2. 1
:‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫בעבודה‬ ‫קביעות‬
?‫חדש‬ ‫עידן‬ ‫סף‬ ‫על‬ ‫חדשים‬ ‫ממצאים‬
‫תקציר‬
‫של‬ ‫קיומו‬ ‫בתשתית‬ ‫העומדת‬ ‫האידיאולוגיה‬ ‫של‬ )‫כה‬ ‫(עד‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫חלק‬ ‫היא‬ ,‫גיסא‬ ‫מחד‬ :‫רבים‬ ‫פנים‬ ‫לקביעות‬
,‫לביטולה‬ ‫קריאות‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ‫המגיעה‬ ‫קשה‬ ‫ביקורת‬ ‫מעוררת‬ ‫היא‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ ;‫ומקצועי‬ ‫הממלכתי‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬
‫וההלכות‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫התפתחותם‬ ‫של‬ ‫מושכלת‬ ‫הערכה‬ ,‫ואכן‬ .‫ביותר‬ ‫הבכירים‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫בקרב‬ ‫אפילו‬
.‫רצויות‬ ‫לא‬ ‫תופעות‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫מחייבת‬ ,‫סביבם‬ ‫שנקבעו‬ ‫המשפטיות‬
:‫העיקריות‬ ‫מסקנותיי‬ ‫תמצית‬ ‫להלן‬
• ‫הוראות‬ ‫כמו-כן‬ ,‫לנושא‬ ‫הנושקות‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫שישנן‬ ‫(הגם‬ ‫הסכם‬ ‫או‬ ‫חוק‬ ‫תוצר‬ ‫איננה‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫התפתחויות‬ ‫של‬ ‫תוצאה‬ ‫אלא‬ ,)‫ואחרים‬ ‫ציבוריים‬ ‫לבר‬ ‫מעסיקים‬ ‫אצל‬ ‫קביעות‬ ‫כללי‬ ‫הטמיעו‬ ‫אשר‬ ‫הסכמיות‬
.‫דהיום‬ ‫המעין-מיתולוגי‬ ‫מימדה‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫מושרשת‬ ‫למסורת‬ ‫השנים‬ ‫עם‬ ‫התגבשו‬ ‫אשר‬ ‫השיטה‬ ‫וצרכי‬ ‫היסטוריות‬
• ‫פרקטיקום‬ ‫כללי‬ ‫או‬ ‫משפטיות‬ ‫זכויות‬ ‫של‬ ‫אוסף‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ )‫(סטאטוס‬ ‫מעמד‬ ‫מתאר‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫המונח‬ ,‫משמע‬
.‫עבודה‬ ‫יחסי‬ ‫במסגרת‬
• ‫כחוזה‬ ‫נחשב‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ,‫זה‬ ‫(לעניין‬ ‫שיפוטיות‬ ‫בערכאות‬ ‫והוחלו‬ ‫פותחו‬ ,‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫המחוקק‬ ‫שהותיר‬ ‫החלל‬ ‫נוכח‬
‫(וחוזה‬ ‫חוזים‬ ‫ביצוע‬ ‫חובת‬ ‫לדוקטרינת‬ ‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫משקל‬ ‫מתן‬ ‫ובראשן‬ ,‫ומהותיות‬ ‫רחבות‬ ‫פרשניות‬ ‫גישות‬ )‫עבודה‬
.‫לכלל‬ ‫מחריג‬ ,‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ‫הפרת‬ ‫בגין‬ ‫בעין‬ ‫האכיפה‬ ‫סעד‬ ‫הפיכת‬ ‫כמו-כן‬ ,‫לב‬ ‫בתום‬ )‫זה‬ ‫בכלל‬ ‫בכירים‬
• ‫בשירות‬ ‫הפיטורים‬ ‫הליך‬ ‫את‬ ‫הפכו‬ ‫אשר‬ ,‫כאחת‬ ‫ומהותיות‬ ‫פרוצדוראליות‬ ,‫רבות‬ ‫מגבלות‬ ‫הוספו‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
‫כיום‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬ ,‫נראה‬ .‫הציבור‬ ‫במערכות‬ ‫הניהול‬ ‫בתרבות‬ ‫קשות‬ ‫פגעו‬ ‫והדברים‬ ,‫עביר‬ ‫בלתי‬ ‫כמעט‬ ‫למבחן‬
‫עד‬ ,‫הקביעות‬ ‫להגנת‬ ‫ראויים‬ ‫לא‬ ‫עובדים‬ ‫לרבות‬ ,‫עובדים‬ ‫פיטורי‬ ‫על‬ ‫רבים‬ ‫קשיים‬ ‫ומערים‬ ,‫יוצריו‬ ‫על‬ ‫קם‬ ”‫ה”גולם‬
.‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫הניהולית‬ ‫ביכולת‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫פגיעה‬ ‫שיש‬
• ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬ ‫של‬ ‫וגוברות‬ ‫ההולכות‬ ‫בתופעות‬ ‫התנגשו‬ ‫ואף‬ ‫נפגשו‬ ‫הללו‬ ‫והניהוליות‬ ‫המשפטיות‬ ‫ההתפתחויות‬
‫לא‬ ‫אם‬ ,”‫כ”רפורמות‬ ‫להגדירן‬ ‫שאפשר‬ ,‫חיצוניים‬ ‫מעסיקים‬ ‫באמצעות‬ ‫העסקות‬ ‫כמו-כן‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫אישיים‬
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫ההעסקה‬ ‫בצורת‬ ,‫כמהפכה‬
• ‫כולל‬ ,‫סוגיהם‬ ‫(מכל‬ ‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ,‫הבחנה‬ ‫ללא‬ ‫כמעט‬ ,‫הוחלו‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ,‫לכך‬ ‫ובתגובה‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬
‫שהם‬ ‫כפי‬ ,)‫אחר‬ ‫חיצוני‬ ‫מעסיק‬ ‫עם‬ ‫נכרת‬ ‫בשירות‬ ‫שלהם‬ ‫הראשון‬ ‫העבודה‬ ‫שחוזה‬ ‫אלה‬ ‫לרבות‬ ‫וכן‬ ‫בכירים‬ ‫חוזה‬
!”‫חוזית‬ ‫“קביעות‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫לדבר‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫מינוי‬ ‫בכתבי‬ ‫עדיין‬ ‫המחזיקים‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫חלים‬
• ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬ ‫הנדרשים‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫לחפות‬ ‫מסוגלת‬ ‫אינה‬ ‫כי‬ ‫הוכיחה‬ ‫הקביעות‬ ‫שהגנת‬ ‫בזמן‬ ‫בו‬ ,‫זאת‬ ‫כל‬
.‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫השקפת‬ ‫את‬ ‫תואם‬ ‫איננו‬ ‫שהדבר‬ ‫במקרים‬ ‫במיוחד‬ ,‫ועצמאי‬ ‫מקצועי‬
‫הממונים‬ ‫לבין‬ ,)‫הקביעות‬ ‫מהגנות‬ ‫(הנהנית‬ ‫המקצועית‬ ‫הפקידות‬ ‫בין‬ ‫ונפער‬ ‫הולך‬ ‫פער‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ,‫והכל‬
‫עד‬ .‫היריבים‬ ‫מהמחנות‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ויעדיהם‬ ‫כוונותיהם‬ ‫סביב‬ ‫האמון‬ ‫ומשבר‬ ,‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫מקרב‬ ‫עליה‬
‫שבידי‬ ‫הזכות‬ ‫על‬ ‫ויתרו‬ ‫הציבור‬ ‫פקידי‬ ‫לפיה‬ ,‫הימים‬ ‫ארוכת‬ ”‫ה”עסקה‬ ‫כי‬ ,‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ,‫כך‬ ‫כדי‬
‫כישורים‬ ‫המתגמלת‬ ‫התמד‬ ‫בקריירת‬ ‫העסקה‬ ‫תמורת‬ ,‫פוליטיות-מפלגתיות‬ ‫דעות‬ ‫להביע‬ ‫אחר‬ ‫אזרח‬ ‫כל‬
‫ולפטר‬ ‫למנות‬ ‫כוחם‬ ‫על‬ ‫ויתרו‬ ‫הנבחרים‬ ‫שמנהליהם‬ ‫בעוד‬ ;‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫בטחון‬ ‫והמבטיחה‬ ‫מקצועיים‬
.‫קריסה‬ ‫סכנת‬ ‫בפני‬ ‫כיום‬ ‫עומדת‬ - ‫המכהנת‬ ‫לממשלה‬ ‫נאמנותם‬ ‫להבטחת‬ ‫בתמורה‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬

3. 2
‫ולנקוט‬ ‫דעות‬ ‫להביע‬ ‫יכולתו‬ ‫את‬ ‫הכוללת‬ ,‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫חובותיו‬ ‫של‬ ‫רחבה‬ ‫תפיסה‬ ‫מימוש‬ ‫לאפשר‬ ‫על-מנת‬
‫מתפיסה‬ ‫הציבורי‬ ‫לאינטרס‬ ‫התועלת‬ ‫לאור‬ ,‫עליה‬ ‫להגן‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬ ,‫עליו‬ ‫הממונים‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫נוגדות‬ ‫הן‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ‫עמדות‬
‫תחולתה‬ ‫בהיקף‬ ‫צמצום‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ .‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫העבודה‬ ‫מקום‬ ‫של‬ ‫ביעילותו‬ ‫לפגוע‬ ‫עלולה‬ ‫שהיא‬ ‫הגם‬ ,‫זו‬
‫לעמוד‬ ‫חובתם‬ ‫עקב‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫ההגנה‬ ‫וחיזוק‬ ‫מיקוד‬ ‫תוך‬ ‫להיעשות‬ ‫צריך‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫וכוחה‬
‫להביע‬ ‫שביקשו‬ ‫שעה‬ ,‫בארה”ב‬ ‫פדראליים‬ ‫מדינה‬ ‫לעובדי‬ ‫שניתנו‬ ‫החוקתיות‬ ‫להגנות‬ ‫בדומה‬ ,‫המקצועית‬ ‫דעתם‬ ‫על‬
‫בקיומו‬ ‫מכיר‬ ‫כבר‬ ‫בישראל‬ ‫העבודה‬ ‫משפט‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ,‫לב‬ ‫אל‬ ‫יושם‬ .‫משרתם‬ ‫למילוי‬ ‫שרלוונטיים‬ ‫היום‬ ‫בענייני‬ ‫דעה‬
‫הפגיעה‬ ‫לאיסורי‬ ‫בהתאם‬ – ‫לדוגמא‬ ,‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫פרטניים‬ ‫במקרים‬ ‫ציבורי‬ ‫אינטרס‬ ‫של‬
‫כגון‬ ,‫הביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫זיקה‬ ‫בעלי‬ ‫במקרים‬ ‫וכן‬ ,‫תקין‬ ‫לא‬ ‫מינהל‬ ‫או‬ ‫שחיתויות‬ ‫החושפים‬ ‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫ההתנכלות‬ ‫או‬
.‫עובדים‬ ‫בארגון‬ ‫להתאגד‬ ‫הזכות‬ ‫ניצול‬ ‫בגין‬ ‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫האיסור‬
‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫לבוא‬ ‫צריכה‬ )‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫לטובת‬ ‫התנהלות‬ – ‫(קרי‬ ‫הקביעות‬ ‫שתכלית‬ ‫לכך‬ ‫מוביל‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬
,)‫זה‬ ‫במחקר‬ ‫(ונותחו‬ ‫שפותחו‬ ‫וההלכות‬ ‫הכללים‬ ‫כל‬ ‫וכי‬ ,‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫להצדקת‬ ”‫מספקת‬ ‫ל”סיבה‬ ‫בדרישה‬
.‫זו‬ ‫תכלית‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫הבטחת‬ ‫לצורך‬ ‫אלא‬ ‫אינם‬
‫שהתנהגותו‬ ‫במקרים‬ ‫רק‬ ‫תתקיים‬ ,‫ציבור‬ ‫בעובד‬ ‫אחרת‬ ‫לפגיעה‬ ‫או‬ ‫פיטורים‬ ‫להצדקת‬ ”‫מספקת‬ ‫“סיבה‬ ,‫מעתה‬ ‫אמור‬
:‫נעשים‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫פועלו‬ ‫או‬
11.- ‫וכן‬ ;‫תפקידו‬ ‫מהגדרת‬ ‫כעולה‬ ,‫המקצועיים‬ ‫דעתו‬ ‫שיקול‬ ‫או‬ ‫סמכותו‬ ‫הפעלת‬ ‫לצורך‬ ‫ושלא‬ ‫במסגרת‬ ‫שלא‬
22.- ‫כי‬ ‫וכן‬ ;‫לציבור‬ ‫נאמנותו‬ ‫מחובת‬ ‫בהתעלם‬ ‫או‬ ‫בניגוד‬ ‫שנעשה‬ ‫או‬ ,‫הציבור‬ ‫שבאינטרס‬ ‫עניין‬ ‫קידום‬ ‫למען‬ ‫שלא‬
33.‫הגנת‬ ‫פריסת‬ ‫מעקרון‬ ‫לציבור‬ ‫התועלת‬ ‫על‬ ‫ברור‬ ‫באופן‬ ‫עולים‬ ,‫דנן‬ ‫העניין‬ ‫בנסיבות‬ ,‫ממעשיו‬ ‫למעסיק‬ ‫הנזקים‬
.‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫התעסוקתי‬ ‫הביטחון‬

4. 3
‫מבוא‬
‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫הרבות‬ ‫הפנים‬ 1.1
‫הבהיר‬ ‫בה‬ ,‫אישית‬ ‫לשיחה‬ ‫לה‬ ‫קרא‬ ’‫א‬ ‫על‬ ‫הישיר‬ ‫הממונה‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫השלימה‬ ‫בטרם‬ ‫עוד‬
‫שקיבל‬ ‫הממשלתי‬ ‫במשרד‬ ‫העסקתה‬ ‫את‬ ‫להמשיך‬ ‫בכדי‬ ,‫מדי‬ ‫גבוה‬ ‫שלה‬ ‫ההיעדרויות‬ ‫ומספר‬ ‫מדי‬ ‫נמוך‬ ‫שתפקודה‬ ‫לה‬
.‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫משנתיים‬ ‫פחות‬ ‫אך‬ ‫לעבודה‬ ‫אותה‬
‫בין‬ ‫שהוחלפו‬ ‫ולאחר‬ ,‫אישיות‬ ‫שיחות‬ ‫של‬ ‫רב‬ ‫מספר‬ ‫עוד‬ ‫התקיימו‬ ‫במהלכן‬ ‫אשר‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫שנה‬ 13 ‫רק‬ ‫זאת‬ ‫למרות‬
‫שתי‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫פניות‬ ‫שלוש‬ ‫לפחות‬ ‫לרבות‬ ,‫והאשמות‬ ‫התכתבויות‬ ,‫תלונות‬ ‫אין-ספור‬ ‫עליה‬ ‫לממונים‬ ’‫א‬
‫על-ידי‬ ’‫א‬ ‫פוטרה‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫בנציבות‬ ‫המשמעת‬ ‫ולאגף‬ ‫למשטרה‬ ‫הדדיות‬ ‫תלונות‬ ‫ואף‬ ‫המשפט‬ ‫לבתי‬ ‫עתירות‬
.‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬
.‫רגל‬ ‫פושט‬ ‫ניהול‬ ‫מנגנון‬ ‫של‬ ‫סיפורו‬ ‫גם‬ ‫שהוא‬ ,’‫א‬ ‫של‬ ‫סיפורה‬ ‫להלן‬
‫“התחייבות‬ ’‫א‬ ‫התחייבה‬ ,‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫השלמת‬ ‫בטרם‬ ‫העבודה‬ ‫הפסקת‬ ‫הודעת‬ ‫על‬ ‫הדיו‬ ‫שייבשה‬ ‫לפני‬ ‫עוד‬ ,‫תחילה‬
,‫חודשים‬ ‫שישה‬ ‫למשך‬ ‫נוספת‬ ‫בהזדמנות‬ ‫זכתה‬ ‫ובכך‬ ,1
‫התקשי”ר‬ ‫הוראות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫תפקידה‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ,‫בכתב‬ ”‫אישית‬
‫ללא‬ ‫בעבודתה‬ ‫מידית‬ ‫להפסקה‬ ‫יביאו‬ ‫המקורית‬ ‫הפיטורים‬ ‫להחלטת‬ ‫שהביאו‬ ‫המקרים‬ ‫הישנות‬ ‫כי‬ ‫לה‬ ‫שהובהר‬ ‫הגם‬
.‫מוקדמת‬ ‫התראה‬
‫שקדם‬ ‫ולמה‬ ‫המבחן‬ ‫תקופת‬ ‫לתוצאות‬ ‫אזכור‬ ‫כל‬ ‫וללא‬ ‫למדי‬ ‫לקונית‬ ‫בהודעה‬ ,‫לה‬ ‫שהוענקו‬ ‫החסד‬ ‫חודשי‬ ‫ששת‬ ‫בתום‬
‫במשרה‬ ‫שמדובר‬ ‫אף‬ ‫(על‬ ‫רכב‬ ‫תקן‬ ‫תוספת‬ ‫לה‬ ‫הוענקה‬ ‫ואף‬ ‫הניסיון‬ ‫בתקופת‬ ‫בהצלחה‬ ‫עמידה‬ ’‫לא‬ ‫אושרה‬ ,‫לה‬
.)‫נמוכה‬ ‫ברמה‬ ‫פקידותית‬
‫אך‬ .‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫קבלת‬ ‫עם‬ ‫מיד‬ ,‫לסורה‬ ‫חזרה‬ ’‫א‬ ‫כאשר‬ ‫מופתע‬ ‫ממש‬ ‫היה‬ ‫עליה‬ ‫מהממונים‬ ‫מי‬ ‫אם‬ ,‫אפוא‬ ‫ספק‬
‫ניסיון‬ ,‫אחרת‬ ‫ממשלתית‬ ‫ליחידה‬ ‫להעבירה‬ ‫כוונתו‬ ‫על‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫הישיר‬ ‫הממונה‬ ‫הודיע‬ ,‫טעותו‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫לנסות‬ ‫במקום‬
.‫דבר‬ ‫של‬ ‫סופו‬ ,‫צלח‬ ‫שלא‬
‫הפכה‬ ‫ובמהרה‬ ,‫העובדים‬ ‫ארגון‬ ‫של‬ ‫בחיקו‬ ‫הגנתה‬ ‫לחפש‬ ’‫א‬ ‫ביקשה‬ ‫בה‬ ,”‫התשה‬ ‫“מלחמת‬ ‫החלה‬ ,‫זו‬ ‫הודעה‬ ‫בעקבות‬
‫זכות‬ ‫סביב‬ ‫למאבק‬ ‫הפך‬ ,‫הרבות‬ ‫היעדרויותיה‬ ‫בעיקר‬ ,‫בעבודה‬ ‫תפקודה‬ ‫נושא‬ ‫כל‬ ,‫ואילך‬ ‫מאז‬ .‫העובדים‬ ‫ועד‬ ‫ליו”ר‬
‫המייצג‬ ‫העובדים‬ ‫ארגון‬ ‫היא‬ ‫הרי‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫הסתדרות‬ ‫ראשי‬ ‫לעזרתה‬ ‫ששו‬ ‫גם‬ ,‫מכאן‬ .‫עובדים‬ ‫של‬ ‫ההתארגנות‬
.‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫כלל‬ ‫את‬
,‫המשרד‬ ‫מנכ”ל‬ ,‫במשרד‬ ‫כוח-אדם‬ ‫מנהלת‬ ‫בפני‬ ‫והתלוננה‬ ’‫א‬ ‫פנתה‬ ,‫עובדים‬ ‫כמנהיגת‬ ‫הציבורית‬ ‫אחריותה‬ ‫בחסות‬
‫את‬ ‫המונעים‬ )‫בלשונה‬ ”‫“תפורים‬ ‫(מכרזים‬ ‫בהליכים‬ ‫פגמים‬ ‫על‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ונציב‬ ‫המשרד‬ ‫על‬ ‫האחראי‬ ‫השר‬
.)‫לדבריה‬ ,‫התקשי”ר‬ ‫להוראות‬ ‫(בניגוד‬ ‫קידומה‬
,‫ממעשיה‬ ‫התנערו‬ ,‫בהסתדרות‬ ‫בכירים‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫העובדים‬ ‫בוועד‬ ‫עמיתיה‬ ‫(אפילו‬ ‫רצונה‬ ‫לשביעות‬ ‫נענו‬ ‫לא‬ ‫אלה‬ ‫כשתלונות‬
’‫א‬ ‫פנתה‬ ,2
‫במדינה‬ ‫החלים‬ ‫המשמעת‬ ‫דיני‬ ‫לפי‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ”ל‬ ‫על-ידי‬ ‫משמעתית‬ ‫נזיפה‬ ‫שננזפה‬ ‫ולאחר‬ ,)‫לפחות‬ ‫זה‬ ‫בשלב‬
‫מלחדש‬ ‫אותה‬ ‫הרתיע‬ ‫לא‬ ‫הדבר‬ ‫אך‬ ,‫לאחת‬ ‫אחת‬ ‫נדחו‬ ‫אלו‬ ‫תלונותיה‬ ‫כל‬ .3
‫הציבור‬ ‫תלונות‬ ‫כנציב‬ ‫בכובעו‬ ,‫המדינה‬ ‫למבקר‬
,1959-‫התשי”ט‬ ,)‫(מינויים‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫על-פי‬ ‫הכללית‬ ‫סמכותו‬ ‫מכוח‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫בידי‬ ‫המותקנות‬ ,)‫התקשי”ר‬ – ‫(להלן‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫תקנון‬ 1
.)‫המינויים‬ ‫חוק‬ – ‫(להלן‬ 279 ‫ס”ח‬
.)‫המשמעת‬ ‫חוק‬ – ‫(להלן‬ 390 ‫ס”ח‬ 1963-‫התשכ”ג‬ ,)‫(משמעת‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ 2
‫מבקר‬ ‫לחוק‬ ‫54ג‬ ‫סעיף‬ ‫ראה‬ ;‫מניעה‬ ‫צו‬ ‫להוציא‬ ‫הסמכה‬ ‫לרבות‬ ,‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לצורך‬ ‫ייחודיות‬ ‫סמכויות‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ 3
.1958-‫תשי”ח‬ ,‫המדינה‬

5. 4
‫עורכי-דין‬ ‫למשרד‬ ‫גם‬ ’‫א‬ ‫פנתה‬ ‫הפעם‬ .‫המשרד‬ ‫ממנכ”ל‬ ‫נוסף‬ ‫נזיפה‬ ‫מכתב‬ ‫ועקב‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫כשנתיים-שלוש‬ ‫המערכה‬ ‫את‬
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫המידות‬ ‫טוהר‬ ‫למען‬ ‫הנאבקת‬ ‫ציבורית‬ ‫לעמותה‬ ‫ובמקביל‬ ,‫משפטי‬ ‫ייצוג‬ ‫קבלת‬ ‫לצורך‬ ‫גדול‬
‫שנסגר‬ ‫פלילי‬ ‫תיק‬ ‫נפתח‬ ‫בעקבותיה‬ ‫אשר‬ ,‫איומים‬ ‫על‬ ‫כוח-אדם‬ ‫מנהלת‬ ‫כנגד‬ ‫למשטרה‬ ‫תלונה‬ ’‫א‬ ‫הגישה‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬
.‫ראיות‬ ‫מחוסר‬ ,‫תמימות‬ ‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫כעבור‬ ‫רק‬
‫וזמן‬ ‫ניכרים‬ ‫מאמצים‬ ‫והשקעת‬ ‫רבות‬ ‫התכתבויות‬ ‫של‬ ‫נוסף‬ ‫סבב‬ ‫לפני‬ ‫(לא‬ ‫הן‬ ‫אף‬ ‫נדחו‬ ‫הללו‬ ‫התלונות‬ ‫כשכל‬
‫הפיטורים‬ ‫והודעת‬ ‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫(לא‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫הישיר‬ ‫הממונה‬ ‫ביקש‬ ,)‫במדינה‬ ‫עליה‬ ‫הממונים‬ ‫מטעם‬ ‫יקר‬
.‫לפטרה‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫שיפעיל‬ ‫המשרד‬ ‫ממנכ”ל‬ )‫אחריו‬ ‫ממונים‬ ‫שלושה‬ ‫אלא‬ ,‫הראשונית‬
‫פנייה‬ ‫נעשתה‬ ,‫המשרד‬ ‫מנכ”ל‬ ‫לה‬ ‫שהוציא‬ ‫לשימוע‬ ‫הזמנה‬ ‫ובעקבות‬ ,”‫המאסף‬ ‫“קרבות‬ ‫שלב‬ ‫החל‬ ‫אז‬ ‫או‬
‫הגיעו‬ ‫אז‬ ‫שכבר‬ ‫בהליכים‬ ‫נוספת‬ ‫לדחייה‬ ‫שגרמה‬ ‫פנייה‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫מטעמה‬ ‫נוספת‬
‫שלא‬ - ‫הציבור‬ ‫תלונות‬ ‫כנציב‬ ‫בקובעו‬ - ‫המבקר‬ ‫החלטת‬ ‫ובעקבות‬ ,‫יום‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ .‫מאוד‬ ‫ארוכים‬ ‫לממדים‬
‫שנים‬ 4 ‫בה‬ ‫שנזף‬ ‫המנכ”ל‬ ‫(לא‬ ‫המנכ”ל‬ ‫בפני‬ ‫לשימוע‬ ‫ההזמנה‬ ‫חודשה‬ ,‫בעניין‬ ‫להתערבות‬ ‫בדין‬ ‫עילה‬ ‫נמצאה‬
.)‫אחריו‬ ‫הבא‬ ‫אלא‬ ,‫כן‬ ‫לפני‬
‫אלא‬ ,‫לשימוע‬ ‫שהזמין‬ ‫זה‬ ‫(לא‬ ‫המנכ”ל‬ ‫החליט‬ ,‫העובדים‬ ‫ארגון‬ ‫התנגדות‬ ‫את‬ ‫וגם‬ ,’‫א‬ ‫של‬ ‫טענותיה‬ ‫את‬ ‫ששמע‬ ‫לאחר‬
,)‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫עבודתה‬ ‫הפסקת‬ ‫הליכי‬ ‫תחילת‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬ 13 ,‫הכול‬ ‫(ובסך‬ ‫נוספות‬ ‫דחיות‬ ‫לאחר‬ ,)‫שהחליפו‬ ‫המנכ”ל‬
.’‫א‬ ‫את‬ ‫לפטר‬ ‫שיש‬
‫על‬ ‫ערר‬ ‫להגיש‬ ‫כדי‬ ‫והתקשי”ר‬ ‫החוק‬ ‫על-פי‬ ‫זכותה‬ ‫ניצלה‬ ’‫א‬ ‫שכן‬ ,‫המערכה‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫סיימה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫הודעה‬ ‫גם‬ ‫אך‬
.‫ימים‬ ‫כחודשיים‬ ‫עוד‬ ‫כעבור‬ ‫בקשתה‬ ‫את‬ ‫דחה‬ ‫אשר‬ ,‫הדמינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫בפני‬ ‫פיטוריה‬
‫המדינה‬ ‫הסכימה‬ ‫לפיה‬ ,‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫בפשרה‬ ‫הסתיימה‬ ‫זו‬ ‫וארוכה‬ ‫עגומה‬ ‫פרשה‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬
.‫ההליכים‬ ‫לסיום‬ ‫בתמורה‬ )‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫לפיצוי‬ ‫(מעבר‬ ‫לעובדת‬ ‫מיוחד‬ ‫פיצוי‬ ‫לשלם‬
_ _ _ _ _
.‫ביותר‬ ‫קצר‬ ‫זמנים‬ ‫ובלוח‬ ‫קלות‬ ‫בקלי‬ ,‫מדינה‬ ‫עובד‬ ‫לפטר‬ ‫שניתן‬ ‫הוכח‬ ‫שבהם‬ ‫אחרים‬ ‫מקרים‬ ‫ישנם‬ ,‫זה‬ ‫מקרה‬ ‫לצד‬
‫המרכז‬ ‫המפקח‬ ‫כי‬ ,2012 ‫שנת‬ ‫של‬ ‫הקיץ‬ ‫חופשת‬ ‫במהלך‬ ,‫דאז‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מנכ”לית‬ ‫הודיעה‬ ‫כאשר‬ ,‫למשל‬ ,‫היה‬ ‫כך‬
!‫ביום‬ ‫ובו‬ ‫מידי‬ ‫באופן‬ ,‫ויפוטר‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫יעזוב‬ ,‫ביותר‬ ‫וחשובה‬ ‫בכירה‬ ‫משרה‬ ‫בעל‬ ,‫האזרחות‬ ‫למקצועות‬ )‫(מפמ”ר‬
‫התנהלותו‬ ‫באופן‬ ‫שמצאה‬ ‫המקצועיים‬ ‫הכשלים‬ ‫ובשל‬ ,‫ממושך‬ ‫מקצועי‬ ‫הליך‬ ‫לאחר‬ ‫התקבלה‬ ‫המנכ”לית‬ ‫“החלטת‬
4
.‫המשרד‬ ‫בהודעת‬ ‫נכתב‬ ,“ ‫המקצועית‬ ‫התנהלותו‬ ‫באופן‬ ‫ליקויים‬ ‫בשל‬ ‫המרכז‬ ‫כמפקח‬
‫ולא‬ ‫פיטורים‬ ‫בפני‬ ‫עומד‬ ‫הוא‬ ‫בעטיין‬ ‫האמתיות‬ ‫הסיבות‬ ‫לו‬ ‫הוסברו‬ ‫לא‬ ,‫כהן‬ ‫אדר‬ ,‫המודח‬ ‫המפקח‬ ‫של‬ ‫לטענתו‬
‫שגורמים‬ ,‫משפטיות‬ ‫לערכאות‬ ‫כהן‬ ‫של‬ ‫מטעמו‬ ‫עתירה‬ ‫במסגרת‬ ,‫נטען‬ ‫עוד‬ .‫פיטוריו‬ ‫טרם‬ ‫טיעון‬ ‫זכות‬ ‫לו‬ ‫ניתנה‬
‫שנים‬ ‫ארבע‬ ‫לאורך‬ ‫שלו‬ ‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫הוארכה‬ ,‫ומשכך‬ ,‫קביעות‬ ‫לו‬ ‫תינתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫החליטו‬ ‫המשרד‬ ‫בהנהלת‬
5
.‫לפטרו‬ ‫הוחלט‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫שבסופו‬ ‫עד‬ ,‫תמימות‬
‫המוטלים‬ ‫ביותר‬ ‫הרגישים‬ ‫הנושאים‬ ‫אחד‬ ‫היא‬ ‫בארץ‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫הלימודים‬ ‫תכניות‬ ‫קביעת‬ ‫כי‬ ,‫היא‬ ‫המפורסמות‬ ‫מן‬
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4264798,00.html :5.8.2012 ‫מיום‬ YNET ‫באתר‬ ‫כתבה‬ 4
.‫בירושלים‬ ‫לעבודה‬ ‫האזורי‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ,‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫כנגד‬ ‫כהן‬ ‫אדר‬ 1001/12 ‫ע״ב‬ ;13.8.2012 ‫ביום‬ ‫שהוגש‬ ‫תביעה‬ ‫כתב‬ 5

6. 5
‫לצד‬ ,‫בו‬ ‫מעורבים‬ ‫שכן‬ ,‫נפיץ‬ ‫נושא‬ ‫הוא‬ ‫האזרחות‬ ‫מקצוע‬ ‫כי‬ ‫וחומר‬ ‫קל‬ 6
.‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫פקידי‬ ‫של‬ ‫כתפיהם‬ ‫על‬
‫דמוקרטית‬ ‫כמדינה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫זהותה‬ ‫לעצם‬ ‫החודרים‬ ‫חינוכיים‬ ‫ערכים‬ ‫גם‬ ,‫פדגוגיים‬ ‫ושיקולים‬ ‫הידע‬ ‫מקורות‬
‫נושקים‬ ,‫זה‬ ‫למקצוע‬ ‫הלימוד‬ ‫הנחיות‬ ‫קביעת‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,‫האזרחות‬ ‫מקצוע‬ ‫לימודי‬ ,‫וטבעו‬ ‫ומטיבו‬ ‫כך‬ ‫משום‬ .‫ויהודית‬
.‫והתנגדויות‬ ‫אידיאולוגיות‬ ‫מחלוקות‬ ,‫מהומות‬ ‫מעוררים‬ ‫פעם‬ ‫ולא‬ ‫פוליטיים‬ ‫לתכנים‬
‫נעשו‬ ‫כהן‬ ‫אדר‬ ‫של‬ ‫הפיטורים‬ ‫כי‬ ‫גרסו‬ ‫הרבה‬ ‫כי‬ ‫מפתיע‬ ‫לא‬ ,‫גבוהה‬ ‫כה‬ ‫רגישות‬ ‫בעל‬ ‫נושא‬ ‫סביב‬ ‫התסיסה‬ ‫נוכח‬
‫מאחורי‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬ ,‫נטען‬ .‫סער‬ ‫גדעון‬ ‫החדש‬ ‫החינוך‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫בימין‬ ‫גורמים‬ ‫שהפעילו‬ ‫לחצים‬ ‫עקב‬ ,‫פוליטיים‬ ‫משיקולים‬
‫ובו‬ ‫הלימודים‬ ‫לסילבוס‬ ‫אזרחות‬ ‫ספר‬ ‫להכנסת‬ ‫כהן‬ ‫של‬ ‫אישורו‬ ‫עמד‬ ,‫המשרד‬ ‫הודעת‬ ‫לפי‬ ”‫המקצועיים‬ ‫ה”כשלים‬
‫דרישה‬ ‫כדי‬ ‫הבשילו‬ ‫אלה‬ ‫לחצים‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ .‫לשר‬ ‫קרובים‬ ‫ואישים‬ ‫חוגים‬ ‫של‬ ‫לרוחם‬ ‫היה‬ ‫שלא‬ ‫ודיונים‬ ‫דעות‬
7
.‫האזרחות‬ ‫מפמ”ר‬ ‫את‬ ‫לסלק‬ ‫השר‬ ‫מטעם‬
‫העובדה‬ ‫“לאור‬ ,‫המשרד‬ ‫להודעת‬ ‫בתגובה‬ ‫מורה‬ ‫כתבה‬ ”,‫מאוד‬ ‫תמוה‬ ‫נראה‬ ‫כמקצועית‬ ‫ההחלטה‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫“הניסיון‬
‫ששוב‬ ‫העובדה‬ ‫דווקא‬ .‫ביותר‬ ‫המקצועיים‬ ‫המפמ”רים‬ ‫אחד‬ ‫הוא‬ ‫שאדר‬ ‫טוענים‬ ‫לאזרחות‬ ‫המורים‬ ‫של‬ ‫מוחלט‬ ‫שרוב‬
‫להיות‬ ‫ישראל‬ ‫ילדי‬ ‫את‬ ‫ולחנך‬ ‫הזו‬ ‫היקרה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫השליחים‬ ‫להיות‬ ‫שבחרו‬ ,‫האנשים‬ ‫של‬ ‫האמון‬ ‫את‬ ‫שוברים‬ ‫ושוב‬
8
.”‫כולנו‬ ‫את‬ ‫להעציב‬ ‫שצריכה‬ ‫זאת‬ ‫היא‬ - ‫יותר‬ ‫טובים‬ ‫לאזרחים‬
‫חוקיות‬ ‫כנגד‬ ‫שהגיש‬ ‫והתביעה‬ ,‫החדשה‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫החלה‬ ‫בטרם‬ ‫עוד‬ ,‫הוחלף‬ ‫כבר‬ ‫כהן‬ ‫המפמ”ר‬ ,‫כך‬ ‫ובין‬ ‫כך‬ ‫בין‬
.‫כספית‬ ‫בפשרה‬ ‫הסתיימה‬ ‫היא‬ ‫אף‬ ,‫פיטוריו‬
‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫הליך‬ ,’‫א‬ ‫העובדת‬ ‫של‬ ‫דלעיל‬ ‫בסיפורה‬ ‫שהיה‬ ‫כפי‬ ‫שנים‬ 13 ‫שארכו‬ ‫הליכים‬ ‫במקום‬ ,‫שהפעם‬ ‫אלא‬
.‫הכול‬ ‫בסך‬ ,‫שבועות‬ 13-‫מ‬ ‫בפחות‬ ‫הסתיים‬ ‫כהן‬ ‫המפמ”ר‬
‫לדיון‬ ‫השאלות‬ ‫הגדרת‬ 1.2
‫שלא‬ ‫וודאי‬ ,’‫א‬ ‫של‬ ‫המקרה‬ ‫לבין‬ ‫כהן‬ ‫של‬ ‫מקרהו‬ ‫בין‬ ‫המהותית‬ ‫ההבחנה‬ ‫את‬ ‫להסביר‬ ‫יתקשה‬ ‫מהצד‬ ‫המשקיף‬
,‫להגנה‬ ‫ראויה‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬ ‫הדעות‬ ‫שלכל‬ ‫שעובדת‬ ‫בעוד‬ ,‫לילה‬ ‫בין‬ ‫מפוטר‬ ‫ומוערך‬ ‫מקצועי‬ ‫שעובד‬ ‫קרה‬ ‫כיצד‬ ‫להצדיק‬
.‫תמימות‬ ‫שנים‬ 13 ‫לאורך‬ ‫כולה‬ ‫המערכת‬ ‫ואת‬ ‫עליה‬ ‫הממונים‬ ‫את‬ ‫לתמרן‬ ‫הצליחה‬
:‫כיום‬ ‫שלו‬ ‫והרלוונטיות‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫לתועלת‬ ‫באשר‬ ‫קשות‬ ‫שאלות‬ ‫עולות‬ ,‫שלנו‬ ‫העניין‬ ‫מבחינת‬ ,‫מכך‬ ‫חמור‬
‫כיום‬ ‫תוחלתו‬ ‫שכל‬ ,‫עבר‬ ‫עידן‬ ‫של‬ ‫שריד‬ ‫שמא‬ ‫או‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫וחיוני‬ ‫בסיסי‬ ,‫מרכזי‬ ‫במאפיין‬ ‫עסקינן‬ ‫האם‬
‫עובדים‬ ‫לאותם‬ ‫ואמתית‬ ‫יעילה‬ ‫הגנה‬ ‫להעניק‬ ‫בכוחו‬ ‫שאין‬ ‫בשעה‬ ‫בה‬ ,‫ציבוריים‬ ‫ארגונים‬ ‫של‬ ‫ניהולם‬ ‫על‬ ‫להקשות‬
‫הן‬ ,‫יותר‬ ‫מושכל‬ ‫באופן‬ ‫ליישומה‬ ‫הכללים‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫ניתן‬ ‫שמא‬ ‫או‬ ,‫הקביעות‬ ‫ביטול‬ ‫את‬ ‫לשקול‬ ‫האם‬ ?‫לכך‬ ‫הראויים‬
?‫בכללותו‬ ,‫הציבור‬ ‫אינטרס‬ ‫לטובת‬ ‫הן‬ ‫כפרט‬ ‫העובד‬ ‫לטובת‬
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫ונגד‬ ‫בעד‬ ‫הנימוקים‬ ‫את‬ ‫מייצגים‬ ,‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ומפמ”ר‬ ’‫א‬ ‫העובדת‬ ‫של‬ ‫אלה‬ ‫סיפורים‬
‫או‬ ‫פרטי‬ – ‫אחרים‬ ‫משק‬ ‫במגזרי‬ ‫לעובדים‬ – ‫שאין‬ ‫או‬ – ‫שיש‬ ‫התעסוקתי‬ ‫הביטחון‬ ‫מידת‬ ‫על‬ ‫לדבר‬ ,‫ספק‬ ‫ללא‬ ,‫(אפשר‬
‫שמאיים‬ ‫כמי‬ ‫ימים‬ ‫באותם‬ ‫שנתפס‬ ,‫לח״י‬ ‫מאנשי‬ ,)‫אלדר‬ ‫אריה‬ ‫לשעבר‬ ‫חה״כ‬ ‫של‬ ‫אביו‬ ,‫אלדד‬ ‫(לימים‬ ‫שייב‬ ‫ישראל‬ ‫ד״ר‬ ‫המורה‬ ‫הודח‬ 1950 ‫בשנת‬ ‫עוד‬ 6
‫פנה‬ ,‫הספר‬ ‫בבית‬ ‫ממשרתו‬ ‫שסולק‬ ‫לאחר‬ .‫בן-גוריון‬ ‫דוד‬ ,‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫וראש‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫מאשר‬ ‫אחר‬ ‫לא‬ ‫על-ידי‬ ,‫הצעירה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הקונצנזוס‬ ‫על‬
‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫של‬ ‫הנימוק‬ .)399 )1( ‫ה‬ ‫,פ”ד‬ ‫ואחרים‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫נגד‬ ‫שייב‬ ‫ישראל‬ ‫ד”ר‬ 144/50 ‫(בג״צ‬ ‫עתירתו‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫שופטים‬ ‫שלושה‬ ‫של‬ ‫והרכב‬ ,‫לבג״צ‬
‫בשל‬ ‫רק‬ ‫כמורה‬ ‫ממשרתו‬ ‫יפוטר‬ ‫לא‬ ‫אדם‬ :‫לכל‬ ‫ברורה‬ ‫הייתה‬ ‫המהותית‬ ‫המשמעות‬ ‫אולם‬ ,‫תקופה‬ ‫באותה‬ ‫כמקובל‬ ,)‫סמכות‬ ‫לחוסר‬ ‫(טענה‬ ‫פורמליסטי‬ ‫היה‬
.‫מהקונצנזוס‬ ‫וחורגות‬ ‫רדיקליות‬ ‫דעות‬ ‫אלו‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫הפוליטיות‬ ‫דעותיו‬
http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1794631 :‫לדוגמא‬ ,2012 ‫אוגוסט‬ ‫מחודש‬ ‫ואחרים‬ ”‫מרקר‬ ‫“הארץ”,”דה‬ ‫בעיתוני‬ ‫כתבות‬ 7
http://www.srugim.co.il/34785-%D7%93%D7%A2%D7%94-%D7%A4%D7%99%D7%98%D7%95%D7%A8%D7%99-%D7%9E%D7%A4%D7%9E%D7%A8- 8
%D7%94%D7%90%D7%96%D7%A8%D7%97%D7%95%D7%AA-%D7%90%D7%93%D7%A8-%D7%9B%D7%94%D7%9F-%D7%94%D7%9D-
%D7%98%D7%A2%D7%95?di=1

7. 6
‫אך‬ ,‫ציבור‬ ‫למשרתי‬ ‫שניתנת‬ ‫הקביעות‬ ‫להגנת‬ ‫ציבוריים‬ ‫לא‬ ‫מעסקים‬ ‫מול‬ ‫עובדים‬ ‫זכויות‬ ‫בין‬ ‫ולהשוות‬ – ‫ציבורי‬ ‫מעין‬
.)civil service tenure :‫קרי‬ ,‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫בכל‬ ,‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫הניתנות‬ ‫הייחודיות‬ ‫בהגנות‬ ‫יתמקד‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬
,‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫מדי‬ ‫נוקשה‬ ‫הגנה‬ ‫מעמידה‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫טוענים‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫את‬ ‫המבקרים‬ ‫אלה‬
‫אי‬ ‫והוכח‬ ‫כושל‬ ‫תפקודם‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫אף‬ ,‫פיטורים‬ ‫בפני‬ ‫חסינות‬ ‫להם‬ ‫ומספקת‬ ,‫לה‬ ‫ראויים‬ ‫אינם‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬
‫פיטורים‬ ‫למנוע‬ ‫מסייעים‬ ‫לא‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫כל‬ ,‫אחרים‬ ‫שבמקרים‬ ‫בעוד‬ ,‫זאת‬ ‫וכל‬ .‫הציבור‬ ‫למען‬ ‫לשירות‬ ‫התאמתם‬
.‫אחרים‬ ‫זרים‬ ‫ושיקולים‬ ‫פוליטיים‬ ‫ממניעים‬ ‫המונעים‬ ,‫מוצדקים‬ ‫לא‬
‫תכליתו‬ ‫וכי‬ ,‫ויציב‬ ‫מפלגתי‬ ‫בלתי‬ ‫ציבורי‬ ‫שירות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫נחוץ‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ,‫טוענים‬ ‫הקביעות‬ ‫במוסד‬ ‫התומכים‬ ,‫לעומתם‬
.‫אלו‬ ‫חשובות‬ ‫מטרות‬ ‫השגת‬ ‫להבטיח‬ ‫תמיד‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שבמציאות‬ ‫הגם‬ ,‫שרירותיים‬ ‫מניעים‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫פיטורים‬ ‫למנוע‬
‫חשש‬ ‫כל‬ ‫למנוע‬ ‫חיוני‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫הציבור‬ ‫בשביל‬ ‫עובדים‬ ‫הציבור‬ ‫שעובדי‬ ‫להבהיר‬ ‫נועדה‬ ‫הקביעות‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬
‫אינו‬ ‫הדבר‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫הציבור‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫על‬ ‫מלהגן‬ ‫יירתעו‬ ‫שלא‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ,‫מסוים‬ ‫מנכ”ל‬ ‫או‬ ‫שר‬ ‫עבור‬ ‫שיעבדו‬
.‫ממוניהם‬ ‫הנחיות‬ ‫עם‬ ‫מתיישב‬
‫הסקר‬ ‫ממצאי‬ ‫מתוך‬ ‫משתקפות‬ ,‫הציבור‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫לנושא‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫והאמביוולנטיות‬ ,‫האלה‬ ‫הדילמות‬
‫שמחד‬ ,‫זה‬ ‫קהל‬ 9
.‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫חברי‬ ‫בין‬ ,‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫במסגרת‬ 2013 ‫יוני-יולי‬ ‫בחודשים‬ ‫שנערך‬
‫ניהול‬ ‫תפקידי‬ ‫ממלא‬ ‫מאידך‬ ‫אך‬ ,‫התעסוקתי‬ ‫ביטחונו‬ ‫מבחינת‬ ‫פגיע‬ ‫יותר‬ ‫ולכן‬ ‫הפוליטי‬ ‫מהדרג‬ ‫רבים‬ ‫ללחצים‬ ‫נחשף‬
‫מעורבות‬ ‫דעות‬ ‫מביע‬ ,‫הקביעות‬ ‫מהגנות‬ ‫הנהנים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהמריץ‬ ‫להניע‬ ‫הקושי‬ ‫מן‬ ‫מתוסכלים‬ ‫יותר‬ ‫ולכן‬ ,‫בעצמם‬
.‫עליו‬ ‫לוותר‬ ‫נכונות‬ ‫אין‬ ,‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫על‬ ‫נוקבת‬ ‫ביקורת‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ :‫בנושא‬
,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הנהוג‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫על‬ ‫כלשהי‬ ‫חיובית‬ ‫דעה‬ ‫הביעו‬ ‫מהמשיבים‬ ‫כשליש‬ ‫רק‬ ,‫הסקר‬ ‫ממצאי‬ ‫לפי‬
.‫הקביעות‬ ‫מהגנות‬ ,‫עקיף‬ ‫או‬ ‫ישיר‬ ‫באופן‬ ,‫במדינה‬ ‫עבודתם‬ ‫במהלך‬ ‫נהנים‬ ‫ככולם‬ ‫רובם‬ ,‫שכאמור‬ ‫הגם‬
‫(הגם‬ ‫לקביעות‬ ‫ביחס‬ ‫מובהקות‬ ‫שליליות‬ ‫דעות‬ ‫הביעו‬ ,‫בסקר‬ ‫שהשתתפו‬ ‫הבכירים‬ ‫מן‬ ‫כמחצית‬ ,‫זה‬ ‫לנתון‬ ‫בנוסף‬
.‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫סיוגה‬ ‫או‬ ‫בצמצומה‬ ‫תומכים‬ ‫אף‬ ‫מהם‬ 60% ‫ו-כ‬ ,)‫הסוגיה‬ ‫במורכבות‬ ‫שמכירים‬
10
.‫הקביעות‬ ‫בביטול‬ ‫מצדדים‬ ‫בלבד‬ 15% ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫בד‬ ,‫לרעה‬ ‫ומנוצלת‬ ‫מיושמת‬ ‫הקביעות‬ ‫שבה‬ ‫מהדרך‬ ‫והסתייגות‬ ‫ביקורת‬ ‫אלא‬ ,‫אלה‬ ‫ממצאים‬ ‫בין‬ ‫סתירה‬ ‫בהכרח‬ ‫אין‬
.‫והתיאורטית‬ ‫העקרונית‬ ‫מהבחינה‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫לחיוניותו‬ ,‫הערכה‬ ‫ואף‬ ‫הכרה‬ ‫עם‬ ‫בבד‬
‫כעובד‬ ‫הארוך‬ ‫שירותו‬ ‫ומתוקף‬ ‫אישית‬ ‫מידיעה‬ ‫להעיד‬ ‫יוכל‬ ‫הח”מ‬ .‫אנקדוטיים‬ ‫תימוכין‬ ‫גם‬ ‫האמור‬ ‫הסקר‬ ‫לנתוני‬
‫אם‬ ‫(גם‬ ‫ועובדיו‬ ‫השירות‬ ‫לניהול‬ ‫הנוגעות‬ ‫בסוגיות‬ ‫רבים‬ ‫מדיניות‬ ‫דיוני‬ ‫לתוך‬ ‫משולב‬ ‫הקביעות‬ ‫נושא‬ ‫כי‬ 11
,‫המדינה‬
‫שנושא‬ ‫פעם‬ ‫בכל‬ ,‫רבות‬ ‫מסדרון‬ ‫בשיחות‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,)‫העיקרי‬ ‫או‬ ‫הרשמי‬ ‫הדיון‬ ‫כנושא‬ ‫שצוין‬ ‫וללא‬ ‫מוחבא‬ ‫באופן‬
‫סמויה‬ ‫לעתים‬ ,‫יסוד‬ ‫הנחת‬ ‫מהווה‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ,‫מכך‬ ‫להסיק‬ ‫ניתן‬ .‫אנוש‬ ‫משאבי‬ ‫של‬ ‫ניהוליים‬ ‫להיבטים‬ ‫נושק‬ ‫השיחה‬
‫אשר‬ ‫דיון‬ ‫ולכל‬ ‫יהא‬ ‫אשר‬ ‫טקסט‬ ‫לכל‬ ‫בתשתית‬ ‫העומד‬ ‫קונטקסט‬ ‫מעין‬ ;‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫בעולם‬ ,‫גלויה‬ ‫ולעתים‬
.‫הציבור‬ ‫בשירות‬ ‫האנושי‬ ‫המשאב‬ ‫ניהול‬ ‫בתחומי‬ ,‫מתקיים‬
‫בארץ‬ ,‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫תורת‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫בתשתית‬ ‫עומדת‬ – ‫דיוק‬ ‫ליתר‬ ‫או‬ ,‫מקיפה‬ ‫הקביעות‬ ‫סוגיית‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬ ‫נראה‬
.)‫א‬ ‫(נספח‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫בכירים‬ ‫סקר‬ 9
.53 ’‫בעמ‬ ‫שני‬ ‫ושקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫ראשון‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 10
‫ובכולן‬ - ‫שונות‬ ‫ממשלתיות‬ ‫יחידות‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫כיועץ‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫שנים‬ 24 -‫כ‬ ‫מועסק‬ ‫זה‬ ‫מאמר‬ ‫ומחבר‬ ‫המחקר‬ ‫עורך‬ :‫הנאות‬ ‫הגילוי‬ ‫למען‬ 11
.‫אישי‬ ‫חוזה‬ ‫כבעל‬

8. 7
,‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫או‬ ,‫הציבורית‬ ‫הבירוקרטיה‬ ‫תחלואי‬ ‫לכל‬ ‫אחראי‬ ‫הקביעות‬ ‫שמוסד‬ ‫שאומרים‬ ‫מי‬ ‫יש‬ ,‫ולכן‬ .‫ובעולם‬
,‫אחר‬ ‫גורם‬ ‫מכל‬ ‫יותר‬ ,‫ששומרת‬ ‫זאת‬ ‫היא‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ‫שאומרים‬ ‫כאלה‬ ‫יש‬ ,‫ולעומתם‬ ,‫אחר‬ ‫גורם‬ ‫מכל‬ ‫יותר‬ ‫אחראי‬
.‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫הייחודי‬ ‫אופיו‬ ‫על‬
‫הבלתי‬ ‫המתח‬ ‫של‬ ‫הבסיסיים‬ ‫שורשיו‬ ‫את‬ ‫חושפת‬ ‫גם‬ ,‫לעיל‬ ‫המתוארת‬ ‫סביבה‬ ‫והמחלוקת‬ ,‫הקביעות‬ ,‫כה‬ ‫ובין‬ ‫כה‬ ‫בין‬
‫לבין‬ )‫אמונם‬ ‫ואנשי‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬ ‫ראשי‬ ,‫שרים‬ ‫סגני‬ ,‫(שרים‬ ‫הציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫בין‬ ,‫נמנע‬ ‫הבלתי‬ ‫גם‬ ‫ואולי‬ ,‫פוסק‬
‫עובדת‬ ‫של‬ ‫במעמדה‬ ‫התחשבות‬ ‫ללא‬ ‫ואף‬ ,‫אחרת‬ ‫או‬ ‫כזו‬ ‫שרה‬ ‫של‬ ‫לעמדותיה‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ,‫זאת‬ .‫המקצועית‬ ‫הפקידות‬
– ‫בהמשך‬ ‫להראות‬ ‫שננסה‬ ‫כפי‬ – ‫מדובר‬ ‫שכן‬ ,‫לאו‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫קביעות‬ ‫בעלת‬ ‫ותיקה‬ ‫עובדת‬ ‫היא‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫פלונית‬ ‫מדינה‬
.‫ונציגיו‬ ‫נבחריו‬ ‫לבין‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫בין‬ ‫ופערים‬ ‫סדקים‬ ‫פתיחת‬ ‫תוך‬ ,‫לעולם‬ ‫ופרץ‬ ‫שנתגלע‬ ‫מים‬ ‫פרשת‬ ‫בקו‬
‫שאלת‬ ‫גם‬ ‫מתעוררת‬ ,‫ותכליתה‬ ‫הקביעות‬ ‫מהות‬ ‫לעניין‬ )‫(ולהלן‬ ‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ‫וגורליות‬ ‫מכובדות‬ ‫סוגיות‬ ‫ולצד‬ ‫לכן‬
12
?‫כאן‬ ‫שולט‬ ‫מי‬ :‫והיא‬ ,‫משנה‬
‫המחקר‬ ‫מטרת‬ 1.3
-‫בלתי‬ ‫עיסוק‬ ‫מתקיים‬ ,)‫הבאות‬ ‫לשנים‬ ‫גם‬ ‫(וכנראה‬ ‫היום‬ ‫לעצם‬ ‫ועד‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫שלאורך‬ ‫מראה‬ ‫הישראלי‬ ‫הניסיון‬
‫תחולתה‬ ‫את‬ ‫והמרחיבים‬ ‫המחזקים‬ ‫משפטיים‬ ‫תקדימים‬ ‫לצד‬ ,‫מחד‬ ‫עליה‬ ‫קשה‬ ‫ביקורת‬ ,‫הקביעות‬ ‫בנושא‬ ‫פוסק‬
‫לרפורמה‬ ‫הצעות‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫ביטולם‬ ‫ואף‬ ,‫הקביעות‬ ‫בכללי‬ ‫שינויים‬ ‫התובעות‬ ‫חזיתיות‬ ‫תקיפות‬ ;‫מאידך‬ ,‫והיקפה‬
‫עבודה‬ ‫בסביבות‬ ‫יותר‬ ‫טוב‬ ‫להתמודד‬ ‫שיכולות‬ ‫ניהוליות‬ ‫אסטרטגיות‬ ‫לייסד‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫שתכליתן‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
.‫הקביעות‬ ‫זכות‬ ‫הוענקה‬ ‫לעובדים‬ ‫בהן‬
‫בהם‬ ‫גלומה‬ ‫אשר‬ ,‫שינוי‬ ‫מחוללי‬ ‫כמה‬ ‫נולדו‬ ,‫הקודמת‬ ‫המאה‬ ‫של‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫מאז‬ ,‫בהמשך‬ ‫שנראה‬ ‫כפי‬
.‫המקומי‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫את‬ ,‫ולהחליש‬ ‫לנגוס‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ,‫לשנות‬ ‫ברורה‬ ‫כוונה‬
:‫הן‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫מטרות‬
• ‫שכבות‬ ‫את‬ ‫לקלף‬ ,‫הזה‬ )?‫(המוסד‬ ‫המונח‬ ‫לעומק‬ ‫לרדת‬ ‫במטרה‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫ושורשיה‬ ‫מקורותיה‬ ‫את‬ ‫לסקור‬
‫את‬ ‫לשחרר‬ ‫בכדי‬ ,‫ציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫בסיסי‬ ‫כערך‬ ‫שלו‬ ‫המהות‬ ‫את‬ ‫ולחשוף‬ ‫אותו‬ ‫העוטפות‬ ‫הקדומות‬ ‫הדעות‬
;‫אודותיו‬ ‫לקיים‬ ‫שיש‬ ‫הענייני‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫משבשים‬ ‫אשר‬ ‫נפוצים‬ ‫ומיתוסים‬ ‫מהטעיות‬ ‫בנושא‬ ‫העוסקים‬
• ‫לנתח‬ ‫כמו-כן‬ ,‫הקביעות‬ ‫נושא‬ ‫על‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫שהתרחשו‬ ‫השינויים‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬
‫אודות‬ ‫והן‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫אודות‬ ‫הן‬ – ‫ולקחים‬ ‫מסקנות‬ ‫מהן‬ ‫ולהפיק‬ ‫אלה‬ ‫ובלתי-צפויות‬ ‫מעניינות‬ ‫התפתחויות‬
;‫הציבורי‬ ‫המינהל‬
• ‫על-מנת‬ ,‫הרצויים‬ ‫ולתכליתה‬ ‫לממדיה‬ ‫להחזירה‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫תקווה‬ ‫תוך‬ ,‫לקביעות‬ )‫(חדשה-ישנה‬ ‫הגדרה‬ ‫להציע‬
.‫שלו‬ ‫היסוד‬ ‫מערכי‬ ‫לאבד‬ ‫מבלי‬ ‫השירות‬ ‫בניהול‬ ‫שיפור‬ ‫לקדם‬
,‫הנזכר‬ ‫הממוקד‬ ‫הסקר‬ ‫על‬ ‫והן‬ ,‫ובעבר‬ ‫בהווה‬ ,‫השירות‬ ‫של‬ ‫מפתח‬ ‫דמויות‬ ‫עם‬ ‫שנערכו‬ ‫ראיונות‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫תסתמך‬ ‫בחינתי‬
‫כמן-כן‬ ,‫הרשמיים‬ ‫הממשלה‬ ‫פרסומי‬ ‫בין‬ ‫המצויים‬ ‫למסמכים‬ ‫אפנה‬ ,‫בנוסף‬ .‫במדינה‬ ‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫חברי‬ ‫בין‬ ‫שנערך‬
.‫ציבורית‬ ‫ומדיניות‬ ‫ציבורי‬ ‫ניהול‬ ‫ממקצועות‬ ‫והן‬ ‫המשפטית‬ ‫הדיסציפלינה‬ ‫מתוך‬ ‫הן‬ ,‫אחרים‬ ‫מקורות‬
‫אין‬ ‫לפיו‬ ,‫המפתיע‬ ‫הפרדוקס‬ ‫את‬ ‫חושפת‬ ‫הדברים‬ ‫הצגת‬ .‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫יסודותיו‬ ‫יוצגו‬ ,‫המחקר‬ ‫של‬ ‫הבא‬ ‫בפרק‬
‫החוק‬ ‫בהוראות‬ ‫לא‬ – ‫ממש‬ ‫של‬ ‫משפטי-פורמלי‬ ‫עיגון‬ ,‫הציבור‬ ‫שירות‬ ‫לדיני‬ ‫שיהא‬ ‫ככל‬ ‫ומרכזי‬ ‫חיוני‬ ,‫הקביעות‬ ‫למוסד‬
‫בארץ‬ ,‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫והאידיאולוגית‬ ‫ההיסטורית‬ ‫ההתפתחות‬ ‫תתואר‬ ,‫זו‬ ‫לקונה‬ ‫לצד‬ .‫המינהל‬ ‫בנהלי‬ ‫לא‬ ‫ואף‬
: Huber, J. and Shipan, C., Deliberate Discretion? The Institutional Foundations of ‫ראה‬ ;‫הבירוקרטיה‬ ‫של‬ ‫דנא‬ ‫מקדמת‬ ‫עוד‬ ‫קשה‬ ‫דילמה‬ ‫אכן‬ ‫זוהי‬ 12
.Bureaucratic Autonomy )2002) Cambridge University Press, pp. 196-228

9. 8
13
.‫הברית‬ ‫ובארצות‬ ‫באנגליה‬ ‫המודרני‬ ‫המקצועי‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫מעלייתו‬ ‫החל‬ ,‫ובעולם‬
‫יצירת‬ ,‫אישיים‬ ‫לחוזים‬ ‫(המעבר‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬ ‫של‬ ‫הציבורית‬ ‫ההעסקה‬ ‫בדפוסי‬ ‫החידושים‬ ‫יתוארו‬ ,‫השלישי‬ ‫בפרק‬
‫אציג‬ .‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫מכוחם‬ ‫להפחית‬ ‫לניסיונות‬ ‫מקבילה‬ ‫שהתפתחותם‬ ‫ככל‬ ,)‫ועוד‬ ,‫חיצוניות‬ ‫העסקה‬ ‫צורות‬
,‫המקצועי‬ ‫הציבור‬ ‫משירות‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫כחלק‬ ‫החיונית‬ ‫התפתחותה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫הייחודי‬ ‫אופייה‬ ‫לפיה‬ ,‫תזה‬
‫ומשמעותיים‬ ‫מהותיים‬ ‫שינויים‬ ‫השגת‬ ‫על‬ ‫מאוד‬ ‫המקשים‬ ,‫התנהגות‬ ‫דפוסי‬ ‫ובעקבותיהן‬ ‫משפטיות‬ ‫הלכות‬ ‫מצמיחים‬
.‫חוזים‬ ‫החתמת‬ ‫של‬ ‫קוסמטי‬ ‫מעין‬ ‫טיפול‬ ‫באמצעות‬
.‫המיוחלת‬ ‫הניהולית‬ ‫לגמישות‬ ‫שתביא‬ ‫הקסם‬ ‫נוסחת‬ ‫את‬ ‫לגלות‬ ‫במסעם‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫ממשיכים‬ ,‫זאת‬ ‫למרות‬
‫לסייג‬ ,‫לצמצם‬ ‫מטרתן‬ ‫עיקר‬ ,‫האחרונות‬ ‫השנים‬ 25-‫ב‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ”‫ה”רפורמות‬ ‫כל‬ ‫כאילו‬ ,‫נדמה‬ ‫כי‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫המקובלים‬ ‫העבודה‬ ‫ודפוסי‬ ‫המסורתיים‬ ‫ההעסקה‬ ‫כללי‬ ‫ערעור‬ ‫תוך‬ ,‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ואף‬
‫הקרקע‬ ‫את‬ ‫וזורעת‬ ,‫לה‬ ‫הציבו‬ ‫שיזמיה‬ ‫היעדים‬ ‫את‬ ‫מחטיאה‬ ,‫בתורה‬ ‫כאמור‬ ‫רפורמה‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬ .‫הציבורי‬
‫עוד‬ ‫תרופות‬ ‫באמצעות‬ ‫קודמותיה‬ ‫של‬ ‫המצטברים‬ ‫הפגמים‬ ‫את‬ ‫לרפא‬ ‫מבקשת‬ ‫שמטבעה‬ ,‫אחריה‬ ‫הבאה‬ ”‫ל”רפורמה‬
.‫לעיכול‬ ‫וקשות‬ ‫דרסטיות‬ ‫יותר‬
‫למושג‬ ‫ועדכנית‬ ‫פורמאלית‬ ‫הגדרה‬ ‫קרי‬ ,‫בדין‬ ‫כיום‬ ‫הקיימת‬ ‫הלקונה‬ ‫לתיקון‬ ‫הצעה‬ ‫אציע‬ ,‫המחקר‬ ‫ולסיכום‬ ‫האחרון‬ ‫בפרק‬
‫לשירות‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫והן‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫לו‬ ‫שנדבקו‬ ‫המיתוסים‬ ‫מריבוי‬ ‫הקביעות‬ ‫מונח‬ ‫את‬ ”‫“לנקות‬ ‫תקווה‬ ‫תוך‬ ‫הן‬ ,‫הקביעות‬
.‫מהותו‬ ‫את‬ ‫לאבד‬ ‫מבלי‬ ,‫העכשוויים‬ ‫הניהוליים‬ ‫יעדיו‬ ‫את‬ ‫להשיג‬ ‫בשאיפתו‬ ,‫הבאים‬ ‫צעדיו‬ ‫את‬ ‫לכלכל‬ ‫הציבורי‬
‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫ומהותה‬ ‫יסודותיה‬ .2
‫וחד‬ ‫ברורה‬ ‫הגדרה‬ – ‫קרי‬ ,‫לה‬ ‫שאין‬ ‫במה‬ ‫בהתחשב‬ ‫הן‬ ,‫הקביעות‬ ‫למושג‬ ‫תוכן‬ ‫ליצוק‬ ‫אנסה‬ ‫הזה‬ ‫בפרק‬
‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫מקובל‬ ‫ושימוש‬ ‫חיוני‬ ‫מקום‬ – ‫קרי‬ ,‫לה‬ ‫שיש‬ ‫מה‬ ‫על‬ ‫בהסתכלות‬ ‫והן‬ ,‫חקיקה‬ ‫בדבר‬ ‫משמעית‬
‫כי‬ ,‫הביניים‬ ‫מסקנת‬ ‫את‬ ‫אציג‬ ‫הפרק‬ ‫בסוף‬ .‫המודרנית‬ ‫הממשלתית‬ ‫הבירוקרטיה‬ ‫של‬ ‫הראשוניים‬ ‫מימיה‬ ‫עוד‬
‫בכל‬ ‫וחיוניותו‬ ‫תוקפו‬ ‫לבסס‬ ‫כדי‬ ‫כלשהו‬ ‫משפטי‬ ‫עיגון‬ ‫חייב‬ ‫שלא‬ ,‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫מבחינת‬ ‫יסוד‬ ‫במונח‬ ‫מדובר‬
‫מושג‬ ‫באותו‬ ‫לעתים‬ ‫שנעשה‬ ‫השימוש‬ ‫לעומת‬ ‫שינוי‬ ‫בתכלית‬ ‫שונה‬ ‫(וזאת‬ .‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫לניהולן‬ ‫הנוגע‬
‫מרשויות‬ ‫חלק‬ ‫שאינם‬ ‫משק‬ ‫במגזרי‬ ‫הקביעות‬ ‫זכות‬ ‫על‬ ‫לדבר‬ ‫שניתן‬ ‫ככל‬ ‫שכן‬ ,‫אחרים‬ ‫תעשייתיים‬ ‫בהקשרים‬
‫בהסכמי‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ,]‫דיינים‬ ,‫שופטים‬ ‫[כגון‬ ‫בחוק‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הפורמאלי‬ ‫בעיגונה‬ ‫תלויה‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫תוקפה‬ ,‫הממשל‬
.)]‫בהסתדרות‬ ‫מאוגדים‬ ‫שעובדיהם‬ ‫תעשייתיים‬ ‫במפעלים‬ ‫עובדים‬ ‫או‬ ‫הבנקים‬ ‫עובדי‬ ‫[כגון‬ ‫קיבוציים‬ ‫עבודה‬
‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ 2.1
‫המדינה‬ ‫עובדי‬ 56 ‫פוטרו‬ 2012 ‫בשנת‬ .‫אנקדוטי‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ,‫אמפירי‬ ‫בסיס‬ ‫יש‬ ‫המסמך‬ ‫בתחילת‬ ‫המתוארות‬ ‫לתופעות‬
,”‫התאמה‬ ‫אי‬ ‫-”פיטורי‬ ‫(להלן‬ 14
‫תפקוד‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫מטעמים‬ ‫מנהל‬ ‫בידי‬ ‫בפיטורים‬ ,)‫מורים‬ ‫כולל‬ ‫(לא‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫בעלי‬
‫עובדים‬ 12 ‫כולל‬ ‫לא‬ ‫וגם‬ ,)2012 ‫בשנת‬ 95( ‫בריאות‬ ‫בעיות‬ ‫עקב‬ ‫פיטורים‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫נתון‬ .)”‫מינהליים‬ ‫“פיטורים‬ ‫או‬
‫שפרשו‬ 26 ‫ועוד‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫למשמעת‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫הרשעה‬ ‫על-פי‬ ‫משמעתיים‬ ‫מטעמים‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫שפוטרו‬
.)”‫משמעת‬ ‫“פיטורי‬ – ‫(להלן‬ 15
‫משמעתי‬ ‫הליך‬ ‫במהלך‬ ‫התפטרו‬ ‫או‬
.Westminster Model Civil Service :‫מייסדיו‬ ‫מקום‬ ‫שם‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫שנקרא‬ 13
:178-179 ‫בעמ׳‬ ,5.4-‫ו‬ 5.1 ‫טבלאות‬ ,2012 ‫לשנת‬ ‫פעילות‬ ‫סיכום‬ ‫דו״ח‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ 14
http://csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/NsmReport2012full.pdf
:23 ’‫בעמ‬ ,2012 ‫שנת‬ ‫של‬ ‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬ ,‫המשמעת‬ ‫אגף‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ 15
http://csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/ReportSkira2012.pdf

10. 9
‫וחוסר‬ ‫בעייתיות‬ ‫קיימים‬ ‫בישראל‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫לפיטורי‬ ‫באשר‬ ‫נתונים‬ ‫להצגת‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫כי‬ ‫ויאמר‬ ‫יוקדם‬
‫אמינותם‬ ‫חוסר‬ ‫משום‬ ‫בעיקר‬ ‫אך‬ ,)‫לדיווח‬ ‫קטגוריות‬ ‫של‬ ‫יתר‬ ‫(ופירוט‬ ‫הפיטורים‬ ‫סיווגי‬ ‫ריבוי‬ ‫עקב‬ ,‫רבתיים‬ ‫מהימנות‬
,‫כפיטורים‬ ‫ההעסקה‬ ‫סיום‬ ‫את‬ ‫להגדיר‬ ‫תמריץ‬ ‫מהווה‬ ‫לעתים‬ 16
,‫החוק‬ ‫של‬ ‫והמסורבל‬ ‫המורכב‬ ‫מבנהו‬ .‫הנתונים‬ ‫של‬
‫אין‬ ,‫לפיכך‬ .‫כזה‬ ‫אכן‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫כפיטורים‬ ‫האירוע‬ ‫מרישום‬ ‫להימנע‬ ‫תמריץ‬ ‫מהווה‬ ‫ולעתים‬ ,‫כזה‬ ‫שאיננו‬ ‫הגם‬
”‫מרצון‬ ‫כ”פרישה‬ ‫השנתיים‬ ‫בדו”חות‬ ‫נרשמו‬ ‫אשר‬ ‫מאלה‬ ‫כמה‬ ,‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫הנתונים‬ ‫על-פי‬ ,‫לקבוע‬ ‫אפשרות‬
‫ההיפך‬ ‫וגם‬ .‫עזיבתם‬ ‫נסיבות‬ ‫את‬ ‫להסתיר‬ ‫הוסכם‬ ‫אך‬ ”‫“התפוטרו‬ ‫או‬ ”‫“הופרשו‬ ‫מהם‬ ‫וכמה‬ ,‫מרצונם‬ ‫פרשו‬ ‫באמת‬
‫קרי‬ ,”‫מוסכמים‬ ‫“פיטורים‬ ‫של‬ ‫מקרים‬ ‫אלא‬ ‫אינם‬ ‫כמפוטרים‬ ‫שנרשמו‬ ‫מאלה‬ ‫כמה‬ ‫לדעת‬ ‫אין‬ :‫כלומר‬ ,‫נכון‬ ‫הוא‬
.‫מוקדמת‬ ‫בפנסיה‬ ‫לזכות‬ ‫שביקשו‬ ‫מתפטרים‬
‫מפוטרים‬ ‫מספר‬ ‫לעניין‬ ,‫מסקנות‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,‫כלליות‬ ‫מגמות‬ ‫לעניין‬ ‫השערות‬ ‫אפילו‬ ‫להפיק‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
.)17
‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫מכלל‬ 0.1% – ‫לערך‬ ,‫אחד‬ ‫(כפרו-מיל‬ ‫כאלה‬ ‫הרבה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫מאליו‬ ‫המובן‬ ‫מלבד‬ ,‫הציבור‬ ‫משירות‬
.‫בהמשך‬ ‫בחלקן‬ ‫לעסוק‬ ‫ונשתדל‬ ,‫ומגוונות‬ ‫רבות‬ ‫הן‬ ‫לכך‬ ‫הסיבות‬
‫בחוק‬ ‫הגדרות‬ ‫העדר‬ 2.2
‫(חקיקה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫חוקים‬ ‫הן‬ ,‫חיקוקים‬ ‫של‬ ‫סידרה‬ ‫מכוח‬ )‫הוקם‬ ‫לא‬ ‫(אך‬ ‫פועל‬ ,‫מנגנוניו‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬
‫פקידי‬ ‫בידי‬ ‫נוצרה‬ ‫שרובה‬ ‫משנה‬ ‫חקיקת‬ ‫והן‬ )18
”‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫“חוקי‬ ‫התואר‬ ‫תחת‬ ‫יחד‬ ‫אותם‬ ‫לכרוך‬ ‫שניתן‬ ,‫ראשית‬
19
.‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ – ‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ,‫לדורותיהם‬ ‫הממשל‬
‫למונחים‬ ,‫בפרט‬ ‫המדינה‬ ‫ושירות‬ ,‫בכלל‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫בחייו‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫מרכזיותו‬ ‫נוכח‬ ,‫ההפתעה‬ ‫למרבה‬
.‫לעיל‬ ‫המוזכרת‬ ‫הענפה‬ ‫בחקיקה‬ ‫הגדרה‬ ‫אין‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫או‬ ”‫בעבודה‬ ‫“קביעות‬
20
.‫אגב‬ ‫שבדרך‬ ‫באזכור‬ ‫מסתפק‬ ‫אלא‬ ,‫שיהיה‬ ‫ככל‬ ‫חיונית‬ ‫משמעות‬ ‫בעל‬ ,‫זה‬ ‫מונח‬ ‫מגדיר‬ ‫לא‬ ‫המינויים‬ ‫חוק‬ ‫אפילו‬
‫מספר‬ ‫נמחק‬ ‫שבינתיים‬ ‫אחד‬ ‫אזכור‬ ‫וכן‬ ,‫אלה‬ ‫שני‬ 21
.‫חקיקה‬ ‫בדבר‬ ‫הביטוי‬ ‫מופיע‬ ‫שבו‬ ‫נוסף‬ ‫אחד‬ ‫מקרה‬ ‫לעניין‬ ‫גם‬ ‫כך‬
.‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫המחוקק‬ ‫של‬ ‫ההתייחסויות‬ ‫כל‬ ‫סך‬ ‫מהווים‬ 23
,‫זה‬ ‫למחקר‬ ‫מוסיף‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ ‫שאף‬ ‫נוסף‬ ‫אחד‬ ‫מקרה‬ ‫ועוד‬ ,22
‫החוקים‬
‫להגדרה‬ ‫זכו‬ ‫שלא‬ ‫הקביעות‬ ‫ממושג‬ ‫ומרכזיים‬ ‫חיוניים‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ‫מונחים‬ ‫מספר‬ ‫לא‬ ‫העבודה‬ ‫דיני‬ ‫בעולם‬ ‫קיימים‬ ,‫כידוע‬
..)‫הגימלאות‬ ‫חוק‬ -‫(להלן‬ 593 ‫ס״ח‬ ,1970-‫התש״ל‬ ,)‫משולב‬ ‫(נוסח‬ )‫(גימלאות‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ 16
.)‫וכו׳‬ ‫סוהרים‬ ,‫שוטרים‬ ,‫(חיילים‬ ‫הביטחון‬ ‫זרועות‬ ‫ומשרתי‬ ‫מורים‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ,‫הכול‬ ‫בסך‬ ‫עובדים‬ 60,000 ‫מעל‬ ‫המונים‬ 17
‫אחת‬ ‫כמקשה‬ ‫בן-גוריון‬ ‫דוד‬ ‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מטעם‬ ‫לראשונה‬ ‫הוגשו‬ ‫דלעיל‬ ‫החוקים‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫יוזכר‬ .‫ועוד‬ ;‫המשמעת‬ ‫חוק‬ ;‫הגימלאות‬ ‫חוק‬ ;‫המינויים‬ ‫חוק‬ 18
,‫היסוד‬ ‫לחוקי‬ ‫שייך‬ ‫אינו‬ ‫אולי‬ ‫פורמאלית‬ ‫מבחינה‬ ‫זה‬ ‫3241):“חוק‬ )‫(תשי”ג‬ 14 ‫((ד”כ‬ ‫הצהיר‬ ‫לגביה‬ ,)164 ‫ה”ח‬ ;1953-‫התשי”ג‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫(הצעת‬
.”‫המדינה‬ ‫ייסוד‬ ‫משום‬ ‫בהם‬ ‫שיש‬ ‫החוקים‬ ‫מאותם‬ ‫שהוא‬ ‫לי‬ ‫נדמה‬ ‫אבל‬
,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ועדת‬ ‫כיו״ר‬ ‫תפקידו‬ ‫מכוח‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫על-ידי‬ ‫וחלקם‬ ,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫בידי‬ ‫חלקם‬ - ‫שהותקנו‬ ,‫דלעיל‬ ‫החוקים‬ ‫מכוח‬ ‫וכללים‬ ‫תקנות‬ 19
.‫הנציב‬ ‫מטעם‬ ‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫המתפרסמות‬ ,‫התקשי״ר‬ ‫הוראות‬ - ‫אלה‬ ‫על‬ ‫ונוסף‬ ;‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 7 ‫סעיף‬ ‫מכוח‬ ‫שונים‬ ‫בעניינים‬ ‫לפעול‬ ‫המוסמכת‬
‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫בידו‬ ‫ואין‬ ‫ברשומות‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫פרסום‬ ‫ביום‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫שהיה‬ ‫“...מי‬ :‫המעבר‬ ‫הוראות‬ ‫יתר‬ ‫בין‬ ,‫קובע‬ ‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 50 ‫סעיף‬ 20
.”‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫נתמנה‬ ‫כאילו‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫רואים‬ ‫ומשנתן‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫השירות‬ ‫נציב‬ ‫לו‬ ‫יתן‬ ,‫כאמור‬
‫והוא‬ ,”‫“קביעות‬ ‫למתן‬ ‫המחוקק‬ ‫של‬ ‫פעולה‬ ‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫שבו‬ ‫היחיד‬ ‫המקרה‬ ‫הוא‬ 1949-‫התש”ט‬ ,)‫לעבודה‬ ‫(החזרה‬ ‫משוחררים‬ ‫חיילים‬ ‫לחוק‬ 4 ‫סעיף‬ 21
‫במפעל‬ ‫שהועסק‬ ‫כ”עובד‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫ומגדיר‬ ”‫קבוע‬ ‫ל”עובד‬ ‫לעבודה‬ ‫חזרה‬ ‫זכויות‬ ‫מעניק‬ ‫חוק‬ ‫אותו‬ .‫העבודה‬ ‫בתחום‬ ‫הכנסת‬ ‫שחוקקה‬ ‫הראשון‬ ‫בחוק‬
‫הראשונה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫רצונה‬ ‫את‬ ‫להגשים‬ ‫מוצהרת‬ ‫כוונה‬ ‫תוך‬ ,‫חוק‬ ‫אותו‬ ‫לעניין‬ ‫רק‬ ‫תופשת‬ ‫הגדרה‬ ‫אותה‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ .”‫רצופים‬ ‫חודשים‬ ‫שישה‬ ‫לפחות‬
‫הטלת‬ ‫לצורך‬ ‫מלאכותית‬ -‫משפטית‬ ‫הגדרה‬ ‫מעין‬ ‫נוצרה‬ ‫ולכן‬ ,‫העצמאות‬ ‫מלחמת‬ ‫של‬ ‫הקרבות‬ ‫תום‬ ‫עם‬ ‫מיד‬ ‫האזרחי‬ ‫הישראלי‬ ‫העבודה‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫לשקם‬
‫חובתם‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫כדי‬ ‫עבודתם‬ ‫מקום‬ ‫את‬ ‫שעזבו‬ ‫עובדיהם‬ ‫את‬ ‫ולהעסיק‬ ‫לשוב‬ ,‫פרטיים‬ ‫מעסיקים‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫אף‬ ‫ואולי‬ ‫לרבות‬ ,‫המעסיקים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫חיוב‬
.‫שבהקמה‬ ‫המדינה‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫הלאומית‬
‫עבודה‬ ‫במקום‬ ‫החלים‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ,‫המקורית‬ ‫בגרסתו‬ ,1996-‫התשנ״ו‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫קבלני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫לחוק‬ )‫31(א‬ ‫סעיף‬ 22
‫לחוק‬ ‫בתיקון‬ .”‫בעבודה‬ ‫לקביעות‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫ההוראות‬ ‫“למעט‬ ,‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫על‬ ‫העולה‬ ‫תקופה‬ ‫המפעל‬ ‫באותו‬ ‫המועסקים‬ ‫הקבלן‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫אף‬ ‫יחולו‬
‫הענקת‬ ,)‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫בלבד‬ ‫(ותיאורטי‬ ‫פאראדוכסלי‬ ‫באופן‬ ,‫שיאפשר‬ ‫מה‬ ,‫בעבודה‬ ‫לקביעות‬ ‫ההתייחסות‬ ‫נמחקה‬ )247 ’‫בעמ‬ ,1748 ‫(ס”ח‬ 2000 ‫משנת‬
.‫החוק‬ ‫לפי‬ ‫עבודה‬ ‫תנאי‬ ‫השוואת‬ ‫חובת‬ ‫מכוח‬ ‫קבלן‬ ‫לעובדי‬ ‫קביעות‬
‫המועסקים‬ ‫חולפת‬ ‫למשימה‬ ‫ארעיים‬ ‫עובדים‬ ‫למעט‬ ,‫וארעיים‬ ‫זמניים‬ ,‫קבועים‬ ‫״עובדים‬ ‫בביטויים‬ ‫משתמש‬ 1985-‫התשמ״ה‬ ,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫לחוק‬ 1 ‫סעיף‬ 23
‫הניזונות‬ ‫ואחרות‬ ‫ממשלתיות‬ ‫משרות‬ ‫של‬ ‫ותקצובן‬ ‫מספרן‬ ‫על‬ ‫הגבלות‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫הכול‬ ,”‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫“שיא‬ ‫המונח‬ ‫את‬ ‫להגדיר‬ ‫כדי‬ ”‫ימים‬ ‫ועשרים‬ ‫מאה‬ ‫עד‬
.‫הציבורית‬ ‫מהקופה‬

11. 10
,”‫“עובד‬ ‫ואפילו‬ ,”‫“שכר‬ ,”‫ציבורי‬ ‫“שירות‬ :‫וביניהם‬ ,‫אוזכרו‬ ‫שבהם‬ ‫החוקים‬ ‫בכלל‬ ‫אחידה‬ ‫להגדרה‬ ‫לפחות‬ ‫או‬ ,‫בחוק‬
‫שבהם‬ ‫השונים‬ ‫ההקשרים‬ ‫לכל‬ ‫יפה‬ ‫אשר‬ ‫אלה‬ ‫יסוד‬ ‫למושגי‬ ‫ואחידה‬ ‫אחת‬ ‫הגדרה‬ ‫לקבוע‬ ‫קושי‬ ‫מתוך‬ ‫בעיקר‬ ‫זאת‬
24
.‫להם‬ ‫נזקקים‬
‫הציבורי‬ ‫לשירות‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ,‫המשק‬ ‫מגזרי‬ ‫לכלל‬ ‫וביחס‬ ‫הכלליים‬ ‫העבודה‬ ‫דיני‬ ‫במסגרת‬ ‫הקביעות‬ ‫למושג‬ ‫שנתייחס‬ ‫ככל‬
25
.‫לעיל‬ ‫המוזכרים‬ ‫האחרים‬ ‫למושגים‬ ‫בדומה‬ ,‫ההקשרים‬ ‫לכלל‬ ‫שיפה‬ ‫אחידה‬ ‫הגדרה‬ ‫שאין‬ ‫מפתיע‬ ‫לא‬ ‫אזי‬ ,‫בלבד‬
‫היוצרים‬ ‫והסדרים‬ ‫הסכמים‬ ‫לאותם‬ ‫תחולה‬ ‫אין‬ ‫שבו‬ ,‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫במסגרת‬ ‫בקביעות‬ ‫מתמקדת‬ ‫זו‬ ‫בחינתנו‬ ,‫אולם‬
‫בהבנת‬ ‫פוגע‬ ‫הדבר‬ ,‫לקביעות‬ ‫הגדרה‬ ‫כלל‬ ‫שאין‬ ‫זה‬ ‫במצב‬ ,‫כך‬ ‫משום‬ .‫להלן‬ ‫שנפרט‬ ‫כפי‬ ,‫תעסוקתי‬ ‫לביטחון‬ ‫זכויות‬
‫רמה‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫הנושא‬ ‫הבנת‬ ‫חוסר‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬ .‫בה‬ ‫העוסקים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫מצדם‬ ‫אליה‬ ‫היחס‬ ‫את‬ ‫ומעוות‬ ‫הנושא‬
.‫שביניהם‬ ‫השליטה‬ ‫מאבקי‬ ‫את‬ ‫ומגביר‬ ,‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫לבין‬ ‫הציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫בין‬ ‫למתחים‬ ‫תורם‬ ,‫דיס-אינפורמציה‬ ‫של‬
‫תוצאה‬ ‫אלא‬ ‫אינו‬ ,‫קבוע‬ ‫כעובד‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫שמעמדו‬ ‫להראות‬ ‫נבקש‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫של‬ ‫מטרותיו‬ ‫בין‬ ,‫אכן‬
‫במקביל‬ ,‫התפתחו‬ ‫שאלה‬ ‫כפי‬ ,‫משפטיות‬ ‫מנורמות‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ,‫שונים‬ ‫היסטוריים-אידאולוגיים‬ ‫מקורות‬ ‫על‬ ‫הנשענת‬
‫אף‬ ‫תרד‬ ,‫יתבהרו‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫האמתיים‬ ‫כשממדיה‬ ,‫לקוות‬ ‫יש‬ ,‫לכן‬ 26
.‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫והשתרשו‬ ,‫ובמשולב‬
.‫הנושא‬ ‫סביב‬ ‫שהתפתחו‬ ‫המיתוסים‬ ‫אימת‬
‫התקשי”ר‬ ‫הוראות‬ 2.3
‫של‬ ‫המקיף‬ ‫הקודקס‬ ,)‫(התקשי”ר‬ ‫השירות‬ ‫תקנון‬ ‫היא‬ ‫המוצא‬ ‫נקודת‬ ,‫השירות‬ ‫בחוקי‬ ‫מהותית‬ ‫התייחסות‬ ‫של‬ ‫בהעדרה‬
‫מעסיקיהם‬ ‫אשר‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫מעובדי‬ ‫רבים‬ ‫ושל‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫וחובותיהם‬ ‫לזכויותיהם‬ ‫הנוגעות‬ ‫הוראות‬
.‫חלקו‬ ‫או‬ ‫כולו‬ ,‫אותו‬ ‫אימצו‬
‫שמופיעים‬ ‫או‬ ,‫לגמרי‬ ‫אחרת‬ ‫משמעות‬ ‫בעלי‬ ‫אף‬ ‫שחלקם‬ ,”‫“קביעות‬ ‫המונח‬ ‫של‬ ‫אחדים‬ ‫אזכורים‬ ‫מלבד‬ ‫כי‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬
‫תובנה‬ ‫להסיק‬ ‫אפשר‬ ‫ממנה‬ ,‫אחת‬ ‫הגדרה‬ )!‫עמודים‬ 1000 ‫כמעט‬ ‫(של‬ ‫האמור‬ ‫הקודקס‬ ‫בכל‬ ‫אין‬ ,‫אחרים‬ ‫בהקשרים‬
27
.‫משמעותה‬ ‫לעניין‬ ‫כלשהי‬
‫המועסק‬ ‫עובד‬ ‫הוא‬ ,‫התקשי”ר‬ ‫אליבא‬ ,”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ :‫לכאורה‬ ,‫מקביל‬ ‫מושג‬ ‫להגדיר‬ ‫ניסיון‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 17 ‫סעיף‬ 28
.‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 17 ‫בסעיף‬ ‫כמשמעותו‬ ,”‫מינוי‬ ‫“כתב‬ ‫על-פי‬ ,‫בתקן‬ ‫במשרה‬ ‫צמיתה‬ ‫בעבודה‬
‫הרשאה‬ ‫על-פי‬ ‫המועסק‬ ‫עובד‬ ‫לבין‬ ‫בינו‬ ‫להבדיל‬ ,”‫מינוי‬ ‫“כתב‬ ‫הקרוי‬ ‫מסמך‬ ‫על-פי‬ ‫יתמנה‬ ‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫כי‬ ‫קובע‬
29
.‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫על-פי‬ ‫המועסק‬ ‫עובד‬ ‫או‬ )”‫זמני‬ ‫(“עובד‬ ‫הרשאה‬ ‫כתב‬ ‫על-פי‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫לשעה‬ ‫להעסקה‬
’‫נ‬ ‫סרוסי‬ 4601/95 ‫(דנג״ץ‬ ‫אחר‬ ‫חוק‬ ‫לעניין‬ ‫כזה‬ ‫שאינו‬ ‫בעוד‬ )‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫(חוק‬ ‫אחד‬ ‫חוק‬ ‫למטרת‬ ‫כעובד‬ ‫יוגדר‬ ‫פלוני‬ ‫ואדם‬ ‫יתכן‬ ‫כי‬ ‫נפסק‬ ,‫לדוגמא‬ 24
.)1998( 817 4)‫(נב‬ ‫פד‬ ,’‫ואח‬ ‫לעבודה‬ ‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬
‫הסכם‬ :‫מדובר‬ ‫שבהם‬ ‫והמעביד‬ ‫העובד‬ ‫שבין‬ ‫ליחסים‬ ‫מהבסיס‬ ‫הם‬ ‫באים‬ ,‫לעיל‬ ‫המוזכרים‬ ‫האחרים‬ ‫יסוד‬ ‫מונחי‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫הקביעות‬ ‫נושא‬ ‫גם‬ ‫הרי‬ ‫כי‬ 25
‫כד‬ ‫פד”ע‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬ ’‫נ‬ ‫גורביץ‬ ‫לידיה‬ )‫(ארצי‬ 39-3/‫נב‬ ‫דיון‬ :‫ראה‬ ;‫התקשי״ר‬ ‫(דוגמת‬ ‫קיבוצי״‬ ‫״הסדר‬ ‫אף‬ ‫ולעתים‬ ‫אינדיבידואלי‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ,‫קיבוצי‬
‫לא‬ ‫ואף‬ ‫מועסק‬ ‫להיות‬ ‫הזכות‬ ‫אינו‬ ‫העיסוק‬ ‫“חופש‬ :‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫למשמעות‬ ‫בהתייחסו‬ ‫ברק‬ ‫אהרון‬ ’‫פרופ‬ ‫של‬ ‫דבריו‬ ‫גם‬ ‫וראה‬ .)1992( 497
‫ברק‬ .‫א‬ ”,‫החוזים‬ ‫מחופש‬ ‫אלא‬ ‫העיסוק‬ ‫מחופש‬ ‫נגזרת‬ ‫אינה‬ ‫בעבודה‬ ‫קביעות‬ .‫מעבודה‬ ‫מפוטר‬ ‫להיות‬ ‫שלא‬ ‫הזכות‬ ‫אינו‬ ‫גם‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ .‫לעבוד‬ ‫הזכות‬
.)597 ’‫עמ‬ ‫שלישי‬ ‫כרך‬ 1994 ‫ירושלים‬ ‫לאור‬ ‫הוצאה‬ ‫(נבו‬ ‫המשפט‬ ‫פרשנות‬
“Developments in the Law – Public Employment” 97 Harvard Law Review )May 1984) 1611, 1617: “Another guiding force in the development of the 26
law of public employment has been the interaction among the three major sources of public employment law -- the civil service system, the collective
bargaining regime, and the Constitution”.
‫של‬ ‫מינויו‬ ‫לבטל‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬ :‫לתקשי״ר‬ )1()‫161.71(א‬ ‫בפסקה‬ ,‫מאליו‬ ‫מובן‬ ‫הכול‬ ‫כאילו‬ ,‫הסבר‬ ‫ללא‬ ‫אך‬ ,‫משמעותית‬ ‫אמירה‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ 27
‫כי‬ ,‫מובהר‬ .‫קביעתה‬ ‫על-פי‬ ‫או‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫מתאריך‬ ‫הקודם‬ ‫המנכ”ל‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫תופסק‬ ,‫קודם‬ ‫מנכ”ל‬ ‫של‬ ‫מינויו‬ ‫תחת‬ ‫חדש‬ ‫מנכ”ל‬ ‫למנות‬ ‫ו/או‬ ,‫מנכ”ל‬
.‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 12 ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫על-פי‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫מתקיימת‬ ‫כהונתו‬ ‫וכי‬ ,‫לכך‬ ‫דומה‬ ‫זכות‬ ‫כל‬ ‫או‬ ‫במשרתו‬ ‫לקביעות‬ ‫זכות‬ ‫למנכ”ל‬ ‫אין‬
.‫לתקש״ר‬ 02.231 ‫פסקה‬ 28
‫בעל‬ ‫כנושא‬ ‫המינוי‬ ‫לכתב‬ ‫מתייחס‬ ‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 18 ‫שסעיף‬ ‫בעוד‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫מעניין‬ .‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 40-‫ו‬ 39 ,37 ‫וסעיפים‬ ,‫לתקשי״ר‬ 02.212 ‫פסקה‬ ‫ראה‬ 29
‫ובתקשי”ר‬ ‫בחוק‬ ‫אחרות‬ ‫הוראות‬ ,)”‫בו‬ ‫שפורטו‬ ‫ובדרגה‬ ‫במועד‬ ‫נתמנה‬ ‫המדינה‬ ‫שעובד‬ ‫לכך‬ ‫ראיה‬ ‫ישמש‬ 17 ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫המינוי‬ ‫(“כתב‬ ‫בלבד‬ ‫ראייתי‬ ‫ערך‬
‫רפואית‬ ‫בבדיקה‬ ,)19-21 ‫(סעיפים‬ ‫למכרז‬ ‫בתחליף‬ ‫או‬ ‫במכרז‬ ‫בזכייה‬ )‫לחוק‬ 24-26 ‫(סעיפים‬ ‫בבחינות‬ ‫בהצלחה‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫קבלת‬ ‫את‬ ‫מתנות‬
.)34 ‫(סעיף‬ ‫למדינה‬ ‫אמונים‬ ‫ובהצהרת‬ )29-32 ‫(סעיפים‬

12. 11
‫כל‬ ‫של‬ ‫בחייו‬ ‫הראשונית‬ ‫ההעסקה‬ ‫בתקופת‬ ‫בעיקר‬ ,‫הזמניות‬ ‫ההעסקה‬ ‫צורות‬ ‫מכל‬ ‫מובחן‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫כי‬ ,‫משמע‬
,‫בחוק‬ ‫מפורשת‬ ‫להגדרה‬ ‫זכה‬ ‫שלא‬ ‫נפוץ‬ ‫מונח‬ ‫זה‬ ‫אף‬ .”‫הניסיון‬ ‫“תקופת‬ ‫היא‬ ‫הרי‬ ,‫חדש‬ ‫עבודה‬ ‫למקום‬ ‫המתקבל‬ ‫אדם‬
30
.‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫השלמת‬ ‫ללא‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫לקבל‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫האמירה‬ ‫מלבד‬
‫הלכה‬ .‫מטבע‬ ‫לאותו‬ ‫צדדים‬ ‫שני‬ ‫בבחינת‬ ‫הן‬ ,”‫ו”קביעות‬ ”‫ניסיון‬ ‫“תקופת‬ ,‫הללו‬ ‫המושגים‬ ‫שני‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫אין‬ ,‫ואולם‬
‫כל‬ ‫אחר‬ ‫למלא‬ ‫העובד‬ ‫ועל‬ 31
”‫אוטומטי‬ ‫אינו‬ ’‫‘קבוע‬ ‫לעובד‬ ‫זמני‬ ‫או‬ ‫ארעי‬ ‫מעובד‬ ‫“המעבר‬ ‫כי‬ ,‫היא‬ ‫ימימה‬ ‫מימים‬ ‫הקבועה‬
.‫שיידרשו‬ ‫ככל‬ ,‫אחרים‬ ‫ומיונים‬ ,)‫בעל-פה‬ ‫ו/או‬ ‫(בכתב‬ ‫מבחנים‬ ‫לרבות‬ ,‫ובתקשי”ר‬ ‫המינויים‬ ‫בחוק‬ ‫שנקבעו‬ ‫התנאים‬
.32
‫קונסטיטוטיבי‬ ‫אלא‬ ‫דקלרטיבי‬ ‫אינו‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫מתן‬ ‫כלומר‬ ,‫המינויים‬ ‫חוק‬ ‫מכוח‬ ‫המינוי‬ ‫כי‬ ,‫נפסק‬ ‫עוד‬
‫על-מנת‬ ‫קביעות‬ ‫מתן‬ ,‫סביר‬ ‫ובלתי‬ ‫רב‬ ‫זמן‬ ‫לאורך‬ ,‫לדחות‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫לפיה‬ ,‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫בפסיקת‬ ‫ברורה‬ ‫מגמה‬ ‫ישנה‬ ,‫מאידך‬
‫עקב‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫מתן‬ ‫אי‬ ‫כי‬ ‫נפסק‬ ,‫פיטורים‬ ‫לעניין‬ ‫אף‬ 34
.‫שלו‬ ‫התעסוקה‬ ‫בביטחון‬ ‫לפגוע‬ ‫כדי‬ ‫או‬ 33
,‫מועסק‬ ‫של‬ ‫זכויותיו‬ ‫את‬ ‫לקפח‬
:‫העבודה‬ ‫הפסקת‬ ‫הליך‬ ‫ניהול‬ ‫לצורך‬ ‫קבוע‬ ‫כעובד‬ ‫לאדם‬ ‫מלהתייחס‬ ‫מונעת‬ ‫אינה‬ ,‫החוק‬ ‫כמצוות‬ ‫רפואית‬ ‫בדיקה‬ ‫ביצוע‬ ‫אי‬
,”‫מינוי‬ ‫“כתב‬ ‫לו‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫המינויים‬ ‫בחוק‬ ‫כנדרש‬ ‫הרפואיות‬ ‫הבדיקות‬ ‫את‬ ‫סיים‬ ‫לא‬ )‫במקור‬ ‫(הטעות‬ ‫שמערער‬ ‫“מכיוון‬
‫שתקופה‬ ‫משום‬ ,”‫בניסיון‬ ‫“עובד‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ .‫הפיטורים‬ ‫הליך‬ ‫לנוהל‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ‫ולפיכך‬
,7.4.1987 ‫מיום‬ ‫בש”ת‬ ‫הועסק‬ ‫שהמערער‬ ‫העובדה‬ ‫מן‬ ‫להתעלם‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .)‫בתקשי”ר‬ 13.822 ‫(פסקה‬ ‫נסתיימה‬ ‫זו‬
.‫לפיטוריו‬ ‫עד‬ ‫וחצי‬ ‫כשנה‬ - ‫דהיינו‬ ,16.6.1991 ‫יום‬ ‫מאז‬ - ‫בנהריה‬ ‫ש”ת‬ ‫לשכת‬ ‫כמנהל‬ ‫ובמשרתו‬
‫כאילו‬ ,‫המערער‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫הליך‬ ‫בחינת‬ ‫לכיוון‬ ‫לנטות‬ ‫צריכה‬ ,‫זה‬ ‫למצב‬ ‫הראויה‬ ‫הפרשנות‬ ‫כי‬ ‫לנו‬ ‫נראה‬ ‫אלה‬ ‫בנסיבות‬
‫סיים‬ ‫בטרם‬ ‫לקבלו‬ ‫זכאי‬ ‫היה‬ ‫שלא‬ ‫מאחר‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫למערער‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫למרות‬ ,‫זאת‬ .‫בלבד‬ ‫זה‬ ‫לעניין‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫היה‬
35
”.‫הרפואיות‬ ‫הבדיקות‬ ‫את‬
‫יש‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫לכל‬ ‫כי‬ ,‫בבירור‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ :”‫ו”קביעות‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫המושגים‬ ‫בין‬ ‫מלאה‬ ‫הקבלה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫מהאמור‬ ‫עולה‬
‫תוענק‬ ,‫אחר‬ ‫או‬ ‫זה‬ ‫במובן‬ ,‫שקביעות‬ ‫בעוד‬ ,)‫זה‬ ‫פרק‬ ‫בהמשך‬ ‫שנראה‬ ‫(כפי‬ ‫התקשי”רי‬ ‫במובן‬ ‫הפחות‬ ‫(לכל‬ ‫קביעות‬
.)‫הבא‬ ‫בפרק‬ ‫להלן‬ ‫שנראה‬ ‫(כפי‬ ‫מינוי‬ ‫כתבי‬ ‫בעלי‬ ‫שאינם‬ ‫אף‬ ‫לעובדים‬
‫אחרים‬ ‫תעשייתיים‬ ‫הקשרים‬ 2.4
‫של‬ ‫לעוצמתם‬ ‫ביחס‬ ‫המפריזה‬ ‫תפיסה‬ ‫על‬ ,‫רוב‬ ‫על-פי‬ ,‫נשענת‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫האגדי‬ ‫כוחה‬ ‫בדבר‬ ‫הנפוצה‬ ‫הטעות‬
.‫העובדים‬ ‫ארגוני‬
”‫וטו‬ ‫“זכות‬ ‫מתן‬ ‫משמעם‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫כי‬ ‫מאמינים‬ ‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫בסקר‬ ‫מהמשיבים‬ ‫כמחצית‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬
36
.‫עובדים‬ ‫לפיטורי‬ ‫נוגע‬ ‫אשר‬ ‫בכל‬ ‫להסתדרות‬
‫ועדי‬ ‫רוב‬ ‫את‬ ‫איגדה‬ ‫אשר‬ ,‫הכללית‬ ‫העובדים‬ ‫הסתדרות‬ ‫(בראשם‬ ‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫כי‬ ‫חולק‬ ‫אין‬ ,‫היסטורית‬ ‫מבחינה‬
‫המיוצגים‬ ‫העובדים‬ ‫עבור‬ ‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫בהשגת‬ ‫עצום‬ ‫וכוח‬ ‫רבים‬ ‫מאמצים‬ ‫השקיעו‬ )‫במשק‬ ‫החזקים‬ ‫העובדים‬
.80-‫ה‬ ‫שנות‬ ‫לערך‬ ‫ועד‬ ‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫מאז‬ ‫הראשוניים‬ ‫בעשורים‬ ‫שנחתמו‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫באמצעות‬ ,‫על-ידיהם‬
‫את‬ ‫להרשות‬ ‫השירות‬ ‫נציב‬ ‫רשאי‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫להוצאת‬ ‫פרט‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫להעסקתו‬ ‫התנאים‬ ‫כל‬ ‫בו‬ ‫שנתמלאו‬ ‫“מי‬ :‫המינויים‬ ‫לחוק‬ ‫93א‬ ‫סעיף‬ 30
”.‫הנסיון‬ ‫תקופת‬ ‫לגמר‬ ‫עד‬ ‫העסקתו‬
.415 ’‫בעמ‬ ,‫תל-אביב-יפו‬ ‫עירית‬ ’‫נ‬ ‫גיא‬ 3-7/‫מד‬ ‫דב”ע‬ ;‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫דרזון‬ ‫ד”ר‬ 3-224/‫נג‬ ‫דב”ע‬ 31
.)1973( 11,16 ‫ח‬ ‫פד”ע‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫קרואני‬ 9-44/‫לב‬ ‫דב״ע‬ 32
,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫חסון‬ 389/99 ‫ע”ע‬ ,‫למשל‬ ,‫ראה‬ .‫קבוע‬ ‫מעמד‬ ‫או‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫להם‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫אף‬ ‫על‬ ,‫להן‬ ‫ודומות‬ ‫קידום‬ ‫בזכויות‬ ‫עובדים‬ ‫זכו‬ ‫פעם‬ ‫לא‬ 33
’‫עב‬ ‫וכן‬ ;”‫פנימי‬ ‫ב”מכרז‬ ‫להשתתף‬ ‫ממנו‬ ‫למנוע‬ ‫אין‬ ‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫שנים‬ ‫יותר‬ ‫מועסק‬ ‫שהעובד‬ ‫“ככל‬ :)‫חסון‬ ‫פרשת‬ :‫(להלן‬ ,)2003( 364 ,358 ‫לט‬ ‫פד”ע‬
.)2006( ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫רוזנבאום‬ ‫גראזי‬ ‫מרים‬ 1091/06 )‫(י-ם‬ ‫בש”א‬ ;)2002( ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ - ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫שפר‬ ‫נדב‬ 5134/01 )‫(ת”א‬
.)2002( 323 ,311 ‫לז‬ ‫פד’’ע‬ ,‫גולדמן‬ ‫נחום‬ ‫שם‬ ‫על‬ ‫התפוצות‬ ‫,נתאי-בית‬ 300053/96 )‫(ארצי‬ ‫ע״ע‬ 34
.)1994( 430 ,423 ’‫כו‬ ‫פד”ע‬ ,‫התעסוקה‬ ‫שירות‬ ’‫נ‬ ‫בר-מנשה‬ 33-3/‫נד‬ ‫דב”ע‬ 35
.53 ’‫בעמ‬ ‫שני‬ ‫ושקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫ראשון‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 36

13. 12
)‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫אצל‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫כאחד‬ ‫ופרטיים‬ ‫ציבוריים‬ ‫עבודה‬ ‫(במקומות‬ ‫רבים‬ ‫קיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ‫קיימים‬ ,‫כיום‬ ‫גם‬
‫הוראות‬ ‫של‬ ‫ופירושן‬ ‫בהיקפן‬ ‫תלויה‬ ‫ההגנה‬ ‫של‬ ‫שחוזקה‬ ‫כך‬ ,‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫של‬ ‫מסוימת‬ ‫מידה‬ ‫לעובדים‬ ‫המעניקים‬
,37
‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫הגנה‬ ‫לעובדים‬ ‫העניקו‬ ‫אשר‬ ‫במשק‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫של‬ ‫הרחבה‬ ‫תחולתם‬ ‫נוכח‬ ,‫בזמנו‬ .‫ההסכמים‬
‫עד‬ .‫העובדים‬ ‫נציג‬ ‫כלפי‬ ‫הפיטורים‬ ‫מעשה‬ ‫את‬ ‫להצדיק‬ ‫המעסיק‬ ‫שעל‬ ,‫מאורגנים‬ ‫עבודה‬ ‫ביחסי‬ ‫הרווחת‬ ‫הנורמה‬ ‫נוצרה‬
,‫דה-יורה‬ ‫(לא‬ ”‫ה”וטו‬ ‫במבחן‬ ‫הפיטורים‬ ‫החלטת‬ ‫את‬ ‫להעמיד‬ ,‫אלה‬ ‫הסכמים‬ ‫לאור‬ ,‫מעסיק‬ ‫נאלץ‬ ‫פעם‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ,‫כך‬ ‫כדי‬
38
.‫סכסוכים‬ ‫ליישוב‬ ‫דומים‬ ‫מנגנונים‬ ‫או‬ ‫פריטטיות‬ ‫ועדות‬ ‫של‬ )‫דה-פקטו‬ ‫אלא‬ ,‫מפורשת‬ ‫סמכות‬ ‫מכוח‬
‫הסכמות‬ ‫של‬ ‫דומה‬ ‫שיעור‬ ‫מראות‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הבכירים‬ ‫עובדיה‬ ‫בקרב‬ ‫שערכנו‬ ‫הסקר‬ ‫תוצאות‬ ‫כי‬ ,‫מפתיע‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫על‬
‫את‬ ‫בכך‬ ‫להאשים‬ ‫הנוטים‬ ‫אלה‬ ‫לבין‬ ,‫המדינה‬ ‫לשירות‬ ‫מדי‬ ‫ומזיקים‬ ‫נוקשים‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫כי‬ ‫המשיבים‬ ‫בין‬
39
.‫האחרים‬ ‫העובדים‬ ‫וארגוני‬ ‫ההסתדרות‬
‫למציאות‬ ‫ביחס‬ ‫עומדת‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫תפיסה‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫מעוזה‬ ‫כביכול‬ ‫שהוא‬ ,‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫אצל‬ ‫דווקא‬ ,‫אולם‬
‫בניגוד‬ ,‫בנושא‬ ‫פריטטי‬ ‫או‬ ‫שווה‬ ‫מעמד‬ ‫להסתדרות‬ ‫מעניקות‬ ‫אינן‬ ‫התקשי”ר‬ ‫הוראות‬ ‫שכן‬ ,‫הפורמאלית‬ ‫המשפטית‬
‫מאוד‬ ‫בהרבה‬ ‫פריטטיים‬ ‫יחסים‬ ‫שישנם‬ ‫(ולמרות‬ ‫לעיל‬ ‫כמפורט‬ ‫המגבילים‬ ‫להסכמים‬ ‫הכפופים‬ ‫אחרים‬ ‫למעסיקים‬
‫התקשי”ר‬ ‫של‬ ‫הברורה‬ ‫הוראתו‬ ‫לפי‬ ,‫ודוק‬ .)‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫ועבודתם‬ ‫שכרם‬ ‫לתנאי‬ ‫הקשורים‬ ‫אחרים‬ ‫נושאים‬
40
.‫הסכמה‬ ‫חובת‬ ‫הדבר‬ ‫פירוש‬ ‫אין‬ ‫אך‬ ,‫פיטורים‬ ‫ביצוע‬ ‫טרם‬ ‫העובדים‬ ‫ועד‬ ‫עם‬ ‫מו”מ‬ ‫קיום‬ ‫נדרש‬ ‫אכן‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬
‫הפנייה‬ ‫על‬ ‫להסתמך‬ ‫מכדי‬ ,‫מדי‬ ‫מגוונים‬ ‫והיבטיה‬ ,‫יותר‬ ‫עמוקים‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫שורשיה‬ ‫כי‬ ,‫לומר‬ ‫רוצה‬
,‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫בכוחם‬ ‫המפריזה‬ ,‫כזו‬ ‫פשטנית‬ ‫ראייה‬ .‫בלבד‬ ‫היציגים‬ ‫וארגוניהם‬ ‫העובדים‬ ‫מאבקי‬ ‫למורשת‬
,‫האנגלו-אמרקני‬ ‫סרוויס‬ ‫בסיביל‬ ‫להיווסדותו‬ ‫במקביל‬ ,‫שנוצר‬ ,‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫הראשוניים‬ ‫ממקורותיו‬ ‫מתעלמת‬
19-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫סוף‬ ‫של‬ ‫ובאמריקה‬ ‫באירופה‬ ‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫במוסדות‬ ‫והדעה‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫כאמצעי‬
.20-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫ותחילת‬
‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫שיש‬ ‫מאחר‬ ,‫האקדמי‬ ‫הסגל‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫הקביעות‬ ‫לעניין‬ ‫כאן‬ ‫להרחיב‬ ‫כוונה‬ ‫אין‬
‫הסגל‬ ‫לחברי‬ ‫קביעות‬ ‫של‬ ‫תכליתה‬ ‫בין‬ ‫המהותי‬ ‫השוני‬ ‫לאור‬ 41
,‫האקדמיה‬ ‫בקרב‬ ‫הנהוגים‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫לבין‬ ,‫המדינה‬
‫כי‬ ‫(אם‬ ‫צנועים‬ ‫היותר‬ ‫יעדיה‬ ‫לעומת‬ ,‫המוסד‬ ‫לכתליי‬ ‫מחוץ‬ ‫אף‬ ‫והביטוי‬ ‫המחקר‬ ,‫ההוראה‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫האקדמי‬
‫בשירות‬ ‫ומיוחדים‬ ‫מסוימים‬ ‫תפקידים‬ ‫קיימים‬ ‫אמנם‬ .‫למיניהם‬ ‫ציבור‬ ‫פקידי‬ ‫נהנים‬ ‫שממנה‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ,)‫מעורפלים‬
‫אך‬ 42
.’‫וכד‬ ‫דת‬ ‫דייני‬ ,‫שופטים‬ ‫כגון‬ ,‫אקדמי‬ ‫סגל‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫לקביעות‬ ‫בדומה‬ ,‫וקשיחה‬ ‫מוגברת‬ ‫לקביעות‬ ‫שזוכים‬ ‫המדינה‬
‫מלבד‬ ,‫אחרים‬ ‫ציבור‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫לאלה‬ ‫מאוד‬ ‫דומות‬ ‫השיפוטית‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫ומטרתה‬ ‫תכליתה‬ ‫כי‬ ,‫נראה‬ ‫זאת‬ ‫עם‬
‫(כרך‬ ‫קיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ,‫פסטרנק‬ ‫מ׳‬ ‫ראה‬ ;)‫והממשלתי‬ ‫הציבורי‬ ‫בסקטור‬ ‫לא‬ ‫(אך‬ ‫מאורגנים‬ ‫לא‬ ‫מעסיקים‬ ‫על‬ ‫והוחלו‬ ‫הרחבה‬ ‫בצווי‬ ‫הורחבו‬ ‫אף‬ ‫חלקם‬ 37
.12.3.9 ‫פרק‬ )‫א׳‬
‫הגז‬ ’‫חב‬ ‫פטרולגז‬ – ‫דייג‬ ‫,יפית‬ 49-3/‫מב‬ ‫דב”ע‬ ;)1996( 446 ‫כח‬ ‫פד”ע‬ ,‫ירושלים‬ ‫פועלי‬ ‫מועצת‬ ’‫נ‬ ‫בע”מ‬ ‫לתקשורת‬ ‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫בזק‬ ,4 – 5 / ‫נו‬ ‫דבע‬ 38
.)1982( 85 ‫יד‬ ‫פד”ע‬ ,‫הישראלית‬
.53 ’‫בעמ‬ ‫שני‬ ‫ושקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫ראשון‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 39
.‫לתקשי״ר‬ 82.237 ‫פסקה‬ 40
,‫גם‬ ‫וראה‬ ;The 1940 Statement of Principles on Academic Freedom and Academic Tenure of the American Association of University Professors :‫ראה‬ 41
‫והקביעות‬ ‫האקדמי‬ ‫החופש‬ ‫כללי‬ ‫יונקים‬ ‫ומתוכה‬ ‫המקומי‬ ‫בחוק‬ ‫הבסיס‬ ‫שהיא‬ ,1958-‫התשי”ח‬ ,‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫המועצה‬ ‫לחוק‬ 15 ‫סעיף‬ ‫הוראת‬
‫אקדמיים‬ ‫“ענינים‬ ,‫זה‬ ‫בסעיף‬ .‫בעיניו‬ ‫כטוב‬ ,‫תקציבו‬ ‫במסגרת‬ ,‫והמינהליים‬ ‫האקדמיים‬ ‫עניניו‬ ‫לכלכל‬ ‫חורין‬ ‫בן‬ ‫הוא‬ ‫מוכר‬ ‫“מוסד‬ :‫כוחם‬ ‫את‬ ‫האוניברסיטאית‬
‫פעולה‬ ‫וכל‬ ,‫ולימוד‬ ‫הוראה‬ ‫שיטת‬ ‫קביעת‬ ,‫בדרגה‬ ‫והעלאתם‬ ‫מורים‬ ‫מינוי‬ ,‫המוסד‬ ‫רשויות‬ ‫מינוי‬ ,‫והוראה‬ ‫מחקר‬ ‫תכנית‬ ‫קביעת‬ ‫לרבות‬ — ”‫ומינהליים‬
.”‫אחרת‬ ‫משקית‬ ‫או‬ ‫חינוכית‬ ,‫מדעית‬
‫ס״ח‬ ,1984-‫התשמ״ד‬ ,‫השפיטה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ 7 ‫סעיף‬ ‫ראה‬ ;‫מתפקידו‬ ‫שופט‬ ‫העברת‬ ‫על‬ ‫קשיחות‬ ‫הגבלות‬ ‫המעניקות‬ ,‫בחוק‬ ‫ייחודיות‬ ‫הוראות‬ ‫נקבעו‬ ‫לגביהם‬ 42
:‫מאלה‬ ‫באחת‬ ‫אלא‬ ‫תסתיים‬ ‫ולא‬ ‫אמונים‬ ‫הצהרת‬ ‫שהצהיר‬ ‫מעת‬ ‫תתחיל‬ ‫שופט‬ ‫“כהונת‬ – ‫לפיו‬ ,1110
;‫לקיצבה‬ ‫בצאתו‬ )1(
;‫בהתפטרותו‬ )2(
;‫לכנסת‬ ‫מועמדים‬ ‫מלהיות‬ ‫מנועים‬ ‫שנושאיהם‬ ‫התפקידים‬ ‫לאחד‬ ‫במינויו‬ ‫או‬ ‫בהיבחרו‬ )3(
‫ושנתקבלה‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫נשיא‬ ‫או‬ ‫שופטים‬ ‫על‬ ‫הציבור‬ ‫תלונות‬ ‫נציב‬ ,‫הועדה‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ ‫שהציע‬ ‫שופטים‬ ‫לבחירת‬ ‫הועדה‬ ‫של‬ ‫החלטה‬ ‫פי‬ ‫על‬ )4(
;‫לפחות‬ ‫חברים‬ ‫שבעה‬ ‫של‬ ‫ברוב‬
.”‫המשמעתי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫החלטה‬ ‫פי‬ ‫על‬ )5(
‫לחוק‬ 14 ‫וסעיף‬ ;339 ‫ס’’ח‬ ,1961-‫תשכ”א‬ ,‫הקאדים‬ ‫חוק‬ ‫ל‬ 11 ‫סעיף‬ ;383 ‫ס’’ח‬ ,1962-‫תשכ”ג‬ ,‫הדרוזיים‬ ‫הדתיים‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫חוק‬ ‫ל‬ 17 ‫סעיף‬ :‫מקביליו‬ ‫ראה‬ ‫וכן‬
.179 ‫ס’’ח‬ ,1955-‫התשט”ו‬ ,‫הדיינים‬