Опыт и перспективы общественной экспертизы нормативно-правовых актов в России. Доклад. Парфёнов Роман Викторович. Начальник отдела правового краудсорсинга компании WikiVote!

1. Опыт и перспективы общественной
экспертизы нормативно-правовых
актов в России
Парфёнов Роман Викторович
Начальник отдела правового краудсорсинга
компании WikiVote!
Москва, 19.04.2013

2. Нормативная база
1. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации»;
2. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных
конституционных законов и федеральных законов»;
3. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 г. Москва «Об утверждении Правил
проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных
законов»;
Иные НПА:
 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»;
 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия
Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»;
 Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе Российской
Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;
 Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы»;
 и др.

3. «Общественная экспертиза» - что это?
Системы комментирования
Есть:
- Возможность поговорить
Нет:
- создания рамок работы
- ведения рейтинга предложений
- улучшения текста НПА
Общественная экспертиза
Есть:
- возможность создания собственных редакций
норм НПА
- возможность оценки как изначальных, так и
авторских редакций норм НПА
- Возможность использования комментариев для
дискуссии по авторским редакциям
- возможность «сборки» – составления текста
НПА из изначальных или авторских редакций
норм на основании их рейтинга
• Рамки для конструктивной работы
• Отбор стоящих предложений сообществом экспертов

4. Методика первых проектов
Разбивка текста на
фрагменты
(нормы права)
Размещение
подготовленного
текста на интернет-
площадке
Написание авторских
редакций
фрагментов текста.
Комментарии.
Оценка базовых
(изначально
предложенных) и
авторских редакций
фрагментов
«Сборка» текста из
базовых или
авторских редакций
с наивысшим
рейтингом
Текст проекта НПА
Сообщество
проекта

5. 2011 год: первые проекты
Общественная экспертиза законопроекта о любительском рыболовстве
r.zakon-fom.ru
18.07.2011 - 18.09.2011
5 359 экспертов
994 авторских редакции
Общественные консультации по законопроекту об образовании
edu.crowdexpert.ru
28.07.2011 – 10.01.2013
5 876 экспертов
458 авторских редакций
Общественная экспертиза законопроекта
об основах соцобслуживания в РФ
s.zakon-fom.ru
05.09.2011 – 05.10.2011
1 130 экспертов
392 авторские редакции
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389, п.31(1):
«По решению Комиссии законопроекты, разработанные в соответствии с ... могут быть вынесены на общественное
обсуждение с использованием сети Интернет».

6. Тенденции первых проектов
Наибольшая активность:
• основные понятия;
• зарплата
• ЕГЭ
• стипендии
• статус педагогических работников
Острые вопросы:
• зарплата
• прием в первый класс
• сельские школы
• административное давление
Общее восприятие законопроекта:
• положительное
О рыболовстве Об образовании
Об основах
соцобслуживания
Наибольшая активность:
• основные понятия
• центральные нормы закона, такие
как «Нахождение в трудной
жизненной ситуации»,
«Социальная услуга», «Виды
социальных услуг» и др.;
• «пугающие» нормы
Фазы высокой активности:
• первые 3-4 дня работы проекта;
• завершающая неделя проекта.
Общее восприятие законопроекта:
• Положительное
Наибольшая активность:
• основные понятия;
• институты «Рыболовный участок»,
«карта рыболова» и др.;
• «пугающие» нормы
Фазы высокой активности:
• первые 3-4 дня работы проекта;
• Вторая редакция законопроекта;
• завершающая неделя проекта.
Общее восприятие законопроекта:
• негативное
Первый опыт анализа накруток

7. Итоги первых проектов
1. Законопроект о рыболовстве – внесен в ГД:
- законопроект воспринят в целом негативно;
- предложения экспертов на стадии внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены;
- опыт аналитики поведения и голосования пользователей, накруток, выявления роботов;
- уже на стадии работы проекта была создана вторая редакция законопроекта, в которой были
учтены некоторые предложения пользователей.
2. Законопроект об образовании - принят:
- законопроект воспринят неоднозначно;
- уже в ходе проекта Минобр поэтапно подготовил 5 новых редакций законопроекта об
образовании, в которых были учтены предложения и идеи экспертов – «версионность» текстов,
по аналогии с версиями ПО;
- в принятом законопроекте учтена существенная часть предложений экспертов.
3. Законопроект об основах соцобслуживания – внесен в ГД:
- законопроект воспринят в целом позитивно;
- предложения экспертов на стадии внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены.

8. «Роботы на рыбалке»: накрутки на r.zakon-fom.ru
Что накручивали:
1. Основные нововведения законопроекта в
изначально предложенной редакции:
- Рыболовный участок и порядок его формирования
- Рекреационное рыболовное хозяйство и его статус
- Организаторы любительского рыболовства
- Карта рыболова
2. Авторские версии одного из экспертов.
Из 5 359 экспертов около 2 000 предположительно роботы
Основной критерий:
шаблонность и однотипность действий

9. «Всем зарегистрироваться и что-нибудь написать» -
edu.crowdexpert.ru
«Коллектив МДОУ детский сад № ___ города ________ принял участие в обсуждении новой редакции закона «Об
образовании». Педагоги отметили своевременность выхода нового закона «Об образовании», в котором
дошколь...»
«Педагогический коллектив МОУ СОШ № ___, изучив проект Закона "Об образовании" разместил на сайте
следующие предложения и дополнения: 1. Пересмотреть показатели подушевого финансирования
образовательных учрежден...»
«Коллектив учителей МОУ «___________ №1" _____________района внимательно изучил проект Закона об
образовании в РФ и имеет следующие предложения и вопросы: 1. Дети, в первую очередь...»
«Здравствуйте уважаемые коллеги! Просим вас ознакомиться с предложениями коллектива МБОУ СОШ №___ по
отдельным статьям закона «Об образовании в Российской Федерации» Дополнение к ст.48 часть 6 п.2 о том, что
педагогические работники имеют право на ежемесячную денежную компенса...»

10. zakon.government.ru:
Система общественной экспертизы законопроектов
Правительства РФ
Статистика:
• Время работы: 01.03.2012 –
31.12.2012
• Законопроектов: 22
• Экспертов: 1 124
• Авторских редакций: 1 653
• Комментариев: 1 711
Особенности:
• официальный ресурс Правительства РФ
• встроенность в регламент законотворческой
работы Правительства РФ
• обязанность разработчиков законопроектов
высказаться по предложениям экспертов
• портал для работы с большим количеством
законопроектов
• регистрация экспертов через портал gosuslugi.ru

11. zakon.government.ru:
общие положения регламента работы портала
Пакет документов
• Текст законопроекта;
• Пояснительные тексты к законопроекту;
• Тексты для наполнения раздела "Справочные
материалы" – любые нормативные акты,
судебные акты, книги, научные статьи по
тематике законопроекта;
• Список экспертов, которые будут в реальном
времени (условно) отвечать на вопросы
пользователей, выражать позицию разработчика;
• Наименование ФОИВа, который будет указан в
качестве разработчика.
• Контакты пресс-службы для информационного
обеспечения экспертизы.
Сроки и компетенции
• Предоставление документов Оператору – за 10
дней до начала экспертизы;
• Сроки экспертизы – как правило, однократно, в
срок не более 30 дней;
• Предварительный отчет – на следующий рабочий
день после окончания экспертизы;
• Итоговый отчет – в течение 5 рабочих дней с
момента окончания экспертизы;
• Новостная лента – разработчик законопроекта;
• Модерация – Оператор портала.

12. zakon.government.ru:
активность по законопроектам - авторские редакции
0
50
100
150
200
250
300
350
1 2 3 4 5
Наименование Количество авторских редакций
1. Об образовании в РФ 320
2. О контроле за расходами 249
3. Об охране от табачного дыма 203
4. Об организации перевозок по межрегиональным маршрутам 191
5. О ветеринарии 174

13. zakon.government.ru:
активность по законопроектам - комментарии
0
50
100
150
200
250
300
350
1 2 3 4 5
Наименование Количество комментариев
1. Об организации перевозок по межрегиональным маршрутам 293
2. Об охране от табачного дыма 213
3. О внесении изменений в ЖК РФ 201
4. О контроле за расходами 199
5. Об образовании в РФ 167

14. zakon.government.ru:
дальнейшая судьба законопроектов
Не внесены, 9
Приняты, 9
Внесены, 4

15. Анализ учета предложений экспертов во внесенных в
ГД и принятых законопроектах
№ Название Количество %
1. О защите от окружающего табачного
дыма
1 из 1 100%
2. Об образовании в Российской
Федерации
4 из 4 100%
3. Об организации регулярных перевозок
автомобильным транспортом
2 из 4 50%
4. Федеральный закон О внесении
изменений в законодательство об
ОСАГО
4 из 6 66%
5. О внесении изменений в Федеральный
закон "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов"
0 из 3 0%
6. О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации
0 из 4 0%
Анализ 13 законопроектов – 9 принятых и 4 внесенных в ГД:

16. Работа с проблемами:
оценка регулирующего воздействия
Разбивка на
фрагменты – нормы
права
Описание проблем
реализации норм
права
Предложение
решений проблем в
виде авторских
версий норма права
Рейтингование
проблем и авторских
версий
«Сборка» текста НПА
из авторских версий с
максимальным
рейтингом
Текст НПА
Сообщество
проекта

17. law.naiz.org

18. ОРВ: Мониторинг правоприменительной практики

19. Перспективы: комплексные решения
использование результатов ОРВ

20. Спасибо за внимание!
wikivote.ru