией?
Фирмы тратят на подключение к электросетям больше,
чем на любые другие инфраструктурные услуги
Затраты фирм на инфраструктуру (% от продаж)
Водоснабжение
Телекоммуникации
Топливо
Электричество
0 1 2 3 4 5
Источник: Обследование предприятий Всемирным банком. Включает 89 стран в Африке,
Латинской Америке и на Карибах , а также в Восточной Европе и Центральной Азии для первого
графика и 64 страны для второго графика .

8. Показатель «подключение к электросетям» основное
внимание уделяет взаимодействию между
предпринимателем и распределительной
энергокомпанией
 Плохое энергоснабжение
отрицательно сказывается на
производительности фирм и
инвестициях, которые они делают
в свои производственные
мощности.
 Поэтому для компаний имеет
существенное значение надежное,
качественное энергоснабжение.
 Но независимо от того является
ли энергоснабжение надежным
или нет, первым шагом для
потребителей является получение
нового подключения, а это
процесс, который измеряется
показателем «подключение к
электросетям".

9. Что измеряет показатель «подключение к
электросетям»: процедуры, сроки и стоимость
Показатель измеряет процесс получения нового
подключения к электрическим сетям:
• Процедуры сроки и стоимость
• Стоимость включает плату за подключение,
работу и материал
• Процедуры включают заявки,
инспектирование, разрешения и работу.
Основан на стандартном условном примере:
• Недавно построенный склад
• Расположен в главном деловой городе
• Скромная, но нетривиальная нагрузка в 140
кВА
Процесс сбора данных:
• Связаться с главной распределительной
энергокомпанией в деловой столице каждой
страны
• Верифицировать с помощью независимых
профессионалов
• Ранг представляет собой простое среднее
персентиля экономики по процедурам, срокам
и стоимости подключения к электросетям.

10. Показатели подключения к электросетям –
какой в них смысл для управленцев ?
Подключение к электросетям …и может поддержать управленцев в их
коррелируется с другими диалоге с энергетическими компаниями……
сложными задачами отрасли…. Распределительные энергокомпании сохраняют положение
монополистов даже на рынках либерализованных в других
Сроки и стоимость подключения отношениях
к электросетям отрицательно  Клиенты зависимы
 Ранжирование показателей производственной
коррелируются с уровнем
деятельности энергокомпаний помогает управленцам
электрификации. помогать клиентам
Большинство обследованных распределительных
Стоимость подключения к энергокомпаний являются единственно возможными в
электросетям отрицательно данном городе
коррелируется с % потерь при Необходимо сравнение с энергокомпаниями в других
передаче и распределении странах
электроэнергии Регуляторным ведомствам часто приходится полагаться
на данные, предоставленные самими энергокомпаниями:
Упрощенные процессы Ограничивает эффективный мониторинг показателей
подключения ассоциируются с производственной деятельности энергокомпаний(особенно в
более высокими распродажами таких областях, как регулирование качества обслуживания)
по фиксированным ценам, в
особенности в отраслях с Независимое ранжирование может заполнить пробелы
высокими потребностями в
электроэнергии
10

11. Экономики – лидеры по показателю
«подключение к электросетям»
Исландия  В экономиках, где подключение к
Германия электросетям налажено наиболее
эффективно, за счет того, что требуется
Южная Корея меньше взаимодействовать с властями и
тратить меньше времени, энергокомпании
Гонконг, Китай часто выполняют внешние подключения
Сингапур сами.
Тайвань, Китай  Они также получают необходимые
разрешения и налаживают процедуры с
OAE другими ведомствами.
Швейцария
Швеция a. Ранг представляет собой простое среднее процентиля экономики по процедурам
срокам и стоимости подключения к электросетям. См. подробности в заметках с
Таиланд данными.
Источник: база данных проекта Ведение бизнеса

12. Кто делает подключение к электросетям
легким – и кто не делает?
Процедуры (количество) Стоимость (% отдохода на душу населения)
Наименьшее Наибольшее Наименьшая Самая большая
Коморские острова 3 Нигерия 8 Япония 0.0 Джибути 7,776.4
Германия 3 Сенегал 8 Гонконг САР, Китай 1.6 Гвинея 8,377.7
Япония 3 Сьерра-Леоне 8 Катар 3.9 Малави 8,854.9
Микронезия, Фед.Шт. 3 Азербайджан 9 Норвегия 6.5 Мадагаскар 9,056.7
Сент-Винсент и Гренадины 3 Бангладеш 9 Тринидад и Тобаго 6.6 Чад 11,017.6
Швеция 3 Мозамбик 9 Центральная
Швейцария 3 Таджикистан 9 Африканская
Австралия 8.7 Республика 12,603.6
Восточный Тимор 3 Узбекистан 9
Панама 13.6 Буркина Фасо 12,662.0
Российская
Афганистан 4 Федерация 10 Израиль 13.8 Бенин 14,343.1
Исландия 4 Украина 11 Уругвай 14.3 Бурунди 21,481.7
Исландия 14.9 Конго, Дем.Респ. 27,211.6
Сроки (дней)
Самые короткие Самые длинные
Германия 17 Кипр 247
Сент-Китс и Невис 18 Венгрия 252
Исландия 22 Нигерия 260
Австрия 23 Чешская Республика 279
Российская
Тайвань, Китай 24 Федерация 281
Сент-Люсия 25 Украина 285
Корея, Респ. 28 Бангладеш 404
Руанда 30 Мадагаскар 450
Чили 31 Гвинея-Биссау 455
Пуэрто Рико (США) 32 Либерия 465
12

13. Кто делает подключение к электросетям
более легким – региональное сравнение
Стоимость (%
Процедуры Сроки
Регион дохода на душу
(кол-во) (дней)
населения)
ОЭСР высокий доход 5 98 93.0
Латинская Америка и
5 66 559.0
Каррибы
Восточная Азия и
5 86 1,005.0
Тихоокеанский регион
Ближний Восток и
5 84 1,147.1
Северная Африка
Восточная Европа и
7 153 627.8
Центральная Азия
Южная Азия 6 148 1,894.9
Африка к югу от Сахары 5 133 4,736.9

14. Кто больше всех с 2010 года сократил
«расстояние до переднего края» по показателю
«подключение к электросетям»?
Достигшие наибольших Изменение в расстоянии
успехов до переднего края
(процентные точки)
«Расстояние до переднего края»
Вануату 19 (48 -> 67) показывает насколько далеко в
Гамбия 17 (46 -> 63) среднем находится экономика
Центральная Африканская от лучших показателей,
Республика 15 (13 -> 28) достигнутых экономиками по
Зимбабве 13 (40 -> 53) каждому показателю проекта
Афганистан 12 (55 -> 67) «Ведение бизнеса» - в данном
Латвия 12 (61 -> 73) случае показателей
Грузия 12 (74 -> 84) подключения к электросетям с
Республика Кыргызстан 11 (33 -> 44) 2010 года.
Конго, Респ. 11 (35 -> 46)
Ангола 10 (55 -> 65)

15. По легкости подключения к электросетям
Россия занимает 184 место – длительный и
дорогостоящий процесс
Восточная
Страны ОЭСР с Бразилия,
Российская Европа и
Показатель высоким Индия, Китай
Федерация Центральная
доходом средний
Азия
Процедуры (кол-во) 10 7 5 6
Сроки (дней) 281 153 98 90
Стоимость
1,573.7 627.8 93.0 303.7
(% дохода на душу населения)
15

16. Какое место Россия и страны, взятые для
сопоставления, занимают по степени легкости
подключения к электросетям

17. Образцы хорошей практики по всему миру в
области облегчения подключения к электросетям

18. Хорошая практика - оптимизация
процессов получения разрешений
 В 104 экономиках процесс получения разрешений
оптимизирован с энергокомпанией таким образом, что клиенту
не нужно взаимодействовать с многочисленными ведомствами
в процессе получения нового подключения.
 Если оптимизации не было, то клиентам приходится
взаимодействовать с многочисленными ведомствами
(управлением дорог, управлением пожарной охраны,
муниципалитетом) для получения разрешений на земляные
работы или полосы отвода.
 В Венесуэле и на Мадагаскаре на получение разрешений на
земляные работы требуется 2 месяца.

19. Хорошая практика – совершенствование
регулирования в сфере стоимости подключения
и процессов
Графики платы за подключение менее всего
доступны на Ближнем Востоке, в Северной
Африке и в Африке к югу от Сахары РЕФОРМЫ
В 2011/2012 г.г., энергокомпания
Республики Корея пересмотрела
свою плату за подключение и
сейчас клиенты делают 30%
предоплату, а оставшуюся часть
выплачивают частичными взносами
в течение следующих 2 лет .
В 2010/2011 г.г. Швейцария
пересмотрела условия
подключения, сократив стоимость
подключения к электросетям на
7.41% oт дохода на душу населения.

20. Хорошая практика - сокращение налогового
бремени залогового депозита на новые
подключения
Энергокомпании в Африке к югу от Сахары с
более низкой стоимостью доли возврата
вложенных средств более вероятно будут
взимать залоговый депозит
РЕФОРМА
В 2010/2011 г.г., Ливан значительно
сократил свой залоговый депозит
( с 5000 долларов до 1000 долларов
за подключение 140 кВА), чтобы
подтолкнуть малый бизнес к
осуществлению легального
подключения и сократить
нелегальные подключения.
Примечание: Отношения значимы на уровне 5% после
учета доходов на душу населения. Выборка данных
включает в себя 24 энергокомпании в странах Африки
южнее Сахары.
Источник: На основе данных Foster и Briceno-Garmendia
(2010 г.).

21. Хорошая практика – обеспечение безопасности
внутренней электропроводки за счет регулирования
профессии, а не процесса подключения
РЕФОРМА
Кто отвечает за исполнение стандартов В 2009/2010 гг. Молдова
безопасности? упразднила двойные проверки
внутренней электропроводки.
100% Ранее как энергокомпания, так
90%
и Госэнергонадзор проверяли
80%
монтаж внутренней
70%
электропроводки, по существу
60%
Энергокомпания или
выполняя одну и ту же работу
50% Utility or other agency
другое учреждение дважды. Теперь только
40%
Combination of checks
Комбинированные Госэнергонадзор проверяет
30% проверки
монтаж проводки.
20% Electrical contractor
Энергоподрядчик
10%
No regulations for internal
Отсутствие положений о
0%
wiring safety внутренней
безопасности
проводки

22. Процедуры, сроки и стоимость, требуемые
для подключения к электросетям в России
Сроки для Сопутствую
№. Процедура выполнения щие затраты
Подача заявки на электрическое подключение в МОЭСК и ожидание выдачи технических РУБ
1 условий
30 дней
2,330,832
Ожидание завершения проекта внешнего подключения и его одобрение специализированной РУБ
2 частной проектной фирмой
90 дней
240,000
Заказчик получает разрешение на земляные работы в Директорате коммунального хозяйства
3 района
30 дней бесплатно
РУБ
4 Ожидание завершения работ по внешнему подключению частным электро-подрядчиком 37 дней
3,100,000
Получение от МОЭСК документа о завершении работ по внешнему подключению в соответствии
5 с техническим заданием
14 дней бесплатно
6 Ожидание проверки счетчика Мосэнергосбытом 12 дней РУБ 10,000
Получение анкеты потребителя электрической энергии в департаменте учета и транспорта
7 электроэнергии в местном офисе МОЭСК
3 дня бесплатно
Ожидание физического/фактического подключения энергокомпанией и подписание контракта о
8 разграничении ответственности за техобслуживание и принадлежность линии.
14 дней бесплатно
9 Ожидание проверки Ростехнадзора (Техническая инспекция России) 30 дней бесплатно
Подписание договора на поставку электроэнергии с Мосэнергосбытом (сбытовой
10 21 дней бесплатно
компанией ) и ожидание окончательного подключения
22

23. Впереди много возможностей для
совершенствования
подключения к электросетям в России
 Устранить утверждение проектного решения на внешнее подключение/сократить сроки для такого
утверждения (Процедура2)
 Утверждение может быть упразднено только если сертифицированным подрядным компаниям
разрешили бы выполнять работы по внешнему подключению (сертификацию можно было бы проводить по
категориям работ). Или же, сократить время, требуемое для утверждения.
 Передать ответственность за получение разрешения на земляные работы от заказчика к энергокомпании
(Процедура 3)
 В экономиках, где применяется надлежащая практика, энергосбытовые компании получают разрешение
от имени заказчика, минимизируя таким образом общение между заказчиком и разрешительным
агентством.
 Сократить количество проверок завершенных работ по внешнему подключению (Процедуры 5,6 и 9)
 Упростить процесс проверки за счет введения режима технического освидетельствования с учетом факторов
риска, где орган энергонадзора, Ростехнадзор, проверял бы только крупные промышленные здания с высокими
потребностями электропотребления. Мелкие потребители электроэнергии, такие, как склад в нашем случае,
проверялись бы только энергосбытовой компанией.
Сократить количество взаимодействий между заказчиком и энергосбытовой компанией, предшествующих
физическому/фактическому подсоединению (Процедуры 7 и 8)
 Улучшить внутреннюю координацию между различными департаментами энергосбытовой компании,
МОЭСК. Лучшая внутренняя координация сократила бы бремя заказчика, связанное с посещением
различных департаментов одной и той же компании.
Сократить количество взаимодействий между заказчиком и компанией поставщиком (Процедуры 6,10)
 Есть возможность оптимизировать взаимодействие между заказчиком и компанией поставщиком.
Например, договор на поставку мог бы быть осуществлен через МОЭСК и проверка счетчика и включение
электроэнергии могли бы осуществляться одновременно.
23

24. Кто упростил подключение к электросетям
в 2011/12—и что они сделали ?
особенность Экономики Некоторые ключевые аспекты
Улучшенная Канада; Индонезия; В Италии энергокомпания Acea Distribuzione реорганизовала
эффективность Италия; Либерия; внутренний документооборот, увеличив эффективность и сократив
процесса Мексика; Намибия; сроки завершения работ по внешнему подключению. В Либерии
Объединенные материалы, необходимые для подключения к электросетям, теперь
Арабские Эмираты всегда доступны на складе энергокомпании, что сокращает сроки
подключения к электросетям. Покупка материалов была упрощена за
счет увеличения донорского финансирования.
Оптимизированный Ангола, Армения, В Армении Контрольная комиссия по вопросам коммунального
процесс получения Грузия, Гвинея хозяйства приняла резолюции, дающие заказчикам больше
разрешений технических вариантов подключения к электросетям. В результате,
заказчикам не приходится больше ожидать разрешения от
Государственного энергонадзора. Комиссия также пересмотрела
структуру оплаты, сократив стоимость которую заказчики оплачивают
за новое подключение.
Усовершенствованное Республика Корея; В Руанде стоимость монтажа, которую заказчик должен оплатить
регулирование Руанда Ведомству по вопросам энергетики, водного хозяйства и санитарии за
стоимости работы по внешнему подключению была сокращена с 30% стоимости
подключения и материалов до 15% , когда заказчик сам обеспечивает материалы.
процессов

25. Улучшенная эффективность процесса –
кто провел реформы в 2011/2012
 Канада – Сроки получения разрешения на земляные работы, сокращены на 26 дней. Также сокращено время на
закупку и доставку трансформатора.
 Индонезия- Энергосбытовая компания организовала справочную телефонную службу и заказчики теперь могут
запросить новое подключение к электросетям по телефону. Также, в заявке не требуется указывать счет соседа
для определения точного адреса.
 Италия- Энергосбытовая компания реорганизовала внутриведомственный документооборот, и сроки работы по
внешнему подключению сократилось со 120 до 90 дней.
 Либерия- Сроки подключения к электросетям от Либерийской электрокорпорации сократились с 2-7 месяцев до 2-
3 месяцев, т.к. материалы, необходимые для подсоединения легко доступны на складе энергосбытовой
компании. Это было вызвано 2 факторами: (a) увеличенное донорское финансирование, которое облегчило
закупку материалов, и (b) лучшие методы осуществления закупок энергосбытовой компанией .
 Мексика- Уменьшение количества процедур за счет лучшего менеджмента со стороны энергосбытовой компании
(за счет Общей информационной системы и увеличения запасов материалов на складе), и сокращению сроков
благодаря подготовке персонала энергосбытовой компании и подрядчиков из частного сектора.
 Намибия- 1) Энергосбытовая компания создала новую таблицу(шаблон) для расчетов товарных цен, что привело
к сокращению сроков предоставления заказчикам расчетов нового подключения к электросетям. 2) Кроме того,
сроки ожидания работ по внешнему подключению были сокращены благодаря выбору энергосбытовой
компанией более эффективного, квалифицированного и опытного гражданского подрядчика путем проведения
открытого тендера. 3) Наконец, была сокращена стоимость подключения благодаря тому, что материалы и
оборудование приобретались через открытые тендеры на основе двухгодичного процесса открытых тендеров,
что привело к более жесткой конкуренции и более низким ценам.
 ОАЕ –Энергосбытовая компания ввела службу «Одно окно/один шаг» для подачи заявки на подключение к
электросетям в качестве модернизации своей системы SAP, которая была запущена в апреле 2012 года. Новая
система позволяет клиентам подавать заявки и отслеживать их в режиме онлайн , планировать график проверок,
и отслеживать взаимодействие между консультантом по электротехнике и сбытовой компанией.

26. Спасибо. Дополнительная информация:
www.doingbusiness.org
26