1. ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕДИАПРЕДПРИЯТИЙ
Организационные формы медиапредприятий
Традиционно различают государственные медиапредприятия,
общественные и частные, первые из которых в нашей стране длительное
время носили абсолютно некоммерческий характер и осуществляли свою
деятельность на основе бюджетных дотаций.
Общественные организации с точки зрения финансирования
характеризуются тем, что частично существуют за счет абонентской платы и
поступлений от рекламы одновременно (например, RTE – Нидерланды, BBC
– Англия, PBS – США и т.д.).
Частные медиакомпании в большей степени ориентированны на своего
потребителя, как на зрителя, так и на рекламодателя, преследуют
коммерческие интересы своих владельцев, в связи с чем успех их
деятельности напрямую зависит от экономической эффективности. Рыночная
экономика повышает важность конкурентной составляющей в каждой из
вышеперечисленных форм медиаорганизаций и, следовательно, выводит
экономические, маркетинговые вопросы на приоритетные позиции.
Одним из ключевых отличительных признаков организационных форм
медиакомпаний служит источник финансирования, обеспечивающий
деятельность организаций: бюджетные ассигнования, абонентская плата
или рекламные поступления.
Правовые основы и регулирование деятельности СМИ.
Медийная отрасль, как и любая другая, управляется двумя основными
процессами - государственным регулированием и саморегулированием.

2. Процессы саморегулирования хотя и имеют тенденцию к усилению в
последние годы, однако их роль по сравнению с ролью государства по-
прежнему незначительна. В этих условиях государство управляет индустрией
практически единолично, при этом использует следующие инструменты:
• Законотворческую деятельность - деятельность отрасли регулируется
законами о СМИ, о рекламе, о лицензировании, антимонопольным
законодательством, гражданским кодексом и т.д.
• Лицензирование электронных СМИ - право на телерадиовещание
электронных СМИ определяется Федеральной лицензией. В случае, если
электронное СМИ распространяется на аудиторию более 200 тысяч
человек или на территорию столицы субъекта федерации, получателя
лицензии определяет Федеральная конкурсная комиссия.
• Тарифную политику на распространение сигнала для электронных СМИ
или полиграфические услуги и услуги распространения для печатных
СМИ.
Чтобы создать режим наибольшего благоприятствования для
собственных предприятий, а также для ряда частных лояльных СМИ,
государство применяет открытые и скрытые формы дотирования. Под
открытым дотированием понимается прямая финансовая помощь из
федерального или местного бюджетов. Скрытое финансирование
происходит в виде тарифных льгот на распространение продукта,
таможенных и налоговых льгот, регулирования рекламных потоков на
региональном уровне.
Основать новое СМИ можно лишь при соблюдении требований,
предъявляемых ему правом, т.е. законом. Все эти требования зафиксированы
в Законе РФ «О средствах массовой информации».
Все начинается с регистрации нового СМИ. В зависимости от региона
его распространения определяется место регистрации. Если продукция

3. будущего СМИ предназначена для распространения преимущественно по
всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории
нескольких республик или нескольких краев и областей, заявление о
регистрации подается в Министерство РФ по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Но если продукция
нового СМИ будет распространяться преимущественно на территории
республики в составе РФ, края, области, района, города или иного
населенного пункта, района или микрорайона в городе, то учредитель подает
свое заявление о регистрации в соответствующий территориальный орган
этого министерства.
Регистрация нового СМИ не требуется, если оно учреждается органами
законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для
издания их официальных сообщений, материалов, нормативных и иных
актов; если тираж периодического печатного издания составляет менее
1000 экземпляров, а также для теле- и радиопрограмм, распространяемых по
кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного
государственного учреждения, учебного заведения или промышленного
предприятия либо имеющим не более десяти абонентов.
ФЗ «О СМИ». Глава II, Статья 10. Заявление о регистрации.
В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть
указаны:
1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные
требованиями настоящего Закона;
2) название средства массовой информации;
3) язык (языки);
4) адрес редакции;
5) форма периодического распространения массовой информации;
6) предполагаемая территория распространения продукции;
7) примерная тематика и (или) специализация;

4. 8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем
средства массовой информации;
9) источники финансирования;
10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой
информации заявитель является учредителем, собственником, главным
редактором (редакцией), издателем или распространителем.
К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату
государственной пошлины1. Предъявление иных требований при
регистрации средства массовой информации запрещается.
Специализация СМИ накладывает отпечаток на рекламные
ограничения. Так согласно Закону «О рекламе», статья 16. «Реклама в
периодических печатных изданиях»: «Размещение текста рекламы в
периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и
материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой
"реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких
изданиях должен составлять не более чем 40% объема одного номера
периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного
объема не распространяется на периодические печатные издания, которые
зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и
материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных
которых содержится информация о такой специализации».
Аналогичные ограничения применимы в отношении других СМИ:
• Телевидение – «Общая продолжительность распространяемой в
телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как
телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе
1
Регистрационный сбор взимается за выдачу свидетельства о регистрации. Это первая из денежных трат,
которые ожидают учредителя СМИ. При определении размеров сбора прежде всего учитывают тип издания,
тематику и специализацию его материалов. Для СМИ, специализирующихся на сообщениях и других
публикациях для детей, подростков и инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-
просветительного характера устанавливается пониженный регистрационный сбор. Но его размеры
увеличиваются при регистрации СМИ, материалы которых имеют рекламный или эротический характер.

5. спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой
способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр
телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение
часа суток (статья 15, часть 3, ФЗ «О рекламе»2)».
• Радио – «В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве
средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и
материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не
может превышать 20% времени вещания в течение суток (статья 15,
ФЗ «О рекламе»)».
В то же время, к учредителю нового аудиовизуального СМИ предъявляются
дополнительные требования. Кроме свидетельства о регистрации он обязан
получить лицензию на вещание. Ее выдает Министерство связи РФ в
соответствии с федеральным Законом «О связи».
2
Часть 3 статьи 14 вступает в силу с 1 января 2008 года.