Successfully reported this slideshow.
Your SlideShare is downloading. ×

Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?

Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?

Download to read offline

Вадим Карастелев, координатор программ «Московской Хельсинской группы». Минск, 18.02.16. Видео https://youtu.be/-YBz3CWU0zs

Вадим Карастелев, координатор программ «Московской Хельсинской группы». Минск, 18.02.16. Видео https://youtu.be/-YBz3CWU0zs

Advertisement
Advertisement

More Related Content

Slideshows for you

Advertisement

More from Vadim Karastelev

Advertisement

Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?

  1. 1. Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают? г.Минск Вадим Карастелев, к.п.н., координатор проектов Московской Хельсинкской группы 18.02.2016 Когда очевидно, что цель недостижима, не изменяйте цель - изменяйте свой план действий. Конфуций
  2. 2. Наш полицейский! 1.Как перейти от противостояния к конструктивным отношениям? 2.Как сокращать произвол? 3.Как искоренить «рабскую» психологию сотрудников МВД? 4.Каким должен быть формат для вовлечения граждан в общественный контроль? В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 2
  3. 3. Стенд в ОМВД в г.Нижний Тагил После неоднократных обращений участников кампании «Гражданин и полиция» полнота информации для граждан обеспечена в достаточной мере. Февраль, 2016 г. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 3
  4. 4. Глава МВД России (2014 г.) Отметил важность кампании «Гражданин и полиция» В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 4
  5. 5. Из телеграммы замминистра МВД (2015г.) …Провести мероприятия по подготовке вверенных территориальных органов и подразделений к посещению членами МХГ. Особое внимание уделить техническому и санитарному состоянию мест для принудительного содержания задержанных лиц, участковых пунктов полиции. …Проанализировать внесенные по результатам посещений членами МХГ территориальных органов и подразделений предложения, принимать незамедлительные меры к устранению недостатков. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 5
  6. 6. Вручение благодарностей (2015 г.) За содействие в проведении кампании общественного контроля В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 6
  7. 7. Из приказа министра внутренних дел О поощрении сотрудников полиции За конструктивное взаимодействие с общественным советом при МВД РФ… Приказываю Наградить почетной грамотой МВД России … Объявить благодарность … В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 7
  8. 8. Награждение волонтеров (2015 г.) Волонтеры получили благодарности от МХГ, а дипломанты конкурса «Полиция в фокусе общественного контроля» памятные знаки. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 8
  9. 9. Опрос Левада-центра (окт. 2014 г.) - 58,9% слабо или вообще не защищены. - Почти 40% респондентов не надеются на защиту от произвола со стороны суда и прокуратуры, а ведь это ключевые органы по предотвращению беззакония. - 43,2% респондентов практически не доверяет правоохранительным органам, поэтому данные структуры весьма нелегитимны в глазах населения. - Произвол чиновников устойчиво находится на втором месте после коррупции, среди проблем, которые волнуют российское общество. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 9
  10. 10. Схема организации работ 10 Ситуация Б Ситуация А Ситуация 1 Ситуация 2Е-И процесс И-Е процесс В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16
  11. 11. Кампания 5П (2010 г.) Пять поправок к закону «О полиции» набрали наибольшее число голосов В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 11
  12. 12. Закон РФ «О полиции» (принят в 2011г.) Статья 14. Задержание П.7. Задержанное лицо … имеет право на один телефонный разговор ... Статья 25. Сотрудник полиции П.5. …На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 12
  13. 13. Кампании 2012-2013 гг. Акция №1: ^Проверка документов у сотрудников полиции 29 сентября – 22 октября 2012г. Более 30 городов1 : Сочи, Калуга, Мурманск, Кандалакша (Мурманская область), Саратов, Москва, Новосибирск и др. ^ Проверено 211 полицейских Акция №2: «День проверки отделений полиции» 26 января 2013г. 19 городов: Белгород, Волгоград, Воронеж, Йошкар- Ола, Мурманск, Новороссийск, Саратов, Сочи, Тюмень и др. ^ Проверено 54 отделения полиции Акция №3: «Мониторинг нарядов патрульно- постовой службы» 11-24 февраля 2013г. 8 городов: Воронеж, Йошкар-Ола, Киров, Липецк, Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Сочи ^ Проверено 30 нарядов ППС В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 13
  14. 14. Позитив •Форма отвечает сезону (100%) •Имеют экипировку (табельное оружие, рация, спецсредства) •Реагируют на правонарушения и имеют идентификационные знаки (93%) В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 14
  15. 15. Негатив •Каждый второй отвлекается от несения службы и курит •Каждый третий ведет неслужебные разговоры •В большинстве случаев по нашивкам невозможно определить подразделение (79%) В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 15
  16. 16. Юрген Хабермас (1929 г.р.) «Государство есть "общественная власть". Своим признаком общественности оно обязано задаче заботиться об общественном, общем благе всех граждан» В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 16
  17. 17. Общероссийская кампания (с 2013г.) Инициатор Московская Хельсинкская группа В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 17
  18. 18. Рабочие представления Общественный контроль - является формой организации специфического наблюдения и действий в защиту общественных интересов, осуществляемых независимыми гражданами, их представителями, а также негосударственными и некоммерческими организациями. Акторы общественного контроля сопоставляют нормы, стандарты, рекомендации и фактическую ситуацию. Общественный контроль понимается как неотъемлемая часть системы управления, в которой гражданские акторы, способны опосредованно и безлично влиять на улучшение ситуации с помощью практик особого рода (экспертиза, слушания, расследования) без прямого вмешательства в процесс принятия и осуществления решений. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 18
  19. 19. Содержание кампании Кампания делится на базовый процесс, состоящий из трех фаз и поддерживающей инфраструктуры. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 19
  20. 20. Базовый процесс-1 Подготовительная фаза (декабрь 2015 г. – май 2016 г.) •выявление проблемных узлов (не устранённые замечания за прошлый период!); •анализ нормативно-правовой базы; •определение предметов гражданского контроля; •разработка методик; •набор, подготовка координаторов и волонтеров, готовых работать на определённых этических принципах; •переговоры и согласование методик с разными уровнями МВД; •разработка планов, графиков и форматов осуществления гражданского контроля в регионах; •подписание участниками Кодекса этики общественного контролера. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 20
  21. 21. Базовый процесс-2 Основная фаза - мониторинг (1 июня – 31 августа 2016 г.) •участие в планерках и рабочих совещаниях; •посещения по согласованному графику; •заполнение анкет; •фото и видео фиксация; •релизы и фоторепортажи о посещениях; •размещение информации в медиа и соцсетях; •сбор и ввод данных в Podio. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 21
  22. 22. Базовый процесс-3 Заключительная фаза - анализ данных и продвижение изменений (1-31 сентября 2016 г. – «малый цикл») •вывод данных и их анализ; •контроль за устранением замечаний •подготовка докладов и их продвижение для лиц принимающих решение; •поощрение благодарностями волонтёров и полицейских, в т.ч. через министра внутренних дел и руководителей МВД в субъектах РФ; •предложения для изменения как проектов, так и действующих нормативных актов; •подготовка аналитических материалов и их печать в ежегодном сборнике. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 22
  23. 23. Инфраструктура •разрешение конфликтов (нарушение согласованных форматов); •фандрайзинг (при необходимости); •работа с социальными сетями; •информационная поддержка. Примечание. «Большой цикл» включает в себя, например, внесение проекта изменений в нормативно-правовой базе и правоприменительной практики, продолжение мониторинга за выполнением рекомендаций и т.д. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 23
  24. 24. Достижения-2015 1.Приказ МВД РФ №899 от 30.07.15 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности объектов МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи», который вступает в силу с 1 января 2016 года содержит наши предложения. 2.Доклад Алексея Кудрина 27.11.15 на общественном совете при МВД РФ «Открытость информации о деятельности органов внутренних дел». 3.Охват кампанией 30 субъектов России.В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 24
  25. 25. Что нового? 1.Идет переговорный процесс с МВД о согласовании кампании и методики «Выборы и полиция» (13 сентября 2016 г.) 2.Поэтапное распространение общественной оценки работы полиции (1-й этап – балльная оценка работы отдела полиции). 3.Часть работ будет передана координаторам (распечатка цветных грамот, благодарностей, сертификатов оценки работы отделов полиции). 4.Подписание участниками Кодекса этики общественного контролера. 5.Ожидается методика мониторинга МРЭО в части выдачи прав (готовит ФАР, после выхода приказа МВД). В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 25
  26. 26. Сертификат оценки отдела полиции В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 26
  27. 27. Рабочие представления-2016 Общественный контроль – направлен на: -организацию стратегического коммуникативного действия; -преодоление отчуждения граждан от государства; -получение знаний о полиции особого типа; -выращивание заинтересованных сообществ; -демонополизацию функции безопасности; -содействие в ненасильственной трансформации отношений подчинения граждан полицейским к партнерским отношениям. Движение общественного контроля как ответ на проблему воспроизводства произвола со стороны органов легитимного принуждения. В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 27
  28. 28. Полезные материалы Как подготовиться и провести посещение отдела полиции и участкового уполномоченного Общественный контроль за работой участковых уполномоченных полиции. Учебный видеоролик Общественный контроль за работой сотрудников патрульно-постовой службы полиции. Уч Общественный контроль за работой сотрудников ГИБДД. Учебный видеоролик Общественный контроль за деятельностью полиции во время массовых мероприятий. Уче Практики общественного контроля за деятельностью полиции Отчет о посещении железнодорожного вокзала Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полиции. Инструкция д В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 28
  29. 29. Источники Карастелев В.Е. Институционализация общественного контроля в системе правосудия и правоохранительной деятельности в современной России (Диссертация, 2015 г.) Доклад «Открытость информации о деятельности органов внутренних дел» (А.Кудрин, ноябрь 2015 г.) Граждане-полицейские (Статья, январь 2016 г.) Гражданские активисты устроят очередную проверку отделов полиции (Интервью, февраль 2016 г.) Государственное насилие: механизмы и практики ограничения произвола (г.Владимир, 13.02.16) Сайт и страница в Facebook «Гражданин и полиция» Сетевая лаборатория общественного контроля в Facebook В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 29

Editor's Notes

  • http://mhg-police.org/kolokolcev-dal-sovet
  • Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова: "Сегодня мне выпала приятная обязанность вручить высшую, наверное, награду от правозащитного сообщества России – благодарственные письма председателя Московской Хельсинкской группы Людмилы Алексеевой – сотрудникам органов внутренних дел и членам общественных советов, которые оказали активное содействие в проведении кампании общественного контроля" за деятельностью полиции https://66.mvd.ru/news/item/6746829/
  • Приказ от 21.11.2014
  • Перейдем к российской истории. Зачитать Чичерина и Иванова.
  • 15 сентября 2010 г. закончилось обсуждение нового законопроекта «О полиции» на сайте zakonoproekt2010.ru. Поправки, внесенные Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» и Молодежным Правозащитным Движением оказались на первом месте.
    Это случилось благодаря активной поддержке блогеров и активных граждан. Целью кампании являлось продвижение списка из пяти поправок к закону о полиции. Для этого был запущен специальный сайтhttp://police2010.ru/ на котором пользователям предлагалось поддержать список поправок к законопроекту.
    Список состоит из следующих пунктов:
    1.Обязательным элементом форменной одежды должна стать нашивка или бейдж с фотографией, именем и фамилией, а также должностью сотрудника полиции и названием отделения, в котором он служит;
    2.Милиционеры должны быть обязаны составлять протоколы об административном правонарушении на месте правонарушения (как это делают сотрудники ГИБДД), прибегая к доставлению в отделение или задержанию лишь в исключительных, строго оговоренных случаях;
    3.Сотруднику полиции должно быть запрещено препятствовать аудио- или видеозаписи при общении с гражданином;
    4.У гражданина должно быть право на самостоятельный телефонный звонок при задержании;
    5.Должна существовать единая федеральная круглосуточная горячая линия по приему жалоб на действия сотрудников полиции.
    К моменту окончания голосования за наш комментарий проголосовало 1879 человек. Это почти на 1000 голосов больше, чем было отдано за любой другой комментарий на сайте. Согласно правилам обсуждения, размещенным на сайте голосования, «все содержательные мнения и предложения, полученные в ходе общественного обсуждения, будет рассматривать организационный комитет по подготовке проекта федерального закона «О полиции» и экспертный совет МВД России по вопросам нормотворческой работы».
    http://www.yhrm.org/ru/news/network/kampaniya_5p_pyat_popravok_k_zakonu_o_politsii_nabrali_naibolshee_chislo_golosov
    23 сентября 2010 г. президент России Дмитрий Медведев на совещании, посвященном итогам общественного обсуждения закона «О полиции», поддержал часть предложений. В результате, два ключевых пункта попали в итоговый текст закона:Право на звонок (Глава 4. Статья 14. Пункт 7.) и Нагрудный знак (Глава 6. Статья 25.).В то же время было анонсировано введение бейджа с фамилией для постовых полицейских. Также Президент поддержал идею создания горячей линии:
  • Из 211 сотрудников полиции, подвергнувшихся проверке, все требования закона соблюдены у 174 полицейских (82,5 %). Видна позитивная тенденция, в частности, по крайней мере, в 3-х городах (Саратов, Томск и Петрозаводск) все сотрудники полиции, замеченные на улице во время мониторинга, были с нагрудными знаками.
  • Итоги кампании 11-24 февраля 2013г.
  • Гражданская общественность (также термин Хабермаса) может отнестись к государству как публичному институту, который должен реализовывать общественную власть, а не стоять над обществом. Т.е. участники движения за общественный контроль должны относиться к объектам контроля как к своему собственному хозяйству и жизненному миру, а не как к чему-то отвлеченному от них.
    Хабермас также ввел представление о различении простого инструментального действия (ориентировано на успех) и стратегического действия (ориентировано на понимание). Последнее определяется как степень воздействия, определяющего оцениваемое влияние на принимающего решение контрагента. Эту мысль резонно интерпретирует Юрий Громыко: «Если просто инструментальное действие может быть лишь дополнительно связано с социальными взаимодействиями, то стратегическое действие само исходно представляет из себя социальное действие, потом что оно изначально предполагает рефлексивный учет действий контригрока. О коммуникативном действии мы говорим в том случае, когда план действий участников ситуации оказывается связан не с эгоцентричным вычислением успеха, а с актами, координирующими понимание». Т.е. стратегическое действие должно вести на выработку общего понимания ситуации, выстраивания устойчивых горизонтальных связей и, в конце концов, к приватизации государства его гражданами.
    Громыко Ю.В. Системомыследеятельностный подход Г.П. Щедровицкого и теория коммуникативного действия Юргена Хабермаса: точки соотнесения и несопоставимости // Чтения памяти Г.П. Щедровицкого 2002-2003 гг. (доклады и дискуссии). М.: Шк. Куль. Полит., 2004. С.90.
    Отсюда два типа общественного контроля ориентированного на успех и ориентированного на понимание!!!
    Примечание!!!
    Ок - популятивное образование бульон в котором плавают свои островки. ГП говорил, что понятие Мышления носит системно-типологический характер. Дж. Стюарт Миль (текст Система логики) про то, что типология - это условное обобщение - если объект Х принадлежит типу А, то о нём, с определённой долей уверенности можно утверждать альфа, бета, гамма. Дильтей утверждал, что все гуманитарные знания типологичны, а не идеографичны и не номотетичны.ОК много, но пока мы не отнесли его к определённому типу, то мы не можем ничего о нём утверждать. Нужна типологическая матрица ОК.
    Алхасов А.Я. От критической теории к теории коммуникативного действия. Эволюция взглядов Юргена Хабермаса / Алхас Алхасов. — Ульяновск: Ульяновский гос. ун-тет, 2001. — 150 с. (цитата на слайде!)
  • Как правило, в немногочисленных работах, посвященных общественному контролю, исследователи рассматривают общественный контроль исключительно как направленный на увеличение эффективности государства и обслуживание вертикальных связей. Мною предложено рассматривать общественный контроль как механизм публичного ограничения произвола со стороны государства путем выстраивания горизонтальных связей, характерных для порядков открытого доступа (по Дугласу Норту).
  • Доклад «Открытость информации о деятельности органов внутренних дел»подготовлен Комитетом гражданских инициатив, Институтом проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, Московской Хельсинкской Группой и Центром антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Р. Документ содержит ряд рекомендаций, направленных на повышение открытости полиции, создание инструментов общественного контроля над ее работой и развитие диалога между Министерством внутренних дел и экспертным сообществом. Среди них: повышение открытости статистической информации; изменение подходов к оценке работы сотрудников полиции; предоставление доступа к данным опросов общественного мнения о работе полиции; наполнение сайтов органов МВД, ориентируясь на потребности пользователей; развитие онлайн-сервисов для пользователей, публикация всех нормативных документов; повышение понятности информации для граждан: и на сайтах, и в отделах полиции; улучшение качества и доступности информации вне сайтов — в отделах полиции: о порядке обжалования решений сотрудников, правах задержанных, контактах в случае нарушение прав; сокращение объема работы по материалам проверок; информатизация работы участковых уполномоченных полиции и других сотрудников.
    http://mhg-police.org/news/obshchestvennyy-sovet-pri-mvd-rf-obsudil-problemy-otkrytosti-informacii-o-deyatelnosti-organov

×