Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Download luận văn thạc sĩ ngành luật hiến pháp với đề tài: Thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra - từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
HOÀNG THỊ TRÀ MY
THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG
THANH TRA – TỪ THỰC TIỄN THANH TRA
TỈNH THÁI NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI - NĂM 2016

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
HOÀNG THỊ TRÀ MY
THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG
THANH TRA - TỪ THỰC TIỄN THANH TRA
TỈNH THÁI NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60.38.01.02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TUẤN KHANH
HÀ NỘI - NĂM 2016

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, trích dẫn
trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của
luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
TÁC GIẢ
HOÀNG THỊ TRÀ MY

4. LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc
gia đã tận tình truyền đạt kiến thức chỉ bảo tôi trên con đƣờng học tập và nghiên
cứu khoa học.
Tôi xin bày tỏ lời tri ân đến TS. Nguyễn Tuấn Khanh, ngƣời hƣớng dẫn
khoa học đã luôn động viên khích lệ tôi hoàn thành luận văn.
Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cơ quan, bạn bè đã giúp tôi tìm kiếm
tài liệu, cung cấp thông tin có liên quan đến đề tài, cũng nhƣ góp ý kiến để luận văn
của tôi đƣợc hoàn thiện hơn!
Tôi xin cam đoan rằng đã tự mình viết luận văn này dƣới sự hƣớng dẫn của
TS. Nguyễn Tuấn Khanh mà không sao chép bất kỳ công trình nào.
Hà Nội, tháng năm 2016
Tác giả Luận văn
HOÀNG THỊ TRÀ MY

5. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
1. UBND Ủy ban nhân dân
2. HĐND Hội đồng nhân dân
3. PCTN Phòng chống tham nhũng
4. KN Khiếu nại
5. GQKN Giải quyết khiếu nại
6. TC Tố cáo
7. GQTC Giải quyết tố cáo

6. DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên................................ 35
Bảng 2.2. Kết quả tiếp nhận và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm
quyền theo quy định của pháp luật...................................................................... 38
Bảng 2.3. Kết quả kê khai tài sản, thu nhập từ năm 2013 – 2015 ...................... 41

7. DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1. Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra ............................................. 43
Sơ đồ 2.2. Quy trình giải quyết khiếu nại ........................................................... 45
Sơ đồ 2.3. Quy trình giải quyết tố cáo ................................................................ 55

8. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU............................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT
ĐỘNG THANH TRA ........................................................................................... 7
1.1. Quan niệm về hoạt động thanh tra và thẩm tra, xác minh trong hoạt động
thanh tra................................................................................................................. 7
1.1.1. Quan niệm chung về hoạt động thanh tra ................................................... 7
1.1.2. Quan niệm về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra...................... 9
1.1.3. Vai trò của thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra ........................ 11
1.1.4. Đặc điểm thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra........................... 13
1.2. Nội dung thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra.............................. 16
1.3. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra
của Thanh tra tỉnh................................................................................................ 20
1.3.1. Thẩm quyền thẩm tra, xác minh của Thanh tra tỉnh ................................. 20
1.3.2. Trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh.......................................................... 27
1.4. Yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thẩm tra, xác minh.................................. 30
Kết luận chƣơng 1 ............................................................................................... 32
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG
THANH TRA TỪ THỰC TIỄN THANH TRA TỈNH THÁI NGUYÊN.......... 34
2.1. Khái quát về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên34
2.1.1. Cơ cấu tổ chức........................................................................................... 34
2.1.2. Hoạt động.................................................................................................. 37
2.2. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra của Thanh tra tỉnh
Thái Nguyên........................................................................................................ 42
2.2.1. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra........................... 42
2.2.2. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động giải quyết khiếu nại......... 45
2.2.3. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động giải quyết tố cáo .............. 54
2.3. Đánh giá chung............................................................................................. 63
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc............................................................................ 63

9. 2.3.2. Những hạn chế .......................................................................................... 67
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .............................................................. 69
Kết luận chƣơng 2 ............................................................................................... 72
Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THẨM
TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA............................... 73
3.1. Định hƣớng nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt
động thanh tra...................................................................................................... 73
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động
thanh tra............................................................................................................... 77
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động thẩm tra, xác minh trong
thực hiện thanh tra............................................................................................... 77
3.2.2. Nâng cao kỹ năng, năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ
Thanh tra.............................................................................................................. 80
3.2.3. Đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
nhằm tạo dựng tính chuyên nghiệp nhạy bén, bản lĩnh chính trị vững vàng cho
đội ngũ cán bộ của ngành Thanh tra. .................................................................. 83
3.2.4. Tăng cƣờng phối hợp, phát huy vai trò của các cơ quan, tổ chức trong hệ
thống chính trị để tiến hành thẩm tra, xác minh.................................................. 85
3.2.5. Tăng cƣờng cơ sở vật chất, thiết bị phƣơng tiện, kinh phí để phục vụ cho
hoạt động thẩm tra, xác minh.............................................................................. 87
KẾT LUẬN......................................................................................................... 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................ 92

10. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Thanh tra có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nƣớc. Qua các giai đoạn
phát triển, tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra không ngừng đƣợc hoàn
thiện. Cùng với đó các quy định pháp luật về những nội dung liên quan đến hoạt
động nghiệp vụ thanh tra cũng đƣợc hoàn thiện hơn. Trong thời kỳ mới, những
kỹ năng nghiệp vụ đối với cán bộ thanh tra đòi hỏi ngày càng phải đƣợc nâng
cao, trong đó có những kỹ năng liên quan đến thẩm tra, xác minh.
Hiện nay, các quy định về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra
đƣợc quy định ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của
ngành thanh tra nhƣ: Luật Thanh tra 2010; Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định
chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại
2011, Luật Tố cáo 2011; các Thông tƣ hƣớng dẫn quy trình nghiệp vụ thanh tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo….Tuy nhiên, trên thực tế, thì thẩm tra, xác minh
trong hoạt động thanh tra đƣợc thực hiện vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, vƣớng
mắc nhƣ: Quy định về nghiệp vụ thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra
đƣợc quy định tản mát trong nhiều văn bản; phạm vi, nội dung thẩm tra xác
minh rộng, liên quan đến lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; các
chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cho đội ngũ cán
bộ thanh tra hiện nay cũng còn nhiều hạn chế. Chính những lý do đó dẫn đến
hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra trong nhiều trƣờng hợp
không bảo đảm đƣợc tính khách quan, tính chính xác, tính toàn diện, làm cho
hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, chất lƣợng hoạt động giải quyết khiếu nại,
tố cáo còn nhiều hạn chế.
Để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động thanh tra cần phải nghiên cứu
một cách thấu đáo, làm sáng tỏ những nội dung liên quan đến thẩm tra, xác minh
trong hoạt động thanh tra. Đặc biệt là cần phải nghiên cứu thực tiễn hoạt động
này từ thanh tra của một tỉnh – nơi mà phạm vi hoạt động thanh tra bao trùm
trên các lĩnh vực.

11. 2
Với những lý do trên, tôi đã chọn đề tài “Thẩm tra, xác minh trong hoạt
động thanh tra - từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn
tốt nghiệp của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Thanh tra là một giai đoạn quan trọng trong chu trình quản lý nhà nƣớc, là
phƣơng thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cƣờng kỷ luật và nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Công tác thanh tra nói chung và hoạt
động thẩm tra, xác minh nói riêng trong thời gian qua đã nhận đƣợc sự quan tâm
nghiên cứu của các nhà khoa học. Đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu
liên quan đến lĩnh vực tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra, đặc biệt là các
đề tài của Thanh tra Chính Phủ; tiêu biểu có công trình nghiên cứu của các tác
giả: Hoàng Quốc Hùng, "Nghiệp vụ xác minh trong công tác thanh tra Tƣ pháp",
Trang thông tin hƣớng dẫn nghiệp vụ của Bộ Tƣ pháp; Đặng Xuân Thao – chủ
nhiệm đề tài, "Hoạt động thu thập, thẩm tra, xác minh chứng cứ trong giải quyết
khiếu nại", Đặng Xuân Thao – chủ nhiệm đề tài, “Hoạt động thu thập thẩm tra,
xác minh chứng cứ trong giải quyết khiếu nại”.
Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu đó chủ yếu tập trung nghiên cứu
về tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra. Một số công trình đã phân tích sâu
về quy trình, nghiệp vụ trong hoạt động thanh tra và hoạt động giải quyết khiếu
nại, tố cáo nhƣng chƣa có một nghiên cứu chuyên biệt nào nghiên cứu toàn diện,
cơ bản về nội dung thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra.
Luận văn của tác giả nghiên cứu không trùng lắp với các công trình đã
đƣợc nghiên cứu trƣớc đó. Luận văn nghiên cứu một cách có hệ thống về hoạt
động thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh
Thái Nguyên. Trên cơ sở đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và đánh giá
thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong thực hiện thanh tra của Thanh tra
tỉnh Thái Nguyên, nhằm góp phần bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn làm căn cứ
cho việc hoàn thiện cơ chế thẩm tra, xác minh; xác định đầy đủ nội dung, thẩm
quyền, trình tự cũng nhƣ phƣơng thức tổ chức thẩm tra, xác minh; đề xuất các

12. 3
giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm tra, xác minh
trong thực hiện thanh tra.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích nghiên cứu của đề tài “Thẩm tra, xác minh trong hoạt động
thanh tra - từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên” nhằm làm sáng tỏ những
vấn đề lý luận cơ bản về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra hiện nay;
đánh giá đúng đắn hoạt động thẩm tra, xác minh từ thực tiễn hoạt động thanh tra
của Thanh tra tỉnh; chỉ ra những thuận lợi cũng nhƣ khó khăn, vƣớng mắc khi
thực hiện các hoạt động nghiệp vụ này. Thông qua những nhận định về nguyên
nhân, luận văn đƣa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm tra,
xác minh trong hoạt động thanh tra.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Luận văn làm rõ những vấn đề cơ bản về thẩm tra, xác minh trong hoạt
động thanh tra nhƣ: Quan niệm; mục đích; vai trò; chủ thể; trình tự thủ
tục…hoạt động thẩm tra, xác minh.
+ Luận văn đánh giá đúng đắn thực trạng quy định của pháp luật và việc
thực hiện pháp luật về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra, đặc biệt là
đánh giá từ thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh trong quá trình tiến hành hoạt
động thanh tra của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc,
những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân dẫn đến những khó khăn đó.
+ Luận văn đƣa ra những giải pháp cơ bản, tổng thể để nâng cao chất
lƣợng thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra. Từ đó góp phần nâng cao
hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
hiện nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm:
Hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra của Thanh tra
tỉnh Thái Nguyên thực hiện tập trung vào các quy định pháp luật và việc thực

13. 4
hiện pháp luật liên quan đến chủ thể, quy trình, thủ tục, phƣơng pháp thẩm tra,
xác minh mà cán bộ tiến hành thanh tra phải thực hiện.
- Phạm vi nghiên cứu:
Hoạt động thanh tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh đƣợc hiểu theo nghĩa rộng
là hoạt động của cơ quan thanh tra, không chỉ giới hạn trong việc tiến hành các
cuộc thanh tra mà còn bao gồm cả các hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo. Vì
vậy, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu ở hoạt động thẩm tra, xác minh trong
thanh tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên từ năm 2013 đến nay, tập
trung vào hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động tiến hành các cuộc
thanh tra và trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Phạm vi nghiên cứu giới hạn từ năm 2013 đến nay bởi đây là giai đoạn
thực hiện Luật Thanh tra 2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011. Đồng
thời sau khi có ba luật này thì bắt đầu có hệ thống các Nghị định hƣớng dẫn của
Chính Phủ, có các Thông tƣ của Thanh tra Chính Phủ: Thông tƣ số 05/2014/TT-
TTCP quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và
trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra; Thông tƣ số 06/2013/TT-TTCP
quy định quy trình giải quyết tố cáo; Thông tƣ số 07/2013/TT-TTCP quy định
quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra của đề tài, luận văn nghiên cứu dựa trên
cơ sở phƣơng pháp luận về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa
Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng cộng sản Việt
Nam gắn với Chiến lƣợc phát triển ngành thanh tra về công tác thanh tra, kiểm
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn hiện nay.
- Phương pháp nghiên cứu:
Trong Chƣơng 1, để làm rõ những vấn đề lý luận về hoạt động thẩm tra,
xác minh trong hoạt động thanh tra, Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích,

14. 5
tổng hợp nhằm làm rõ thêm khái niệm, mục đích, yêu cầu, chủ thể, các phƣơng
pháp thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra.
Trong Chƣơng 2, để làm rõ thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh, Luận
văn sử dụng phƣơng pháp đánh giá, đối chiếu, phân tích, tổng hợp, so sánh,
thống kê, bình luận, diễn giải, tổng hợp…để đánh giá đúng đắn những kết quả
đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế đang gặp phải và nguyên nhân dẫn đến những
tồn tại, hạn chế trong hoạt động thanh tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái
Nguyên hiện nay.
Trong Chƣơng 3, Tác giả dùng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh,
phƣơng pháp cấu trúc hệ thống để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả
thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra.
Đồng thời, tác giả kết hợp lý luận và thực tiễn, đối chiếu để làm nổi bật
những vấn đề hiện tại với nội dung thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra.
Việc kết hợp các phƣơng pháp nghiên cứu, xem xét các vấn đề lý luận gắn với
thực tiễn cho phép nhìn nhận, đánh giá vấn đề một cách toàn diện, khách quan
trong các mối quan hệ qua lại, gắn bó, tác động với nhau trong những hoàn cảnh,
điều kiện cụ thể nhất định đối với vấn đề nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Từ việc nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thẩm tra,
xác minh trong hoạt động thanh tra nhƣ quan niệm, vai trò, chủ thể, trình tự, thủ
tục…Luận văn đánh giá đúng đắn thực trạng thẩm tra, xác minh trong hoạt động
thanh tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên; đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra thì kết quả
nghiên cứu chung của Luận văn sẽ góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học để phục
vụ cho việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra, nhất là các quy định về nghiệp vụ
thanh tra; bảo đảm cho các hoạt động thẩm tra, xác minh đƣợc thực hiện tốt, đầy
đủ, nghiêm chỉnh trên địa bản cả nƣớc nói chung và Thanh tra tỉnh Thái Nguyên
nói riêng.

15. 6
- Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho những ngƣời làm công tác
nghiên cứu, cán bộ thanh tra, sinh viên, học viên…và những ngƣời quan tâm đến
hoạt động thẩm tra, xác minh trong thực hiện thanh tra hiện nay.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 03 chƣơng:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra;
Chương 2: Thực trạng thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra từ
thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên;
Chương 3: Định hƣớng và giải pháp nâng cao hiệu quả thẩm tra, xác minh
trong hoạt động thanh tra.

16. 7
Chƣơng 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT
ĐỘNG THANH TRA
1.1. Quan niệm về hoạt động thanh tra và thẩm tra, xác minh trong
hoạt động thanh tra
1.1.1. Quan niệm chung về hoạt động thanh tra
Có nhiều quan niệm khác nhau về Thanh tra, theo từ điển tiếng Việt thì
“thanh tra” đƣợc hiểu là “kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phƣơng, cơ
quan, xí nghiệp”; Theo Từ điển pháp luật Anh – Việt, thanh tra là “sự kiểm soát,
kiểm kê đối với đối tƣợng bị thanh tra”; Theo Từ điển Luật học, thanh tra “là sự
tác động của chủ thể đến đối tƣợng đã và đang thực hiện thẩm quyền đƣợc giao
nhằm đạt đƣợc mục đích nhất định”.
Thuật ngữ “Thanh tra” hiểu một cách chung nhất là việc xem xét tại chỗ
các hoạt động của đối tƣợng thanh tra nhằm xác minh và xử lý đối với những vi
phạm của đối tƣợng này. Với vai trò là công cụ của quản lý nhà nƣớc, mục đích
chính của thanh tra là tham mƣu cho chủ thể quản lý nhà nƣớc kiểm soát việc
chấp hành pháp luật của đối tƣợng quản lý (đối tƣợng quản lý cũng chính là đối
tƣợng của thanh tra). Ngoài việc phát hiện ra những sai phạm để xử lý thông qua
công tác thanh tra, chủ thể quản lý nhà nƣớc còn kịp thời điều chỉnh, khắc phục
hoàn thiện cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật. Do đó, thanh tra là một chức
năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nƣớc, là một giai đoạn của chu trình
quản lý, là công cụ hữu hiệu cho cơ quan quản lý nhà nƣớc quản lý tất cả các
mặt đời sống xã hội, ở đâu có quản lý nhà nƣớc thì ở đó cần hoạt động thanh tra,
quản lý nhà nƣớc sẽ không đạt hiệu quả nếu tách biệt với hoạt động thanh tra.
Hiện nay, theo Khoản 1 điều 3 Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra nhà nƣớc
là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của
cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật,
nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân”. Theo quy định của Luật
Thanh tra 2010, có 2 loại hình hoạt động thanh tra, đó là thanh tra hành chính và

17. 8
thanh tra chuyên ngành. Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ
quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao. Thanh tra
chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo
ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật
chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành,
lĩnh vực đó.
Quy định trên đây trong Luật Thanh tra năm 2010 là quy định về “Thanh
tra nhà nƣớc”, từ góc độ hoạt động thanh tra là hoạt động của cơ quan thanh tra
thì hoạt động thanh tra bao gồm:
- Thứ nhất, tiến hành các cuộc thanh tra kinh tế xã hội.
- Thứ hai, thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết khiếu nại.
- Thứ ba, thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết tố cáo.
Sở dĩ quan niệm hoạt động thanh tra bao gồm cả việc thực hiện nhiệm vụ
giải quyết khiếu nại, tố cáo vì thực tế trong các cơ quan thanh tra cũng tiến hành
các cuộc thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong các cuộc thanh tra đó, các
chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành các hoạt động thẩm tra, xác minh theo quy
định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Đặc điểm của hoạt động thanh tra:
Thứ nhất, hoạt động thanh tra của cơ quan thanh tra là hoạt động mang
tính quyền lực nhà nƣớc: Trong lĩnh vực hành pháp, chủ thể tiến hành hoạt động
thanh tra luôn là các cơ quan nhà nƣớc đƣợc trao quyền lực nhà nƣớc; có quyền
ra quyết định bắt buộc thực hiện đối với đối tƣợng thanh tra; có quyền kiến nghị
cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra, đề
nghị truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những ngƣời vi phạm pháp luật; trong
những trƣờng hợp cần thiết và đƣợc pháp luật quy định, trực tiếp áp dụng các
biện pháp cƣỡng chế (thu hồi, hủy hàng giả, hàng nhái, băng đĩa lậu…).
Thứ hai, hoạt động thanh tra của cơ quan thanh tra phải bảo đảm tính
khách quan: Hoạt động thanh tra luôn đòi hỏi phải xem xét, đánh giá một cách

18. 9
khách quan việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nƣớc
của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, các tài liệu, chứng cứ thu thập đƣợc nhằm
đƣa ra kết luận đúng, sai, đánh giá ƣu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực,
phòng ngừa và xử lý vi phạm, góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nƣớc, xã hội, các
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Hoạt động thanh tra dựa trên cơ sở
pháp luật và đều tuân thủ pháp luật. Thanh tra phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp
luật về hành vi và quyết định của mình.
Thứ ba, hoạt động thanh tra của cơ quan thanh tra phải bảo đảm tính độc
lập tƣơng đối: Thanh tra có bộ máy riêng, có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định
của pháp luật thanh tra, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp
luật.
Thứ tư, thanh tra luôn gắn với quản lý nhà nƣớc: Thanh tra là một giai
đoạn của chu trình quản lý, nhằm phát hiện những sở hở trong cơ chế quản lý,
sơ hở trong chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm
quyền các biện pháp để khắc phục; nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi
vi phạm pháp luật giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy
định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ
quan, tổ chức, các nhân.
1.1.2. Quan niệm về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra
Thẩm tra là “điều tra, xem xét lại có đúng, có chính xác không một vấn đề, một
sự việc nào đó” (Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000, trang 922).
Xác minh là “làm cho rõ sự thật qua thực tế và chứng cứ cụ thể” (Từ điển Tiếng
Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000, trang 1140).
Thẩm tra, xác minh trong hoạt động của cơ quan thanh tra gắn liền với
hoạt động cụ thể, chủ yếu là thẩm tra, xác minh các loại thông tin, tài liệu.
Tài liệu ở đây đƣợc hiểu một cách chung nhất là những vật mang tin đƣợc
hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm:
Văn bản, dự án, bản vẽ thiết kế, bản đồ, công trình nghiên cứu, sổ sách, biểu

19. 10
thống kê, âm bản, dƣơng bản phim, ảnh, vi phim; tài liệu điện tử; bản thảo tác
phẩm văn học, nghệ thuật; sổ công tác, nhật ký, hồi kỳ, bút tích, tài liệu viết tay;
tranh vẽ hoặc in; ấn phẩm và vật mang tin khác.
Hoạt động thẩm tra thông tin, tài liệu có thể coi là quá trình tìm hiểu, xem
xét lại tài liệu để xác định tính chính xác và hợp pháp của thông tin, tài liệu với
những hoạt động cụ thể nhƣ sau:
- Nghiên cứu, phân tích từng tài liệu, xem xét nó có phù hợp với thực tế
không;
- So sánh đối chiếu các tài liệu xem có phù hợp nội dung, vụ việc cần giải
quyết không, nếu mâu thuẫn thì do đâu;
- Sàng lọc, loại bỏ những thông tin, tài liệu không liên quan và tìm những
thông tin, tài liệu mới làm sáng tỏ những thông tin, tài liệu đã thu thập đƣợc;
- Xác định nguồn thông tin, tài liệu.
Thẩm tra trong thanh tra mà cụ thể là thẩm tra thông tin, tài liệu là hoạt động
do các chủ thể có thẩm quyền trong cơ quan thanh tra tiến hành để kiểm tra lại tính xác
thực của thông tin, tài liệu đã thu đƣợc nhằm loại bỏ những tài liệu giả hoặc không cần
thiết cho việc kết luận các nội dung của cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Để
tiến hành công việc này, cán bộ thanh tra phải có linh cảm, phân tích các hiện
tƣợng một cách có hệ thống để phát hiện ra các sai phạm trong hoạt động đƣợc
phản ánh trong những tài liệu đã thu thập đƣợc, đôi khi phải hết sức nhạy bén để
phát hiện những điểm bất hợp lý (nhƣ các trƣờng hợp lập ra các chứng từ, hoá
đơn, hợp đồng giả, hạch toán lắt léo, phân bổ chi phí sai nguyên tắc…) trên cơ
sở đó chọn ra tài liệu điển hình nhất.
Xác minh trong hoạt động thanh tra mà cụ thể là xác minh thông tin, tài
liệu là làm sáng tỏ những nghi vấn về tính khách quan, liên quan và hợp pháp
của thông tin, tài liệu. Đó là quá trình tìm hiểu, thu thập, kiểm tra các thông tin,
tài liệu, thông tin, tài liệu từ những sự việc, hiện tƣợng xảy ra trong thực tế cuộc
sống bằng những cách khác nhau để làm sáng tỏ sự thật khách quan. Trong hoạt
động thanh tra, xác minh là một biện pháp nghiệp vụ, đƣợc thực hiện nhằm mục

20. 11
đích thu thập các thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra, làm cơ
sở cho việc phân tích, đánh giá và kết luận về một hoặc một số vấn đề phục vụ
cho cuộc thanh tra.
Sự phân biệt các khái niệm trên chỉ là tƣơng đối, bởi quá trình thu thập
hoặc thẩm tra tài liệu thực chất là quá trình xác minh tài liệu và ngƣợc lại, quá
trình xác minh tài liệu để làm rõ vụ việc thực chất là quá trình thu thập, thẩm tra
tài liệu. Thẩm tra, xác minh tài liệu trong hoạt động thanh tra là hai khái niệm
khác nhau nhƣng có liên hệ qua lại biện chứng với nhau; do vậy, khi nói đến
một khái niệm ngƣời ta thƣờng nhắc đến cả cụm từ là: Thẩm tra, xác minh tài
liệu trong hoạt động thanh tra.
1.1.3. Vai trò của thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra
Mục đích cuối cùng của hoạt động thẩm tra, xác minh tài liệu trong thanh
tra là nhằm đƣa ra kết luận thanh tra (gồm cả giải quyết khiếu nại, tố cáo) khách
quan, chính xác, trung thực. Thẩm tra, xác minh là công việc rất quan trọng
trong hoạt động thanh tra. Vai trò của thẩm tra, xác minh trong thanh tra đƣợc
thể hiện trên các phƣơng diện sau:
Thứ nhất, thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu nhằm mục đích củng cố,
hoàn thiện các căn cứ để giải đáp cho những nội dung mà hoạt động thanh tra
(cuộc thanh tra) yêu cầu. Thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu để tìm kiếm,
củng cố, hoàn thiện thông tin, tài liệu, xác định tính chính xác và hợp pháp của
thông tin, tài liệu, làm cơ sở đƣa ra các nhận xét chính xác, khách quan, đúng
pháp luật về vụ việc, từ đó giúp cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết, xử
lý đƣợc chính xác, đủ căn cứ, bảo vệ đƣợc lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi
ích hợp pháp của các chủ thể liên quan.
So với các hoạt động khác trong quản lý nhà nƣớc, trọng tâm của hoạt
động thanh tra là hoạt động thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu.
Thứ hai, trong từng bƣớc của hoạt động thanh tra thì hoạt động thẩm tra,
xác minh đóng vai trò ở những mức độ nhất định:

21. 12
+ Trong khâu chuẩn bị cho hoạt động thanh tra, thẩm tra, xác minh thông
tin, tài liệu ban đầu về đối tƣợng thanh tra sẽ tạo cơ sở ban đầu để lập kế hoạch
và tổ chức chuỗi hành vi thanh tra sau đó.
+ Trong quá trình tác nghiệp thanh tra, hoàn tất thông tin cần thiết cho
cuộc thanh tra, hiệu quả của hoạt động thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu
quyết định sự thành bại của cuộc thanh tra.
Suốt quá trình này, vai trò của hoạt động thẩm tra, xác minh tài liệu thể
hiện rõ nét phục vụ xây dựng báo cáo nghiệp vụ và kết luận thanh tra, kết luận
nội dung khiếu nại, tố cáo. Thẩm tra, xác minh tài liệu còn phục vụ cho kiểm tra
những tình huống, sự việc mang tính đột xuất trong thanh tra. Chất lƣợng và kết
quả của hoạt động thẩm tra, xác minh trực tiếp quyết định độ chính xác của các
kết luận và độ xác đáng của các quyết định xử lý đối với đối tƣợng kiểm tra.
Thứ ba, thẩm tra, xác minh tài liệu là hoạt động quan trọng trong quá trình
tiến hành các hoạt động thanh tra của các cơ quan Thanh tra nhà nƣớc, là yếu tố
quyết định chất lƣợng các cuộc thanh tra. Hoạt động thanh tra có chất lƣợng khi
thu thập, kiểm tra, xác minh tài liệu đƣợc tiến hành đúng pháp luật, đúng thủ tục,
trình tự và với phƣơng pháp khoa học, hợp lý.
Trong thực tiễn, hoạt động thẩm tra, xác minh liên quan trực tiếp đến sự
thật khách quan mà dựa vào đó có thể xác định đƣợc tính đúng, sai, thật, giả của
vấn đề. Tính khách quan, tính chính xác của các kết luận thanh tra và những đề
xuất, kiến nghị trong hoạt động thanh tra phụ thuộc phần lớn vào kết quả thẩm
tra, xác minh. Nếu thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu đầy đủ, đánh giá tài liệu
khách quan, chính xác sẽ tạo ra những căn cứ vững vàng để kết luận, quyết định
xử lý trong thanh tra có tính thuyết phục cao. Ngƣợc lại, nếu không làm rõ bản
chất của vụ việc thì việc đánh giá vụ việc sẽ không chính xác, các kết luận, kiến
nghị trong công tác thanh tra sẽ không thuyết phục.
Vậy, nếu làm tốt việc thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu trong hoạt
động thanh tra sẽ có vai trò hết sức quan trọng đối với chất lƣợng một cuộc
thanh tra, cũng nhƣ hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra. Có thể nói, ngoài

22. 13
yếu tố con ngƣời, chất lƣợng thông tin, tài liệu thanh tra quyết định các yếu tố
của một cuộc thanh tra. Kết luận thanh tra có tính khách quan không? Chính xác
không? Có giúp ngƣời quản lý và đối tƣợng thanh tra nhận biết đúng đắn thực
trạng không? Kết luận, kiến nghị thanh tra có hiệu lực và hiệu quả không?... Tất
cả đều phụ thuộc vào quá trình thẩm tra, xác minh tài liệu.
Nếu nhƣ chúng ta thu thập tài liệu không đầy đủ, không đúng sẽ dẫn đến
một kết luận thanh tra phiến diện, thiếu chính xác. Nếu nhƣ chúng ta sử dụng
những sự kiện, sự vật, tài liệu…không có các thuộc tính của thông tin, tài liệu để
làm căn cứ đƣa ra kết luận, kiến nghị thì những kết luận, kiến nghị đó không
khách quan, không có giá trị cho hoạt động quản lý, thậm chí gây ra “phản ứng
ngƣợc”. Nếu nhƣ chúng ta thu thập tài liệu một cách tràn lan (những tài liệu
không liên quan) thì không những không đáp ứng đƣợc trọng tâm yêu cầu của
một cuộc thanh tra mà còn dễ dẫn đến tình trạng tuỳ tiện, mở rộng phạm vi, đối
tƣợng thanh tra, kéo dài thời gian thanh tra, gây phiền hà cho cơ sở. Nếu nhƣ
chúng ta sử dụng không đúng các biện pháp nghiệp vụ để thu thập thì không
những tài liệu không có giá trị chứng minh bởi vì không có tính hợp pháp, mà
ngƣời tiến hành thanh tra còn vi phạm các quy định của pháp luật. Thực tiễn
công tác thanh tra những năm qua cho thấy: Có những cuộc thanh tra kéo dài
nhƣng không kết luận đƣợc những vấn đề đặt ra theo yêu cầu quản lý, có những
kết luận thanh tra không đầy đủ, thiếu tính khách quan, mang tính chủ quan, áp
đặt hoặc bỏ sót những hành vi vi phạm pháp luật…
1.1.4. Đặc điểm thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra
Thứ nhất, do các chủ thể có thẩm quyền trong cơ quan thanh tra tiến hành.
Điều này khác với thẩm quyền thu thập và đánh giá chứng cứ trong tố tụng hình
sự, tố tụng dân sự.
Thứ hai, các nguồn thông tin, tài liệu để thẩm tra, xác minh trong hoạt
động thanh tra khác nguồn chứng cứ trong tố tụng hình sự. Nguồn thông tin, tài
liệu để thẩm tra, xác minh ở đây gần giống, hay nói cách khác là tƣơng tự các
nguồn thông tin, tài liệu phục vụ cho việc giải quyết các vụ án hành chính:

23. 14
Hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra thực chất là hoạt
động nghiệp vụ đƣợc thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định và do
cơ quan có chức năng thanh tra tiến hành. Đặc điểm của hoạt động thẩm tra, xác
minh mặc dù đi đến tận cùng là xem xét, đánh giá chứng cứ trong hoạt động
thanh tra, nó có đặc điểm khác so với việc xem xét, đánh giá chứng cứ trong tố
tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính.
- Trong tố tụng hình sự, Điều 87 Bộ luật Tố tụng hình sự 2015 quy định:
1. Chứng cứ đƣợc thu thập, xác định từ các nguồn:
a) Vật chứng;
b) Lời khai, lời trình bày;
c) Dữ liệu điện tử;
d) Kết luận giám định, định giá tài sản;
đ) Biên bản trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án;
e) Kết quả thực hiện ủy thác tƣ pháp và hợp tác quốc tế khác;
g) Các tài liệu, đồ vật khác.
2. Những gì có thật nhƣng không đƣợc thu thập theo trình tự, thủ tục do
Bộ luật này quy định thì không có giá trị pháp lý và không đƣợc dùng làm căn
cứ để giải quyết vụ án hình sự.
Mọi chứng cứ xác định có tội, chứng cứ xác định vô tội, tình tiết tăng
nặng, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, áp dụng điểm, khoản, điều của Bộ
luật hình sự để xác định tội danh, quyết định hình phạt, mức bồi thƣờng thiệt hại
đối với bị cáo, xử lý vật chứng và những tình tiết khác có ý nghĩa giải quyết vụ
án đều phải đƣợc trình bày, tranh luận, làm rõ tại phiên tòa.
- Trong tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Điều 94 Bộ luật Tố tụng dân
sự 2015, Điều 81 Luật Tố tụng hành chính 2015:
Chứng cứ đƣợc thu thập từ các nguồn sau đây:
1. Tài liệu đọc đƣợc, nghe đƣợc, nhìn đƣợc, dữ liệu điện tử;
2. Vật chứng;
3. Lời khai của đƣơng sự;

24. 15
4. Lời khai của ngƣời làm chứng;
5. Kết luận giám định;
6. Biên bản ghi kết quả thẩm định tại chỗ;
7. Kết quả định giá, thẩm định giá tài sản;
8. Văn bản xác nhận sự kiện, hành vi pháp lý do ngƣời có chức năng lập;
9. Văn bản công chứng, chứng thực;
10. Các nguồn khác theo quy định của pháp luật.
- Trong hoạt động thanh tra, các nguồn chứng cứ cũng nhƣ các tài liệu,
chứng cứ, vật mang tin hiện nay chƣa đƣợc quy định rõ trong một văn bản quy
phạm pháp luật nào. Tuy nhiên, trên thực tế có thể hiểu các tài liệu, chứng cứ
trong hoạt động thanh tra mà đòi hỏi cán bộ thanh tra phải thẩm tra, xác minh
bao gồm những loại sau đây:
1. Tài liệu là bản chính hoặc bản sao.
2. Tài liệu nghe đƣợc, nhìn đƣợc.
3. Thông điệp dữ liệu điện tử.
4. Vật chứng.
5. Lời trình bày, giải trình.
6. Kết luận giám định.
7. Biên bản ghi kết quả thẩm định tại chỗ.
8. Kết quả định giá tài sản, kết quả thẩm định giá tài sản.
9. Văn bản ghi nhận sự kiện, hành vi pháp lý do ngƣời có chức năng lập
tại chỗ
10. Văn bản công chứng, chứng thực.
Qua hoạt động thực tế, các thông tin, tài liệu, chứng cứ trong hoạt động
thanh tra gần với chứng cứ trong tố tụng hành chính.
Thứ ba, nội dung, đối tƣợng thẩm tra, xác minh rất đa dạng, không chỉ tập
trung vào những hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức,
cá nhân mà còn cả những thông tin, tài liệu thể hiện tính đúng, sai trong hoạt
động quản lý, thậm chí cả các ƣu điểm, nhƣợc điểm của các chủ thể.

25. 16
Thứ tư, trong quá trình thẩm tra, xác minh phải đƣợc thực hiện công khai,
không sử dụng các biện pháp nghiệp vụ của các cơ quan bảo vệ pháp luật nhƣ sử
dụng cơ sở bí mật, đặc tình và phƣơng pháp nội tuyến, ngoại tuyến.
Thứ năm, hoạt động thẩm tra, xác minh đƣợc thực hiện theo trình tự, thủ
tục do pháp luật quy định (lập kế hoạch thẩm tra, xác minh, tiến hành thẩm tra,
xác minh, báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh và sử dụng kết quả thẩm tra, xác
minh) nhằm mục đích thu thập các thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung
thanh tra, làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá, kết luận về một hoặc một số
vấn đề phục vụ cho cuộc thanh tra.
1.2. Nội dung thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra
Hoạt động thanh tra theo nghĩa rộng gồm cả thanh tra, tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại. Tuy nhiên, ở đây phải hiểu hoạt động tiếp công dân chủ yếu
phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và trong lĩnh vực thanh tra thì
việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng
đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra hiện hành. Chính vì vậy,
trong Luận văn này sẽ giới hạn nội dung thẩm tra, xác minh trong hoạt động
thanh tra tập trung vào ba nội dung lớn:
Một là, thẩm tra, xác minh trong hoạt động tiến hành các cuộc thanh tra.
Hai là, thẩm tra, xác minh trong hoạt động giải quyết khiếu nại.
Ba là, thẩm tra, xác minh trong hoạt động giải quyết tố cáo.
Nhƣ đã phân tích trong phần phạm vi nghiên cứu, từ thực tiễn hoạt động
thanh tra của cơ quan thanh tra tỉnh, có nhiều cuộc thanh tra về giải quyết khiếu
nại, tố cáo. Thực chất đây cũng chính là hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Do đó, thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra không tách rời với thẩm tra,
xác minh trong giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trong hoạt động thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, thông tin, tài
liệu sau khi thu thập đƣợc cần đƣợc tìm hiểu và xem xét lại để xác định tính
chính xác và hợp pháp của thông tin, tài liệu. Việc tìm hiểu, xem xét lại thông

26. 17
tin, tài liệu do các chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động thanh tra thực hiện,
bao gồm các công việc:
- Nghiên cứu, phân tích từng thông tin, tài liệu. Tài liệu cần thu thập trong
hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo gồm những loại sau đây:
+ Văn bản liên quan đến nội dung thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo;
+ Chứng từ, sổ sách kế toán, bảng kê, chứng từ ghi sổ, sổ mục kê, bản
đồ…;
+ Báo cáo quyết toán, bảng cân đối vật tƣ, hàng hoá, biên bản kiểm kê các
loại, bảng chấm công, báo cáo tình hình sử dụng lao động…;
+ Các hợp đồng ngoại thƣơng, hợp đồng kinh tế, các tài liệu, hồ sơ có liên
quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu, mua bán hàng hoá
hoặc bộ tài liệu về hợp đồng tín dụng…;
+ Báo cáo của đơn vị đƣợc thanh tra, báo cáo của các cá nhân, đơn vị liên
quan theo yêu cầu của Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên, Tổ xác minh khiếu
nại, tố cáo…;
+ Biên bản xác minh, biên bản làm việc giữa Đoàn thanh tra hoặc Thanh
tra viên, tổ xác minh khiếu nại, tố cáo với các đơn vị, đối tƣợng có liên quan
trực tiếp và gián tiếp;
+ Bản giải trình của đối tƣợng thanh tra, ngƣời khiếu nại, tố cáo, ngƣời bị
tố cáo;
+ Một số loại sổ sách, tài liệu, văn bằng, chứng chỉ và các loại giấy tờ,
chứng từ khác.
Lƣu ý rằng không phải tất cả các tài liệu trên đã là bằng chứng trong cuộc
thanh tra. Thông tin, tài liệu này sẽ trở thành chứng cứ khi có đầy đủ 3 thuộc
tính: tính khách quan, tính liên quan, tính hợp pháp. Yêu cầu đối với ngƣời
đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh là phải có linh cảm, phân tích các hiện
tƣợng một cách có hệ thống để phát hiện ra các sai phạm trong hoạt động đƣợc
phản ánh trong những tài liệu đã thu thập đƣợc, cần nhạy bén để phát hiện
những điểm bất hợp lý trên cơ sở đó chọn ra tài liệu điển hình nhất.

27. 18
- Ngƣời thẩm tra, xác minh phải so sánh đối chiếu các tài liệu xem có phù
hợp nội dung, vụ việc cần giải quyết không, nếu mâu thuẫn thì do đâu; sàng lọc,
loại bỏ những tài liệu không liên quan và tìm những tài liệu mới làm sáng tỏ
những tài liệu đã thu thập đƣợc; xem xét, đánh giá tính khách quan, đầy đủ của
thông tin, tài liệu; xem xét tính hợp pháp của thông tin, tài liệu; xem xét tính
thời sự của thông tin, tài liệu, thời hiệu của tài liệu…
- Trong quá trình thẩm tra, xác minh, bên cạnh việc đối chiếu, so sánh thì
ngƣời thẩm tra, xác minh có thể tiến hành các phƣơng pháp:
+ Trƣng cầu giám định: Trƣng cầu những ngƣời giám định có kiến thức
chuyên ngành của các lĩnh vực khoa học kỹ thuật, văn hóa, thủ công theo quy
định của pháp luật đề nghiên cứu, kết luận những vấn đề cần làm rõ trong hoạt
động thanh tra.
+ Xác minh tại chỗ: Là phƣơng pháp xác minh đƣợc tiến hành thƣờng
xuyên, tại địa điểm thanh tra, nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo hoặc trụ sở cơ quan
thanh tra, đƣợc áp dụng đối với những trƣờng hợp đơn giản, tính chất vụ việc
không phức tạp, cán bộ xác minh chỉ cần nghiên cứu hồ sơ, tài liệu liên quan là
đã có thể tìm ra đƣợc vấn đề cần xác minh.
+ Xác minh bằng công văn: Là phƣơng pháp xác minh bằng hình thức
công văn đề nghị hoặc yêu cầu của cơ quan thanh tra đối với các đối tƣợng lien
quan nhằm thu thập thông tin cần thiết. Biện pháp này đƣợc áp dụng đối với
những trƣờng hợp đơn giản, tính chất vụ việc không phức tạp và đối tƣợng xác
minh thƣờng là cơ quan, tố chức có trụ sở cách xa nơi tiến hành thanh tra.
+ Xác minh bằng công nghệ thông tin: Là phƣơng pháp xác minh thông
qua mạng máy tính, điện thoại, điện tín, Fax... Bằng việc sử dụng công nghệ
thông tin, ngƣời có trách nhiệm xác minh có thể kiểm tra các thông tin, tài liệu,
đánh giá tính xác thực của các thông tin đó.
+ Yêu cầu đối tƣợng thanh tra, yêu cầu ngƣời khiếu nại, tố cáo giải trình:
Kỹ năng yêu cầu giải trình phải đảm bảo không trái với đạo đức xã hội, không
trái với quy định của pháp luật, có căn cứ khoa học là số lƣợng tài liệu, thông tin,

28. 19
tài liệu thu đƣợc, đặc điểm tâm lý của đối tƣợng thanh tra, ngƣời khiếu nại, tố
cáo, ngƣời bị tố cáo. Hình thức yêu cầu giải trình điển hình và phổ biến đƣợc áp
dụng nhiều trong thực tiễn thanh tra là yêu cầu đối tƣợng viết giải trình và hỏi.
Hỏi cũng là biện pháp đƣợc sử dụng rất hiệu quả trong tố tụng hình sự. Tuy
nhiên, ở mỗi lĩnh vực, kỹ năng này lại đƣợc vận dụng một cách linh hoạt, sáng
tạo phù hợp với tình huống và đối tƣợng cụ thể. Trong tố tụng hình sự, bị can là
ngƣời đã bị khởi tố hình sự, việc hỏi cung bị can phải đƣợc tiến hành theo đúng
trình tự, thủ tục đƣợc quy định trong Bộ luật Tố tụng Hình sự. Trong hoạt động
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đối tƣợng bị hỏi là cá nhân, đại diện cho
cơ quan, tổ chức bị thanh tra hoặc có liên quan đến nội dung thanh tra, nội dung
khiếu nại, tố cáo việc hỏi phải tuân theo nguyên tắc chung của Luật Thanh tra
2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011.
+ Yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu: Đây là biện pháp quan trọng trong
thẩm tra, xác minh. Khi tiến hành biện pháp này, ngƣời thẩm tra, xác minh phải
tuân thủ quy định và biểu mẫu theo Thông tƣ số 05/2014/TT-TTCP quy định về
tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến
hành một cuộc thanh tra; Thông tƣ số 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải
quyết tố cáo; Thông tƣ số 07/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại
hành chính.
- Một vấn đề cần lƣu ý đối với việc thẩm tra, xác minh tài liệu là:
+ Tài liệu nếu là bản chính hoặc bản sao phải có công chứng, chứng thực
hợp pháp hoặc do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cung cấp, xác nhận.
+ Tài liệu nghe đƣợc, nhìn đƣợc: nếu đƣợc xuất trình kèm theo văn bản
trình bày của ngƣời có tài liệu đó về xuất xứ của tài liệu, nếu họ tự thu âm, thu
hình hoặc văn bản có xác nhận của ngƣời đã cung cấp cho ngƣời xuất trình về
xuất xứ của tài liệu đó hoặc văn bản về sự việc liên quan tới việc thu âm, thu
hình đó.

29. 20
+ Thông điệp dữ liệu điện tử: đƣợc thể hiện dƣới hình thức trao đổi dữ
liệu điện tử, chứng từ điện tử, thƣ điện tử, điện tín, điện báo, fax và các hình
thức tƣơng tự khác theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử.
+ Vật chứng phải là hiện vật gốc liên quan đến vụ việc.
+ Lời trình bày, giải trình: nếu đƣợc ghi bằng văn bản, băng ghi âm, đĩa
ghi âm, băng ghi hình, đĩa ghi hình, thiết bị khác chứa âm thanh, hình ảnh theo
quy định tại khoản 2 trên đây hoặc khai bằng lời trình bày trực tiếp.
+ Kết luận giám định: nếu việc giám định đó đƣợc tiến hành theo đúng
thủ tục do pháp luật quy định.
+ Biên bản ghi kết quả thẩm định tại chỗ: nếu việc thẩm định đƣợc tiến
hành theo đúng thủ tục do pháp luật quy định.
+ Kết quả định giá tài sản, kết quả thẩm định giá tài sản: nếu việc định giá,
thẩm định giá đƣợc tiến hành theo đúng thủ tục do pháp luật quy định.
+ Văn bản ghi nhận sự kiện, hành vi pháp lý do ngƣời có chức năng lập
tại chỗ: nếu việc lập văn bản ghi nhận sự kiện, hành vi pháp lý đƣợc tiến hành
theo đúng thủ tục do pháp luật quy định.
+ Văn bản công chứng, chứng thực: nếu việc công chứng, chứng thực
đƣợc thực hiện theo đúng thủ tục do pháp luật quy định.
1.3. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh trong hoạt
động thanh tra của Thanh tra tỉnh
1.3.1. Thẩm quyền thẩm tra, xác minh của Thanh tra tỉnh
Theo quy định của Luật Thanh tra 2010, hệ thống cơ quan thanh tra nhà
nƣớc hiện nay bao gồm: Thanh tra Chính Phủ; Thanh tra tỉnh; Thanh tra huyện;
Thanh tra bộ; Thanh tra sở. Trong đó, Thanh tra tỉnh chỉ tiến hành các hoạt động
thanh tra hành chính. Bên cạnh đó còn có các cơ quan đƣợc giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách
nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham những; tiến hành thanh tra

30. 21
giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp
luật.
Với tƣ cách là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh
tra tỉnh là đơn vị tƣơng đƣơng cấp sở chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác hƣớng dẫn về tổ
chức và nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.
Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trên bốn lĩnh vực. Cụ thể:
Thứ nhất, xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch; Yêu cầu cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo về công
tác thanh tra, tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra; Chỉ đạo công tác
thanh tra, hƣớng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với Thanh tra sở, Thanh
tra huyện.
Thứ hai, trong hoạt động thanh tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:
Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn
của sở, của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà
nƣớc do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập;
Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, Ủy
ban nhân dân cấp huyện;
Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao;
Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử
lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi cần
thiết.
Thứ ba, là giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc về công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo
quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.

31. 22
Thứ tư, là giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc về công tác
phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo
quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Với nhiệm vụ đƣợc giao và thực tiễn hoạt động của Thanh tra tỉnh hiện
nay, thẩm quyền của Thanh tra tỉnh trong thẩm tra, xác minh tập trung ở ba chủ
thể:
+ Chủ thể thứ nhất là Chánh thanh tra, có vai trò là ngƣời ra quyết định
thanh tra, thành lập Đoàn hoặc Tổ xác minh.
+ Chủ thể thứ hai là Trƣởng Đoàn thanh tra, Trƣởng đoàn hoặc Tổ trƣởng
Tổ xác minh khiếu nại, tố cáo.
+ Chủ thể thứ ba là thành viên đoàn thanh tra, Thành viên đoàn thanh tra,
thành viên đoàn hoặc tổ xác minh khiếu nại, tố cáo.
Ở đây cần lƣu ý rằng, việc ra quyết định thanh tra hay việc ra quyết định
thành lập Tổ hoặc Đoàn xác minh trong giải quyết khiếu nại, tố cáo đƣợc quy
định thẩm quyền cụ thể của mỗi ngƣời, của các chủ thể trên đây là tƣơng tự nhau.
Một là, đối với thẩm quyền trong quá trình tiến hành thanh tra, các quyền
của ngƣời ra quyết định thanh tra, của trƣởng đoàn thanh tra, của thành viên
đoàn thanh tra đƣợc quy định trong Luật Thanh tra 2010 và Nghị định
86/2011/NĐ-CP.
- Chánh thanh tra tỉnh có quyền hạn sau đây:
Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và
chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quyết định của
mình;
Quyết định thanh tra lại vụ việc đã đƣợc Giám đốc sở kết luận nhƣng phát
hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
giao; quyết định thanh tra lại vụ việc đã đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện kết luận nhƣng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;
Yêu cầu Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cáp huyện thanh tra
trong phạm vi quản lý của sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện khi phát hiện có dấu

32. 23
hiệu vi phạm pháp luật; trƣờng hợp Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách
nhiệm trƣớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quyết định của mình;
Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết vấn đề về công
tác thanh tra; trƣờng hợp kiến nghị đó không đƣợc chấp nhận thì báo cáo Tổng
Thanh tra Chính phủ;
Kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban
hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý, kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ
quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra.
- Khi Chánh thanh tra tỉnh là ngƣời ra quyết định thanh tra thì Chánh
thanh tra tỉnh có các nhiệm vụ và quyền hạn theo Khoản 1 Điều 48 Luật Thanh
tra 2010 nhƣ sau:
+ Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát Đoàn thanh tra thực hiện đúng nội dung
quyết định thanh tra;
+ Yêu cầu đối tƣợng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng
văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan,
tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp
thông tin, tài liệu đó;
+ Trƣng cầu giám định về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra;
+ Yêu cầu ngƣời có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng
trái pháp luật khi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để
xác minh tình tiết làm chứng cứ cho việc kết luận, xử lý;
+ Tạm đình chỉ hoặc kiến nghị ngƣời có thẩm quyền đình chỉ việc làm khi
xét thấy việc làm đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhà nƣớc, quyền
và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân;
+ Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối tƣợng thanh tra có tài khoản phong tỏa
tài khoản đó để phục vụ việc thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối tƣợng thanh
tra tẩu tán tài sản, không thực hiện quyết định thu hồi tiền, tài sản của Thủ

33. 24
trƣởng cơ quan thanh tra nhà nƣớc hoặc của Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà
nƣớc;
+ Kiến nghị ngƣời có thẩm quyền tạm đình chỉ việc thi hành quyết định
kỷ luật, thuyên chuyển công tác, cho nghỉ hƣu đối với ngƣời đang cộng tác với
cơ quan thanh tra nhà nƣớc hoặc đang là đối tƣợng thanh tra nếu xét thấy việc
thi hành quyết định đó gây trở ngại cho việc thanh tra;
+ Kiến nghị ngƣời có thẩm quyền tạm đình chỉ công tác và xử lý đối với
cán bộ, công chức, viên chức cố ý cản trở việc thanh tra hoặc không thực hiện
yêu cầu, kiến nghị, quyết định thanh tra;
+ Quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị ngƣời có thẩm quyền
xử lý kết quả thanh tra; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện quyết định xử lý về
thanh tra;
+ Quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép hoặc bị
thất thoát do hành vi vi phạm pháp luật của đối tƣợng thanh tra gây ra;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến trách nhiệm của Trƣởng đoàn
thanh tra, các thành viên khác của Đoàn thanh tra;
+ Đình chỉ, thay đổi Trƣởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra khi
không đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ thanh tra hoặc có hành vi vi phạm pháp
luật hoặc là ngƣời thân thích với đối tƣợng thanh tra hoặc vì lý do khách quan
khác mà không thể thực hiện nhiệm vụ thanh tra;
+ Kết luận về nội dung thanh tra;
+ Chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang cơ quan điều tra khi phát
hiện có dấu hiệu của tội phạm, đồng thời thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm
sát cùng cấp biết.
- Trƣởng đoàn thanh tra do Thanh tra tỉnh tiến hành có các quyền sau:
+ Tổ chức, chỉ đạo các thành viên Đoàn thanh tra thực hiện đúng nội dung
quyết định thanh tra;

34. 25
+ Kiến nghị với ngƣời ra quyết định thanh tra áp dụng biện pháp thuộc
nhiệm vụ, quyền hạn của ngƣời ra quyết định thanh tra quy định tại Điều 48 của
Luật này để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao;
+ Yêu cầu đối tƣợng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng
văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; khi cần thiết có
thể tiến hành kiểm kê tài sản liên quan đến nội dung thanh tra của đối tƣợng
thanh tra;
+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến
nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;
+ Yêu cầu ngƣời có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng
trái pháp luật khi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để
xác minh tình tiết làm chứng cứ cho việc kết luận, xử lý;
+ Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối tƣợng thanh tra có tài khoản phong tỏa
tài khoản đó để phục vụ việc thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối tƣợng thanh
tra có hành vi tẩu tán tài sản;
+ Quyết định niêm phong tài liệu của đối tƣợng thanh tra khi có căn cứ
cho rằng có vi phạm pháp luật;
+ Tạm đình chỉ hoặc kiến nghị ngƣời có thẩm quyền đình chỉ việc làm khi
xét thấy việc làm đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhà nƣớc, quyền
và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân;
+ Kiến nghị ngƣời có thẩm quyền tạm đình chỉ việc thi hành quyết định
kỷ luật, thuyên chuyển công tác, cho nghỉ hƣu đối với ngƣời đang cộng tác với
cơ quan thanh tra nhà nƣớc hoặc đang là đối tƣợng thanh tra nếu xét thấy việc
thi hành quyết định đó gây trở ngại cho việc thanh tra;
+ Báo cáo với ngƣời ra quyết định thanh tra về kết quả thanh tra và chịu
trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, khách quan của báo cáo đó.
- Thành viên đoàn thanh tra có các quyền sau:
+ Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trƣởng đoàn thanh tra.

35. 26
+ Yêu cầu đối tƣợng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng
văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan,
tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp
thông tin, tài liệu đó.
+ Kiến nghị Trƣởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ,
quyền hạn của Trƣởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 46 của Luật này để bảo
đảm thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
+ Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra.
+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao với Trƣởng đoàn thanh
tra, chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng đoàn thanh tra và trƣớc pháp luật về tính
chính xác, trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.
Đặc biệt các quyền trong hoạt động Thanh tra còn đƣợc quy định tại Mục
3 Chƣơng III Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành
một số điều của Luật Thanh tra.
Hai là, các quyền cụ thể trong thẩm tra, xác minh, giải quyết khiếu nại, tố
cáo hiện nay đƣợc quy định trong Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 và các
văn bản hƣớng dẫn thi hành, trong đó có Thông tƣ số 06/2013/TT-TTCP quy
định quy trình giải quyết tố cáo; Thông tƣ số 07/TT-TTCP quy định quy trình
giải quyết khiếu nại hành chính.
Ví dụ: Tại Khoản 3 Điều 29 Luật Khiếu nại quy định ngƣời đƣợc có trách
nhiệm xác minh có các quyền và nghĩa vụ sau: Yêu cầu ngƣời khiếu nại, ngƣời
bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu
và chứng cứ về nội dung khiếu nại; Yêu cầu ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại,
cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải trình bằng văn bản về nội dung liên
quan khiếu nại; triệu tập ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức,
cá nhân có liên quan; trƣng cầu giám định; tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác
minh khác theo quy định của pháp luật; báo cáo kết quả xác minh và chịu trách
nhiệm trƣớc pháp luật về kết quả xác minh.

36. 27
Điều 22 và Điều 11 Luật Tố cáo quy định ngƣời đƣợc giao xác minh nội
dung tố cáo có quyền và nghĩa vụ sau: Yêu cầu ngƣời tố cáo cung cấp thông tin,
tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; yêu cầu ngƣời bị tố cáo giải trình bằng
văn bản về hành vi bị tố cáo; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông
tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác
minh, thu thập những chứng cứ để giải quyết tố cáo theo quy định của pháp luật;
bảo đảm khách quan, trung thực, đúng pháp luật trong việc giải quyết tố cáo; áp
dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ quan chức năng
áp dụng các biện pháp để bảo vệ ngƣời tố cáo, ngƣời thân thích của ngƣời tố cáo,
ngƣời cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo; không tiết lộ thông tin
gây bất lợi cho ngƣời bị tố cáo khi chƣa có kết luận về nội dung tố cáo; chịu
trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc giải quyết tố cáo.
1.3.2. Trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh
Trong hoạt động xác minh, thông thƣờng, qua một thời gian nghiên cứu
hồ sơ tài liệu, làm việc với đối tƣợng thanh tra, cán bộ thanh tra mới tiếp xúc với
các cơ quan, tổ chức, gặp những cá nhân có liên quan đến nội dung thanh tra,
khiếu nại, tố cáo để thẩm tra, xác minh, thƣờng là xác minh những nội dung khi
nghiên cứu hồ sơ, tài liệu thấy cần phải làm rõ. Việc thẩm tra, xác minh thực
chất là việc xem xét các số liệu, tƣ liệu, thông tin đã thu thập đƣợc từ đối tƣợng
thanh tra có đầy đủ, chính xác, khách quan không….Hoạt động thẩm tra, xác
minh thƣờng đƣợc tiến hành theo các bƣớc sau:
Bước 1 – Chuẩn bị thẩm tra, xác minh
Bƣớc đầu tiên của quá trình thẩm tra, xác minh là công tác chuẩn bị.
Trong giai đoạn này, nghiên cứu hồ sơ là khâu quan trọng, bao gồm nhiều thao
tác nhƣ: đọc các tài liệu, tổng hợp, thâu tốm các vấn đề, đƣa ra nội dung cơ quan,
quan trọng nhất. Trong từng nội dung cơ bản đó, cần mổ xẻ, phân tích sâu và
toàn diện hơn. Từ chỗ phân tích sẽ phát hiện ra đƣợc các mâu thuẫn, các vấn đề
đối lập, các vấn đề còn chƣa sáng tỏ.
Bước 2 - Lập kế hoạch thẩm tra, xác minh

37. 28
Đây là quá trình đòi hỏi kế hoạch thẩm tra, xác minh có thể do một cán bộ
thanh tra đƣợc giao tiến hành xác minh lập kế hoạch, cũng có thể do trƣởng
đoàn hoặc tổ trƣởng xác minh, lập kế hoạch tùy theo vụ việc cụ thể. Ví dụ: trong
xác minh vụ việc khiếu nại thì ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có thể
giao cho một ngƣời đi xác minh và ngƣời đấy lập kế hoạch; trong trƣờng hợp
thành lập đoàn hoặc tổ xác minh thì Trƣởng đoàn hoặc Tổ trƣờng sẽ lập kế
hoạch và trình cho ngƣời ra quyết định để phê duyệt kế hoạch.
Kế hoạch thẩm tra, xác minh bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
- Xác định những nội dung thông tin, tài liệu cần phát hiện, thu thập để
xác minh.
- Xác định đối tƣợng cần tiếp xúc nhằm thu thập, thẩm tra, xác minh tài
liệu.
- Xác định thời gian, địa điểm tiến hành (thời gian bắt đầu, thời gian dự
kiến kết thúc).
Trong khi lập kế hoạch xác minh, tuỳ trƣờng hợp cụ thể và mức độ quan
trọng của vụ việc, có thể phải lập bằng văn bản trình thủ trƣởng cơ quan thanh
tra duyệt trƣớc hoặc có thể chỉ cần thảo luận để có sự thống nhất.
Bước 3 - Tiến hành thẩm tra, xác minh
- Thu thập, thẩm tra, xác minh chứng cứ thông qua hồ sơ, tài liệu mà đối
tƣợng thanh tra, ngƣời khiếu nại, tố cáo cung cấp: trong hoạt động xác minh
chứng cứ, điều cần lƣu ý là phải đánh giá tính chính xác của những thông tin tài
liệu mà đối tƣợng thanh tra, ngƣời khiếu nại, tố cáo cung cấp. Không phải mọi
thông tin tài liệu đều có thể đƣợc coi là chứng cứ mà cần có hai điều kiện dƣới
đây:
Một là, thông tin tài liệu đó phải xác thực, có ý nghĩa là văn bản gốc,
không đƣợc tẩy xoá, sửa chữa, nếu là bản sao thì phải có công chứng theo quy
định của pháp luật.
Hai là, thông tin, tài liệu đó phải có giá trị chứng minh, tức là nó phải liên
quan đến nội dung thanh tra, giải quyết khiếu nại và phòng, chống tham nhũng.

38. 29
Đây là hai tiêu chí quan trọng mà ngƣời có trách nhiệm xác minh có thể
căn cứ vào đó trong quá trình tiến hành nghiên cứu, chọn lọc trong số những hồ
sơ tài liệu nhận đƣợc từ đối tƣợng thanh tra, ngƣời khiếu nại, tố cáo và không bị
phân tán bởi những thông tin tài liệu nhiễu loạn không liên quan trực tiếp đến vụ
việc.
- Tiến hành thu thập những văn bản pháp luật có liên quan làm căn cứ cho
việc giải quyết vụ việc: Đây là công việc hết sức quan trọng và cần phải đƣợc
tiến hành đồng thời với việc thu thập, thẩm tra các chứng cứ khác. Để tiến hành
công việc này một cách có hiệu quả, cần định ra đƣợc những vấn đề pháp luật
nảy sinh cần giải quyết cho vụ việc đó.
Ngoài ra, thực tế cho thấy không phải khi nào cũng có thể dựa vào những
quy định của pháp luật để giải quyết đƣợc vấn đề cụ thể, vì có trƣờng hợp pháp
luật chỉ đƣa ra nguyên tắc còn việc vận dụng nó vào trong thực tiễn thuộc thẩm
quyền của cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với từng trƣờng hợp cụ thể. Vì vậy, cần
thu thập những ý kiến chỉ đạo trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc
giải quyết vụ việc đó, chẳng hạn các công văn giấy tờ…. thể hiện ý kiến chỉ đạo
trực tiếp hay quan điểm chỉ đạo để giải quyết vụ việc. Tất nhiên, ngay cả những
ý kiến chỉ đạo nhƣ vậy cũng cần xem xét tính đúng đắn của nó qua việc đánh giá
tính phù hợp chung của tinh thần luật pháp.
Bước 4 - Kết thúc thẩm tra, xác minh
Sau khi tiến hành các biện pháp thẩm tra, xác minh nhƣ trên, giai đoạn kết
thúc thẩm tra, xác minh yêu cầu phải rút ra đƣợc những nhận xét, khẳng định về
từng vấn đề cụ thể cũng nhƣ vấn đề chung của việc thẩm tra, xác minh là đúng,
sai hoặc nhƣ thế nào. Việc thu thập chứng cứ là một vấn đề khó nhƣng đánh giá
đúng đắn các chứng cứ đó lại càng khó hơn. Việc đánh giá chứng cứ trong hoạt
động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng là một
vấn đề hết sức quan trọng. Đó là một quá trình logíc nhằm xem xét giá trị chứng
minh của các chứng cứ và mối liên quan giữa các chứng cứ với nhau, hay nói
cách khác là đánh giá đúng bản chất của sự vật, hiện tƣợng.

39. 30
Khi tiến hành thẩm tra, xác minh, cần phải khách quan, trung thực, chú ý
tìm hiểu bản chất của sự việc. Điều quan trọng là xác minh rõ nguồn gốc của
chứng cứ, mức độ trung thực và chính xác của chứng cứ. Tuy nhiên, trong quá
trình thẩm tra, xác minh, cũng cần phải xem xét đến cả tính hợp pháp, tính hợp
lý của vấn đề mà các bên nêu ra. Chú ý phải lập biên bản từng vụ việc, từng nội
dung xác minh..
1.4. Yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thẩm tra, xác minh
Từ quan niệm, nội dung, thẩm quyền và trình tự, thủ tục thẩm tra, xác
minh trong hoạt động thanh tra nhƣ đã nêu trên, để đảm bảo hoạt động thanh tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo có chất lƣợng thì hoạt động thẩm tra, xác minh trong
hoạt động thanh tra phải đáp ứng các yêu cầu sau:
Thứ nhất, tuân thủ quy định của pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu
nại, tố cáo. Mọi trƣờng hợp thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu phải đƣợc tiến
đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục với phƣơng pháp khoa học, hợp lý và lập biên
bản đúng quy định. Ví dụ: Để xác minh tài sản trong kho có đúng nhƣ trong sổ
sách hay không thì cần kiểm kê tài sản. Việc thực hiện quyền kiểm kê tài sản,
chỉ dành cho Trƣởng đoàn thanh tra, ngƣời ra quyết định thanh tra không đƣợc
quyền kiểm kê tài sản.
Thứ hai, đảm bảo các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra, hoạt động giải
quyết khiếu nại, tố cáo nhƣ: Thẩm tra, xác minh phải tuân theo pháp luật, không
đƣợc làm ảnh hƣởng đến đối tƣợng thanh tra, không chồng chéo, mâu thuẫn.
Thẩm tra, xác minh phải đảm bảo tính kịp thời nhằm đảm bảo phát hiện, ngăn
ngừa và xử lý kịp thời những việc làm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích
hợp pháp của Nhà nƣớc, tập thể và các cá nhân trong xã hội, mọi công việc cần
tiến hành đều phải thực hiện trong thời hạn đƣợc pháp luật quy định. Hoạt động
giải quyết tố cáo phải bảo vệ bí mật cho ngƣởi tố cáo...
Thứ ba, đảm bảo tính công khai vì hoạt động thanh tra là hoạt động hành
chính, thực thi quyền hành pháp mà quyền hành pháp đòi hỏi phải công khai,
minh bạch.

40. 31
Thứ tư, đảm bảo tính khách quan. Yêu cầu này đặt ra đỏi hỏi phải đánh
giá chứng cứ chính xác.
Ngoài ra, hoạt động thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu còn phải đáp
ứng các yêu cầu sau:
+ Phải bảo đảm tính toàn diện: Nội dung của thẩm tra, xác minh đã đƣợc
vạch ra thì thanh tra viên phải nỗ lực để đạt đƣợc điều đó. Tính toàn diện thể
hiện thông qua việc lập và thực hiện kế hoạch thẩm tra, xác minh. Thực tế có khi
kết quả thẩm tra, xác minh đạt đƣợc vƣợt ra khỏi phạm vi đã định sẵn nhƣng
cũng có khi chƣa đạt đƣợc mục tiêu đã định. Hai khả năng này là điều không
nên có trong thẩm tra, xác minh.
+ Phải bảo đảm tính tƣờng minh: Kết quả của thẩm tra, xác minh phải rõ
ràng từ nội dung đến hình thức, từng chi tiết cần làm sáng rõ với những tài liệu,
chứng cứ vững chắc và xác thực. Các khía cạnh của vấn đề, tình tiết cần thẩm
tra, xác minh cần phải đƣợc phân tích, mổ xẻ và có câu trả lời cụ thể.
+ Phải bảo đảm tính xác đáng: Sự tƣơng thích giữa luận cứ thu thấp đƣợc
qua thẩm tra, xác minh với các vấn đề cần thẩm tra, xác minh phải ở mức độ cao
nhất. Nội dung cần thẩm tra, xác minh phải thiết thực, phục vụ trực tiếp cho việc
xây dựng kết luận thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Những giải trình,
thông tin phản ảnh chứng minh cho sự việc cần thẩm tra, các minh là thuyết
phục. Các vấn đề, khía cạnh và các luận cứ qua thẩm tra, xác minh phải có mối

41. 32
Kết luận chƣơng 1
Qua nghiên cứu những vấn đề cơ bản về thẩm tra, xác minh luận văn rút
ra các kết luận sau đây:
Thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra có vai trò rất quan trọng
trong việc quyết định chất lƣợng cuộc thanh tra, hiệu lực, hiệu quả công tác giải
quyết khiếu nại, tố cáo. Khi tiến hành các cuộc thanh tra nói chung và trong giải
quyết khiếu nại, tố cáo, không thể thiếu việc thẩm tra, xác minh các thông tin, tài
liệu.
Thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra là hoạt động thực thi quyền
lực nhà nƣớc, đòi hỏi phải thực hiện theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục,
công khai, minh bạch. Trong đó, thẩm quyền thẩm tra, xác minh chủ yếu đƣợc
tiến hành bởi ngƣời ra quyết định thanh tra; ngƣời ra quyết định thành lập Tổ
hoặc Đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo; Trƣởng đoàn thanh tra, Tổ trƣởng, trƣởng
đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo; Thành viên đoàn thanh tra, thành viên đoàn xác
minh khiếu nại, tố cáo.
Nội dung thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra rất rộng, bao gồm
các hoạt động: xem xét, đối chiếu, so sánh, có những hoạt động đƣợc tiến hành
thông qua việc đối chiếu hồ sơ, tài liệu; có những hoạt động đòi hỏi phải đƣợc
thực hiện tại chỗ; có những hoạt động liên quan đến thẩm tra, xác minh đòi hỏi
phải có sự phối hợp của các cơ quan chức năng,ví dụ trong trƣờng hợp thực hiện
giám định một tài liệu...
Nguồn tài liệu, chứng cứ trong thẩm tra, xác minh cũng rất đa dạng có thể
là: tài liệu bản chính hoặc bản sao; tài liệu nghe đƣợc, nhìn đƣợc; thông điệp dữ
liệu điện tử; vật chứng; lời trình bày, giải thích; kết luận giám định... Điều này
cho thấy hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra khác với hoạt
động xem xét, thu thập, đánh giá chứng cứ trong tố tụng nói chung và đặc biệt
trong tố tụng hình sự.
Để đảm bảo hoạt động thẩm tra, xác minh đƣợc chính xác, khách quan,
toàn diện...thì đòi hỏi hoạt động này phải thực hiện theo các nguyên tắc, trong

42. 33
đó đặc biệt chú ý đến các nguyên tắc sau: phải đƣợc tiến đúng thẩm quyền, trình
tự, thủ tục với phƣơng pháp khoa học, hợp lý và lập biên bản đúng quy định,
đảm bảo tính khách quan, toàn diện, tƣờng minh, xác đáng, đảm bảo các nguyên
tắc trong hoạt động thanh tra, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

43. 34
Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG
THANH TRA TỪ THỰC TIỄN THANH TRA TỈNH THÁI NGUYÊN
2.1. Khái quát về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh
Thái Nguyên
2.1.1. Cơ cấu tổ chức
Theo quy định trong Luật Thanh tra 2010, Thanh tra tỉnh là cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mƣu, giúp Ủy
ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Thanh tra tỉnh có
tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ
chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, hƣớng dẫn về tổ chức,
nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.
Hiện nay, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên có 01 Chánh Thanh tra, 04 Phó
Chánh Thanh tra và các Thanh tra viên. Trong đó:
- Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn
nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ.
- Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ
theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên hiện nay nhƣ sau:

44. 35
Bảng 2.1. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên
CHÁNH THANH TRA TỈNH
PHÓ
CHÁNH THANH TRA
PHÓ
CHÁNH THANH TRA
PHÓ
CHÁNH THANH TRA
PHÓ
CHÁNH THANH TRA
VĂN
PHÒNG
PHÒNG
NGHIỆP
VỤ 1
PHÒNG
NGHIỆP
VỤ 2
PHÒNG
NGHIỆP
VỤ 3
PHÒNG
NGHIỆP
VỤ 4
PHÒNG
PHÒNG
CHỐNG
THAM
NHŨNG

45. 36
Với cơ cấu tổ chức nhƣ trên, để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp
luật quy định đã đƣợc phân công công việc cụ thể nhƣ sau:
1. Lãnh đạo Thanh tra tỉnh
Gồm có 01 Chánh Thanh tra tỉnh và 04 Phó chánh Thanh tra tỉnh.
Chánh Thanh tra tỉnh là ngƣời đứng đầu cơ quan Thanh tra tỉnh, do Chủ
tịch UBND tỉnh bổ nhiệm sau khi có sự thống nhất của Tổng Thanh tra Chính
phủ, chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trƣớc pháp luật
về toàn bộ hoạt động của Thanh tra tỉnh.
Các Phó chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm theo đề
nghị của Chánh Thanh tra tỉnh, giúp Chánh Thanh tra tỉnh phụ trách một hoặc
một số lĩnh vực công tác theo phân công của Chánh Thanh tra tỉnh, chịu trách
nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh và trƣớc pháp luật về
lĩnh vực công tác đƣợc phân công phụ trách.
2. Bộ máy tham mưu giúp việc
Bộ máy tham mƣu giúp việc của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên hiện nay
gồm có Văn phòng và 04 phòng nghiệp vụ với 43 ngƣời:
- Văn phòng: Có chức năng phục vụ các hoạt động của Thanh tra tỉnh;
quản lý việc thực hiện nội quy, quy chế làm việc, công tác văn thƣ - lƣu trữ,
hành chính, quản trị, tổ chức - cán bộ, Thi đua - Khen thƣởng.
- Phòng Thanh tra kinh tế (gọi tắt là Phòng Nghiệp vụ 1): Có chức năng
tham mƣu, giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nhà nƣớc và thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn
của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực kinh tế trong phạm vi thuộc
thẩm quyền quản lý nhà nƣớc của UBND tỉnh.
- Phòng Thanh tra Nội chính – Văn xã (gọi tắt là Phòng Nghiệp vụ 2): Có
chức năng tham mƣu, giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nhà nƣớc và thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,
quyền hạn của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực nội chính - văn hóa
- xã hội trong phạm vi thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc của UBND tỉnh.

46. 37
- Phòng Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo (gọi tắt là Phòng Nghiệp
vụ 3, 4): Có chức năng tham mƣu, giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nhà nƣớc
và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra tỉnh trong công tác tiếp
công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thƣ, giải quyết KNTC của tổ chức và công dân
trong phạm vị thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc của UBND tỉnh.
- Phòng Tổng hợp, pháp chế, phòng, chống tham nhũng và xử lý sau
thanh tra (gọi là phòng Phòng chống tham nhũng): Có chức năng tham mƣu,
giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra tỉnh
trong công tác PCTN; theo dõi, đề xuất Chánh Thanh tra tỉnh chỉ đạo thực hiện
việc thanh tra lại đối với các kết luận thanh tra của Chủ tịch UBND huyện, thị
xã, thành phố, Giám đốc sở theo quy định của pháp luật; thực hiện công tác tổng
hợp, pháp chế; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết
định xử lý về thanh tra, việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết
định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật của Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh
Thanh tra tỉnh.
2.1.2. Hoạt động
2.1.2.1. Hoạt động thanh tra
Từ năm 2013 đến 2015, đặc biệt năm 2015 là năm diễn ra nhiều sự kiện
quan trọng của đất nƣớc, năm tiến hành Đại hội Đảng các cấp tiến tới Đại hội
đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, năm cuối thực hiện nhiệm vụ phát triển
kinh tế xã hội 5 năm (2011-2015), đối với ngành Thanh tra đây là năm toàn
ngành thi đua lập thành tích và tổ chức nhiều hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày
truyền thống ngành Thanh tra Việt Nam (23/11/1945 - 23/11/2015).
Đƣợc sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh
và của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên đã nỗ lực cố gắng,
vƣợt qua mọi khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Trong 3 năm 2013, 2014, 2015, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên đã tiến hành
30 cuộc thanh tra hành chính, trong đó có 26 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 04
cuộc thanh tra đột xuất. Hoạt động thanh tra luôn chủ động, bám sát chƣơng

47. 38
trình, kế hoạch đã đƣợc phê duyệt, thực hiện đúng trình tự, thủ tục, thời gian
theo quy định. Các cuộc thanh tra đƣợc tiến hành tập trung, thực hiện dứt điểm,
kết luận rõ đúng, sai; kết quả thanh tra đã chỉ ra đƣợc những tồn tại, hạn chế
trong công tác quản lý, kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với những cá
nhân, tập thể có sai phạm, khuyết điểm; đồng thời có những kiến nghị cụ thể
chấn chỉnh cơ chế, chính sách trong quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả quản lý Nhà nƣớc.
2.1.2.2. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo
Bên cạnh các cuộc thanh tra do Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thực hiện,
Thanh tra tỉnh còn thành lập nhiều Đoàn thanh tra, Tổ xác minh tham mƣu giúp
lãnh đạo UBND tỉnh trong giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo:
- Năm 2013: Số đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết 48
đơn (khiếu nại 20 đơn; tố cáo 28 đơn), giảm 3 đơn so sánh với cùng kỳ 2012
(năm 2012 là khiếu nại 27 đơn, tố cáo 24 đơn).
- Năm 2014: Số đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết 46
đơn (khiếu nại 24 đơn; tố cáo 20 đơn), giảm 4 đơn so với cùng kỳ 2013.
- Năm 2015: số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết 45 đơn
(khiếu nại 27 đơn; tố cáo 18 đơn), giảm 1 đơn so với cùng kỳ năm 2014.
Bảng 2.2. Kết quả tiếp nhận và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo
thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật
Tiếp nhận Khiếu nại Tố cáo
Xác minh
kết luận
2013 48 đơn thƣ 20 đơn 28 đơn 44 vụ việc
2014 46 đơn thƣ 30 đơn 16 đơn 43 vụ việc
2015 45 đơn thƣ 28 đơn 17 đơn 43 vụ việc
(Nguồn: Báo cáo kết quả tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,tố cáo của
Thanh tra tỉnh Thái Nguyên)

48. 39
Thông qua kết quả rà soát, đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo của công
dân trên địa bàn tỉnh cho thấy mặc dù không có điểm ”nóng” nhƣng khiếu nại, tố
cáo của công dân vẫn nhiều. Đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt
bằng trong quá trình thực hiện các dự án. Tỉnh Thái Nguyên đã tập trung chỉ đạo
các phòng, ban, sở, ngành có liên quan tiến hành thẩm tra, xác minh, tổ chức đối
thoại với công dân ngay tại cơ sở. Trong 3 năm 2013 – 2015 cơ bản các vụ
khiếu nại, tố cáo của công dân đã đƣợc UBND tỉnh giải quyết.
Từ năm 2013 đến năm 2015, Thanh tra tỉnh đã tham mƣu cho UBND tỉnh
giải quyết 130/139, đạt tỉ lệ 93%. Để đạt đƣợc kết quả đó, Thanh tra tỉnh Thái
Nguyên đã chủ động tham mƣu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch rà soát các
vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài theo kế hoạch 2100/KH-
TTCP ngày 19 tháng 09 năm 2013 về việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết
các vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng.
- Phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan tham mƣu cho UBND
tỉnh báo cáo xin ý kiến Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đối với 08 vụ việc để xem
xét ban hành thông báo chấm dứt thụ lý giải quyết theo hƣớng dẫn của Thanh tra
Chính phủ.
- Đề xuất với UBND tỉnh xem xét, bổ sung thêm 03 vụ việc vào tiếp tục
kiểm tra, rà soát theo kế hoạch 2100/KH-TTCP trong thời gian tới.
- Công tác tiếp dân cũng đƣợc thực hiện nghiêm túc, chủ động đổi mới
nội dung, phƣơng thức; quan tâm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc và giải quyết kịp
thời khiếu nại, tố cáo của công dân; đồng thời chú trọng rà soát, chấn chỉnh,
khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm trong công tác quản lý nhà nƣớc trên tất
cả các lĩnh vực nhằm hạn chế phát sinh khiếu kiện và không để phát sinh “điểm
nóng” phức tạp về khiếu nại, tố cáo góp phần giữ vững an ninh, trật tự an toàn
xã hội.
- Công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về giải quyết khiếu
nại, tố cáo đối với cấp dƣới luôn đƣợc coi trọng. Qua đó, đã chỉ rõ điểm mạnh
và những hạn chế, góp phần nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành trong

49. 40
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và hạn chế tình trạng buông lỏng quản lý,
sử dụng đất.
2.1.2.3. Hoạt động phòng, chống tham nhũng
Trong 3 năm 2013 – 2015, thực hiện các quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên đã tham mƣu giúp UBND tỉnh
Thái Nguyên ban hành Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 20/02/2014 về công tác
phòng, chống tham nhũng năm 2014; Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày
20/01/2015 của về công tác phòng, chống tham nhũng năm 2015.
Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã đã xây dựng kế hoạch
thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, tập trung làm tốt công tác tuyên
truyền, phổ biến, quán triệt chính sách, quy định của pháp luật về phòng, chống
tham nhũng nhƣ: Luật số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012 sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày
17/7/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống
tham nhũng; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chính phủ và
Thông tƣ 08/2013/TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ về minh
bạch tài sản, thu nhập đến cán bộ, công chức, viên chức.
Các cơ quan, đơn vị đã tổ chức triển khai thực hiện Chƣơng trình số 35-
CTr/TU ngày 06/3/2015 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên về công tác trọng
tâm phòng, chống tham nhũng năm 2015. Ngành Thanh tra đã tham mƣu giúp
cấp ủy, chính quyền cùng cấp thực hiện Nghị Quyết số 82/NQ-CP ngày
06/12/2012 của Chính Phủ về Chƣơng trình hành động thực hiện Kết luận số 21-
KL/TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) về công tác phòng,
chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2012-2016.
Đăc biệt trong năm 2015, thực hiện Kế hoạch tổng kết 10 năm thực hiện
Luật Phòng, chống tham nhũng ban hành kèm theo Quyết định số 98/QĐ-
BCĐTKLPCTN ngày 3/8/2015 của Trƣởng Ban Chỉ đạo tổng kết Trung ƣơng;
Công văn số 2344/TTCP-C.IV ngày 14/8/2015 của Thanh tra Chính phủ về việc
hƣớng dẫn báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng.