2. 1
:‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫בעבודה‬ ‫קביעות‬
?‫חדש‬ ‫עידן‬ ‫סף‬ ‫על‬ ‫חדשים‬ ‫ממצאים‬
‫תקציר‬
‫של‬ ‫קיומו‬ ‫בתשתית‬ ‫העומדת‬ ‫האידיאולוגיה‬ ‫של‬ )‫כה‬ ‫(עד‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫חלק‬ ‫היא‬ ,‫גיסא‬ ‫מחד‬ :‫רבים‬ ‫פנים‬ ‫לקביעות‬
,‫לביטולה‬ ‫קריאות‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ‫המגיעה‬ ‫קשה‬ ‫ביקורת‬ ‫מעוררת‬ ‫היא‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ ;‫ומקצועי‬ ‫הממלכתי‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬
‫וההלכות‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫התפתחותם‬ ‫של‬ ‫מושכלת‬ ‫הערכה‬ ,‫ואכן‬ .‫ביותר‬ ‫הבכירים‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫בקרב‬ ‫אפילו‬
.‫רצויות‬ ‫לא‬ ‫תופעות‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫מחייבת‬ ,‫סביבם‬ ‫שנקבעו‬ ‫המשפטיות‬
:‫העיקריות‬ ‫מסקנותיי‬ ‫תמצית‬ ‫להלן‬
• ‫הוראות‬ ‫כמו-כן‬ ,‫לנושא‬ ‫הנושקות‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫שישנן‬ ‫(הגם‬ ‫הסכם‬ ‫או‬ ‫חוק‬ ‫תוצר‬ ‫איננה‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫התפתחויות‬ ‫של‬ ‫תוצאה‬ ‫אלא‬ ,)‫ואחרים‬ ‫ציבוריים‬ ‫לבר‬ ‫מעסיקים‬ ‫אצל‬ ‫קביעות‬ ‫כללי‬ ‫הטמיעו‬ ‫אשר‬ ‫הסכמיות‬
.‫דהיום‬ ‫המעין-מיתולוגי‬ ‫מימדה‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫מושרשת‬ ‫למסורת‬ ‫השנים‬ ‫עם‬ ‫התגבשו‬ ‫אשר‬ ‫השיטה‬ ‫וצרכי‬ ‫היסטוריות‬
• ‫פרקטיקום‬ ‫כללי‬ ‫או‬ ‫משפטיות‬ ‫זכויות‬ ‫של‬ ‫אוסף‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ )‫(סטאטוס‬ ‫מעמד‬ ‫מתאר‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫המונח‬ ,‫משמע‬
.‫עבודה‬ ‫יחסי‬ ‫במסגרת‬
• ‫כחוזה‬ ‫נחשב‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ,‫זה‬ ‫(לעניין‬ ‫שיפוטיות‬ ‫בערכאות‬ ‫והוחלו‬ ‫פותחו‬ ,‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫המחוקק‬ ‫שהותיר‬ ‫החלל‬ ‫נוכח‬
‫(וחוזה‬ ‫חוזים‬ ‫ביצוע‬ ‫חובת‬ ‫לדוקטרינת‬ ‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫משקל‬ ‫מתן‬ ‫ובראשן‬ ,‫ומהותיות‬ ‫רחבות‬ ‫פרשניות‬ ‫גישות‬ )‫עבודה‬
.‫לכלל‬ ‫מחריג‬ ,‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ‫הפרת‬ ‫בגין‬ ‫בעין‬ ‫האכיפה‬ ‫סעד‬ ‫הפיכת‬ ‫כמו-כן‬ ,‫לב‬ ‫בתום‬ )‫זה‬ ‫בכלל‬ ‫בכירים‬
• ‫בשירות‬ ‫הפיטורים‬ ‫הליך‬ ‫את‬ ‫הפכו‬ ‫אשר‬ ,‫כאחת‬ ‫ומהותיות‬ ‫פרוצדוראליות‬ ,‫רבות‬ ‫מגבלות‬ ‫הוספו‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
‫כיום‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬ ,‫נראה‬ .‫הציבור‬ ‫במערכות‬ ‫הניהול‬ ‫בתרבות‬ ‫קשות‬ ‫פגעו‬ ‫והדברים‬ ,‫עביר‬ ‫בלתי‬ ‫כמעט‬ ‫למבחן‬
‫עד‬ ,‫הקביעות‬ ‫להגנת‬ ‫ראויים‬ ‫לא‬ ‫עובדים‬ ‫לרבות‬ ,‫עובדים‬ ‫פיטורי‬ ‫על‬ ‫רבים‬ ‫קשיים‬ ‫ומערים‬ ,‫יוצריו‬ ‫על‬ ‫קם‬ ”‫ה”גולם‬
.‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫הניהולית‬ ‫ביכולת‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫פגיעה‬ ‫שיש‬
• ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬ ‫של‬ ‫וגוברות‬ ‫ההולכות‬ ‫בתופעות‬ ‫התנגשו‬ ‫ואף‬ ‫נפגשו‬ ‫הללו‬ ‫והניהוליות‬ ‫המשפטיות‬ ‫ההתפתחויות‬
‫לא‬ ‫אם‬ ,”‫כ”רפורמות‬ ‫להגדירן‬ ‫שאפשר‬ ,‫חיצוניים‬ ‫מעסיקים‬ ‫באמצעות‬ ‫העסקות‬ ‫כמו-כן‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫אישיים‬
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫ההעסקה‬ ‫בצורת‬ ,‫כמהפכה‬
• ‫כולל‬ ,‫סוגיהם‬ ‫(מכל‬ ‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ,‫הבחנה‬ ‫ללא‬ ‫כמעט‬ ,‫הוחלו‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ,‫לכך‬ ‫ובתגובה‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬
‫שהם‬ ‫כפי‬ ,)‫אחר‬ ‫חיצוני‬ ‫מעסיק‬ ‫עם‬ ‫נכרת‬ ‫בשירות‬ ‫שלהם‬ ‫הראשון‬ ‫העבודה‬ ‫שחוזה‬ ‫אלה‬ ‫לרבות‬ ‫וכן‬ ‫בכירים‬ ‫חוזה‬
!”‫חוזית‬ ‫“קביעות‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫לדבר‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫מינוי‬ ‫בכתבי‬ ‫עדיין‬ ‫המחזיקים‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫חלים‬
• ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬ ‫הנדרשים‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫לחפות‬ ‫מסוגלת‬ ‫אינה‬ ‫כי‬ ‫הוכיחה‬ ‫הקביעות‬ ‫שהגנת‬ ‫בזמן‬ ‫בו‬ ,‫זאת‬ ‫כל‬
.‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫השקפת‬ ‫את‬ ‫תואם‬ ‫איננו‬ ‫שהדבר‬ ‫במקרים‬ ‫במיוחד‬ ,‫ועצמאי‬ ‫מקצועי‬
‫הממונים‬ ‫לבין‬ ,)‫הקביעות‬ ‫מהגנות‬ ‫(הנהנית‬ ‫המקצועית‬ ‫הפקידות‬ ‫בין‬ ‫ונפער‬ ‫הולך‬ ‫פער‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ,‫והכל‬
‫עד‬ .‫היריבים‬ ‫מהמחנות‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ויעדיהם‬ ‫כוונותיהם‬ ‫סביב‬ ‫האמון‬ ‫ומשבר‬ ,‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫מקרב‬ ‫עליה‬
‫שבידי‬ ‫הזכות‬ ‫על‬ ‫ויתרו‬ ‫הציבור‬ ‫פקידי‬ ‫לפיה‬ ,‫הימים‬ ‫ארוכת‬ ”‫ה”עסקה‬ ‫כי‬ ,‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ,‫כך‬ ‫כדי‬
‫כישורים‬ ‫המתגמלת‬ ‫התמד‬ ‫בקריירת‬ ‫העסקה‬ ‫תמורת‬ ,‫פוליטיות-מפלגתיות‬ ‫דעות‬ ‫להביע‬ ‫אחר‬ ‫אזרח‬ ‫כל‬
‫ולפטר‬ ‫למנות‬ ‫כוחם‬ ‫על‬ ‫ויתרו‬ ‫הנבחרים‬ ‫שמנהליהם‬ ‫בעוד‬ ;‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫בטחון‬ ‫והמבטיחה‬ ‫מקצועיים‬
.‫קריסה‬ ‫סכנת‬ ‫בפני‬ ‫כיום‬ ‫עומדת‬ - ‫המכהנת‬ ‫לממשלה‬ ‫נאמנותם‬ ‫להבטחת‬ ‫בתמורה‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬

3. 2
‫ולנקוט‬ ‫דעות‬ ‫להביע‬ ‫יכולתו‬ ‫את‬ ‫הכוללת‬ ,‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫חובותיו‬ ‫של‬ ‫רחבה‬ ‫תפיסה‬ ‫מימוש‬ ‫לאפשר‬ ‫על-מנת‬
‫מתפיסה‬ ‫הציבורי‬ ‫לאינטרס‬ ‫התועלת‬ ‫לאור‬ ,‫עליה‬ ‫להגן‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬ ,‫עליו‬ ‫הממונים‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫נוגדות‬ ‫הן‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ‫עמדות‬
‫תחולתה‬ ‫בהיקף‬ ‫צמצום‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ .‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫העבודה‬ ‫מקום‬ ‫של‬ ‫ביעילותו‬ ‫לפגוע‬ ‫עלולה‬ ‫שהיא‬ ‫הגם‬ ,‫זו‬
‫לעמוד‬ ‫חובתם‬ ‫עקב‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫ההגנה‬ ‫וחיזוק‬ ‫מיקוד‬ ‫תוך‬ ‫להיעשות‬ ‫צריך‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫וכוחה‬
‫להביע‬ ‫שביקשו‬ ‫שעה‬ ,‫בארה”ב‬ ‫פדראליים‬ ‫מדינה‬ ‫לעובדי‬ ‫שניתנו‬ ‫החוקתיות‬ ‫להגנות‬ ‫בדומה‬ ,‫המקצועית‬ ‫דעתם‬ ‫על‬
‫בקיומו‬ ‫מכיר‬ ‫כבר‬ ‫בישראל‬ ‫העבודה‬ ‫משפט‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ,‫לב‬ ‫אל‬ ‫יושם‬ .‫משרתם‬ ‫למילוי‬ ‫שרלוונטיים‬ ‫היום‬ ‫בענייני‬ ‫דעה‬
‫הפגיעה‬ ‫לאיסורי‬ ‫בהתאם‬ – ‫לדוגמא‬ ,‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫פרטניים‬ ‫במקרים‬ ‫ציבורי‬ ‫אינטרס‬ ‫של‬
‫כגון‬ ,‫הביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫זיקה‬ ‫בעלי‬ ‫במקרים‬ ‫וכן‬ ,‫תקין‬ ‫לא‬ ‫מינהל‬ ‫או‬ ‫שחיתויות‬ ‫החושפים‬ ‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫ההתנכלות‬ ‫או‬
.‫עובדים‬ ‫בארגון‬ ‫להתאגד‬ ‫הזכות‬ ‫ניצול‬ ‫בגין‬ ‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫האיסור‬
‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫לבוא‬ ‫צריכה‬ )‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫לטובת‬ ‫התנהלות‬ – ‫(קרי‬ ‫הקביעות‬ ‫שתכלית‬ ‫לכך‬ ‫מוביל‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬
,)‫זה‬ ‫במחקר‬ ‫(ונותחו‬ ‫שפותחו‬ ‫וההלכות‬ ‫הכללים‬ ‫כל‬ ‫וכי‬ ,‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫להצדקת‬ ”‫מספקת‬ ‫ל”סיבה‬ ‫בדרישה‬
.‫זו‬ ‫תכלית‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫הבטחת‬ ‫לצורך‬ ‫אלא‬ ‫אינם‬
‫שהתנהגותו‬ ‫במקרים‬ ‫רק‬ ‫תתקיים‬ ,‫ציבור‬ ‫בעובד‬ ‫אחרת‬ ‫לפגיעה‬ ‫או‬ ‫פיטורים‬ ‫להצדקת‬ ”‫מספקת‬ ‫“סיבה‬ ,‫מעתה‬ ‫אמור‬
:‫נעשים‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫פועלו‬ ‫או‬
11.- ‫וכן‬ ;‫תפקידו‬ ‫מהגדרת‬ ‫כעולה‬ ,‫המקצועיים‬ ‫דעתו‬ ‫שיקול‬ ‫או‬ ‫סמכותו‬ ‫הפעלת‬ ‫לצורך‬ ‫ושלא‬ ‫במסגרת‬ ‫שלא‬
22.- ‫כי‬ ‫וכן‬ ;‫לציבור‬ ‫נאמנותו‬ ‫מחובת‬ ‫בהתעלם‬ ‫או‬ ‫בניגוד‬ ‫שנעשה‬ ‫או‬ ,‫הציבור‬ ‫שבאינטרס‬ ‫עניין‬ ‫קידום‬ ‫למען‬ ‫שלא‬
33.‫הגנת‬ ‫פריסת‬ ‫מעקרון‬ ‫לציבור‬ ‫התועלת‬ ‫על‬ ‫ברור‬ ‫באופן‬ ‫עולים‬ ,‫דנן‬ ‫העניין‬ ‫בנסיבות‬ ,‫ממעשיו‬ ‫למעסיק‬ ‫הנזקים‬
.‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫התעסוקתי‬ ‫הביטחון‬

4. 3
‫מבוא‬
‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫הרבות‬ ‫הפנים‬ 1.1
‫הבהיר‬ ‫בה‬ ,‫אישית‬ ‫לשיחה‬ ‫לה‬ ‫קרא‬ ’‫א‬ ‫על‬ ‫הישיר‬ ‫הממונה‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫השלימה‬ ‫בטרם‬ ‫עוד‬
‫שקיבל‬ ‫הממשלתי‬ ‫במשרד‬ ‫העסקתה‬ ‫את‬ ‫להמשיך‬ ‫בכדי‬ ,‫מדי‬ ‫גבוה‬ ‫שלה‬ ‫ההיעדרויות‬ ‫ומספר‬ ‫מדי‬ ‫נמוך‬ ‫שתפקודה‬ ‫לה‬
.‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫משנתיים‬ ‫פחות‬ ‫אך‬ ‫לעבודה‬ ‫אותה‬
‫בין‬ ‫שהוחלפו‬ ‫ולאחר‬ ,‫אישיות‬ ‫שיחות‬ ‫של‬ ‫רב‬ ‫מספר‬ ‫עוד‬ ‫התקיימו‬ ‫במהלכן‬ ‫אשר‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫שנה‬ 13 ‫רק‬ ‫זאת‬ ‫למרות‬
‫שתי‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫פניות‬ ‫שלוש‬ ‫לפחות‬ ‫לרבות‬ ,‫והאשמות‬ ‫התכתבויות‬ ,‫תלונות‬ ‫אין-ספור‬ ‫עליה‬ ‫לממונים‬ ’‫א‬
‫על-ידי‬ ’‫א‬ ‫פוטרה‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫בנציבות‬ ‫המשמעת‬ ‫ולאגף‬ ‫למשטרה‬ ‫הדדיות‬ ‫תלונות‬ ‫ואף‬ ‫המשפט‬ ‫לבתי‬ ‫עתירות‬
.‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬
.‫רגל‬ ‫פושט‬ ‫ניהול‬ ‫מנגנון‬ ‫של‬ ‫סיפורו‬ ‫גם‬ ‫שהוא‬ ,’‫א‬ ‫של‬ ‫סיפורה‬ ‫להלן‬
‫“התחייבות‬ ’‫א‬ ‫התחייבה‬ ,‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫השלמת‬ ‫בטרם‬ ‫העבודה‬ ‫הפסקת‬ ‫הודעת‬ ‫על‬ ‫הדיו‬ ‫שייבשה‬ ‫לפני‬ ‫עוד‬ ,‫תחילה‬
,‫חודשים‬ ‫שישה‬ ‫למשך‬ ‫נוספת‬ ‫בהזדמנות‬ ‫זכתה‬ ‫ובכך‬ ,1
‫התקשי”ר‬ ‫הוראות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫תפקידה‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ,‫בכתב‬ ”‫אישית‬
‫ללא‬ ‫בעבודתה‬ ‫מידית‬ ‫להפסקה‬ ‫יביאו‬ ‫המקורית‬ ‫הפיטורים‬ ‫להחלטת‬ ‫שהביאו‬ ‫המקרים‬ ‫הישנות‬ ‫כי‬ ‫לה‬ ‫שהובהר‬ ‫הגם‬
.‫מוקדמת‬ ‫התראה‬
‫שקדם‬ ‫ולמה‬ ‫המבחן‬ ‫תקופת‬ ‫לתוצאות‬ ‫אזכור‬ ‫כל‬ ‫וללא‬ ‫למדי‬ ‫לקונית‬ ‫בהודעה‬ ,‫לה‬ ‫שהוענקו‬ ‫החסד‬ ‫חודשי‬ ‫ששת‬ ‫בתום‬
‫במשרה‬ ‫שמדובר‬ ‫אף‬ ‫(על‬ ‫רכב‬ ‫תקן‬ ‫תוספת‬ ‫לה‬ ‫הוענקה‬ ‫ואף‬ ‫הניסיון‬ ‫בתקופת‬ ‫בהצלחה‬ ‫עמידה‬ ’‫לא‬ ‫אושרה‬ ,‫לה‬
.)‫נמוכה‬ ‫ברמה‬ ‫פקידותית‬
‫אך‬ .‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫קבלת‬ ‫עם‬ ‫מיד‬ ,‫לסורה‬ ‫חזרה‬ ’‫א‬ ‫כאשר‬ ‫מופתע‬ ‫ממש‬ ‫היה‬ ‫עליה‬ ‫מהממונים‬ ‫מי‬ ‫אם‬ ,‫אפוא‬ ‫ספק‬
‫ניסיון‬ ,‫אחרת‬ ‫ממשלתית‬ ‫ליחידה‬ ‫להעבירה‬ ‫כוונתו‬ ‫על‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫הישיר‬ ‫הממונה‬ ‫הודיע‬ ,‫טעותו‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫לנסות‬ ‫במקום‬
.‫דבר‬ ‫של‬ ‫סופו‬ ,‫צלח‬ ‫שלא‬
‫הפכה‬ ‫ובמהרה‬ ,‫העובדים‬ ‫ארגון‬ ‫של‬ ‫בחיקו‬ ‫הגנתה‬ ‫לחפש‬ ’‫א‬ ‫ביקשה‬ ‫בה‬ ,”‫התשה‬ ‫“מלחמת‬ ‫החלה‬ ,‫זו‬ ‫הודעה‬ ‫בעקבות‬
‫זכות‬ ‫סביב‬ ‫למאבק‬ ‫הפך‬ ,‫הרבות‬ ‫היעדרויותיה‬ ‫בעיקר‬ ,‫בעבודה‬ ‫תפקודה‬ ‫נושא‬ ‫כל‬ ,‫ואילך‬ ‫מאז‬ .‫העובדים‬ ‫ועד‬ ‫ליו”ר‬
‫המייצג‬ ‫העובדים‬ ‫ארגון‬ ‫היא‬ ‫הרי‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫הסתדרות‬ ‫ראשי‬ ‫לעזרתה‬ ‫ששו‬ ‫גם‬ ,‫מכאן‬ .‫עובדים‬ ‫של‬ ‫ההתארגנות‬
.‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫כלל‬ ‫את‬
,‫המשרד‬ ‫מנכ”ל‬ ,‫במשרד‬ ‫כוח-אדם‬ ‫מנהלת‬ ‫בפני‬ ‫והתלוננה‬ ’‫א‬ ‫פנתה‬ ,‫עובדים‬ ‫כמנהיגת‬ ‫הציבורית‬ ‫אחריותה‬ ‫בחסות‬
‫את‬ ‫המונעים‬ )‫בלשונה‬ ”‫“תפורים‬ ‫(מכרזים‬ ‫בהליכים‬ ‫פגמים‬ ‫על‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ונציב‬ ‫המשרד‬ ‫על‬ ‫האחראי‬ ‫השר‬
.)‫לדבריה‬ ,‫התקשי”ר‬ ‫להוראות‬ ‫(בניגוד‬ ‫קידומה‬
,‫ממעשיה‬ ‫התנערו‬ ,‫בהסתדרות‬ ‫בכירים‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫העובדים‬ ‫בוועד‬ ‫עמיתיה‬ ‫(אפילו‬ ‫רצונה‬ ‫לשביעות‬ ‫נענו‬ ‫לא‬ ‫אלה‬ ‫כשתלונות‬
’‫א‬ ‫פנתה‬ ,2
‫במדינה‬ ‫החלים‬ ‫המשמעת‬ ‫דיני‬ ‫לפי‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ”ל‬ ‫על-ידי‬ ‫משמעתית‬ ‫נזיפה‬ ‫שננזפה‬ ‫ולאחר‬ ,)‫לפחות‬ ‫זה‬ ‫בשלב‬
‫מלחדש‬ ‫אותה‬ ‫הרתיע‬ ‫לא‬ ‫הדבר‬ ‫אך‬ ,‫לאחת‬ ‫אחת‬ ‫נדחו‬ ‫אלו‬ ‫תלונותיה‬ ‫כל‬ .3
‫הציבור‬ ‫תלונות‬ ‫כנציב‬ ‫בכובעו‬ ,‫המדינה‬ ‫למבקר‬
,1959-‫התשי”ט‬ ,)‫(מינויים‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫על-פי‬ ‫הכללית‬ ‫סמכותו‬ ‫מכוח‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫בידי‬ ‫המותקנות‬ ,)‫התקשי”ר‬ – ‫(להלן‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫תקנון‬ 1
.)‫המינויים‬ ‫חוק‬ – ‫(להלן‬ 279 ‫ס”ח‬
.)‫המשמעת‬ ‫חוק‬ – ‫(להלן‬ 390 ‫ס”ח‬ 1963-‫התשכ”ג‬ ,)‫(משמעת‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ 2
‫מבקר‬ ‫לחוק‬ ‫54ג‬ ‫סעיף‬ ‫ראה‬ ;‫מניעה‬ ‫צו‬ ‫להוציא‬ ‫הסמכה‬ ‫לרבות‬ ,‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לצורך‬ ‫ייחודיות‬ ‫סמכויות‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ 3
.1958-‫תשי”ח‬ ,‫המדינה‬

5. 4
‫עורכי-דין‬ ‫למשרד‬ ‫גם‬ ’‫א‬ ‫פנתה‬ ‫הפעם‬ .‫המשרד‬ ‫ממנכ”ל‬ ‫נוסף‬ ‫נזיפה‬ ‫מכתב‬ ‫ועקב‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫כשנתיים-שלוש‬ ‫המערכה‬ ‫את‬
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫המידות‬ ‫טוהר‬ ‫למען‬ ‫הנאבקת‬ ‫ציבורית‬ ‫לעמותה‬ ‫ובמקביל‬ ,‫משפטי‬ ‫ייצוג‬ ‫קבלת‬ ‫לצורך‬ ‫גדול‬
‫שנסגר‬ ‫פלילי‬ ‫תיק‬ ‫נפתח‬ ‫בעקבותיה‬ ‫אשר‬ ,‫איומים‬ ‫על‬ ‫כוח-אדם‬ ‫מנהלת‬ ‫כנגד‬ ‫למשטרה‬ ‫תלונה‬ ’‫א‬ ‫הגישה‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬
.‫ראיות‬ ‫מחוסר‬ ,‫תמימות‬ ‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫כעבור‬ ‫רק‬
‫וזמן‬ ‫ניכרים‬ ‫מאמצים‬ ‫והשקעת‬ ‫רבות‬ ‫התכתבויות‬ ‫של‬ ‫נוסף‬ ‫סבב‬ ‫לפני‬ ‫(לא‬ ‫הן‬ ‫אף‬ ‫נדחו‬ ‫הללו‬ ‫התלונות‬ ‫כשכל‬
‫הפיטורים‬ ‫והודעת‬ ‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫(לא‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫הישיר‬ ‫הממונה‬ ‫ביקש‬ ,)‫במדינה‬ ‫עליה‬ ‫הממונים‬ ‫מטעם‬ ‫יקר‬
.‫לפטרה‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫שיפעיל‬ ‫המשרד‬ ‫ממנכ”ל‬ )‫אחריו‬ ‫ממונים‬ ‫שלושה‬ ‫אלא‬ ,‫הראשונית‬
‫פנייה‬ ‫נעשתה‬ ,‫המשרד‬ ‫מנכ”ל‬ ‫לה‬ ‫שהוציא‬ ‫לשימוע‬ ‫הזמנה‬ ‫ובעקבות‬ ,”‫המאסף‬ ‫“קרבות‬ ‫שלב‬ ‫החל‬ ‫אז‬ ‫או‬
‫הגיעו‬ ‫אז‬ ‫שכבר‬ ‫בהליכים‬ ‫נוספת‬ ‫לדחייה‬ ‫שגרמה‬ ‫פנייה‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫מטעמה‬ ‫נוספת‬
‫שלא‬ - ‫הציבור‬ ‫תלונות‬ ‫כנציב‬ ‫בקובעו‬ - ‫המבקר‬ ‫החלטת‬ ‫ובעקבות‬ ,‫יום‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ .‫מאוד‬ ‫ארוכים‬ ‫לממדים‬
‫שנים‬ 4 ‫בה‬ ‫שנזף‬ ‫המנכ”ל‬ ‫(לא‬ ‫המנכ”ל‬ ‫בפני‬ ‫לשימוע‬ ‫ההזמנה‬ ‫חודשה‬ ,‫בעניין‬ ‫להתערבות‬ ‫בדין‬ ‫עילה‬ ‫נמצאה‬
.)‫אחריו‬ ‫הבא‬ ‫אלא‬ ,‫כן‬ ‫לפני‬
‫אלא‬ ,‫לשימוע‬ ‫שהזמין‬ ‫זה‬ ‫(לא‬ ‫המנכ”ל‬ ‫החליט‬ ,‫העובדים‬ ‫ארגון‬ ‫התנגדות‬ ‫את‬ ‫וגם‬ ,’‫א‬ ‫של‬ ‫טענותיה‬ ‫את‬ ‫ששמע‬ ‫לאחר‬
,)‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫עבודתה‬ ‫הפסקת‬ ‫הליכי‬ ‫תחילת‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬ 13 ,‫הכול‬ ‫(ובסך‬ ‫נוספות‬ ‫דחיות‬ ‫לאחר‬ ,)‫שהחליפו‬ ‫המנכ”ל‬
.’‫א‬ ‫את‬ ‫לפטר‬ ‫שיש‬
‫על‬ ‫ערר‬ ‫להגיש‬ ‫כדי‬ ‫והתקשי”ר‬ ‫החוק‬ ‫על-פי‬ ‫זכותה‬ ‫ניצלה‬ ’‫א‬ ‫שכן‬ ,‫המערכה‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫סיימה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫הודעה‬ ‫גם‬ ‫אך‬
.‫ימים‬ ‫כחודשיים‬ ‫עוד‬ ‫כעבור‬ ‫בקשתה‬ ‫את‬ ‫דחה‬ ‫אשר‬ ,‫הדמינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫בפני‬ ‫פיטוריה‬
‫המדינה‬ ‫הסכימה‬ ‫לפיה‬ ,‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫בפשרה‬ ‫הסתיימה‬ ‫זו‬ ‫וארוכה‬ ‫עגומה‬ ‫פרשה‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬
.‫ההליכים‬ ‫לסיום‬ ‫בתמורה‬ )‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫לפיצוי‬ ‫(מעבר‬ ‫לעובדת‬ ‫מיוחד‬ ‫פיצוי‬ ‫לשלם‬
_ _ _ _ _
.‫ביותר‬ ‫קצר‬ ‫זמנים‬ ‫ובלוח‬ ‫קלות‬ ‫בקלי‬ ,‫מדינה‬ ‫עובד‬ ‫לפטר‬ ‫שניתן‬ ‫הוכח‬ ‫שבהם‬ ‫אחרים‬ ‫מקרים‬ ‫ישנם‬ ,‫זה‬ ‫מקרה‬ ‫לצד‬
‫המרכז‬ ‫המפקח‬ ‫כי‬ ,2012 ‫שנת‬ ‫של‬ ‫הקיץ‬ ‫חופשת‬ ‫במהלך‬ ,‫דאז‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מנכ”לית‬ ‫הודיעה‬ ‫כאשר‬ ,‫למשל‬ ,‫היה‬ ‫כך‬
!‫ביום‬ ‫ובו‬ ‫מידי‬ ‫באופן‬ ,‫ויפוטר‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫יעזוב‬ ,‫ביותר‬ ‫וחשובה‬ ‫בכירה‬ ‫משרה‬ ‫בעל‬ ,‫האזרחות‬ ‫למקצועות‬ )‫(מפמ”ר‬
‫התנהלותו‬ ‫באופן‬ ‫שמצאה‬ ‫המקצועיים‬ ‫הכשלים‬ ‫ובשל‬ ,‫ממושך‬ ‫מקצועי‬ ‫הליך‬ ‫לאחר‬ ‫התקבלה‬ ‫המנכ”לית‬ ‫“החלטת‬
4
.‫המשרד‬ ‫בהודעת‬ ‫נכתב‬ ,“ ‫המקצועית‬ ‫התנהלותו‬ ‫באופן‬ ‫ליקויים‬ ‫בשל‬ ‫המרכז‬ ‫כמפקח‬
‫ולא‬ ‫פיטורים‬ ‫בפני‬ ‫עומד‬ ‫הוא‬ ‫בעטיין‬ ‫האמתיות‬ ‫הסיבות‬ ‫לו‬ ‫הוסברו‬ ‫לא‬ ,‫כהן‬ ‫אדר‬ ,‫המודח‬ ‫המפקח‬ ‫של‬ ‫לטענתו‬
‫שגורמים‬ ,‫משפטיות‬ ‫לערכאות‬ ‫כהן‬ ‫של‬ ‫מטעמו‬ ‫עתירה‬ ‫במסגרת‬ ,‫נטען‬ ‫עוד‬ .‫פיטוריו‬ ‫טרם‬ ‫טיעון‬ ‫זכות‬ ‫לו‬ ‫ניתנה‬
‫שנים‬ ‫ארבע‬ ‫לאורך‬ ‫שלו‬ ‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫הוארכה‬ ,‫ומשכך‬ ,‫קביעות‬ ‫לו‬ ‫תינתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫החליטו‬ ‫המשרד‬ ‫בהנהלת‬
5
.‫לפטרו‬ ‫הוחלט‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫שבסופו‬ ‫עד‬ ,‫תמימות‬
‫המוטלים‬ ‫ביותר‬ ‫הרגישים‬ ‫הנושאים‬ ‫אחד‬ ‫היא‬ ‫בארץ‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫הלימודים‬ ‫תכניות‬ ‫קביעת‬ ‫כי‬ ,‫היא‬ ‫המפורסמות‬ ‫מן‬
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4264798,00.html :5.8.2012 ‫מיום‬ YNET ‫באתר‬ ‫כתבה‬ 4
.‫בירושלים‬ ‫לעבודה‬ ‫האזורי‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ,‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫כנגד‬ ‫כהן‬ ‫אדר‬ 1001/12 ‫ע״ב‬ ;13.8.2012 ‫ביום‬ ‫שהוגש‬ ‫תביעה‬ ‫כתב‬ 5

6. 5
‫לצד‬ ,‫בו‬ ‫מעורבים‬ ‫שכן‬ ,‫נפיץ‬ ‫נושא‬ ‫הוא‬ ‫האזרחות‬ ‫מקצוע‬ ‫כי‬ ‫וחומר‬ ‫קל‬ 6
.‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫פקידי‬ ‫של‬ ‫כתפיהם‬ ‫על‬
‫דמוקרטית‬ ‫כמדינה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫זהותה‬ ‫לעצם‬ ‫החודרים‬ ‫חינוכיים‬ ‫ערכים‬ ‫גם‬ ,‫פדגוגיים‬ ‫ושיקולים‬ ‫הידע‬ ‫מקורות‬
‫נושקים‬ ,‫זה‬ ‫למקצוע‬ ‫הלימוד‬ ‫הנחיות‬ ‫קביעת‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,‫האזרחות‬ ‫מקצוע‬ ‫לימודי‬ ,‫וטבעו‬ ‫ומטיבו‬ ‫כך‬ ‫משום‬ .‫ויהודית‬
.‫והתנגדויות‬ ‫אידיאולוגיות‬ ‫מחלוקות‬ ,‫מהומות‬ ‫מעוררים‬ ‫פעם‬ ‫ולא‬ ‫פוליטיים‬ ‫לתכנים‬
‫נעשו‬ ‫כהן‬ ‫אדר‬ ‫של‬ ‫הפיטורים‬ ‫כי‬ ‫גרסו‬ ‫הרבה‬ ‫כי‬ ‫מפתיע‬ ‫לא‬ ,‫גבוהה‬ ‫כה‬ ‫רגישות‬ ‫בעל‬ ‫נושא‬ ‫סביב‬ ‫התסיסה‬ ‫נוכח‬
‫מאחורי‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬ ,‫נטען‬ .‫סער‬ ‫גדעון‬ ‫החדש‬ ‫החינוך‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫בימין‬ ‫גורמים‬ ‫שהפעילו‬ ‫לחצים‬ ‫עקב‬ ,‫פוליטיים‬ ‫משיקולים‬
‫ובו‬ ‫הלימודים‬ ‫לסילבוס‬ ‫אזרחות‬ ‫ספר‬ ‫להכנסת‬ ‫כהן‬ ‫של‬ ‫אישורו‬ ‫עמד‬ ,‫המשרד‬ ‫הודעת‬ ‫לפי‬ ”‫המקצועיים‬ ‫ה”כשלים‬
‫דרישה‬ ‫כדי‬ ‫הבשילו‬ ‫אלה‬ ‫לחצים‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ .‫לשר‬ ‫קרובים‬ ‫ואישים‬ ‫חוגים‬ ‫של‬ ‫לרוחם‬ ‫היה‬ ‫שלא‬ ‫ודיונים‬ ‫דעות‬
7
.‫האזרחות‬ ‫מפמ”ר‬ ‫את‬ ‫לסלק‬ ‫השר‬ ‫מטעם‬
‫העובדה‬ ‫“לאור‬ ,‫המשרד‬ ‫להודעת‬ ‫בתגובה‬ ‫מורה‬ ‫כתבה‬ ”,‫מאוד‬ ‫תמוה‬ ‫נראה‬ ‫כמקצועית‬ ‫ההחלטה‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫“הניסיון‬
‫ששוב‬ ‫העובדה‬ ‫דווקא‬ .‫ביותר‬ ‫המקצועיים‬ ‫המפמ”רים‬ ‫אחד‬ ‫הוא‬ ‫שאדר‬ ‫טוענים‬ ‫לאזרחות‬ ‫המורים‬ ‫של‬ ‫מוחלט‬ ‫שרוב‬
‫להיות‬ ‫ישראל‬ ‫ילדי‬ ‫את‬ ‫ולחנך‬ ‫הזו‬ ‫היקרה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫השליחים‬ ‫להיות‬ ‫שבחרו‬ ,‫האנשים‬ ‫של‬ ‫האמון‬ ‫את‬ ‫שוברים‬ ‫ושוב‬
8
.”‫כולנו‬ ‫את‬ ‫להעציב‬ ‫שצריכה‬ ‫זאת‬ ‫היא‬ - ‫יותר‬ ‫טובים‬ ‫לאזרחים‬
‫חוקיות‬ ‫כנגד‬ ‫שהגיש‬ ‫והתביעה‬ ,‫החדשה‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫החלה‬ ‫בטרם‬ ‫עוד‬ ,‫הוחלף‬ ‫כבר‬ ‫כהן‬ ‫המפמ”ר‬ ,‫כך‬ ‫ובין‬ ‫כך‬ ‫בין‬
.‫כספית‬ ‫בפשרה‬ ‫הסתיימה‬ ‫היא‬ ‫אף‬ ,‫פיטוריו‬
‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫הליך‬ ,’‫א‬ ‫העובדת‬ ‫של‬ ‫דלעיל‬ ‫בסיפורה‬ ‫שהיה‬ ‫כפי‬ ‫שנים‬ 13 ‫שארכו‬ ‫הליכים‬ ‫במקום‬ ,‫שהפעם‬ ‫אלא‬
.‫הכול‬ ‫בסך‬ ,‫שבועות‬ 13-‫מ‬ ‫בפחות‬ ‫הסתיים‬ ‫כהן‬ ‫המפמ”ר‬
‫לדיון‬ ‫השאלות‬ ‫הגדרת‬ 1.2
‫שלא‬ ‫וודאי‬ ,’‫א‬ ‫של‬ ‫המקרה‬ ‫לבין‬ ‫כהן‬ ‫של‬ ‫מקרהו‬ ‫בין‬ ‫המהותית‬ ‫ההבחנה‬ ‫את‬ ‫להסביר‬ ‫יתקשה‬ ‫מהצד‬ ‫המשקיף‬
,‫להגנה‬ ‫ראויה‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬ ‫הדעות‬ ‫שלכל‬ ‫שעובדת‬ ‫בעוד‬ ,‫לילה‬ ‫בין‬ ‫מפוטר‬ ‫ומוערך‬ ‫מקצועי‬ ‫שעובד‬ ‫קרה‬ ‫כיצד‬ ‫להצדיק‬
.‫תמימות‬ ‫שנים‬ 13 ‫לאורך‬ ‫כולה‬ ‫המערכת‬ ‫ואת‬ ‫עליה‬ ‫הממונים‬ ‫את‬ ‫לתמרן‬ ‫הצליחה‬
:‫כיום‬ ‫שלו‬ ‫והרלוונטיות‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫לתועלת‬ ‫באשר‬ ‫קשות‬ ‫שאלות‬ ‫עולות‬ ,‫שלנו‬ ‫העניין‬ ‫מבחינת‬ ,‫מכך‬ ‫חמור‬
‫כיום‬ ‫תוחלתו‬ ‫שכל‬ ,‫עבר‬ ‫עידן‬ ‫של‬ ‫שריד‬ ‫שמא‬ ‫או‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫וחיוני‬ ‫בסיסי‬ ,‫מרכזי‬ ‫במאפיין‬ ‫עסקינן‬ ‫האם‬
‫עובדים‬ ‫לאותם‬ ‫ואמתית‬ ‫יעילה‬ ‫הגנה‬ ‫להעניק‬ ‫בכוחו‬ ‫שאין‬ ‫בשעה‬ ‫בה‬ ,‫ציבוריים‬ ‫ארגונים‬ ‫של‬ ‫ניהולם‬ ‫על‬ ‫להקשות‬
‫הן‬ ,‫יותר‬ ‫מושכל‬ ‫באופן‬ ‫ליישומה‬ ‫הכללים‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫ניתן‬ ‫שמא‬ ‫או‬ ,‫הקביעות‬ ‫ביטול‬ ‫את‬ ‫לשקול‬ ‫האם‬ ?‫לכך‬ ‫הראויים‬
?‫בכללותו‬ ,‫הציבור‬ ‫אינטרס‬ ‫לטובת‬ ‫הן‬ ‫כפרט‬ ‫העובד‬ ‫לטובת‬
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫ונגד‬ ‫בעד‬ ‫הנימוקים‬ ‫את‬ ‫מייצגים‬ ,‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ומפמ”ר‬ ’‫א‬ ‫העובדת‬ ‫של‬ ‫אלה‬ ‫סיפורים‬
‫או‬ ‫פרטי‬ – ‫אחרים‬ ‫משק‬ ‫במגזרי‬ ‫לעובדים‬ – ‫שאין‬ ‫או‬ – ‫שיש‬ ‫התעסוקתי‬ ‫הביטחון‬ ‫מידת‬ ‫על‬ ‫לדבר‬ ,‫ספק‬ ‫ללא‬ ,‫(אפשר‬
‫שמאיים‬ ‫כמי‬ ‫ימים‬ ‫באותם‬ ‫שנתפס‬ ,‫לח״י‬ ‫מאנשי‬ ,)‫אלדר‬ ‫אריה‬ ‫לשעבר‬ ‫חה״כ‬ ‫של‬ ‫אביו‬ ,‫אלדד‬ ‫(לימים‬ ‫שייב‬ ‫ישראל‬ ‫ד״ר‬ ‫המורה‬ ‫הודח‬ 1950 ‫בשנת‬ ‫עוד‬ 6
‫פנה‬ ,‫הספר‬ ‫בבית‬ ‫ממשרתו‬ ‫שסולק‬ ‫לאחר‬ .‫בן-גוריון‬ ‫דוד‬ ,‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫וראש‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫מאשר‬ ‫אחר‬ ‫לא‬ ‫על-ידי‬ ,‫הצעירה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הקונצנזוס‬ ‫על‬
‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫של‬ ‫הנימוק‬ .)399 )1( ‫ה‬ ‫,פ”ד‬ ‫ואחרים‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫נגד‬ ‫שייב‬ ‫ישראל‬ ‫ד”ר‬ 144/50 ‫(בג״צ‬ ‫עתירתו‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫שופטים‬ ‫שלושה‬ ‫של‬ ‫והרכב‬ ,‫לבג״צ‬
‫בשל‬ ‫רק‬ ‫כמורה‬ ‫ממשרתו‬ ‫יפוטר‬ ‫לא‬ ‫אדם‬ :‫לכל‬ ‫ברורה‬ ‫הייתה‬ ‫המהותית‬ ‫המשמעות‬ ‫אולם‬ ,‫תקופה‬ ‫באותה‬ ‫כמקובל‬ ,)‫סמכות‬ ‫לחוסר‬ ‫(טענה‬ ‫פורמליסטי‬ ‫היה‬
.‫מהקונצנזוס‬ ‫וחורגות‬ ‫רדיקליות‬ ‫דעות‬ ‫אלו‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫הפוליטיות‬ ‫דעותיו‬
http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1794631 :‫לדוגמא‬ ,2012 ‫אוגוסט‬ ‫מחודש‬ ‫ואחרים‬ ”‫מרקר‬ ‫“הארץ”,”דה‬ ‫בעיתוני‬ ‫כתבות‬ 7
http://www.srugim.co.il/34785-%D7%93%D7%A2%D7%94-%D7%A4%D7%99%D7%98%D7%95%D7%A8%D7%99-%D7%9E%D7%A4%D7%9E%D7%A8- 8
%D7%94%D7%90%D7%96%D7%A8%D7%97%D7%95%D7%AA-%D7%90%D7%93%D7%A8-%D7%9B%D7%94%D7%9F-%D7%94%D7%9D-
%D7%98%D7%A2%D7%95?di=1

7. 6
‫אך‬ ,‫ציבור‬ ‫למשרתי‬ ‫שניתנת‬ ‫הקביעות‬ ‫להגנת‬ ‫ציבוריים‬ ‫לא‬ ‫מעסקים‬ ‫מול‬ ‫עובדים‬ ‫זכויות‬ ‫בין‬ ‫ולהשוות‬ – ‫ציבורי‬ ‫מעין‬
.)civil service tenure :‫קרי‬ ,‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫בכל‬ ,‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫הניתנות‬ ‫הייחודיות‬ ‫בהגנות‬ ‫יתמקד‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬
,‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫מדי‬ ‫נוקשה‬ ‫הגנה‬ ‫מעמידה‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫טוענים‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫את‬ ‫המבקרים‬ ‫אלה‬
‫אי‬ ‫והוכח‬ ‫כושל‬ ‫תפקודם‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫אף‬ ,‫פיטורים‬ ‫בפני‬ ‫חסינות‬ ‫להם‬ ‫ומספקת‬ ,‫לה‬ ‫ראויים‬ ‫אינם‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬
‫פיטורים‬ ‫למנוע‬ ‫מסייעים‬ ‫לא‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫כל‬ ,‫אחרים‬ ‫שבמקרים‬ ‫בעוד‬ ,‫זאת‬ ‫וכל‬ .‫הציבור‬ ‫למען‬ ‫לשירות‬ ‫התאמתם‬
.‫אחרים‬ ‫זרים‬ ‫ושיקולים‬ ‫פוליטיים‬ ‫ממניעים‬ ‫המונעים‬ ,‫מוצדקים‬ ‫לא‬
‫תכליתו‬ ‫וכי‬ ,‫ויציב‬ ‫מפלגתי‬ ‫בלתי‬ ‫ציבורי‬ ‫שירות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫נחוץ‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ,‫טוענים‬ ‫הקביעות‬ ‫במוסד‬ ‫התומכים‬ ,‫לעומתם‬
.‫אלו‬ ‫חשובות‬ ‫מטרות‬ ‫השגת‬ ‫להבטיח‬ ‫תמיד‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שבמציאות‬ ‫הגם‬ ,‫שרירותיים‬ ‫מניעים‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫פיטורים‬ ‫למנוע‬
‫חשש‬ ‫כל‬ ‫למנוע‬ ‫חיוני‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫הציבור‬ ‫בשביל‬ ‫עובדים‬ ‫הציבור‬ ‫שעובדי‬ ‫להבהיר‬ ‫נועדה‬ ‫הקביעות‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬
‫אינו‬ ‫הדבר‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫הציבור‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫על‬ ‫מלהגן‬ ‫יירתעו‬ ‫שלא‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ,‫מסוים‬ ‫מנכ”ל‬ ‫או‬ ‫שר‬ ‫עבור‬ ‫שיעבדו‬
.‫ממוניהם‬ ‫הנחיות‬ ‫עם‬ ‫מתיישב‬
‫הסקר‬ ‫ממצאי‬ ‫מתוך‬ ‫משתקפות‬ ,‫הציבור‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫לנושא‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫והאמביוולנטיות‬ ,‫האלה‬ ‫הדילמות‬
‫שמחד‬ ,‫זה‬ ‫קהל‬ 9
.‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫חברי‬ ‫בין‬ ,‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫במסגרת‬ 2013 ‫יוני-יולי‬ ‫בחודשים‬ ‫שנערך‬
‫ניהול‬ ‫תפקידי‬ ‫ממלא‬ ‫מאידך‬ ‫אך‬ ,‫התעסוקתי‬ ‫ביטחונו‬ ‫מבחינת‬ ‫פגיע‬ ‫יותר‬ ‫ולכן‬ ‫הפוליטי‬ ‫מהדרג‬ ‫רבים‬ ‫ללחצים‬ ‫נחשף‬
‫מעורבות‬ ‫דעות‬ ‫מביע‬ ,‫הקביעות‬ ‫מהגנות‬ ‫הנהנים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהמריץ‬ ‫להניע‬ ‫הקושי‬ ‫מן‬ ‫מתוסכלים‬ ‫יותר‬ ‫ולכן‬ ,‫בעצמם‬
.‫עליו‬ ‫לוותר‬ ‫נכונות‬ ‫אין‬ ,‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫על‬ ‫נוקבת‬ ‫ביקורת‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ :‫בנושא‬
,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הנהוג‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫על‬ ‫כלשהי‬ ‫חיובית‬ ‫דעה‬ ‫הביעו‬ ‫מהמשיבים‬ ‫כשליש‬ ‫רק‬ ,‫הסקר‬ ‫ממצאי‬ ‫לפי‬
.‫הקביעות‬ ‫מהגנות‬ ,‫עקיף‬ ‫או‬ ‫ישיר‬ ‫באופן‬ ,‫במדינה‬ ‫עבודתם‬ ‫במהלך‬ ‫נהנים‬ ‫ככולם‬ ‫רובם‬ ,‫שכאמור‬ ‫הגם‬
‫(הגם‬ ‫לקביעות‬ ‫ביחס‬ ‫מובהקות‬ ‫שליליות‬ ‫דעות‬ ‫הביעו‬ ,‫בסקר‬ ‫שהשתתפו‬ ‫הבכירים‬ ‫מן‬ ‫כמחצית‬ ,‫זה‬ ‫לנתון‬ ‫בנוסף‬
.‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫סיוגה‬ ‫או‬ ‫בצמצומה‬ ‫תומכים‬ ‫אף‬ ‫מהם‬ 60% ‫ו-כ‬ ,)‫הסוגיה‬ ‫במורכבות‬ ‫שמכירים‬
10
.‫הקביעות‬ ‫בביטול‬ ‫מצדדים‬ ‫בלבד‬ 15% ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫בד‬ ,‫לרעה‬ ‫ומנוצלת‬ ‫מיושמת‬ ‫הקביעות‬ ‫שבה‬ ‫מהדרך‬ ‫והסתייגות‬ ‫ביקורת‬ ‫אלא‬ ,‫אלה‬ ‫ממצאים‬ ‫בין‬ ‫סתירה‬ ‫בהכרח‬ ‫אין‬
.‫והתיאורטית‬ ‫העקרונית‬ ‫מהבחינה‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫לחיוניותו‬ ,‫הערכה‬ ‫ואף‬ ‫הכרה‬ ‫עם‬ ‫בבד‬
‫כעובד‬ ‫הארוך‬ ‫שירותו‬ ‫ומתוקף‬ ‫אישית‬ ‫מידיעה‬ ‫להעיד‬ ‫יוכל‬ ‫הח”מ‬ .‫אנקדוטיים‬ ‫תימוכין‬ ‫גם‬ ‫האמור‬ ‫הסקר‬ ‫לנתוני‬
‫אם‬ ‫(גם‬ ‫ועובדיו‬ ‫השירות‬ ‫לניהול‬ ‫הנוגעות‬ ‫בסוגיות‬ ‫רבים‬ ‫מדיניות‬ ‫דיוני‬ ‫לתוך‬ ‫משולב‬ ‫הקביעות‬ ‫נושא‬ ‫כי‬ 11
,‫המדינה‬
‫שנושא‬ ‫פעם‬ ‫בכל‬ ,‫רבות‬ ‫מסדרון‬ ‫בשיחות‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,)‫העיקרי‬ ‫או‬ ‫הרשמי‬ ‫הדיון‬ ‫כנושא‬ ‫שצוין‬ ‫וללא‬ ‫מוחבא‬ ‫באופן‬
‫סמויה‬ ‫לעתים‬ ,‫יסוד‬ ‫הנחת‬ ‫מהווה‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ,‫מכך‬ ‫להסיק‬ ‫ניתן‬ .‫אנוש‬ ‫משאבי‬ ‫של‬ ‫ניהוליים‬ ‫להיבטים‬ ‫נושק‬ ‫השיחה‬
‫אשר‬ ‫דיון‬ ‫ולכל‬ ‫יהא‬ ‫אשר‬ ‫טקסט‬ ‫לכל‬ ‫בתשתית‬ ‫העומד‬ ‫קונטקסט‬ ‫מעין‬ ;‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫בעולם‬ ,‫גלויה‬ ‫ולעתים‬
.‫הציבור‬ ‫בשירות‬ ‫האנושי‬ ‫המשאב‬ ‫ניהול‬ ‫בתחומי‬ ,‫מתקיים‬
‫בארץ‬ ,‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫תורת‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫בתשתית‬ ‫עומדת‬ – ‫דיוק‬ ‫ליתר‬ ‫או‬ ,‫מקיפה‬ ‫הקביעות‬ ‫סוגיית‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬ ‫נראה‬
.)‫א‬ ‫(נספח‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫בכירים‬ ‫סקר‬ 9
.53 ’‫בעמ‬ ‫שני‬ ‫ושקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫ראשון‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 10
‫ובכולן‬ - ‫שונות‬ ‫ממשלתיות‬ ‫יחידות‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫כיועץ‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫שנים‬ 24 -‫כ‬ ‫מועסק‬ ‫זה‬ ‫מאמר‬ ‫ומחבר‬ ‫המחקר‬ ‫עורך‬ :‫הנאות‬ ‫הגילוי‬ ‫למען‬ 11
.‫אישי‬ ‫חוזה‬ ‫כבעל‬

8. 7
,‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫או‬ ,‫הציבורית‬ ‫הבירוקרטיה‬ ‫תחלואי‬ ‫לכל‬ ‫אחראי‬ ‫הקביעות‬ ‫שמוסד‬ ‫שאומרים‬ ‫מי‬ ‫יש‬ ,‫ולכן‬ .‫ובעולם‬
,‫אחר‬ ‫גורם‬ ‫מכל‬ ‫יותר‬ ,‫ששומרת‬ ‫זאת‬ ‫היא‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ‫שאומרים‬ ‫כאלה‬ ‫יש‬ ,‫ולעומתם‬ ,‫אחר‬ ‫גורם‬ ‫מכל‬ ‫יותר‬ ‫אחראי‬
.‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫הייחודי‬ ‫אופיו‬ ‫על‬
‫הבלתי‬ ‫המתח‬ ‫של‬ ‫הבסיסיים‬ ‫שורשיו‬ ‫את‬ ‫חושפת‬ ‫גם‬ ,‫לעיל‬ ‫המתוארת‬ ‫סביבה‬ ‫והמחלוקת‬ ,‫הקביעות‬ ,‫כה‬ ‫ובין‬ ‫כה‬ ‫בין‬
‫לבין‬ )‫אמונם‬ ‫ואנשי‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬ ‫ראשי‬ ,‫שרים‬ ‫סגני‬ ,‫(שרים‬ ‫הציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫בין‬ ,‫נמנע‬ ‫הבלתי‬ ‫גם‬ ‫ואולי‬ ,‫פוסק‬
‫עובדת‬ ‫של‬ ‫במעמדה‬ ‫התחשבות‬ ‫ללא‬ ‫ואף‬ ,‫אחרת‬ ‫או‬ ‫כזו‬ ‫שרה‬ ‫של‬ ‫לעמדותיה‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ,‫זאת‬ .‫המקצועית‬ ‫הפקידות‬
– ‫בהמשך‬ ‫להראות‬ ‫שננסה‬ ‫כפי‬ – ‫מדובר‬ ‫שכן‬ ,‫לאו‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫קביעות‬ ‫בעלת‬ ‫ותיקה‬ ‫עובדת‬ ‫היא‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫פלונית‬ ‫מדינה‬
.‫ונציגיו‬ ‫נבחריו‬ ‫לבין‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫בין‬ ‫ופערים‬ ‫סדקים‬ ‫פתיחת‬ ‫תוך‬ ,‫לעולם‬ ‫ופרץ‬ ‫שנתגלע‬ ‫מים‬ ‫פרשת‬ ‫בקו‬
‫שאלת‬ ‫גם‬ ‫מתעוררת‬ ,‫ותכליתה‬ ‫הקביעות‬ ‫מהות‬ ‫לעניין‬ )‫(ולהלן‬ ‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ‫וגורליות‬ ‫מכובדות‬ ‫סוגיות‬ ‫ולצד‬ ‫לכן‬
12
?‫כאן‬ ‫שולט‬ ‫מי‬ :‫והיא‬ ,‫משנה‬
‫המחקר‬ ‫מטרת‬ 1.3
-‫בלתי‬ ‫עיסוק‬ ‫מתקיים‬ ,)‫הבאות‬ ‫לשנים‬ ‫גם‬ ‫(וכנראה‬ ‫היום‬ ‫לעצם‬ ‫ועד‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫שלאורך‬ ‫מראה‬ ‫הישראלי‬ ‫הניסיון‬
‫תחולתה‬ ‫את‬ ‫והמרחיבים‬ ‫המחזקים‬ ‫משפטיים‬ ‫תקדימים‬ ‫לצד‬ ,‫מחד‬ ‫עליה‬ ‫קשה‬ ‫ביקורת‬ ,‫הקביעות‬ ‫בנושא‬ ‫פוסק‬
‫לרפורמה‬ ‫הצעות‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫ביטולם‬ ‫ואף‬ ,‫הקביעות‬ ‫בכללי‬ ‫שינויים‬ ‫התובעות‬ ‫חזיתיות‬ ‫תקיפות‬ ;‫מאידך‬ ,‫והיקפה‬
‫עבודה‬ ‫בסביבות‬ ‫יותר‬ ‫טוב‬ ‫להתמודד‬ ‫שיכולות‬ ‫ניהוליות‬ ‫אסטרטגיות‬ ‫לייסד‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫שתכליתן‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
.‫הקביעות‬ ‫זכות‬ ‫הוענקה‬ ‫לעובדים‬ ‫בהן‬
‫בהם‬ ‫גלומה‬ ‫אשר‬ ,‫שינוי‬ ‫מחוללי‬ ‫כמה‬ ‫נולדו‬ ,‫הקודמת‬ ‫המאה‬ ‫של‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫מאז‬ ,‫בהמשך‬ ‫שנראה‬ ‫כפי‬
.‫המקומי‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫את‬ ,‫ולהחליש‬ ‫לנגוס‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ,‫לשנות‬ ‫ברורה‬ ‫כוונה‬
:‫הן‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫מטרות‬
• ‫שכבות‬ ‫את‬ ‫לקלף‬ ,‫הזה‬ )?‫(המוסד‬ ‫המונח‬ ‫לעומק‬ ‫לרדת‬ ‫במטרה‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫ושורשיה‬ ‫מקורותיה‬ ‫את‬ ‫לסקור‬
‫את‬ ‫לשחרר‬ ‫בכדי‬ ,‫ציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫בסיסי‬ ‫כערך‬ ‫שלו‬ ‫המהות‬ ‫את‬ ‫ולחשוף‬ ‫אותו‬ ‫העוטפות‬ ‫הקדומות‬ ‫הדעות‬
;‫אודותיו‬ ‫לקיים‬ ‫שיש‬ ‫הענייני‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫משבשים‬ ‫אשר‬ ‫נפוצים‬ ‫ומיתוסים‬ ‫מהטעיות‬ ‫בנושא‬ ‫העוסקים‬
• ‫לנתח‬ ‫כמו-כן‬ ,‫הקביעות‬ ‫נושא‬ ‫על‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫שהתרחשו‬ ‫השינויים‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬
‫אודות‬ ‫והן‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫אודות‬ ‫הן‬ – ‫ולקחים‬ ‫מסקנות‬ ‫מהן‬ ‫ולהפיק‬ ‫אלה‬ ‫ובלתי-צפויות‬ ‫מעניינות‬ ‫התפתחויות‬
;‫הציבורי‬ ‫המינהל‬
• ‫על-מנת‬ ,‫הרצויים‬ ‫ולתכליתה‬ ‫לממדיה‬ ‫להחזירה‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫תקווה‬ ‫תוך‬ ,‫לקביעות‬ )‫(חדשה-ישנה‬ ‫הגדרה‬ ‫להציע‬
.‫שלו‬ ‫היסוד‬ ‫מערכי‬ ‫לאבד‬ ‫מבלי‬ ‫השירות‬ ‫בניהול‬ ‫שיפור‬ ‫לקדם‬
,‫הנזכר‬ ‫הממוקד‬ ‫הסקר‬ ‫על‬ ‫והן‬ ,‫ובעבר‬ ‫בהווה‬ ,‫השירות‬ ‫של‬ ‫מפתח‬ ‫דמויות‬ ‫עם‬ ‫שנערכו‬ ‫ראיונות‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫תסתמך‬ ‫בחינתי‬
‫כמן-כן‬ ,‫הרשמיים‬ ‫הממשלה‬ ‫פרסומי‬ ‫בין‬ ‫המצויים‬ ‫למסמכים‬ ‫אפנה‬ ,‫בנוסף‬ .‫במדינה‬ ‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫חברי‬ ‫בין‬ ‫שנערך‬
.‫ציבורית‬ ‫ומדיניות‬ ‫ציבורי‬ ‫ניהול‬ ‫ממקצועות‬ ‫והן‬ ‫המשפטית‬ ‫הדיסציפלינה‬ ‫מתוך‬ ‫הן‬ ,‫אחרים‬ ‫מקורות‬
‫אין‬ ‫לפיו‬ ,‫המפתיע‬ ‫הפרדוקס‬ ‫את‬ ‫חושפת‬ ‫הדברים‬ ‫הצגת‬ .‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫יסודותיו‬ ‫יוצגו‬ ,‫המחקר‬ ‫של‬ ‫הבא‬ ‫בפרק‬
‫החוק‬ ‫בהוראות‬ ‫לא‬ – ‫ממש‬ ‫של‬ ‫משפטי-פורמלי‬ ‫עיגון‬ ,‫הציבור‬ ‫שירות‬ ‫לדיני‬ ‫שיהא‬ ‫ככל‬ ‫ומרכזי‬ ‫חיוני‬ ,‫הקביעות‬ ‫למוסד‬
‫בארץ‬ ,‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫והאידיאולוגית‬ ‫ההיסטורית‬ ‫ההתפתחות‬ ‫תתואר‬ ,‫זו‬ ‫לקונה‬ ‫לצד‬ .‫המינהל‬ ‫בנהלי‬ ‫לא‬ ‫ואף‬
: Huber, J. and Shipan, C., Deliberate Discretion? The Institutional Foundations of ‫ראה‬ ;‫הבירוקרטיה‬ ‫של‬ ‫דנא‬ ‫מקדמת‬ ‫עוד‬ ‫קשה‬ ‫דילמה‬ ‫אכן‬ ‫זוהי‬ 12
.Bureaucratic Autonomy )2002) Cambridge University Press, pp. 196-228

9. 8
13
.‫הברית‬ ‫ובארצות‬ ‫באנגליה‬ ‫המודרני‬ ‫המקצועי‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫מעלייתו‬ ‫החל‬ ,‫ובעולם‬
‫יצירת‬ ,‫אישיים‬ ‫לחוזים‬ ‫(המעבר‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬ ‫של‬ ‫הציבורית‬ ‫ההעסקה‬ ‫בדפוסי‬ ‫החידושים‬ ‫יתוארו‬ ,‫השלישי‬ ‫בפרק‬
‫אציג‬ .‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫מכוחם‬ ‫להפחית‬ ‫לניסיונות‬ ‫מקבילה‬ ‫שהתפתחותם‬ ‫ככל‬ ,)‫ועוד‬ ,‫חיצוניות‬ ‫העסקה‬ ‫צורות‬
,‫המקצועי‬ ‫הציבור‬ ‫משירות‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫כחלק‬ ‫החיונית‬ ‫התפתחותה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫הייחודי‬ ‫אופייה‬ ‫לפיה‬ ,‫תזה‬
‫ומשמעותיים‬ ‫מהותיים‬ ‫שינויים‬ ‫השגת‬ ‫על‬ ‫מאוד‬ ‫המקשים‬ ,‫התנהגות‬ ‫דפוסי‬ ‫ובעקבותיהן‬ ‫משפטיות‬ ‫הלכות‬ ‫מצמיחים‬
.‫חוזים‬ ‫החתמת‬ ‫של‬ ‫קוסמטי‬ ‫מעין‬ ‫טיפול‬ ‫באמצעות‬
.‫המיוחלת‬ ‫הניהולית‬ ‫לגמישות‬ ‫שתביא‬ ‫הקסם‬ ‫נוסחת‬ ‫את‬ ‫לגלות‬ ‫במסעם‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫ממשיכים‬ ,‫זאת‬ ‫למרות‬
‫לסייג‬ ,‫לצמצם‬ ‫מטרתן‬ ‫עיקר‬ ,‫האחרונות‬ ‫השנים‬ 25-‫ב‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ”‫ה”רפורמות‬ ‫כל‬ ‫כאילו‬ ,‫נדמה‬ ‫כי‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫המקובלים‬ ‫העבודה‬ ‫ודפוסי‬ ‫המסורתיים‬ ‫ההעסקה‬ ‫כללי‬ ‫ערעור‬ ‫תוך‬ ,‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ואף‬
‫הקרקע‬ ‫את‬ ‫וזורעת‬ ,‫לה‬ ‫הציבו‬ ‫שיזמיה‬ ‫היעדים‬ ‫את‬ ‫מחטיאה‬ ,‫בתורה‬ ‫כאמור‬ ‫רפורמה‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬ .‫הציבורי‬
‫עוד‬ ‫תרופות‬ ‫באמצעות‬ ‫קודמותיה‬ ‫של‬ ‫המצטברים‬ ‫הפגמים‬ ‫את‬ ‫לרפא‬ ‫מבקשת‬ ‫שמטבעה‬ ,‫אחריה‬ ‫הבאה‬ ”‫ל”רפורמה‬
.‫לעיכול‬ ‫וקשות‬ ‫דרסטיות‬ ‫יותר‬
‫למושג‬ ‫ועדכנית‬ ‫פורמאלית‬ ‫הגדרה‬ ‫קרי‬ ,‫בדין‬ ‫כיום‬ ‫הקיימת‬ ‫הלקונה‬ ‫לתיקון‬ ‫הצעה‬ ‫אציע‬ ,‫המחקר‬ ‫ולסיכום‬ ‫האחרון‬ ‫בפרק‬
‫לשירות‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫והן‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫לו‬ ‫שנדבקו‬ ‫המיתוסים‬ ‫מריבוי‬ ‫הקביעות‬ ‫מונח‬ ‫את‬ ”‫“לנקות‬ ‫תקווה‬ ‫תוך‬ ‫הן‬ ,‫הקביעות‬
.‫מהותו‬ ‫את‬ ‫לאבד‬ ‫מבלי‬ ,‫העכשוויים‬ ‫הניהוליים‬ ‫יעדיו‬ ‫את‬ ‫להשיג‬ ‫בשאיפתו‬ ,‫הבאים‬ ‫צעדיו‬ ‫את‬ ‫לכלכל‬ ‫הציבורי‬
‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫ומהותה‬ ‫יסודותיה‬ .2
‫וחד‬ ‫ברורה‬ ‫הגדרה‬ – ‫קרי‬ ,‫לה‬ ‫שאין‬ ‫במה‬ ‫בהתחשב‬ ‫הן‬ ,‫הקביעות‬ ‫למושג‬ ‫תוכן‬ ‫ליצוק‬ ‫אנסה‬ ‫הזה‬ ‫בפרק‬
‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫מקובל‬ ‫ושימוש‬ ‫חיוני‬ ‫מקום‬ – ‫קרי‬ ,‫לה‬ ‫שיש‬ ‫מה‬ ‫על‬ ‫בהסתכלות‬ ‫והן‬ ,‫חקיקה‬ ‫בדבר‬ ‫משמעית‬
‫כי‬ ,‫הביניים‬ ‫מסקנת‬ ‫את‬ ‫אציג‬ ‫הפרק‬ ‫בסוף‬ .‫המודרנית‬ ‫הממשלתית‬ ‫הבירוקרטיה‬ ‫של‬ ‫הראשוניים‬ ‫מימיה‬ ‫עוד‬
‫בכל‬ ‫וחיוניותו‬ ‫תוקפו‬ ‫לבסס‬ ‫כדי‬ ‫כלשהו‬ ‫משפטי‬ ‫עיגון‬ ‫חייב‬ ‫שלא‬ ,‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫מבחינת‬ ‫יסוד‬ ‫במונח‬ ‫מדובר‬
‫מושג‬ ‫באותו‬ ‫לעתים‬ ‫שנעשה‬ ‫השימוש‬ ‫לעומת‬ ‫שינוי‬ ‫בתכלית‬ ‫שונה‬ ‫(וזאת‬ .‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫לניהולן‬ ‫הנוגע‬
‫מרשויות‬ ‫חלק‬ ‫שאינם‬ ‫משק‬ ‫במגזרי‬ ‫הקביעות‬ ‫זכות‬ ‫על‬ ‫לדבר‬ ‫שניתן‬ ‫ככל‬ ‫שכן‬ ,‫אחרים‬ ‫תעשייתיים‬ ‫בהקשרים‬
‫בהסכמי‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ,]‫דיינים‬ ,‫שופטים‬ ‫[כגון‬ ‫בחוק‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הפורמאלי‬ ‫בעיגונה‬ ‫תלויה‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫תוקפה‬ ,‫הממשל‬
.)]‫בהסתדרות‬ ‫מאוגדים‬ ‫שעובדיהם‬ ‫תעשייתיים‬ ‫במפעלים‬ ‫עובדים‬ ‫או‬ ‫הבנקים‬ ‫עובדי‬ ‫[כגון‬ ‫קיבוציים‬ ‫עבודה‬
‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ 2.1
‫המדינה‬ ‫עובדי‬ 56 ‫פוטרו‬ 2012 ‫בשנת‬ .‫אנקדוטי‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ,‫אמפירי‬ ‫בסיס‬ ‫יש‬ ‫המסמך‬ ‫בתחילת‬ ‫המתוארות‬ ‫לתופעות‬
,”‫התאמה‬ ‫אי‬ ‫-”פיטורי‬ ‫(להלן‬ 14
‫תפקוד‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫מטעמים‬ ‫מנהל‬ ‫בידי‬ ‫בפיטורים‬ ,)‫מורים‬ ‫כולל‬ ‫(לא‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫בעלי‬
‫עובדים‬ 12 ‫כולל‬ ‫לא‬ ‫וגם‬ ,)2012 ‫בשנת‬ 95( ‫בריאות‬ ‫בעיות‬ ‫עקב‬ ‫פיטורים‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫נתון‬ .)”‫מינהליים‬ ‫“פיטורים‬ ‫או‬
‫שפרשו‬ 26 ‫ועוד‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫למשמעת‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫הרשעה‬ ‫על-פי‬ ‫משמעתיים‬ ‫מטעמים‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫שפוטרו‬
.)”‫משמעת‬ ‫“פיטורי‬ – ‫(להלן‬ 15
‫משמעתי‬ ‫הליך‬ ‫במהלך‬ ‫התפטרו‬ ‫או‬
.Westminster Model Civil Service :‫מייסדיו‬ ‫מקום‬ ‫שם‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫שנקרא‬ 13
:178-179 ‫בעמ׳‬ ,5.4-‫ו‬ 5.1 ‫טבלאות‬ ,2012 ‫לשנת‬ ‫פעילות‬ ‫סיכום‬ ‫דו״ח‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ 14
http://csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/NsmReport2012full.pdf
:23 ’‫בעמ‬ ,2012 ‫שנת‬ ‫של‬ ‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬ ,‫המשמעת‬ ‫אגף‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ 15
http://csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/ReportSkira2012.pdf

10. 9
‫וחוסר‬ ‫בעייתיות‬ ‫קיימים‬ ‫בישראל‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫לפיטורי‬ ‫באשר‬ ‫נתונים‬ ‫להצגת‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫כי‬ ‫ויאמר‬ ‫יוקדם‬
‫אמינותם‬ ‫חוסר‬ ‫משום‬ ‫בעיקר‬ ‫אך‬ ,)‫לדיווח‬ ‫קטגוריות‬ ‫של‬ ‫יתר‬ ‫(ופירוט‬ ‫הפיטורים‬ ‫סיווגי‬ ‫ריבוי‬ ‫עקב‬ ,‫רבתיים‬ ‫מהימנות‬
,‫כפיטורים‬ ‫ההעסקה‬ ‫סיום‬ ‫את‬ ‫להגדיר‬ ‫תמריץ‬ ‫מהווה‬ ‫לעתים‬ 16
,‫החוק‬ ‫של‬ ‫והמסורבל‬ ‫המורכב‬ ‫מבנהו‬ .‫הנתונים‬ ‫של‬
‫אין‬ ,‫לפיכך‬ .‫כזה‬ ‫אכן‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫כפיטורים‬ ‫האירוע‬ ‫מרישום‬ ‫להימנע‬ ‫תמריץ‬ ‫מהווה‬ ‫ולעתים‬ ,‫כזה‬ ‫שאיננו‬ ‫הגם‬
”‫מרצון‬ ‫כ”פרישה‬ ‫השנתיים‬ ‫בדו”חות‬ ‫נרשמו‬ ‫אשר‬ ‫מאלה‬ ‫כמה‬ ,‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫הנתונים‬ ‫על-פי‬ ,‫לקבוע‬ ‫אפשרות‬
‫ההיפך‬ ‫וגם‬ .‫עזיבתם‬ ‫נסיבות‬ ‫את‬ ‫להסתיר‬ ‫הוסכם‬ ‫אך‬ ”‫“התפוטרו‬ ‫או‬ ”‫“הופרשו‬ ‫מהם‬ ‫וכמה‬ ,‫מרצונם‬ ‫פרשו‬ ‫באמת‬
‫קרי‬ ,”‫מוסכמים‬ ‫“פיטורים‬ ‫של‬ ‫מקרים‬ ‫אלא‬ ‫אינם‬ ‫כמפוטרים‬ ‫שנרשמו‬ ‫מאלה‬ ‫כמה‬ ‫לדעת‬ ‫אין‬ :‫כלומר‬ ,‫נכון‬ ‫הוא‬
.‫מוקדמת‬ ‫בפנסיה‬ ‫לזכות‬ ‫שביקשו‬ ‫מתפטרים‬
‫מפוטרים‬ ‫מספר‬ ‫לעניין‬ ,‫מסקנות‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,‫כלליות‬ ‫מגמות‬ ‫לעניין‬ ‫השערות‬ ‫אפילו‬ ‫להפיק‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
.)17
‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫מכלל‬ 0.1% – ‫לערך‬ ,‫אחד‬ ‫(כפרו-מיל‬ ‫כאלה‬ ‫הרבה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫מאליו‬ ‫המובן‬ ‫מלבד‬ ,‫הציבור‬ ‫משירות‬
.‫בהמשך‬ ‫בחלקן‬ ‫לעסוק‬ ‫ונשתדל‬ ,‫ומגוונות‬ ‫רבות‬ ‫הן‬ ‫לכך‬ ‫הסיבות‬
‫בחוק‬ ‫הגדרות‬ ‫העדר‬ 2.2
‫(חקיקה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫חוקים‬ ‫הן‬ ,‫חיקוקים‬ ‫של‬ ‫סידרה‬ ‫מכוח‬ )‫הוקם‬ ‫לא‬ ‫(אך‬ ‫פועל‬ ,‫מנגנוניו‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬
‫פקידי‬ ‫בידי‬ ‫נוצרה‬ ‫שרובה‬ ‫משנה‬ ‫חקיקת‬ ‫והן‬ )18
”‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫“חוקי‬ ‫התואר‬ ‫תחת‬ ‫יחד‬ ‫אותם‬ ‫לכרוך‬ ‫שניתן‬ ,‫ראשית‬
19
.‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ – ‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ,‫לדורותיהם‬ ‫הממשל‬
‫למונחים‬ ,‫בפרט‬ ‫המדינה‬ ‫ושירות‬ ,‫בכלל‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫בחייו‬ ‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫מרכזיותו‬ ‫נוכח‬ ,‫ההפתעה‬ ‫למרבה‬
.‫לעיל‬ ‫המוזכרת‬ ‫הענפה‬ ‫בחקיקה‬ ‫הגדרה‬ ‫אין‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫או‬ ”‫בעבודה‬ ‫“קביעות‬
20
.‫אגב‬ ‫שבדרך‬ ‫באזכור‬ ‫מסתפק‬ ‫אלא‬ ,‫שיהיה‬ ‫ככל‬ ‫חיונית‬ ‫משמעות‬ ‫בעל‬ ,‫זה‬ ‫מונח‬ ‫מגדיר‬ ‫לא‬ ‫המינויים‬ ‫חוק‬ ‫אפילו‬
‫מספר‬ ‫נמחק‬ ‫שבינתיים‬ ‫אחד‬ ‫אזכור‬ ‫וכן‬ ,‫אלה‬ ‫שני‬ 21
.‫חקיקה‬ ‫בדבר‬ ‫הביטוי‬ ‫מופיע‬ ‫שבו‬ ‫נוסף‬ ‫אחד‬ ‫מקרה‬ ‫לעניין‬ ‫גם‬ ‫כך‬
.‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫המחוקק‬ ‫של‬ ‫ההתייחסויות‬ ‫כל‬ ‫סך‬ ‫מהווים‬ 23
,‫זה‬ ‫למחקר‬ ‫מוסיף‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ ‫שאף‬ ‫נוסף‬ ‫אחד‬ ‫מקרה‬ ‫ועוד‬ ,22
‫החוקים‬
‫להגדרה‬ ‫זכו‬ ‫שלא‬ ‫הקביעות‬ ‫ממושג‬ ‫ומרכזיים‬ ‫חיוניים‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ‫מונחים‬ ‫מספר‬ ‫לא‬ ‫העבודה‬ ‫דיני‬ ‫בעולם‬ ‫קיימים‬ ,‫כידוע‬
..)‫הגימלאות‬ ‫חוק‬ -‫(להלן‬ 593 ‫ס״ח‬ ,1970-‫התש״ל‬ ,)‫משולב‬ ‫(נוסח‬ )‫(גימלאות‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ 16
.)‫וכו׳‬ ‫סוהרים‬ ,‫שוטרים‬ ,‫(חיילים‬ ‫הביטחון‬ ‫זרועות‬ ‫ומשרתי‬ ‫מורים‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ,‫הכול‬ ‫בסך‬ ‫עובדים‬ 60,000 ‫מעל‬ ‫המונים‬ 17
‫אחת‬ ‫כמקשה‬ ‫בן-גוריון‬ ‫דוד‬ ‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מטעם‬ ‫לראשונה‬ ‫הוגשו‬ ‫דלעיל‬ ‫החוקים‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫יוזכר‬ .‫ועוד‬ ;‫המשמעת‬ ‫חוק‬ ;‫הגימלאות‬ ‫חוק‬ ;‫המינויים‬ ‫חוק‬ 18
,‫היסוד‬ ‫לחוקי‬ ‫שייך‬ ‫אינו‬ ‫אולי‬ ‫פורמאלית‬ ‫מבחינה‬ ‫זה‬ ‫3241):“חוק‬ )‫(תשי”ג‬ 14 ‫((ד”כ‬ ‫הצהיר‬ ‫לגביה‬ ,)164 ‫ה”ח‬ ;1953-‫התשי”ג‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫(הצעת‬
.”‫המדינה‬ ‫ייסוד‬ ‫משום‬ ‫בהם‬ ‫שיש‬ ‫החוקים‬ ‫מאותם‬ ‫שהוא‬ ‫לי‬ ‫נדמה‬ ‫אבל‬
,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ועדת‬ ‫כיו״ר‬ ‫תפקידו‬ ‫מכוח‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫על-ידי‬ ‫וחלקם‬ ,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫בידי‬ ‫חלקם‬ - ‫שהותקנו‬ ,‫דלעיל‬ ‫החוקים‬ ‫מכוח‬ ‫וכללים‬ ‫תקנות‬ 19
.‫הנציב‬ ‫מטעם‬ ‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫המתפרסמות‬ ,‫התקשי״ר‬ ‫הוראות‬ - ‫אלה‬ ‫על‬ ‫ונוסף‬ ;‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 7 ‫סעיף‬ ‫מכוח‬ ‫שונים‬ ‫בעניינים‬ ‫לפעול‬ ‫המוסמכת‬
‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫בידו‬ ‫ואין‬ ‫ברשומות‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫פרסום‬ ‫ביום‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫שהיה‬ ‫“...מי‬ :‫המעבר‬ ‫הוראות‬ ‫יתר‬ ‫בין‬ ,‫קובע‬ ‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 50 ‫סעיף‬ 20
.”‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫נתמנה‬ ‫כאילו‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫רואים‬ ‫ומשנתן‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫השירות‬ ‫נציב‬ ‫לו‬ ‫יתן‬ ,‫כאמור‬
‫והוא‬ ,”‫“קביעות‬ ‫למתן‬ ‫המחוקק‬ ‫של‬ ‫פעולה‬ ‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫שבו‬ ‫היחיד‬ ‫המקרה‬ ‫הוא‬ 1949-‫התש”ט‬ ,)‫לעבודה‬ ‫(החזרה‬ ‫משוחררים‬ ‫חיילים‬ ‫לחוק‬ 4 ‫סעיף‬ 21
‫במפעל‬ ‫שהועסק‬ ‫כ”עובד‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫ומגדיר‬ ”‫קבוע‬ ‫ל”עובד‬ ‫לעבודה‬ ‫חזרה‬ ‫זכויות‬ ‫מעניק‬ ‫חוק‬ ‫אותו‬ .‫העבודה‬ ‫בתחום‬ ‫הכנסת‬ ‫שחוקקה‬ ‫הראשון‬ ‫בחוק‬
‫הראשונה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫רצונה‬ ‫את‬ ‫להגשים‬ ‫מוצהרת‬ ‫כוונה‬ ‫תוך‬ ,‫חוק‬ ‫אותו‬ ‫לעניין‬ ‫רק‬ ‫תופשת‬ ‫הגדרה‬ ‫אותה‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ .”‫רצופים‬ ‫חודשים‬ ‫שישה‬ ‫לפחות‬
‫הטלת‬ ‫לצורך‬ ‫מלאכותית‬ -‫משפטית‬ ‫הגדרה‬ ‫מעין‬ ‫נוצרה‬ ‫ולכן‬ ,‫העצמאות‬ ‫מלחמת‬ ‫של‬ ‫הקרבות‬ ‫תום‬ ‫עם‬ ‫מיד‬ ‫האזרחי‬ ‫הישראלי‬ ‫העבודה‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫לשקם‬
‫חובתם‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫כדי‬ ‫עבודתם‬ ‫מקום‬ ‫את‬ ‫שעזבו‬ ‫עובדיהם‬ ‫את‬ ‫ולהעסיק‬ ‫לשוב‬ ,‫פרטיים‬ ‫מעסיקים‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫אף‬ ‫ואולי‬ ‫לרבות‬ ,‫המעסיקים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫חיוב‬
.‫שבהקמה‬ ‫המדינה‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫הלאומית‬
‫עבודה‬ ‫במקום‬ ‫החלים‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ,‫המקורית‬ ‫בגרסתו‬ ,1996-‫התשנ״ו‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫קבלני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫לחוק‬ )‫31(א‬ ‫סעיף‬ 22
‫לחוק‬ ‫בתיקון‬ .”‫בעבודה‬ ‫לקביעות‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫ההוראות‬ ‫“למעט‬ ,‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫על‬ ‫העולה‬ ‫תקופה‬ ‫המפעל‬ ‫באותו‬ ‫המועסקים‬ ‫הקבלן‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫אף‬ ‫יחולו‬
‫הענקת‬ ,)‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫בלבד‬ ‫(ותיאורטי‬ ‫פאראדוכסלי‬ ‫באופן‬ ,‫שיאפשר‬ ‫מה‬ ,‫בעבודה‬ ‫לקביעות‬ ‫ההתייחסות‬ ‫נמחקה‬ )247 ’‫בעמ‬ ,1748 ‫(ס”ח‬ 2000 ‫משנת‬
.‫החוק‬ ‫לפי‬ ‫עבודה‬ ‫תנאי‬ ‫השוואת‬ ‫חובת‬ ‫מכוח‬ ‫קבלן‬ ‫לעובדי‬ ‫קביעות‬
‫המועסקים‬ ‫חולפת‬ ‫למשימה‬ ‫ארעיים‬ ‫עובדים‬ ‫למעט‬ ,‫וארעיים‬ ‫זמניים‬ ,‫קבועים‬ ‫״עובדים‬ ‫בביטויים‬ ‫משתמש‬ 1985-‫התשמ״ה‬ ,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫לחוק‬ 1 ‫סעיף‬ 23
‫הניזונות‬ ‫ואחרות‬ ‫ממשלתיות‬ ‫משרות‬ ‫של‬ ‫ותקצובן‬ ‫מספרן‬ ‫על‬ ‫הגבלות‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫הכול‬ ,”‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫“שיא‬ ‫המונח‬ ‫את‬ ‫להגדיר‬ ‫כדי‬ ”‫ימים‬ ‫ועשרים‬ ‫מאה‬ ‫עד‬
.‫הציבורית‬ ‫מהקופה‬

11. 10
,”‫“עובד‬ ‫ואפילו‬ ,”‫“שכר‬ ,”‫ציבורי‬ ‫“שירות‬ :‫וביניהם‬ ,‫אוזכרו‬ ‫שבהם‬ ‫החוקים‬ ‫בכלל‬ ‫אחידה‬ ‫להגדרה‬ ‫לפחות‬ ‫או‬ ,‫בחוק‬
‫שבהם‬ ‫השונים‬ ‫ההקשרים‬ ‫לכל‬ ‫יפה‬ ‫אשר‬ ‫אלה‬ ‫יסוד‬ ‫למושגי‬ ‫ואחידה‬ ‫אחת‬ ‫הגדרה‬ ‫לקבוע‬ ‫קושי‬ ‫מתוך‬ ‫בעיקר‬ ‫זאת‬
24
.‫להם‬ ‫נזקקים‬
‫הציבורי‬ ‫לשירות‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ,‫המשק‬ ‫מגזרי‬ ‫לכלל‬ ‫וביחס‬ ‫הכלליים‬ ‫העבודה‬ ‫דיני‬ ‫במסגרת‬ ‫הקביעות‬ ‫למושג‬ ‫שנתייחס‬ ‫ככל‬
25
.‫לעיל‬ ‫המוזכרים‬ ‫האחרים‬ ‫למושגים‬ ‫בדומה‬ ,‫ההקשרים‬ ‫לכלל‬ ‫שיפה‬ ‫אחידה‬ ‫הגדרה‬ ‫שאין‬ ‫מפתיע‬ ‫לא‬ ‫אזי‬ ,‫בלבד‬
‫היוצרים‬ ‫והסדרים‬ ‫הסכמים‬ ‫לאותם‬ ‫תחולה‬ ‫אין‬ ‫שבו‬ ,‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫במסגרת‬ ‫בקביעות‬ ‫מתמקדת‬ ‫זו‬ ‫בחינתנו‬ ,‫אולם‬
‫בהבנת‬ ‫פוגע‬ ‫הדבר‬ ,‫לקביעות‬ ‫הגדרה‬ ‫כלל‬ ‫שאין‬ ‫זה‬ ‫במצב‬ ,‫כך‬ ‫משום‬ .‫להלן‬ ‫שנפרט‬ ‫כפי‬ ,‫תעסוקתי‬ ‫לביטחון‬ ‫זכויות‬
‫רמה‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫הנושא‬ ‫הבנת‬ ‫חוסר‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬ .‫בה‬ ‫העוסקים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫מצדם‬ ‫אליה‬ ‫היחס‬ ‫את‬ ‫ומעוות‬ ‫הנושא‬
.‫שביניהם‬ ‫השליטה‬ ‫מאבקי‬ ‫את‬ ‫ומגביר‬ ,‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫לבין‬ ‫הציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫בין‬ ‫למתחים‬ ‫תורם‬ ,‫דיס-אינפורמציה‬ ‫של‬
‫תוצאה‬ ‫אלא‬ ‫אינו‬ ,‫קבוע‬ ‫כעובד‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫שמעמדו‬ ‫להראות‬ ‫נבקש‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫של‬ ‫מטרותיו‬ ‫בין‬ ,‫אכן‬
‫במקביל‬ ,‫התפתחו‬ ‫שאלה‬ ‫כפי‬ ,‫משפטיות‬ ‫מנורמות‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ,‫שונים‬ ‫היסטוריים-אידאולוגיים‬ ‫מקורות‬ ‫על‬ ‫הנשענת‬
‫אף‬ ‫תרד‬ ,‫יתבהרו‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫האמתיים‬ ‫כשממדיה‬ ,‫לקוות‬ ‫יש‬ ,‫לכן‬ 26
.‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫והשתרשו‬ ,‫ובמשולב‬
.‫הנושא‬ ‫סביב‬ ‫שהתפתחו‬ ‫המיתוסים‬ ‫אימת‬
‫התקשי”ר‬ ‫הוראות‬ 2.3
‫של‬ ‫המקיף‬ ‫הקודקס‬ ,)‫(התקשי”ר‬ ‫השירות‬ ‫תקנון‬ ‫היא‬ ‫המוצא‬ ‫נקודת‬ ,‫השירות‬ ‫בחוקי‬ ‫מהותית‬ ‫התייחסות‬ ‫של‬ ‫בהעדרה‬
‫מעסיקיהם‬ ‫אשר‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫מעובדי‬ ‫רבים‬ ‫ושל‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫וחובותיהם‬ ‫לזכויותיהם‬ ‫הנוגעות‬ ‫הוראות‬
.‫חלקו‬ ‫או‬ ‫כולו‬ ,‫אותו‬ ‫אימצו‬
‫שמופיעים‬ ‫או‬ ,‫לגמרי‬ ‫אחרת‬ ‫משמעות‬ ‫בעלי‬ ‫אף‬ ‫שחלקם‬ ,”‫“קביעות‬ ‫המונח‬ ‫של‬ ‫אחדים‬ ‫אזכורים‬ ‫מלבד‬ ‫כי‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬
‫תובנה‬ ‫להסיק‬ ‫אפשר‬ ‫ממנה‬ ,‫אחת‬ ‫הגדרה‬ )!‫עמודים‬ 1000 ‫כמעט‬ ‫(של‬ ‫האמור‬ ‫הקודקס‬ ‫בכל‬ ‫אין‬ ,‫אחרים‬ ‫בהקשרים‬
27
.‫משמעותה‬ ‫לעניין‬ ‫כלשהי‬
‫המועסק‬ ‫עובד‬ ‫הוא‬ ,‫התקשי”ר‬ ‫אליבא‬ ,”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ :‫לכאורה‬ ,‫מקביל‬ ‫מושג‬ ‫להגדיר‬ ‫ניסיון‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 17 ‫סעיף‬ 28
.‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 17 ‫בסעיף‬ ‫כמשמעותו‬ ,”‫מינוי‬ ‫“כתב‬ ‫על-פי‬ ,‫בתקן‬ ‫במשרה‬ ‫צמיתה‬ ‫בעבודה‬
‫הרשאה‬ ‫על-פי‬ ‫המועסק‬ ‫עובד‬ ‫לבין‬ ‫בינו‬ ‫להבדיל‬ ,”‫מינוי‬ ‫“כתב‬ ‫הקרוי‬ ‫מסמך‬ ‫על-פי‬ ‫יתמנה‬ ‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫כי‬ ‫קובע‬
29
.‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫על-פי‬ ‫המועסק‬ ‫עובד‬ ‫או‬ )”‫זמני‬ ‫(“עובד‬ ‫הרשאה‬ ‫כתב‬ ‫על-פי‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫לשעה‬ ‫להעסקה‬
’‫נ‬ ‫סרוסי‬ 4601/95 ‫(דנג״ץ‬ ‫אחר‬ ‫חוק‬ ‫לעניין‬ ‫כזה‬ ‫שאינו‬ ‫בעוד‬ )‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫(חוק‬ ‫אחד‬ ‫חוק‬ ‫למטרת‬ ‫כעובד‬ ‫יוגדר‬ ‫פלוני‬ ‫ואדם‬ ‫יתכן‬ ‫כי‬ ‫נפסק‬ ,‫לדוגמא‬ 24
.)1998( 817 4)‫(נב‬ ‫פד‬ ,’‫ואח‬ ‫לעבודה‬ ‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬
‫הסכם‬ :‫מדובר‬ ‫שבהם‬ ‫והמעביד‬ ‫העובד‬ ‫שבין‬ ‫ליחסים‬ ‫מהבסיס‬ ‫הם‬ ‫באים‬ ,‫לעיל‬ ‫המוזכרים‬ ‫האחרים‬ ‫יסוד‬ ‫מונחי‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫הקביעות‬ ‫נושא‬ ‫גם‬ ‫הרי‬ ‫כי‬ 25
‫כד‬ ‫פד”ע‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬ ’‫נ‬ ‫גורביץ‬ ‫לידיה‬ )‫(ארצי‬ 39-3/‫נב‬ ‫דיון‬ :‫ראה‬ ;‫התקשי״ר‬ ‫(דוגמת‬ ‫קיבוצי״‬ ‫״הסדר‬ ‫אף‬ ‫ולעתים‬ ‫אינדיבידואלי‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ,‫קיבוצי‬
‫לא‬ ‫ואף‬ ‫מועסק‬ ‫להיות‬ ‫הזכות‬ ‫אינו‬ ‫העיסוק‬ ‫“חופש‬ :‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫למשמעות‬ ‫בהתייחסו‬ ‫ברק‬ ‫אהרון‬ ’‫פרופ‬ ‫של‬ ‫דבריו‬ ‫גם‬ ‫וראה‬ .)1992( 497
‫ברק‬ .‫א‬ ”,‫החוזים‬ ‫מחופש‬ ‫אלא‬ ‫העיסוק‬ ‫מחופש‬ ‫נגזרת‬ ‫אינה‬ ‫בעבודה‬ ‫קביעות‬ .‫מעבודה‬ ‫מפוטר‬ ‫להיות‬ ‫שלא‬ ‫הזכות‬ ‫אינו‬ ‫גם‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ .‫לעבוד‬ ‫הזכות‬
.)597 ’‫עמ‬ ‫שלישי‬ ‫כרך‬ 1994 ‫ירושלים‬ ‫לאור‬ ‫הוצאה‬ ‫(נבו‬ ‫המשפט‬ ‫פרשנות‬
“Developments in the Law – Public Employment” 97 Harvard Law Review )May 1984) 1611, 1617: “Another guiding force in the development of the 26
law of public employment has been the interaction among the three major sources of public employment law -- the civil service system, the collective
bargaining regime, and the Constitution”.
‫של‬ ‫מינויו‬ ‫לבטל‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬ :‫לתקשי״ר‬ )1()‫161.71(א‬ ‫בפסקה‬ ,‫מאליו‬ ‫מובן‬ ‫הכול‬ ‫כאילו‬ ,‫הסבר‬ ‫ללא‬ ‫אך‬ ,‫משמעותית‬ ‫אמירה‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ 27
‫כי‬ ,‫מובהר‬ .‫קביעתה‬ ‫על-פי‬ ‫או‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫מתאריך‬ ‫הקודם‬ ‫המנכ”ל‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫תופסק‬ ,‫קודם‬ ‫מנכ”ל‬ ‫של‬ ‫מינויו‬ ‫תחת‬ ‫חדש‬ ‫מנכ”ל‬ ‫למנות‬ ‫ו/או‬ ,‫מנכ”ל‬
.‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 12 ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫על-פי‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫מתקיימת‬ ‫כהונתו‬ ‫וכי‬ ,‫לכך‬ ‫דומה‬ ‫זכות‬ ‫כל‬ ‫או‬ ‫במשרתו‬ ‫לקביעות‬ ‫זכות‬ ‫למנכ”ל‬ ‫אין‬
.‫לתקש״ר‬ 02.231 ‫פסקה‬ 28
‫בעל‬ ‫כנושא‬ ‫המינוי‬ ‫לכתב‬ ‫מתייחס‬ ‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 18 ‫שסעיף‬ ‫בעוד‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫מעניין‬ .‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 40-‫ו‬ 39 ,37 ‫וסעיפים‬ ,‫לתקשי״ר‬ 02.212 ‫פסקה‬ ‫ראה‬ 29
‫ובתקשי”ר‬ ‫בחוק‬ ‫אחרות‬ ‫הוראות‬ ,)”‫בו‬ ‫שפורטו‬ ‫ובדרגה‬ ‫במועד‬ ‫נתמנה‬ ‫המדינה‬ ‫שעובד‬ ‫לכך‬ ‫ראיה‬ ‫ישמש‬ 17 ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫המינוי‬ ‫(“כתב‬ ‫בלבד‬ ‫ראייתי‬ ‫ערך‬
‫רפואית‬ ‫בבדיקה‬ ,)19-21 ‫(סעיפים‬ ‫למכרז‬ ‫בתחליף‬ ‫או‬ ‫במכרז‬ ‫בזכייה‬ )‫לחוק‬ 24-26 ‫(סעיפים‬ ‫בבחינות‬ ‫בהצלחה‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫קבלת‬ ‫את‬ ‫מתנות‬
.)34 ‫(סעיף‬ ‫למדינה‬ ‫אמונים‬ ‫ובהצהרת‬ )29-32 ‫(סעיפים‬

12. 11
‫כל‬ ‫של‬ ‫בחייו‬ ‫הראשונית‬ ‫ההעסקה‬ ‫בתקופת‬ ‫בעיקר‬ ,‫הזמניות‬ ‫ההעסקה‬ ‫צורות‬ ‫מכל‬ ‫מובחן‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫כי‬ ,‫משמע‬
,‫בחוק‬ ‫מפורשת‬ ‫להגדרה‬ ‫זכה‬ ‫שלא‬ ‫נפוץ‬ ‫מונח‬ ‫זה‬ ‫אף‬ .”‫הניסיון‬ ‫“תקופת‬ ‫היא‬ ‫הרי‬ ,‫חדש‬ ‫עבודה‬ ‫למקום‬ ‫המתקבל‬ ‫אדם‬
30
.‫הניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫השלמת‬ ‫ללא‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫לקבל‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫האמירה‬ ‫מלבד‬
‫הלכה‬ .‫מטבע‬ ‫לאותו‬ ‫צדדים‬ ‫שני‬ ‫בבחינת‬ ‫הן‬ ,”‫ו”קביעות‬ ”‫ניסיון‬ ‫“תקופת‬ ,‫הללו‬ ‫המושגים‬ ‫שני‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫אין‬ ,‫ואולם‬
‫כל‬ ‫אחר‬ ‫למלא‬ ‫העובד‬ ‫ועל‬ 31
”‫אוטומטי‬ ‫אינו‬ ’‫‘קבוע‬ ‫לעובד‬ ‫זמני‬ ‫או‬ ‫ארעי‬ ‫מעובד‬ ‫“המעבר‬ ‫כי‬ ,‫היא‬ ‫ימימה‬ ‫מימים‬ ‫הקבועה‬
.‫שיידרשו‬ ‫ככל‬ ,‫אחרים‬ ‫ומיונים‬ ,)‫בעל-פה‬ ‫ו/או‬ ‫(בכתב‬ ‫מבחנים‬ ‫לרבות‬ ,‫ובתקשי”ר‬ ‫המינויים‬ ‫בחוק‬ ‫שנקבעו‬ ‫התנאים‬
.32
‫קונסטיטוטיבי‬ ‫אלא‬ ‫דקלרטיבי‬ ‫אינו‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫מתן‬ ‫כלומר‬ ,‫המינויים‬ ‫חוק‬ ‫מכוח‬ ‫המינוי‬ ‫כי‬ ,‫נפסק‬ ‫עוד‬
‫על-מנת‬ ‫קביעות‬ ‫מתן‬ ,‫סביר‬ ‫ובלתי‬ ‫רב‬ ‫זמן‬ ‫לאורך‬ ,‫לדחות‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫לפיה‬ ,‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫בפסיקת‬ ‫ברורה‬ ‫מגמה‬ ‫ישנה‬ ,‫מאידך‬
‫עקב‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫מתן‬ ‫אי‬ ‫כי‬ ‫נפסק‬ ,‫פיטורים‬ ‫לעניין‬ ‫אף‬ 34
.‫שלו‬ ‫התעסוקה‬ ‫בביטחון‬ ‫לפגוע‬ ‫כדי‬ ‫או‬ 33
,‫מועסק‬ ‫של‬ ‫זכויותיו‬ ‫את‬ ‫לקפח‬
:‫העבודה‬ ‫הפסקת‬ ‫הליך‬ ‫ניהול‬ ‫לצורך‬ ‫קבוע‬ ‫כעובד‬ ‫לאדם‬ ‫מלהתייחס‬ ‫מונעת‬ ‫אינה‬ ,‫החוק‬ ‫כמצוות‬ ‫רפואית‬ ‫בדיקה‬ ‫ביצוע‬ ‫אי‬
,”‫מינוי‬ ‫“כתב‬ ‫לו‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫המינויים‬ ‫בחוק‬ ‫כנדרש‬ ‫הרפואיות‬ ‫הבדיקות‬ ‫את‬ ‫סיים‬ ‫לא‬ )‫במקור‬ ‫(הטעות‬ ‫שמערער‬ ‫“מכיוון‬
‫שתקופה‬ ‫משום‬ ,”‫בניסיון‬ ‫“עובד‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ .‫הפיטורים‬ ‫הליך‬ ‫לנוהל‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ‫ולפיכך‬
,7.4.1987 ‫מיום‬ ‫בש”ת‬ ‫הועסק‬ ‫שהמערער‬ ‫העובדה‬ ‫מן‬ ‫להתעלם‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .)‫בתקשי”ר‬ 13.822 ‫(פסקה‬ ‫נסתיימה‬ ‫זו‬
.‫לפיטוריו‬ ‫עד‬ ‫וחצי‬ ‫כשנה‬ - ‫דהיינו‬ ,16.6.1991 ‫יום‬ ‫מאז‬ - ‫בנהריה‬ ‫ש”ת‬ ‫לשכת‬ ‫כמנהל‬ ‫ובמשרתו‬
‫כאילו‬ ,‫המערער‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫הליך‬ ‫בחינת‬ ‫לכיוון‬ ‫לנטות‬ ‫צריכה‬ ,‫זה‬ ‫למצב‬ ‫הראויה‬ ‫הפרשנות‬ ‫כי‬ ‫לנו‬ ‫נראה‬ ‫אלה‬ ‫בנסיבות‬
‫סיים‬ ‫בטרם‬ ‫לקבלו‬ ‫זכאי‬ ‫היה‬ ‫שלא‬ ‫מאחר‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫למערער‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫למרות‬ ,‫זאת‬ .‫בלבד‬ ‫זה‬ ‫לעניין‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫היה‬
35
”.‫הרפואיות‬ ‫הבדיקות‬ ‫את‬
‫יש‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫לכל‬ ‫כי‬ ,‫בבירור‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ :”‫ו”קביעות‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫המושגים‬ ‫בין‬ ‫מלאה‬ ‫הקבלה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫מהאמור‬ ‫עולה‬
‫תוענק‬ ,‫אחר‬ ‫או‬ ‫זה‬ ‫במובן‬ ,‫שקביעות‬ ‫בעוד‬ ,)‫זה‬ ‫פרק‬ ‫בהמשך‬ ‫שנראה‬ ‫(כפי‬ ‫התקשי”רי‬ ‫במובן‬ ‫הפחות‬ ‫(לכל‬ ‫קביעות‬
.)‫הבא‬ ‫בפרק‬ ‫להלן‬ ‫שנראה‬ ‫(כפי‬ ‫מינוי‬ ‫כתבי‬ ‫בעלי‬ ‫שאינם‬ ‫אף‬ ‫לעובדים‬
‫אחרים‬ ‫תעשייתיים‬ ‫הקשרים‬ 2.4
‫של‬ ‫לעוצמתם‬ ‫ביחס‬ ‫המפריזה‬ ‫תפיסה‬ ‫על‬ ,‫רוב‬ ‫על-פי‬ ,‫נשענת‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫האגדי‬ ‫כוחה‬ ‫בדבר‬ ‫הנפוצה‬ ‫הטעות‬
.‫העובדים‬ ‫ארגוני‬
”‫וטו‬ ‫“זכות‬ ‫מתן‬ ‫משמעם‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫כי‬ ‫מאמינים‬ ‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫בסקר‬ ‫מהמשיבים‬ ‫כמחצית‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬
36
.‫עובדים‬ ‫לפיטורי‬ ‫נוגע‬ ‫אשר‬ ‫בכל‬ ‫להסתדרות‬
‫ועדי‬ ‫רוב‬ ‫את‬ ‫איגדה‬ ‫אשר‬ ,‫הכללית‬ ‫העובדים‬ ‫הסתדרות‬ ‫(בראשם‬ ‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫כי‬ ‫חולק‬ ‫אין‬ ,‫היסטורית‬ ‫מבחינה‬
‫המיוצגים‬ ‫העובדים‬ ‫עבור‬ ‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫בהשגת‬ ‫עצום‬ ‫וכוח‬ ‫רבים‬ ‫מאמצים‬ ‫השקיעו‬ )‫במשק‬ ‫החזקים‬ ‫העובדים‬
.80-‫ה‬ ‫שנות‬ ‫לערך‬ ‫ועד‬ ‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫מאז‬ ‫הראשוניים‬ ‫בעשורים‬ ‫שנחתמו‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫באמצעות‬ ,‫על-ידיהם‬
‫את‬ ‫להרשות‬ ‫השירות‬ ‫נציב‬ ‫רשאי‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫להוצאת‬ ‫פרט‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫להעסקתו‬ ‫התנאים‬ ‫כל‬ ‫בו‬ ‫שנתמלאו‬ ‫“מי‬ :‫המינויים‬ ‫לחוק‬ ‫93א‬ ‫סעיף‬ 30
”.‫הנסיון‬ ‫תקופת‬ ‫לגמר‬ ‫עד‬ ‫העסקתו‬
.415 ’‫בעמ‬ ,‫תל-אביב-יפו‬ ‫עירית‬ ’‫נ‬ ‫גיא‬ 3-7/‫מד‬ ‫דב”ע‬ ;‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫דרזון‬ ‫ד”ר‬ 3-224/‫נג‬ ‫דב”ע‬ 31
.)1973( 11,16 ‫ח‬ ‫פד”ע‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫קרואני‬ 9-44/‫לב‬ ‫דב״ע‬ 32
,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫חסון‬ 389/99 ‫ע”ע‬ ,‫למשל‬ ,‫ראה‬ .‫קבוע‬ ‫מעמד‬ ‫או‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫להם‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫אף‬ ‫על‬ ,‫להן‬ ‫ודומות‬ ‫קידום‬ ‫בזכויות‬ ‫עובדים‬ ‫זכו‬ ‫פעם‬ ‫לא‬ 33
’‫עב‬ ‫וכן‬ ;”‫פנימי‬ ‫ב”מכרז‬ ‫להשתתף‬ ‫ממנו‬ ‫למנוע‬ ‫אין‬ ‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫שנים‬ ‫יותר‬ ‫מועסק‬ ‫שהעובד‬ ‫“ככל‬ :)‫חסון‬ ‫פרשת‬ :‫(להלן‬ ,)2003( 364 ,358 ‫לט‬ ‫פד”ע‬
.)2006( ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫רוזנבאום‬ ‫גראזי‬ ‫מרים‬ 1091/06 )‫(י-ם‬ ‫בש”א‬ ;)2002( ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ - ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫שפר‬ ‫נדב‬ 5134/01 )‫(ת”א‬
.)2002( 323 ,311 ‫לז‬ ‫פד’’ע‬ ,‫גולדמן‬ ‫נחום‬ ‫שם‬ ‫על‬ ‫התפוצות‬ ‫,נתאי-בית‬ 300053/96 )‫(ארצי‬ ‫ע״ע‬ 34
.)1994( 430 ,423 ’‫כו‬ ‫פד”ע‬ ,‫התעסוקה‬ ‫שירות‬ ’‫נ‬ ‫בר-מנשה‬ 33-3/‫נד‬ ‫דב”ע‬ 35
.53 ’‫בעמ‬ ‫שני‬ ‫ושקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫ראשון‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 36

13. 12
)‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫אצל‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫כאחד‬ ‫ופרטיים‬ ‫ציבוריים‬ ‫עבודה‬ ‫(במקומות‬ ‫רבים‬ ‫קיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ‫קיימים‬ ,‫כיום‬ ‫גם‬
‫הוראות‬ ‫של‬ ‫ופירושן‬ ‫בהיקפן‬ ‫תלויה‬ ‫ההגנה‬ ‫של‬ ‫שחוזקה‬ ‫כך‬ ,‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫של‬ ‫מסוימת‬ ‫מידה‬ ‫לעובדים‬ ‫המעניקים‬
,37
‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫הגנה‬ ‫לעובדים‬ ‫העניקו‬ ‫אשר‬ ‫במשק‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫של‬ ‫הרחבה‬ ‫תחולתם‬ ‫נוכח‬ ,‫בזמנו‬ .‫ההסכמים‬
‫עד‬ .‫העובדים‬ ‫נציג‬ ‫כלפי‬ ‫הפיטורים‬ ‫מעשה‬ ‫את‬ ‫להצדיק‬ ‫המעסיק‬ ‫שעל‬ ,‫מאורגנים‬ ‫עבודה‬ ‫ביחסי‬ ‫הרווחת‬ ‫הנורמה‬ ‫נוצרה‬
,‫דה-יורה‬ ‫(לא‬ ”‫ה”וטו‬ ‫במבחן‬ ‫הפיטורים‬ ‫החלטת‬ ‫את‬ ‫להעמיד‬ ,‫אלה‬ ‫הסכמים‬ ‫לאור‬ ,‫מעסיק‬ ‫נאלץ‬ ‫פעם‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ,‫כך‬ ‫כדי‬
38
.‫סכסוכים‬ ‫ליישוב‬ ‫דומים‬ ‫מנגנונים‬ ‫או‬ ‫פריטטיות‬ ‫ועדות‬ ‫של‬ )‫דה-פקטו‬ ‫אלא‬ ,‫מפורשת‬ ‫סמכות‬ ‫מכוח‬
‫הסכמות‬ ‫של‬ ‫דומה‬ ‫שיעור‬ ‫מראות‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הבכירים‬ ‫עובדיה‬ ‫בקרב‬ ‫שערכנו‬ ‫הסקר‬ ‫תוצאות‬ ‫כי‬ ,‫מפתיע‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫על‬
‫את‬ ‫בכך‬ ‫להאשים‬ ‫הנוטים‬ ‫אלה‬ ‫לבין‬ ,‫המדינה‬ ‫לשירות‬ ‫מדי‬ ‫ומזיקים‬ ‫נוקשים‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫כי‬ ‫המשיבים‬ ‫בין‬
39
.‫האחרים‬ ‫העובדים‬ ‫וארגוני‬ ‫ההסתדרות‬
‫למציאות‬ ‫ביחס‬ ‫עומדת‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫תפיסה‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫מעוזה‬ ‫כביכול‬ ‫שהוא‬ ,‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫אצל‬ ‫דווקא‬ ,‫אולם‬
‫בניגוד‬ ,‫בנושא‬ ‫פריטטי‬ ‫או‬ ‫שווה‬ ‫מעמד‬ ‫להסתדרות‬ ‫מעניקות‬ ‫אינן‬ ‫התקשי”ר‬ ‫הוראות‬ ‫שכן‬ ,‫הפורמאלית‬ ‫המשפטית‬
‫מאוד‬ ‫בהרבה‬ ‫פריטטיים‬ ‫יחסים‬ ‫שישנם‬ ‫(ולמרות‬ ‫לעיל‬ ‫כמפורט‬ ‫המגבילים‬ ‫להסכמים‬ ‫הכפופים‬ ‫אחרים‬ ‫למעסיקים‬
‫התקשי”ר‬ ‫של‬ ‫הברורה‬ ‫הוראתו‬ ‫לפי‬ ,‫ודוק‬ .)‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫ועבודתם‬ ‫שכרם‬ ‫לתנאי‬ ‫הקשורים‬ ‫אחרים‬ ‫נושאים‬
40
.‫הסכמה‬ ‫חובת‬ ‫הדבר‬ ‫פירוש‬ ‫אין‬ ‫אך‬ ,‫פיטורים‬ ‫ביצוע‬ ‫טרם‬ ‫העובדים‬ ‫ועד‬ ‫עם‬ ‫מו”מ‬ ‫קיום‬ ‫נדרש‬ ‫אכן‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬
‫הפנייה‬ ‫על‬ ‫להסתמך‬ ‫מכדי‬ ,‫מדי‬ ‫מגוונים‬ ‫והיבטיה‬ ,‫יותר‬ ‫עמוקים‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫שורשיה‬ ‫כי‬ ,‫לומר‬ ‫רוצה‬
,‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫בכוחם‬ ‫המפריזה‬ ,‫כזו‬ ‫פשטנית‬ ‫ראייה‬ .‫בלבד‬ ‫היציגים‬ ‫וארגוניהם‬ ‫העובדים‬ ‫מאבקי‬ ‫למורשת‬
,‫האנגלו-אמרקני‬ ‫סרוויס‬ ‫בסיביל‬ ‫להיווסדותו‬ ‫במקביל‬ ,‫שנוצר‬ ,‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫הראשוניים‬ ‫ממקורותיו‬ ‫מתעלמת‬
19-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫סוף‬ ‫של‬ ‫ובאמריקה‬ ‫באירופה‬ ‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫במוסדות‬ ‫והדעה‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫כאמצעי‬
.20-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫ותחילת‬
‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫שיש‬ ‫מאחר‬ ,‫האקדמי‬ ‫הסגל‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫הקביעות‬ ‫לעניין‬ ‫כאן‬ ‫להרחיב‬ ‫כוונה‬ ‫אין‬
‫הסגל‬ ‫לחברי‬ ‫קביעות‬ ‫של‬ ‫תכליתה‬ ‫בין‬ ‫המהותי‬ ‫השוני‬ ‫לאור‬ 41
,‫האקדמיה‬ ‫בקרב‬ ‫הנהוגים‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫לבין‬ ,‫המדינה‬
‫כי‬ ‫(אם‬ ‫צנועים‬ ‫היותר‬ ‫יעדיה‬ ‫לעומת‬ ,‫המוסד‬ ‫לכתליי‬ ‫מחוץ‬ ‫אף‬ ‫והביטוי‬ ‫המחקר‬ ,‫ההוראה‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫האקדמי‬
‫בשירות‬ ‫ומיוחדים‬ ‫מסוימים‬ ‫תפקידים‬ ‫קיימים‬ ‫אמנם‬ .‫למיניהם‬ ‫ציבור‬ ‫פקידי‬ ‫נהנים‬ ‫שממנה‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ,)‫מעורפלים‬
‫אך‬ 42
.’‫וכד‬ ‫דת‬ ‫דייני‬ ,‫שופטים‬ ‫כגון‬ ,‫אקדמי‬ ‫סגל‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫לקביעות‬ ‫בדומה‬ ,‫וקשיחה‬ ‫מוגברת‬ ‫לקביעות‬ ‫שזוכים‬ ‫המדינה‬
‫מלבד‬ ,‫אחרים‬ ‫ציבור‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫לאלה‬ ‫מאוד‬ ‫דומות‬ ‫השיפוטית‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫ומטרתה‬ ‫תכליתה‬ ‫כי‬ ,‫נראה‬ ‫זאת‬ ‫עם‬
‫(כרך‬ ‫קיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ,‫פסטרנק‬ ‫מ׳‬ ‫ראה‬ ;)‫והממשלתי‬ ‫הציבורי‬ ‫בסקטור‬ ‫לא‬ ‫(אך‬ ‫מאורגנים‬ ‫לא‬ ‫מעסיקים‬ ‫על‬ ‫והוחלו‬ ‫הרחבה‬ ‫בצווי‬ ‫הורחבו‬ ‫אף‬ ‫חלקם‬ 37
.12.3.9 ‫פרק‬ )‫א׳‬
‫הגז‬ ’‫חב‬ ‫פטרולגז‬ – ‫דייג‬ ‫,יפית‬ 49-3/‫מב‬ ‫דב”ע‬ ;)1996( 446 ‫כח‬ ‫פד”ע‬ ,‫ירושלים‬ ‫פועלי‬ ‫מועצת‬ ’‫נ‬ ‫בע”מ‬ ‫לתקשורת‬ ‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫בזק‬ ,4 – 5 / ‫נו‬ ‫דבע‬ 38
.)1982( 85 ‫יד‬ ‫פד”ע‬ ,‫הישראלית‬
.53 ’‫בעמ‬ ‫שני‬ ‫ושקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫ראשון‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 39
.‫לתקשי״ר‬ 82.237 ‫פסקה‬ 40
,‫גם‬ ‫וראה‬ ;The 1940 Statement of Principles on Academic Freedom and Academic Tenure of the American Association of University Professors :‫ראה‬ 41
‫והקביעות‬ ‫האקדמי‬ ‫החופש‬ ‫כללי‬ ‫יונקים‬ ‫ומתוכה‬ ‫המקומי‬ ‫בחוק‬ ‫הבסיס‬ ‫שהיא‬ ,1958-‫התשי”ח‬ ,‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫המועצה‬ ‫לחוק‬ 15 ‫סעיף‬ ‫הוראת‬
‫אקדמיים‬ ‫“ענינים‬ ,‫זה‬ ‫בסעיף‬ .‫בעיניו‬ ‫כטוב‬ ,‫תקציבו‬ ‫במסגרת‬ ,‫והמינהליים‬ ‫האקדמיים‬ ‫עניניו‬ ‫לכלכל‬ ‫חורין‬ ‫בן‬ ‫הוא‬ ‫מוכר‬ ‫“מוסד‬ :‫כוחם‬ ‫את‬ ‫האוניברסיטאית‬
‫פעולה‬ ‫וכל‬ ,‫ולימוד‬ ‫הוראה‬ ‫שיטת‬ ‫קביעת‬ ,‫בדרגה‬ ‫והעלאתם‬ ‫מורים‬ ‫מינוי‬ ,‫המוסד‬ ‫רשויות‬ ‫מינוי‬ ,‫והוראה‬ ‫מחקר‬ ‫תכנית‬ ‫קביעת‬ ‫לרבות‬ — ”‫ומינהליים‬
.”‫אחרת‬ ‫משקית‬ ‫או‬ ‫חינוכית‬ ,‫מדעית‬
‫ס״ח‬ ,1984-‫התשמ״ד‬ ,‫השפיטה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ 7 ‫סעיף‬ ‫ראה‬ ;‫מתפקידו‬ ‫שופט‬ ‫העברת‬ ‫על‬ ‫קשיחות‬ ‫הגבלות‬ ‫המעניקות‬ ,‫בחוק‬ ‫ייחודיות‬ ‫הוראות‬ ‫נקבעו‬ ‫לגביהם‬ 42
:‫מאלה‬ ‫באחת‬ ‫אלא‬ ‫תסתיים‬ ‫ולא‬ ‫אמונים‬ ‫הצהרת‬ ‫שהצהיר‬ ‫מעת‬ ‫תתחיל‬ ‫שופט‬ ‫“כהונת‬ – ‫לפיו‬ ,1110
;‫לקיצבה‬ ‫בצאתו‬ )1(
;‫בהתפטרותו‬ )2(
;‫לכנסת‬ ‫מועמדים‬ ‫מלהיות‬ ‫מנועים‬ ‫שנושאיהם‬ ‫התפקידים‬ ‫לאחד‬ ‫במינויו‬ ‫או‬ ‫בהיבחרו‬ )3(
‫ושנתקבלה‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫נשיא‬ ‫או‬ ‫שופטים‬ ‫על‬ ‫הציבור‬ ‫תלונות‬ ‫נציב‬ ,‫הועדה‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ ‫שהציע‬ ‫שופטים‬ ‫לבחירת‬ ‫הועדה‬ ‫של‬ ‫החלטה‬ ‫פי‬ ‫על‬ )4(
;‫לפחות‬ ‫חברים‬ ‫שבעה‬ ‫של‬ ‫ברוב‬
.”‫המשמעתי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫החלטה‬ ‫פי‬ ‫על‬ )5(
‫לחוק‬ 14 ‫וסעיף‬ ;339 ‫ס’’ח‬ ,1961-‫תשכ”א‬ ,‫הקאדים‬ ‫חוק‬ ‫ל‬ 11 ‫סעיף‬ ;383 ‫ס’’ח‬ ,1962-‫תשכ”ג‬ ,‫הדרוזיים‬ ‫הדתיים‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫חוק‬ ‫ל‬ 17 ‫סעיף‬ :‫מקביליו‬ ‫ראה‬ ‫וכן‬
.179 ‫ס’’ח‬ ,1955-‫התשט”ו‬ ,‫הדיינים‬

14. 13
‫שורות‬ ‫מבין‬ ‫האקדמי‬ ‫לסגל‬ ‫דומה‬ ‫שהכי‬ ‫המגזר‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫החוקים‬ ‫ספר‬ ‫עלי‬ ‫כתובים‬ ‫לכללים‬ ‫דווקא‬ ‫זכו‬ ‫שהם‬
‫חשיפתו‬ ‫למרות‬ ,‫האקדמי‬ ‫הסגל‬ ‫שזוכה‬ ‫כפי‬ ‫משודרגת‬ ‫קביעות‬ ‫מאותה‬ ‫נהנה‬ ‫אינו‬ ,‫המורים‬ - ‫דהיינו‬ ,‫הציבור‬ ‫עובדי‬
43
.‫כמוהו‬ ‫ואחרים‬ ,‫כהן‬ ‫אדר‬ ‫המפמ”ר‬ ‫דוגמת‬ ,‫זרים‬ ‫ולשיקולים‬ ‫לסיכונים‬ ‫הרבה‬
,‫ומגוונות‬ ‫שונות‬ ‫צורות‬ ‫לובשים‬ ,‫לאו‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫בהסכם‬ ‫או‬ ‫בחוק‬ ‫כתובים‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬
‫המוזכרים‬ ‫התעשייתיים‬ ‫להקשרים‬ ‫בהתאם‬ ‫הכול‬ ,‫ועקרוניות‬ ‫מהותיות‬ ‫ולעתים‬ ‫פרוצדוראליות‬ ‫או‬ ‫דיוניות‬ ‫לעתים‬
‫(כפי‬ ‫ומוסכמים‬ ‫מסוימים‬ ‫פרוצדוראליים‬ ‫כללים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫חובת‬ ‫קביעות‬ ‫במתן‬ ‫כרוכה‬ ‫אם‬ ‫וגם‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫דלעיל‬
.‫הכול‬ ‫חזות‬ ‫אינם‬ ‫אלה‬ ‫כללים‬ – ‫גווניו‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הרי‬ ,)‫בהמשך‬ ‫עוד‬ ‫שנראה‬
EMPLOYMENT AT WILL :‫כלליים‬ ‫עבודה‬ ‫דיני‬ 2.5
44
.‫בזמן‬ ‫מוגבלת‬ ‫אינה‬ ‫העסקתו‬ ,‫התקשי”ר‬ ‫מודיע‬ ,‫קבוע‬ ‫עובד‬
‫שאי‬ ‫טוען‬ ‫לא‬ ‫איש‬ ,‫ודוק‬ 45
?‫בהמשך‬ ‫נרחיב‬ ‫שעליה‬ ,‫הקביעות‬ ‫תורת‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫לבסס‬ ‫כדי‬ ‫זו‬ ‫לאקונית‬ ‫באמירה‬ ‫די‬ ‫האם‬
‫במסגרת‬ ‫התקשי”ר‬ ‫להוראת‬ ‫להתייחס‬ ‫יש‬ ‫שמא‬ ‫או‬ ?‫התקשי”ר‬ ‫מחברי‬ ‫כוונת‬ ‫בדיוק‬ ‫מה‬ ‫אז‬ ,‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫לפטר‬ ‫אפשר‬
‫של‬ ‫אחרים‬ ‫סוגים‬ ‫לבין‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫באה‬ ‫זו‬ ‫שאמירה‬ ‫כלומר‬ ,‫מצויה‬ ‫היא‬ ‫שבו‬ ‫הסביבתי‬ ‫ההקשר‬
46
?‫המתאימים‬ ‫הפרוצדוראליים‬ ‫הכללים‬ ‫בחירת‬ ‫לעניין‬ ,‫בזמן‬ ‫מוגבלת‬ ‫שהעסקתם‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬
,)‫גבו‬ ‫מאחורי‬ ‫המסתתר‬ ‫עבודה‬ ‫לחוזה‬ ‫בכתב‬ ‫ראייה‬ ,‫דיוק‬ ‫(ליתר‬ ‫עבודה‬ ‫כחוזה‬ ‫גם‬ ‫משמש‬ ‫המינוי‬ ‫שכתב‬ ‫חולק‬ ‫אין‬
‫(אם‬ ‫תמציתית‬ ‫מאוד‬ ‫הפנייה‬ ‫באמצעות‬ ‫נעשה‬ ‫שהדבר‬ ‫הגם‬ ,‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫ועבודתו‬ ‫שכרו‬ ‫תנאי‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫המסדיר‬
47
.‫העבודה‬ ‫והסכמי‬ ‫התקשי”ר‬ ‫תחולת‬ ‫לעניין‬ )‫חסרה‬ ‫לא‬
‫לקבוע‬ ‫כדי‬ )‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫לסיום‬ ‫נקוב‬ ‫תאריך‬ ‫של‬ ‫בחוסרו‬ ,‫(כלומר‬ ‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ‫לתום‬ ‫מועד‬ ‫בהעדר‬ ‫די‬ ‫אין‬ ,‫ויודגש‬
‫שנראה‬ ‫כפי‬ ,‫אצלנו‬ ‫עדיין‬ ‫(וגם‬ ‫האנגליות-אמריקאיות‬ ‫המשפט‬ ‫בשיטות‬ ‫שהרי‬ ,‫קביעות‬ ‫עם‬ ‫עובד‬ ‫עומד‬ ‫בפנינו‬ ‫כי‬
‫נתונים‬ ‫העובד‬ ‫העסקת‬ ‫כמובן‬ ‫ועמו‬ ,‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ‫כי‬ ‫לכך‬ ‫ביטוי‬ ‫אלא‬ ‫אינו‬ ‫החוזה‬ ‫סוף‬ ‫מועד‬ ‫של‬ ‫ציון‬ ‫העדר‬ ,)‫בהמשך‬
‫ובלשונו‬ ;)EAW – ‫(להלן‬ Employment at will :‫בכינוי‬ ‫הידועה‬ ‫הדוקטרינה‬ ‫על-פי‬ ‫כך‬ !‫סיבה‬ ‫ומכל‬ ‫עת‬ ‫בכל‬ ‫להפסקה‬
48
:‫ווד‬ ‫הוראס‬ ‫האמריקני‬ ‫המלומד‬ ‫של‬
“With us the rule is inflexible . . . a general hiring or indefinite hiring is . . . a hiring at will.”
http://www.haaretz.co.il/news/education/.premium-1.2224945?fb_action_ :24.1.14 ‫הארץ‬ :‫ראה‬ ;‫ורטה‬ ‫אדם‬ ‫המורה‬ ‫פרשת‬ ‫דוגמת‬ 43
ids=10202328054936594&fb_action_types=og.recommends&fb_source=other_multiline&action_object_map=[657835517602562]&action_type_
][=map=[%22og.recommends%22]&action_ref_map
.‫לתקשי״ר‬ 02.23 ‫פסקה‬ 44
‫הבחנה‬ ‫אין‬ ‫לפיהן‬ ,)‫לסיומו‬ ‫קצוב‬ ‫מועד‬ ‫כולל‬ ‫כלל‬ ‫שבדרך‬ ,‫בחוזה‬ ‫עובד‬ ‫(פיטורי‬ 82.25 ‫פסקה‬ ‫לבין‬ )‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫(פיטורי‬ 82.27 ‫פסקה‬ ‫הוראות‬ ‫בין‬ ‫השווה‬ 45
‫מופיע‬ ‫קבוע״‬ ‫״עובד‬ ‫המונח‬ ,‫זה‬ ‫במאמר‬ ‫להלן‬ ‫ננתח‬ ‫אותן‬ ,‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫על‬ ‫ספציפי‬ ‫באופן‬ ‫החלות‬ ‫התקשי״ר‬ ‫והוראות‬ ,‫דלעיל‬ ‫האמירה‬ ‫מלבד‬ 46
‫עובד‬ ‫לבין‬ ‫בינו‬ ‫הבחנה‬ ‫תוך‬ ‫לעתים‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫לבעל‬ ‫הנלוות‬ ‫והחובות‬ ‫הזכויות‬ ‫מהן‬ ‫להגדיר‬ ‫כוונה‬ ‫תוך‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ,‫בתקנון‬ ‫שונים‬ ‫ובהקשרים‬ ‫במקומות‬
– ‫לדוגמא‬ ;‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫מחזיק‬ ‫שאינו‬
;)‫ ••הענקת•זכאות•לעובד•קבוע•לקבלת•למשרה•ללא•מכרז,•בתנאים•מסוימים•ובמידה•שפוטר•ממשרתו•עקב•פיטורי•צמצום•(פסקה•659.11(ד‬•
•‫ ••העסקת•עובד•קבוע•בעבודה•שלפי•טיבה•אינה•צמיתה•אינה•גורעת•מזכויותיו•של•העובד,•ובתום•עבודתו•זו•יוחזר•העובד•לעבודתו•הקודמת,•אלא•אם‬•
‫של‬ ‫בדרך‬ ‫מועסק‬ )‫סגן-שר‬ ‫או‬ ‫שר‬ ‫(עוזר‬ ‫לשכה״‬ ‫״עובד‬ ‫לתפקיד‬ ‫המתמנה‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫למשל‬ ,)16.142 ‫(פסקה‬ ‫אחרת‬ ‫למשרה‬ ‫להעבירו‬ ‫בינתיים‬ ‫הוחלט‬
,‫אלה‬ ‫לצד‬ ‫אך‬ ;)0.256 ‫(פסקה‬ ‫הקבוע‬ ‫לתפקידו‬ ‫לחזור‬ ‫רשאי‬ ‫הוא‬ ,‫הנבחר‬ ‫בלשכת‬ ‫תפקידו‬ ‫סיום‬ ‫ועם‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫על‬ ‫לוותר‬ ‫נדרש‬ ‫אינו‬ ‫ולכן‬ ,‫בפועל‬ ‫מינוי‬
,‫קבוע‬ ‫שאינו‬ ‫עובד‬ ‫לבין‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫בין‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫הבחנה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫אף‬ ‫הבאות‬ ,‫ושונים‬ ‫רבים‬ ‫בהקשרים‬ ‫המוזכרות‬ ,‫תקשי״ר‬ ‫הוראות‬ ‫מעט‬ ‫לא‬ ‫ישנן‬
:‫למשל‬ ,‫סוגיהם‬ ‫לפי‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫חובות‬ ‫הטלת‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫זכויות‬ ‫מתן‬ ‫מבחינת‬
‫צעירים‬ ‫עובדים‬ ,‫זמני‬ ‫עובד‬ ,‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫על‬ ‫חלות‬ ‫זה‬ ‫משנה‬ ‫פרק‬ ‫״הוראות‬ :28.211•‫• •לעניין•זכאות•לקצובות•הבראה•ונופש,•קובעת•פסקה‬
;”‫ארעי‬ ‫ועובר‬ ‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫על-פי‬ ‫עובד‬ ,‫חניכות‬ ‫הצהרת‬ ‫על-פי‬ ‫המועסקים‬ ‫צעירים‬ ‫עובדים‬ ‫לרבות‬ ,‫ושוליות‬
,‫זה‬ ‫בסעיף‬ :)42.521•‫• •לעניין•האיסור•במסירת•ידיעות•ומסמכים,•ללא•סמכות•כדין,•לאדם•שאינו•מוסמך•לקבלם,•נקבעה•תחולה•רחבה•ביותר•(פסקה‬
.”‫השירות‬ ‫מן‬ ‫שפרש‬ ‫עובד‬ ‫וכן‬ ‫המדינה‬ ‫משירות‬ ‫מושאל‬ ‫עובד‬ ,‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫על-פי‬ ‫עובד‬ ,‫ארעי‬ ‫עובד‬ ,‫זמני‬ ‫עובד‬ ,‫קבוע‬ ‫עובד‬ - ”‫“עובד‬
.‫ב‬ ‫בנספח‬ ‫נמצא‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫נוסח‬ 47
Horace G. Wood, Master and Servant )1877), found in: Sally C. Gertz )2008), At-Will Employment: Origins, Applications ,Exceptions and Expansions in 48
the Public Service, International Journal of Public Administration, 31:5, 489-514.

15. 14
:49
‫טנסי‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫על-ידי‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫שפותח‬ ‫וכפי‬
“Men must be left, without interference . . . to discharge or retain employees at will for good cause or for
no cause, or even for bad cause without thereby being guilty of an unlawful act per se.”
‫בסביבה‬ ,laissez faire ‫הידועות‬ ‫החוזיות‬ ‫דוקטרינות‬ ‫ביניהם‬ ,‫המקובל‬ ‫המשפט‬ ‫כללי‬ ‫מהתפתחות‬ ‫נולד‬ ‫זה‬ ‫כלל‬
‫החזקה‬ 50
.)‫המאוחדת‬ ‫בממלכה‬ ‫דומה‬ ‫(ובאופן‬ ‫בארה”ב‬ 19-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫סוף‬ ‫של‬ ‫רסן‬ ‫וללא‬ ‫התחרותית‬ ‫הקפיטליסטית‬
‫ההתקשרות‬ ‫את‬ ‫לסיים‬ ‫רשאים‬ ,‫ומעביד‬ ‫עובד‬ ,‫העבודה‬ ‫לחוזה‬ ‫צד‬ ‫כל‬ ‫לפיה‬ ,‫שוויונית‬ ‫להיות‬ ‫המתיימרת‬ ,‫הזו‬ ‫המשפטית‬
‫הלכה‬ ,‫כמובן‬ ‫פועלת‬ ,‫אחרת‬ ‫הותנה‬ ‫או‬ ‫הוסכם‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫הודעה‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ‫ואף‬ ‫סיבה‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ,‫עת‬ ‫בכל‬ ‫ביניהם‬
.‫המעסיק‬ ‫הוא‬ - ‫מאורגנת‬ ‫לא‬ ‫עבודה‬ ‫בסביבה‬ ‫בייחוד‬ ,‫עבודה‬ ‫ביחסי‬ ‫החזק‬ ‫הצד‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫לחזק‬ ,‫למעשה‬
,‫היום‬ ‫עד‬ ‫אפילו‬ ,‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫תרמו‬ ‫אשר‬ ‫סוציאליסטית‬ ‫כמדינה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫תולדותיה‬ ‫לאור‬ ,‫מפתיע‬ ‫באופן‬
‫מהשווקים‬ ‫לאחד‬ ‫המקומי‬ ‫העבודה‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫שהפכה‬ ‫היסטורית‬ ‫(התפתחות‬ ‫עובדים‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫המגנה‬ ‫ענפה‬ ‫לחקיקה‬
‫כלל‬ ,)‫הישראלית‬ ‫בפוליטיקה‬ ‫שולט‬ ‫לא‬ ‫כבר‬ ‫העובדים‬ ‫מפלגת‬ ‫של‬ ‫האידאולוגי‬ ‫שהבסיס‬ ‫הגם‬ ,‫בעולם‬ ‫רגולטיביים‬ ‫הכי‬
‫בהסכם‬ ‫או‬ ‫בדין‬ ‫הוראה‬ ‫בהעדר‬ ,‫כלומר‬ .51
‫מחדל‬ ‫כברירת‬ ‫לפחות‬ ,‫הישראלי‬ ‫העבודה‬ ‫במשפט‬ ‫וקיים‬ ‫שריר‬ ‫עדיין‬ EAW-‫ה‬
.‫כלל‬ ‫סיבה‬ ‫ללא‬ ‫ואף‬ ,‫טובה‬ ‫לא‬ ‫סיבה‬ ‫בגלל‬ ,‫טובה‬ ‫סיבה‬ ‫בגלל‬ :‫עיניו‬ ‫כראות‬ ‫עובדיו‬ ‫את‬ ‫לפטר‬ ‫רשאי‬ ‫המעסיק‬ ,‫העבודה‬
‫על‬ ‫האוסרת‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,‫זה‬ ‫נושא‬ ‫המסדירה‬ )‫כאמור‬ ‫העבודה‬ ‫בדיני‬ ‫המגן‬ ‫חוקי‬ ‫ריבוי‬ ‫אף‬ ‫(על‬ ‫חקיקה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫ויודגש‬
‫להגבלת‬ ‫כללים‬ ‫מה‬ ‫זמן‬ ‫מזה‬ ‫קיימים‬ ‫שבו‬ ,‫הבינלאומי‬ ‫במישור‬ ‫הדברים‬ ‫ממצב‬ ‫להבדיל‬ ‫זאת‬ 52
.‫מוצדקים‬ ‫לא‬ ‫פיטורים‬
53
.”‫“קביעות‬ ‫בשם‬ ‫אלה‬ ‫כללים‬ ‫הכתירו‬ ‫שלא‬ ‫הגם‬ ,‫בפיטורים‬ ‫השימוש‬
‫פיצויי‬ ‫לקבל‬ ‫הזכות‬ ‫כגון‬ ,‫פיטוריהם‬ ‫לאחר‬ ‫לעובדים‬ ‫מסוימות‬ ‫זכויות‬ ‫המעניקים‬ ‫חוקים‬ ‫ישנם‬ ‫בישראל‬ ,‫זאת‬ ‫תחת‬
55
.‫הפיטורים‬ ‫טרם‬ ‫מוקדמת‬ ‫הודעה‬ ‫או‬ 54
‫פיטורים‬
‫היותה‬ ‫כגון‬ ,‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫אסורים‬ ‫בהן‬ ‫נסיבות‬ ‫המציינות‬ ,‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫של‬ ‫מבוטל‬ ‫לא‬ ‫מספר‬ ‫קיימות‬ ,‫אלה‬ ‫מלבד‬
‫בפעילות‬ ‫השתתפותה‬ ,57
‫למילואים‬ ‫לקריאה‬ ‫צו‬ ‫מחזיקה‬ ‫או‬ ‫במילואים‬ ‫היותה‬ ,56
‫לידה‬ ‫לאחר‬ ‫או‬ ‫בהריון‬ ‫עובדת‬ ‫של‬
.‫ועוד‬ ,58
‫ארגונית‬
‫הרבות‬ ‫ההרחבות‬ ‫(לרבות‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ‫החוקים‬ ‫לספר‬ ‫הוספו‬ ‫האלה‬ ‫המגבלות‬ ‫רוב‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫מעניין‬
‫ויתר‬ ‫ההסתדרות‬ ‫של‬ ‫העצום‬ ‫כוחה‬ ‫על‬ ‫שמעיד‬ ‫מה‬ ,)‫בהריון‬ ‫עובדת‬ ‫פיטורי‬ ‫לגבי‬ ‫המקורי‬ ‫לאיסור‬ ‫אלה‬ ‫בשנים‬ ‫שהוספו‬
‫התעסוקתי‬ ‫ביטחונם‬ ‫להבטחת‬ ‫להישגיהם‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫בייחוד‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הראשונות‬ ‫בשנותיה‬ ‫העובדים‬ ‫ארגוני‬
‫הושגה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫של‬ ”‫“הטובות‬ ‫שבשנים‬ ‫בעוד‬ ,‫כלומר‬ .‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫כוחם‬ ‫היחלשות‬ ‫לעומת‬ ,‫חבריהם‬ ‫של‬
,)‫הרחבה‬ ‫(וצווי‬ ‫קיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ‫באמצעות‬ ‫העובדים‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫התעסוקתי‬ ‫בביטחונם‬ ‫משמעותית‬ ‫מאוד‬ ‫הרחבה‬
59
.‫בכנסת‬ ‫והפעיל‬ ‫החזק‬ ‫החברתי‬ ‫הלובי‬ ‫בזכות‬ ‫הושגו‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫זה‬ ‫לתחום‬ )‫(הנקודתיות‬ ‫התוספות‬
Payne v. Western & All. R.R., 81 Tenn. 507, 518 )1884). 49
Sanford M. Jacoby, The Duration of Indefinite Employment Contracts in the United States and England: An Historical Analysis, 5 Comp. Lab. L. 85 1982. 50
‫או‬ ,‫קיבוצי‬ ‫הסדר‬ ‫או‬ ‫בהסכם‬ ‫עצמו‬ ‫על‬ ‫שקיבל‬ ‫ולאלה‬ ‫בחוק‬ ‫למגבלות‬ ‫בכפוף‬ ,‫עת‬ ‫בכל‬ ‫עובד‬ ‫כל‬ ‫לפטר‬ ‫מעסיק‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫בסמכותו‬ ‫כי‬ ‫גורסת‬ ‫המסורתית‬ ‫הגישה‬ 51
.)1972( 393 ‫ג‬ ‫פד”ע‬ ,‫אל-על‬ ’‫נ‬ ‫ישירה‬ ‫תחזוקה‬ ‫עובדי‬ ‫ועד‬ 6-4/‫לב‬ ‫דב”ע‬ ;)1979( 18 ‫יא‬ ‫פד”ע‬ , ‫החלב‬ ‫לענף‬ ‫המועצה‬ ’‫נ‬ ‫טוביהו‬ 3-101/‫לט‬ ‫(דב״ע‬ ‫אישי‬ ‫עבודה‬ ‫בחוזה‬
‫רב‬ ‫ומספר‬ )384 ’‫עמ‬ ,‫התשכ״ח‬ ,791 ‫(ה״ח‬ 1968 ‫בשנת‬ ‫לראשונה‬ ‫הוגשה‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ :‫כזה‬ ‫איסור‬ ‫לחוקק‬ ‫ניסיונות‬ ‫העדר‬ ‫בשל‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫אם‬ 52
.‫אושרה‬ ‫טרם‬ ‫אך‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫פעמים‬ ‫של‬
:‫קובע‬ 158 ’‫מס‬ )ILO( ‫הבינלאומי‬ ‫העבודה‬ ‫ארגון‬ ‫לאמנת‬ 4 ‫סעיף‬ 53
”)the) employment of a worker shall not be terminated unless there is a valid reason for such termination connected with the capacity or conduct of the
worker or based on the operational requirements of the undertaking, establishment or service.”
.404 ‫ס”ח‬ ,1963-‫תשכ״ג‬ ,‫פיטורים‬ ‫פיצויי‬ ‫חוק‬ 54
.1788 ‫ס”ח‬ , 2001-‫תשס״א‬ ,‫ולהתפטרות‬ ‫לפיטורים‬ ‫מוקדמת‬ ‫הודעה‬ ‫חוק‬ 55
.160 ‫,ס״ח‬ 1954-‫התש״יד‬ ,‫נשים‬ ‫עבודת‬ ‫לחוק‬ )1()‫9(ה‬ ‫סעיף‬ ‫ראה‬ ;‫פוריות‬ ‫טיפולי‬ ‫בעבור‬ ‫לרבות‬ 56
.6 ‫ס”ח‬ 1949 – ‫התש״ט‬ ,)‫לעבודה‬ ‫(החזרה‬ ‫משוחררים‬ ‫חיילים‬ ‫לחוק‬ ‫14א‬ ’‫ס‬ 57
.221 ‫ס”ח‬ 1957-‫תשי״ז‬ ,‫קיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ‫חוק‬ 58
‫אלה‬ ‫לתפיסתה‬ ‫שכן‬ , ‫פיטורים‬ ‫בפני‬ ‫בהגנות‬ ‫או‬ ‫בשכר‬ ‫יעסקו‬ ‫שלא‬ ‫ובלבד‬ ‫מגן‬ ‫חוקי‬ ‫לקבל‬ ‫שניתן‬ ‫הייתה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫עמדת‬ ‫הרחוק‬ ‫בעבר‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬ 59

16. 15
‫שבהסכמים‬ ‫הדיוניים‬ ‫הכללים‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫עטה‬ ‫פרי‬ ‫לפיטורים‬ ‫המגבלות‬ ‫ריבוי‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬
‫בגרסתו‬ EAW-‫ה‬ ‫בכלל‬ ‫משמעותי‬ ‫לצמצום‬ ‫הביאו‬ ,‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫הטובות‬ ‫בשנותיהם‬ ‫שנכרתו‬ ‫קיבוצים‬ ‫והסדרים‬
.‫מהותיים‬ ‫וחריגים‬ ‫סייגים‬ ‫של‬ ‫מבוטל‬ ‫לא‬ ‫למספר‬ ‫כפוף‬ ‫כיום‬ ‫שקיומו‬ ‫כך‬ ,)60
‫לים‬ ‫מעבר‬ ‫גם‬ ‫(כמו‬ ‫המקומית‬
.EAW-‫ה‬ ‫לכלל‬ ‫החריגים‬ ‫התרבות‬ ‫לבין‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫התפתחותם‬ ‫בין‬ ‫הקבלה‬ ‫אין‬ ,‫ואף-על-פי-כן‬
.”‫מקביל‬ ‫“ייקום‬ ‫מעין‬ ‫בתוך‬ ‫והתגבשו‬ ‫הלכו‬ ‫שדיניו‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫עבור‬ ‫ייחודי‬ ‫באופן‬ ,‫ובבירור‬ ‫במודע‬ ,‫פותחו‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬
‫לחלוטין‬ ‫אחר‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫פותחו‬ ‫הקביעות‬ ‫שכללי‬ ‫בבירור‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ,‫היסטורי‬ ‫ובמבט‬ ,‫ראשית‬
‫מיוחדות‬ ‫הגנות‬ ‫הוענקו‬ ,‫האמור‬ EAW-‫ה‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫כרסומו‬ ‫טרם‬ ‫אף‬ ,‫והנה‬ .‫הרגילים‬ ‫החוזים‬ ‫מדיני‬
,‫הראשונה‬ ‫בפעם‬ ,)‫אחרים‬ ‫עובדים‬ ‫להן‬ ‫זכו‬ ‫(שלא‬ ‫האמריקאי‬ ‫הפדראלי‬ ‫בממשל‬ ‫ציבור‬ ‫לפקידי‬
:‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫לפטר‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ‫אשר‬ 1897 ‫משנת‬ ‫נשיאותי‬ ‫צו‬ ‫באמצעות‬ ,‫הנראה‬ ‫ככל‬
“…except for just cause and upon written charges ...of which the accused
shall have full notice and an opportunity to make defense.”61
‫והמודרני‬ ‫המקצועי‬ ‫הציבור‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫המוקדמת‬ ‫ובהתפתחותו‬ ‫בהולדתו‬ ‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫זה‬ ‫מיוחד‬ ‫דין‬ ‫של‬ ‫שורשיו‬
‫הבירוקרטיה‬ ‫מנגנוני‬ ‫הקמת‬ ‫בשעת‬ ‫וחיקוי‬ ‫להשראה‬ ‫מודל‬ ‫(ששימשו‬ 19-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫בשלהי‬ )‫(והאמריקאי‬ ‫הבריטי‬
.‫להלן‬ ‫שנראה‬ ‫כפי‬ , )‫הישראלית‬
‫מגבלות‬ ‫קיימות‬ ‫שמכוחן‬ ‫הנסיבות‬ ‫שלל‬ .‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫אלא‬ ‫הקביעות‬ ‫למוסד‬ ‫קיום‬ ‫כלל‬ ‫אין‬ ,‫עקרוני‬ ‫ובמבט‬ ,‫שנית‬
‫ההסכמיות‬ ‫ההסתייגויות‬ ‫ריבוי‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫לעיל‬ ‫המוזכרות‬ ‫בחקיקות‬ ‫מקורן‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫הפסיקה‬ ‫פרי‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫עובדים‬ ‫לפטר‬
.‫בשווה‬ ‫שווה‬ ‫פרטי‬ ‫מעסיק‬ ‫ולעובדי‬ ‫ציבורי‬ ‫מעסיק‬ ‫לעובדי‬ ‫רלוונטיות‬ ,EAW-‫ה‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫כוחו‬ ‫את‬ ‫כיום‬ ‫שמצמצמות‬
‫להסיק‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫יטען‬ ‫לא‬ ‫ואיש‬ ,‫הקביעות‬ ‫תורת‬ ‫את‬ ‫לבסס‬ ‫כדי‬ ,‫האלה‬ )‫(הנקודתיות‬ ‫במגבלות‬ ‫שאין‬ ‫ברור‬ ‫כי‬ ,‫מכאן‬
.‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫אופי‬ ‫לגבי‬ ‫הקיבוציים‬ ‫וההסכמים‬ ‫הפסיקה‬ ,‫החוק‬ ‫הוראות‬ ‫אוסף‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫מלקט‬
‫(בארץ‬ ‫מדינה‬ ‫בעובדי‬ ‫שעסקינן‬ ‫ככל‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫שורשיה‬ ‫את‬ ‫לחפש‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫ולאור‬ ‫לפיכך‬
‫סיום‬ ‫מועד‬ ‫ללא‬ ‫לחוזים‬ ‫הניתנת‬ ‫לפרשנות‬ ‫קשורים‬ ‫אינם‬ ‫הם‬ ‫וכי‬ ,‫העבודה‬ ‫במשפט‬ ‫או‬ ‫חוזים‬ ‫בדיני‬ ,)‫כולו‬ ‫בעולם‬ ‫כמו‬
‫שמקורן‬ ‫הפרוצדוראליות‬ ‫במגבלות‬ ‫לא‬ ‫ואף‬ ,)‫אחרות‬ ‫או‬ ‫כאלה‬ ‫הסתייגויות‬ ‫בו‬ ‫שהוכנסו‬ ‫ככל‬ ,EAW-‫ה‬ ‫לכלל‬ ,‫(קרי‬
.‫אחרים‬ ‫רבים‬ ‫מעסיקים‬ ‫אצל‬ ‫והחלות‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לפני‬ ‫שנחתמו‬ ‫קיבוציים‬ ‫בהסכמים‬
?‫בדין‬ ‫פורמלי‬ ‫עיגון‬ ‫לה‬ ‫שאין‬ ‫הגם‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫מהותה‬ ‫אכן‬ ‫מהי‬ :‫במקומה‬ ‫השאלה‬ ‫נותרה‬ ,‫כן‬ ‫אם‬
?‫מהי‬ ‫קביעות‬ 2.6
‫הוראה‬ ‫או‬ ‫חוק‬ ‫לאתר‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫לכך‬ ‫במקביל‬ ,‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫יצירת‬ ‫כתאריך‬ ‫מסוים‬ ‫מועד‬ ‫על‬ ‫להצביע‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
‫להתחקות‬ ‫ניתן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .)‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫עצמו‬ ‫למונח‬ ‫מסוימת‬ ‫בהגדרה‬ ‫לנקוב‬ ‫לא‬ ‫(ואף‬ ‫בעניין‬ ‫אחרת‬ ‫מייסדת‬
‫המינויים‬ ‫תופעת‬ ‫כנגד‬ ‫שקמו‬ ‫לרפורמה‬ ‫מתנועות‬ ‫כתוצאה‬ ,‫וממלכתי‬ ‫מקצועי‬ ‫מדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הולדתו‬ ‫עצם‬ ‫אחר‬
62
‫באנגליה‬ ‫קודם‬ ,‫כואבות‬ ‫ושערוריות‬ ‫פרשיות‬ ‫בעקבות‬ ‫תאוצה‬ ‫צברו‬ ‫אלה‬ ‫מחאות‬ .‫ההם‬ ‫הימים‬ ‫של‬ ‫הפוליטיים‬
‫מהחלשות‬ ‫ישירות‬ ‫נובע‬ ‫זה‬ ‫בתחום‬ ‫החקיקה‬ ‫שריבוי‬ ,‫לומר‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ,‫מכאן‬ .‫עבודה‬ ‫ליחסי‬ ‫הצדדים‬ ‫של‬ ‫האוטונומיה‬ ‫במסגרת‬ ,‫קיבוצי‬ ‫ומתן‬ ‫למשא‬ ‫נושאים‬
.‫הקיבוצית‬ ‫העבודה‬ ‫יחסי‬ ‫מערכת‬
Robert C. Bird, An Employment Contract “Instinct with an Obligation”: Good Faith Costs and Contexts, 28 Pace L. Rev. 409. 60
‫שידוע‬ ‫מה‬ ‫אך‬ ,‫כתוב‬ ‫לא‬ ‫בנוהג‬ ‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫נוסדו‬ ‫אלה‬ ‫וכללים‬ ‫יתכן‬ ;Paul P. Van Riper, History of the United States Civil Service )1958( :‫כללי‬ ‫באופן‬ ,‫ראה‬ 61
.‫הקביעות‬ ‫נושא‬ ‫הוראותיה‬ ‫בין‬ ‫כללה‬ ‫לא‬ )Pendleton Act of 1883( ‫האמריקאי‬ ‫המקצועי‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫המייסדת‬ ‫שהחקיקה‬ ‫הוא‬ ‫וברור‬
Stafford H. Northcote and C.E. Trevelyan. :‫מחבריו‬ ‫בשמות‬ ‫הידוע‬ Report on the Organisation of the Permanent Civil Service, 1854. 62

17. 16
‫ששורותיה‬ ,‫המלכותית‬ ‫הביורוקרטיה‬ ‫על-ידי‬ ‫קרים‬ ‫מלחמת‬ ‫בניהול‬ ‫לוגיסטיים‬ ‫כשלים‬ ‫על‬ ‫מביכים‬ ‫גילויים‬ ‫(בעקבות‬
‫שיטת‬ ‫נגד‬ ‫(כתגובת‬ 63
‫בארה”ב‬ ‫מכן‬ ‫ולאחר‬ )‫אחרים‬ ‫ראויים‬ ‫לא‬ ‫ומינויים‬ ‫נפוטיזם‬ ‫של‬ ‫שכיחות‬ ‫תופעות‬ ‫עקב‬ ‫נרקבו‬
.)‫היווסדותה‬ ‫מאז‬ ‫כמעט‬ ‫בארה”ב‬ ‫הממשל‬ ‫חילופי‬ ‫את‬ ‫שאפיינה‬ - spoils system - ”‫השלל‬ ‫“חלוקת‬
‫במחצית‬ ‫שהונהגו‬ ‫לרפורמות‬ ‫נלווית‬ ‫כתוצאה‬ ‫אלא‬ ,‫המחוקק‬ ‫מצוות‬ ‫על-פי‬ ‫נולדה‬ ‫לא‬ ‫הקביעות‬ ‫שיטת‬ ,‫כאמור‬
‫שאילולא‬ ‫החשש‬ ‫ומשום‬ ‫מרוסן‬ ‫בלתי‬ ‫כוח‬ ‫הפעלת‬ ‫מפני‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫כדי‬ ‫הכול‬ ,19-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫של‬ ‫השנייה‬
‫לעידן‬ ,professional civil service -‫ה‬ ‫היווסדות‬ ‫שלפני‬ ‫ההם‬ ‫החשוכים‬ ‫לימים‬ ‫לשוב‬ ‫גורלנו‬ ,‫אלה‬ ‫הגנות‬ ‫הצבת‬
.‫הציבור‬ ‫באימון‬ ‫ופגעו‬ ‫חיוניים‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫באספקת‬ ‫פגמו‬ ‫רבים‬ ‫פוליטיים‬ ‫שמינויים‬
‫זקוקים‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫כי‬ ‫רחבה‬ ‫ציבורית‬ ‫והסכמה‬ ‫הבנה‬ ‫מהווה‬ ‫מקצועי‬ ‫מדינה‬ ‫שירות‬ ‫הקמת‬ ‫כי‬ ‫חולק‬ ‫אין‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬
‫מהמגזר‬ ‫ונבדל‬ ‫נפרד‬ ‫כמגזר‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫עצם‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ 64
.‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫מעמיתיהם‬ ‫שונה‬ ‫ליחס‬
.‫ציבוריים‬ ‫הלא‬ ‫למקביליהם‬ ‫שאין‬ ‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫הגנות‬ ‫הציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫להעניק‬ ‫שיש‬ ‫מפורשת‬ ‫הכרה‬ ‫מהווה‬ ‫העסקי‬
‫לפקידי‬ ‫ייחודי‬ ‫יחס‬ ‫להעניק‬ ‫שיש‬ ‫בכך‬ ‫להכרה‬ ‫מוביל‬ ‫מודרני‬ ‫ציבורי‬ ‫שירות‬ ‫להקים‬ ‫הצורך‬ ,‫אפוא‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬
‫סמכויות‬ ‫להפקיד‬ ‫אין‬ ,‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫כי‬ ,65
‫נקבע‬ ,‫(ומכאן‬ ‫ציבורי‬ ‫הלא‬ ‫במשק‬ ‫למקביליהם‬ ‫שניתן‬ ‫מזה‬ ‫שונה‬ ,‫ציבור‬
.)‫הציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫הניתנות‬ ‫המיוחדות‬ ‫הגנות‬ ‫מן‬ ‫נהנה‬ ‫ושאינו‬ - ‫ציבור‬ ‫משרת‬ ‫שאינו‬ ‫אדם‬ ‫בידי‬ ‫שלטוניות‬
:‫שלהלן‬ ‫הדברים‬ ‫בבג”צ‬ ‫הובאו‬ ,‫זה‬ ‫רקע‬ ‫על‬
,‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫מלפני‬ ‫שיצאו‬ ‫בהלכות‬ ‫ביטויה‬ ‫את‬ ‫המוצאת‬ - ‫בישראל‬ ‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫שיטת‬ ‫של‬ ‫הבסיסית‬ ‫“התפישה‬
‫תפישת‬ ‫זוהי‬ .‫וא-פוליטי‬ ‫מקצועי‬ ‫ממלכתי‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫שירות‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫רואה‬ - ‫מלומדים‬ ‫ובדברי‬ ‫חקיקה‬ ‫בדברי‬
66
“ .‫והחקיקה‬ ‫הפסיקה‬ ,‫המשפטית‬ ‫הספרות‬ ‫לאורך‬ ‫השני‬ ‫כחוט‬ ‫עוברת‬ ‫היא‬ .‫ימימה‬ ‫מימים‬ ‫נחלתנו‬ ‫שהיא‬ ‫יסוד‬
:‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫לדבריו‬ ‫הפנייה‬ ‫ומתוך‬
‫שאינם‬ ‫קבועים‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫מושתתת‬ ,‫ישראל‬ ‫במדינת‬ )civil service( ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ – ‫עצמה‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ... “
‫כישוריהם‬ ‫–פי‬ ‫על‬ ‫לתפקידם‬ ‫להתמנות‬ ‫אמורים‬ ‫אלה‬ ‫עובדים‬ .‫עליהם‬ ‫הממונה‬ ‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫שמתחלף‬ ‫אימת‬ ‫כל‬ ‫מתחלפים‬
67
....”‫לתפקיד‬ ‫והמינוי‬ ‫הבחירה‬ ,‫המיון‬ ‫בתהליך‬ ‫כלשהו‬ ‫משקל‬ ‫יהיה‬ ‫הפוליטית‬ ‫שלזהותם‬ ‫ובלי‬ ‫בלבד‬ ‫המקצועיים‬
‫מתוקנת‬ ,‫דמוקרטית‬ ‫מדינה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫שאיפתה‬ ‫שהוא‬ ,‫מדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫והממלכתי‬ ‫האובייקטיבי‬ ‫שאופיו‬ ,‫לומר‬ ‫רוצה‬
‫בשירותם‬ ‫יראו‬ ,‫תעסוקתית‬ ‫מהגנה‬ ‫נהנים‬ ‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ :68
‫הקביעות‬ ‫ממוסד‬ ‫ישיר‬ ‫באופן‬ ‫נגזר‬ ,‫ומודרנית‬
‫שונות‬ ‫ממשלות‬ ‫ישרתו‬ ‫כך‬ ,‫יותר‬ ‫ארוכים‬ ‫זמן‬ ‫פרקי‬ ‫לאורך‬ ‫מועסקים‬ ‫אכן‬ ‫אלה‬ ‫עובדים‬ ‫עוד‬ ‫וכל‬ ;”‫לחיים‬ ‫כ”קריירה‬
69
.‫פוליטית‬ ‫ניטרליות‬ ‫ומצמיח‬ ‫מחייב‬ ‫והדבר‬ ,‫מתחלפים‬ ‫ושרים‬
‫הממשלה‬ ‫טובת‬ ‫לפני‬ ‫אף‬ ,‫הציבור‬ ‫טובת‬ ‫את‬ ‫עיניו‬ ‫לפני‬ ‫ישים‬ ‫הציבור‬ ‫שעובד‬ ‫מבטיחה‬ ‫הקביעות‬ ,‫מכך‬ ‫יתירה‬
‫החוק‬ ‫מבטיח‬ ,‫כך‬ ‫ולשם‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫שחיתות‬ ‫מקרי‬ ‫במניעת‬ ‫לציבור‬ ‫שיש‬ ‫האינטרס‬ ‫את‬ ‫לדוגמא‬ ‫טול‬ .‫המכהנת‬
.)‫מתוסכל‬ ‫מינוי‬ ‫מבקש‬ ‫בידי‬ James Garfield ‫הטרי‬ ‫הנשיא‬ ‫של‬ ‫בחייו‬ ‫ההתנקשות‬ ‫בעקבות‬ ‫אושר‬ ‫(אשר‬ Pendleton Act of 1883 63
Sean Gallimard and John W. Patty, “Slackers and Zealots: Civil Service, Policy Discretion, and Bureaucratic Expertise” American Journal of Political 64
Science, Vol. 51, No. 4 )Oct., 2007), 873, 875.
‫הסמכות‬ ‫זמיר‬ ‫יצחק‬ ;)2004( 212 ,202 )5(‫נח‬ ‫פ״ד‬ ,‫החקלאות‬ ‫במשרד‬ ‫בשדה‬ ‫הווטרינריים‬ ‫השירותים‬ ‫מנהל‬ ’‫נ‬ ‫לחיות‬ ‫לחיות‬ ‫תנו‬ ‫עמותת‬ 4884/00 ‫בג״צ‬ 65
.)2010( 374-381 ,‫שנייה‬ ‫מהדורה‬ ‫א‬ ‫כרך‬ ‫המינהלית‬
.”‫אנישטיין‬ ‫כ”פרשת‬ ‫(8991)הידועה‬ 118 ,111 )5(‫נ”ב‬ ‫פ”ד‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫החדשה‬ ‫הכללית‬ ‫העובדים‬ ‫הסתדרות‬ 154/98 ‫בג״צ‬ 66
.‫אנקונינה‬ ‫בג”צ‬ :‫להלן‬ ,)1998( ,433 )5( ‫נב‬ ‫פ”ד‬ ,‫הבחירות‬ ‫פקיד‬ ’‫נ‬ ‫אנקונינה‬ 6859/98 ‫בבג”צ‬ ‫שהובא‬ ‫כפי‬ ,627 ’‫עמ‬ ,39 ’‫מס‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫מדו״ח‬ 67
Woodrow Wilson,( ‫וילסון‬ ‫שעשו‬ ,)‫מקצועי‬ ‫(בהליך‬ ‫יישומה‬ ‫לבין‬ )‫פוליטי‬ ‫(בהליך‬ ‫מדיניות‬ ‫יצירת‬ ‫בין‬ ‫והמוחלטת‬ ‫הברורה‬ ‫ההבחנה‬ ‫על‬ ‫הנשענות‬ ‫תכונות‬ 68
Fredrick Taylor, Scientific Management )1947). ‫וטיילור‬ )The Study of Administration, 2 Pol. Sci. Q. 197 )1887).
‫קביעת‬ ‫בין‬ ‫ברורה‬ ‫הפרדה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ,‫ציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫אובייקטיביות‬ ‫של‬ ‫האידיאל‬ ‫השגת‬ ‫שכן‬ ,‫במלואו‬ ‫התקיים‬ ‫לא‬ ‫שלעולם‬ ‫תיאורטי‬ ‫מודל‬ ‫כמובן‬ ‫זהו‬ 69
T. Merrill, “Government Lawyering: High-Level, ‘Tenured’ Lawyers,” 61 Law & Contemp. Prob. :‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ראה‬ ;‫במציאות‬ ‫אפשרית‬ ‫אינה‬ ,‫ליישומה‬ ‫מדיניות‬
)Spring 1998) 83, 87.

18. 17
70
.‫תקינים‬ ‫לא‬ ‫או‬ ‫חוקיים‬ ‫לא‬ ‫מעשים‬ ‫חשיפת‬ ‫עקב‬ ‫ייפגעו‬ ‫שלא‬ ‫הציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫מיוחדת‬ ‫הגנה‬
‫בפגיעה‬ ‫השיקולים‬ ‫כי‬ ‫להוכיח‬ ‫הנטל‬ ‫את‬ ‫אליו‬ ‫להעביר‬ ‫כדי‬ ‫המעביד‬ ‫שיקולי‬ ‫לכשרות‬ ‫ביחס‬ ‫ממשי‬ ‫ספק‬ ‫ביצירת‬ ‫“די‬
‫המניע‬ ‫היתה‬ ‫לבדה‬ ‫היא‬ ,‫כשלעצמה‬ ‫התלונה‬ ‫כי‬ ‫להוכיח‬ ‫נדרש‬ ‫אינו‬ ‫העובד‬ .‫ענייניים‬ ‫שיקולים‬ ‫היו‬ ‫המתלונן‬ ‫בעובד‬
‫או‬ ,‫כשלעצמה‬ ‫התלונה‬ ‫כי‬ ‫לכאורית‬ ‫הוכחה‬ ‫הוא‬ ‫הראשוני‬ ‫ההוכחה‬ ‫בנטל‬ ‫מהעובד‬ ‫שנדרש‬ ‫וכל‬ ,‫בו‬ ‫לפגיעה‬ ‫והשיקול‬
71
”.‫עבודתו‬ ‫בתנאי‬ ‫הפגיעה‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬ ‫או‬ ‫ממשית‬ ‫השפעה‬ ‫השפיעה‬ ,‫אחרים‬ ‫לשיקולים‬ ‫בנוסף‬
,‫ומומחיות‬ ‫מיומנות‬ ‫מבטיחה‬ ‫הקביעות‬ ,‫העסקי‬ ‫במגזר‬ ‫כמקובל‬ ‫שכר‬ ‫ברמות‬ ‫עובדים‬ ‫לתגמל‬ ‫יכולת‬ ‫ובהעדר‬ ‫בנוסף‬
‫ויעודד‬ ‫ישקיע‬ ,‫ארוכים‬ ‫זמן‬ ‫לטווחי‬ ‫עמו‬ ‫גורלם‬ ‫את‬ ‫לקשור‬ ‫החפצים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫גרעין‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫ארגון‬ ‫שכן‬
‫עובדים‬ ‫לקלוט‬ ‫כזה‬ ‫למעסיק‬ ‫ישתלם‬ .‫כאמור‬ ‫השקעה‬ ‫בעד‬ ‫יותר‬ ‫גדולה‬ ‫תמורה‬ ‫וידרוש‬ ,‫והתמחות‬ ‫מקצועיות‬ ‫פיתוח‬
-‫על‬ ‫מהחלפתם‬ ‫שיחששו‬ ‫מבלי‬ ,‫הבא‬ ‫לדור‬ ‫שלהם‬ ‫והמומחיות‬ ‫הידע‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫יותר‬ ‫הוותיקים‬ ‫את‬ ‫ולעודד‬ ‫צעירים‬
‫שונים‬ ‫מתחומים‬ ‫מומחים‬ ‫או‬ ,‫רבים‬ ‫מומחים‬ ‫בין‬ ‫פעולה‬ ‫שיתופי‬ ‫עקב‬ ‫תצמח‬ ‫תועלת‬ ‫יתר‬ ,‫לכך‬ ‫בדומה‬ .‫היורשים‬ ‫יד‬
‫עלול‬ ‫אחרים‬ ‫עם‬ ‫והאמצעים‬ ‫הידע‬ ,‫הפעולה‬ ‫ששיתוף‬ ‫יחשוש‬ ‫מהם‬ ‫שאיש‬ ‫מבלי‬ ,‫הקביעות‬ ‫בשיטת‬ ‫הם‬ ‫אף‬ ‫המועסקים‬
.‫עוד‬ ‫נחוצה‬ ‫אינה‬ ‫שמשרתו‬ ‫למסקנה‬ ‫להוביל‬
‫ואחריות‬ ‫ראייה‬ ‫מאפשרת‬ ‫שהיא‬ ‫בכך‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫לציבור‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫ויציבות‬ ‫המשכיות‬ ‫מקדמת‬ ‫הקביעות‬ ,‫כמו-כן‬
‫לטווחים‬ ‫ופרויקטים‬ ‫יעדים‬ ‫תכנון‬ ‫לרבות‬ ,‫עת‬ ‫באותה‬ ‫המכהנת‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫כהונתה‬ ‫תום‬ ‫לאחר‬ ‫אף‬ ,‫עתיד‬ ‫צופות‬
‫שירותים‬ ‫ולספק‬ ‫להפעיל‬ ‫היכולת‬ ‫את‬ ‫הן‬ ‫מבטיח‬ ‫התמד‬ ‫קריירת‬ ‫בעלי‬ ‫עובדים‬ ‫באמצעות‬ ‫שירות‬ ‫מתן‬ .‫ארוכים‬
.‫בארגון‬ ‫הקיים‬ ”‫המוסדי‬ ‫ה”זכרון‬ ‫את‬ ‫ולנצל‬ ‫לשמור‬ ‫הנכונות‬ ‫את‬ ‫והן‬ ,‫שלטון‬ ‫חילופי‬ ‫בעת‬ ‫גם‬ ‫הפסקות‬ ‫ללא‬ ‫ציבוריים‬
‫הפועלים‬ ‫לאלה‬ ‫מקצועי‬ ”‫“אשראי‬ ‫מוסיפים‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ,‫עצמה‬ ‫את‬ ‫המגשימה‬ ‫לנבואה‬ ‫ובדומה‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬
‫פרקליט‬ ,‫לדוגמא‬ ‫כך‬ .‫ומקצועית‬ ‫אובייקטיבית‬ ‫כפעילות‬ ‫הכול‬ ‫בעיני‬ ‫נתפסת‬ ‫התנהגותם‬ ‫שכן‬ ,‫הציבורי‬ ‫הגוף‬ ‫מטעם‬
‫השיפוטית‬ ‫הערכאה‬ ‫שופטי‬ ‫לו‬ ‫שמייחסים‬ ‫יותר‬ ‫גבוהים‬ ‫וממעמד‬ ‫ממוניטין‬ ,‫כלל‬ ‫בדרך‬ ,‫ייהנה‬ ‫המדינה‬ ‫מפרקליטות‬
‫לפני‬ ‫אך‬ ‫מוניטין‬ ‫מאותו‬ ‫נהנה‬ ‫פרטי‬ ‫דין‬ ‫עורך‬ ‫אותו‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫מולו‬ ‫המופיע‬ ‫הפרטי‬ ‫הדין‬ ‫מעורך‬ ,‫מופיע‬ ‫הוא‬ ‫שבפניה‬
‫הקביעות‬ ‫בעל‬ ‫הציבור‬ ‫שפקיד‬ ‫משום‬ ,‫בעיקר‬ ,‫זאת‬ !‫הפרטית‬ ‫לפרקטיקה‬ ‫מהפרקליטות‬ ‫פרש‬ ‫ובטרם‬ ‫קצר‬ ‫זמן‬
)‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ,‫(למשל‬ ‫קביעות‬ ‫ללא‬ ‫ציבור‬ ‫שעובד‬ ‫בעוד‬ :‫אחרות‬ ‫ובמילים‬ ,‫ארוכת-טווח‬ ‫פרספקטיבה‬ ‫מתוך‬ ‫פועל‬
‫באופן‬ ,‫פועל‬ ‫הוא‬ ‫שמטעמו‬ ‫ולמוסד‬ ‫הציבורי‬ ‫למשרדו‬ ‫נאמן‬ ‫קביעות‬ ‫עם‬ ‫הציבור‬ ‫פקיד‬ ,‫אותו‬ ‫שמינה‬ ‫למי‬ ‫נאמן‬
72
.‫ביותר‬ ‫הרחב‬
‫משמעותי‬ ‫יותר‬ ‫דבר‬ ‫מעניק‬ ,)‫לקיומה‬ ‫ביותר‬ ‫הטובה‬ ‫הראייה‬ ‫(וגם‬ ‫לקביעות‬ ‫המובהק‬ ‫הסמל‬ ‫שהוא‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫כי‬ ,‫מכאן‬
‫הוא‬ ;)‫הפנייה‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫בו‬ ‫נכללים‬ ‫אשר‬ ‫והתקשי”ר‬ ‫ההסכמים‬ ,‫החוקים‬ ‫הוראות‬ ‫(כלומר‬ ‫והוראותיו‬ ‫חלקיו‬ ‫כל‬ ‫מסך‬
‫ללא‬ ‫לעובד‬ ‫יורע‬ ‫שלא‬ ‫הריבון‬ ‫הבטחת‬ – ‫זה‬ ‫מעמד‬ ‫של‬ ‫מאפייניו‬ ‫יתר‬ ‫בין‬ .)”‫“סטאטוס‬ ‫של‬ ‫(במובן‬ ‫מעמד‬ ‫מעניק‬
‫את‬ ‫לשרת‬ ‫הממשלתי‬ ‫לפקיד‬ ‫לאפשר‬ ‫אמורה‬ ,‫ממנה‬ ‫שנובע‬ ‫התעסוקתי‬ ‫והביטחון‬ ,‫זו‬ ‫הבטחה‬ .‫עניינית‬ ‫הצדקה‬
.‫ויעילות‬ ‫נאמנות‬ ‫ביתר‬ )‫(הציבור‬ ‫שולחיו‬
‫שלו‬ ‫המעסיק‬ ‫(שבמקרה‬ ‫אחר‬ ‫עובד‬ ‫ככל‬ ‫עובד‬ ‫רק‬ ‫אינו‬ ‫הבריטי‬ ‫המדינה‬ ‫עובד‬ ,‫האנגלי‬ ‫הלורדים‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫במילים‬
Officers of :‫האמריקאית‬ ‫החוקה‬ ‫של‬ ‫בלשונה‬ ,‫או‬ 73
.Servant of the Crown ‫בגדר‬ ‫הוא‬ ‫אלא‬ ,)‫ממשלתי‬ ‫משרד‬ ‫הוא‬
‫משנת‬ ‫בתיקון‬ ‫וחוזק‬ ‫שתוקן‬ ‫כפי‬ ,1611 ‫ס״ח‬ ,1997 – ‫התשנ״ז‬ ,)‫התקין‬ ‫במינהל‬ ‫או‬ ‫המידות‬ ‫בטוהר‬ ‫ופגיעה‬ ‫עבירות‬ ‫(חשיפת‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לחוק‬ 2 ‫סעיף‬ 70
.248 ‫ס״ח‬ ,]‫משולב‬ ‫[נוסח‬ 1958-‫התשי״ח‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫חוק‬ ‫גם‬ ‫ראה‬ ;)30.1.2002 ‫מיום‬ 1827 ‫(ס״ח‬ 2002
.)2013( )‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ – ‫שמעון‬ ‫בן‬ ‫יאיר‬ 19605-11-10 61646-10-10 )‫(ארצי‬ ‫בע״ע‬ 71
‫טווח‬ ‫וקצר‬ ‫חד-פעמי‬ ‫ששחקן‬ ‫בעוד‬ :‫המשחקים‬ ‫תורת‬ ‫מתוך‬ ‫זאת‬ ‫להבין‬ ‫גם‬ ‫ניתן‬ .”‫מוסדי‬ ‫כ”הון‬ ‫זו‬ ‫תופעה‬ ‫המכנה‬ , 93’‫בעמ‬ ,76 ‫ה”ש‬ ‫ליעל‬ ,Merrill :‫ראה‬ 72
-‫חד‬ ‫מתדיינים‬ ‫בין‬ ‫לאבחנה‬ ‫גם‬ ‫דומה‬ ‫זה‬ ;‫יותר‬ ‫ארוך‬ ‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫משמעותיות‬ ‫הצלחות‬ ‫שתניב‬ ‫אסטרטגיה‬ ‫יאמץ‬ ‫חוזר‬ ‫שחקן‬ ,‫מידי‬ ‫אישי‬ ‫רווח‬ ‫להפיק‬ ‫פועל‬
Marc S. Galanter, Why the “Haves” Come :‫(ראה‬ ‫זה‬ ‫בתחום‬ ‫המוביל‬ ‫במחקר‬ ‫ביטוח‬ ‫חברות‬ ‫כגון‬ ,‫סדרתיים‬ ‫מתדיינים‬ ‫לבין‬ ,‫פרטיים‬ ‫תובעים‬ ‫כגון‬ ,‫פעמיים‬
out Ahead: Speculations on the Limits of Legal Change, 9 Law & Society Rev. 95 )1974).
Lorne Sossin, “Speaking Truth to Power? The Search for Bureaucratic Independence in Canada” 55 Univ. of ‫ראה‬ ;‫באנגליה‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫פסיקת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כך‬ 73
Toronto L.J. )Winter 2005) 1, 16.

19. 18
74
.the Government
‫והסדרים‬ ‫חובות‬ ,‫זכויות‬ ‫של‬ ‫מאוד‬ ‫רחב‬ ‫מגוון‬ ‫הציבור‬ ‫לפקיד‬ ,‫הכתר‬ ‫משרת‬ ‫של‬ ‫הייחודי‬ ‫מהמעמד‬ ‫וכנגזר‬ ,‫כזה‬ ‫בתור‬
.‫התעסוקתי‬ ‫בטחונו‬ ‫לסוגיית‬ ‫נוגעים‬ ‫מקצתם‬ ,‫שונים‬ ‫מסוגים‬
: Donald Savoie ’‫פרופ‬ ‫הקנדי‬ ‫המלומד‬ ‫של‬ ‫סיכומו‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ ‫ניתן‬ ,‫לעניינינו‬
In the absence of formal rules, politicians and public servants some time ago struck a “bargain” ... Under
the arrangement, public servants exchanged overt partisanship, some political rights and a public profile
in return for permanent careers, or at least indefinite tenure, anonymity, selection by merit, a regular work
week, and the promise of being looked after at the end of a career ... Politicians meanwhile exchanged the
ability to appoint or dismiss public servants and change their working conditions at will for professional
competence and non-partisan obedience to the government of the day.75
‫האם‬ ,‫השאלה‬ ‫על‬ ‫לענות‬ ‫הוא‬ ‫בפנינו‬ ‫העומדים‬ ‫האתגרים‬ ‫אחד‬ ‫אז‬ ,‫לעיל‬ ‫כמתואר‬ )bargain( ”‫“עסקה‬ ‫הייתה‬ ‫אכן‬ ‫אם‬
‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫ונפגע‬ ‫שנדחק‬ ,‫ההסכמה‬ ‫רכיב‬ ‫את‬ ‫לה‬ ‫ולהשיב‬ ‫לשמרה‬ ‫כיצד‬ – ‫כן‬ ‫ואם‬ ,‫רצויה‬ ‫בעסקה‬ ‫מדובר‬
?‫לעסקה‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫השליטה‬ ‫מאבקי‬ ‫התעצמו‬ ‫שבהן‬
‫העבודה‬ ‫בחוזה‬ ‫לראות‬ ‫אין‬ ‫גם‬ ,‫בחוק‬ ‫התשובות‬ ‫את‬ ‫לחפש‬ ‫שאין‬ ‫כפי‬ ‫כי‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬ ‫ברור‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬
,‫למעשה‬ .‫הכול‬ ‫כתכלית‬ )‫משפטית‬ ‫מבחינה‬ ,‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫של‬ ‫סוג‬ ‫מהווה‬ ‫מינוי‬ ‫שכתב‬ ‫(הגם‬ ‫הציבור‬ ‫משרת‬ ‫של‬
‫מוסכמות‬ ‫מאוד‬ ‫הרבה‬ )‫עובדיה‬ ‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫בין‬ ‫חוזה‬ ‫כל‬ ‫מאחורי‬ ‫גם‬ ‫זה‬ ‫(ולעניין‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫מאחורי‬ ‫מסתתרים‬
,‫הקביעות‬ ‫קבלת‬ ‫כנגד‬ ‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫שנותן‬ ”‫“תמורה‬ ‫מעין‬ ‫על‬ ‫להצביע‬ ‫ניתן‬ ,‫אנו‬ ‫ולעניינינו‬ ‫לדוגמא‬ ,‫כך‬ .‫כתובות‬ ‫לא‬
.‫שלה‬ ‫הפוליטית‬ ‫האידאולוגיה‬ ‫תהא‬ ‫אשר‬ ‫תהא‬ ,‫המכהנת‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬ ‫למען‬ ‫בנאמנות‬ ‫לפעול‬ ‫החובה‬ ‫היא‬ ‫הלוא‬
‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫לקבלת‬ ‫ובתמורה‬ ‫הציבור‬ ‫כלפי‬ ‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫חובותיהם‬ ‫קיום‬ ‫כלומר‬ ,‫כאמור‬ ‫הנאמנות‬ ‫חובת‬
‫הפועלת‬ ‫אחרת‬ ‫בירוקרטיה‬ ‫ככל‬ .‫הבירוקרטיה‬ ‫להפעלת‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫ביותר‬ ‫וחיוני‬ ‫חשוב‬ ‫נדבך‬ ‫מהווה‬ ,)‫(קביעות‬ ‫גבוה‬
‫פקידי‬ ‫מטעם‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעלת‬ ‫בנוגע‬ ‫סוגיות‬ ‫עולות‬ ,)Weberian model bureaucracy( ‫הקלסי‬ ‫המודל‬ ‫לפי‬
.‫מאידך‬ ,‫שלהם‬ ‫השליחות‬ ‫וממנדט‬ ‫מסמכותם‬ ‫בחריגה‬ ‫הקשורות‬ ‫סוגיות‬ ‫מול‬ ,‫מחד‬ ‫הממשל‬
‫הסוכנות‬ ‫בעיית‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫עשוי‬ ,‫כולו‬ ‫הציבור‬ ‫מטעם‬ ‫פועל‬ ‫שכביכול‬ ,‫הנבחר‬ ‫הדרג‬ ‫שבהן‬ ‫דרכים‬ ‫כמה‬ ‫ישנן‬
‫או‬ ,‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫קידום‬ :‫כגון‬ ,‫טרום-מעשה‬ ‫שליטה‬ ‫מנגנוני‬ ‫לקבוע‬ ‫ניתן‬ .)agency costs( ‫השליחות‬ ‫ומחירי‬
‫על‬ ‫להקפיד‬ ‫גם‬ ‫ניתן‬ ;76
‫לקדמה‬ ‫ויתאמצו‬ ‫עמה‬ ‫יזדהו‬ ‫אכן‬ ‫המדיניות‬ ‫שמבצעי‬ ‫לוודא‬ ‫כדי‬ ‫המינוי‬ ‫בהליכי‬ ‫התערבות‬
‫ככל‬ ‫לצמצם‬ ‫כדי‬ ,‫אחרים‬ ‫כללים‬ ‫אן‬ ‫בתקנות‬ ‫ובין‬ ‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫בין‬ ,‫ומפורטות‬ ‫מפורשות‬ ‫והנחיות‬ ‫חקיקה‬ ‫התקנת‬
‫כדי‬ ,‫פקטו‬ ‫פוסט‬ ‫בקרה‬ ‫של‬ ‫בפרקטיקום‬ ‫לנקוט‬ ‫ניתן‬ ,‫כמו-כן‬ ;‫המקצועית‬ ‫הפקידות‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ,‫האפשר‬
.‫השולחים‬ ‫של‬ ‫רצונם‬ ‫שביעות‬ ‫לפי‬ ‫היישום‬ ‫הנחיות‬ ‫ביצוע‬ ‫לוודא‬
‫בירוקרטית‬ ‫ופעילות‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫גבוהה‬ ‫מידה‬ ‫דורשים‬ ,‫ביקורת‬ ‫והפעלת‬ ‫כללים‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ‫החלופות‬ ‫וודאי‬ ,‫אלה‬ ‫כל‬ ‫אך‬
United States Constitution, Article II, Section 2 74
Lorne Sossin, :‫מתוך‬ ,Donald Savoie, Breaking the Bargain: Public Servants, Ministers and Parliament )Toronto: University of Toronto Press, 2003) at p. 4 75
.1 ‫ה”ש‬ ,‫לעיל‬
David E. Lewis, The Politics of Presidential ‫ראה‬ ;‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫נושא‬ ‫סביב‬ ‫מתמקדים‬ ‫הציבורי‬ ‫המינהל‬ ‫על‬ ‫לשליטה‬ ‫והמאבקים‬ ‫המתחים‬ ‫רוב‬ ‫לכן‬ 76
Appointments: Political Control and Bureaucratic Performance )2008), Princeton University Press.

20. 19
‫פקידי‬ ‫אותם‬ ‫כלומר‬ ,‫כשלעצמה‬ ‫המקצועית‬ ‫הפקידות‬ ‫מצד‬ ‫מוגברת‬ ‫מעורבות‬ – ‫אירוני‬ ‫באופן‬ – ‫משמע‬ 77
,‫מאומצת‬
!‫להגביל‬ ‫מבקשים‬ ‫עצמאותם‬ ‫ואת‬ ‫דעתם‬ ‫שיקול‬ ‫שאת‬ ‫ציבור‬
‫(ולעתים‬ ‫מטעמו‬ ‫מינויים‬ ‫לקדם‬ ‫היכולת‬ ‫בידיו‬ ‫שאין‬ ‫ככל‬ ,‫הפיטורים‬ ‫בנשק‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬ ‫יעדיף‬ ‫הנבחר‬ ‫הדרג‬ ,‫לפיכך‬
‫שלאחר‬ ‫מקרה‬ ‫בכל‬ ‫קיימים‬ ‫לעיל‬ ‫המוזכרים‬ ‫הסוכנות‬ ‫מחירי‬ ‫הרי‬ ‫כי‬ ,‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫קיימים‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫אף‬
‫שיקול‬ ‫את‬ ‫ביותר‬ ‫המגביל‬ ‫המנגנון‬ ‫הוא‬ ‫הרי‬ .‫הפיטורים‬ ‫באקט‬ ‫באיום‬ ‫לפחות‬ ‫או‬ ,)‫המינוי‬ ‫לאופי‬ ‫הבחנה‬ ‫ללא‬ ,‫סוכן‬ ‫מינוי‬
‫על‬ ‫למגבלות‬ ‫יתנגד‬ ‫הנבחר‬ ‫הדרג‬ ‫כי‬ ‫טבעי‬ ‫אך‬ ,‫מכאן‬ .‫החלטותיהם‬ ‫על‬ ‫וטו‬ ‫של‬ ‫סוג‬ ‫מהווה‬ ‫ואף‬ ,‫השלוחים‬ ‫של‬ ‫הדעת‬
.‫הקביעות‬ ‫לכללי‬ – ‫ובראשונה‬ ‫ובראש‬ ,‫שבידיו‬ ‫הפיטורים‬ ‫סמכות‬
.‫לעיל‬ ‫המנויות‬ ‫השליטה‬ ‫אפשרויות‬ ‫מכל‬ ,‫מזיק‬ ‫והכי‬ ,‫אפקטיבי‬ ‫הפחות‬ ‫הכלי‬ ‫הוא‬ ‫בפיטורים‬ ‫איום‬ ‫כי‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬
‫פעילות‬ ‫או‬ ‫התנהגות‬ ‫לכוון‬ ‫כדי‬ )‫דמוקלס‬ ‫של‬ ‫חרב‬ ‫(מעין‬ ‫כזה‬ ‫תמידי‬ ‫איום‬ ‫של‬ ‫ביכולתו‬ ‫שאין‬ ‫משום‬ ,‫אפקטיבי‬ ‫פחות‬
‫יצירתיות‬ ,‫יוזמה‬ ‫בו‬ ‫שכרוכה‬ ‫מעשה‬ ‫כל‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,‫מינהלי‬ ‫מעשה‬ ‫כל‬ ‫לחלוטין‬ ‫לשתק‬ ‫כדי‬ ‫פועל‬ ‫הוא‬ ‫אלא‬ ,‫ספציפית‬
‫משום‬ ,‫מזיק‬ ‫ויותר‬ ?‫ראשו‬ ‫מעל‬ ‫מרחף‬ ‫הפיטורין‬ ‫עונש‬ ‫בעוד‬ ‫כזה‬ ‫סיכון‬ ‫ייטול‬ ‫סביר‬ ‫פקיד‬ ‫איזה‬ ‫הרי‬ ‫כי‬ ,‫דעת‬ ‫ושיקול‬
‫אם‬ ‫גם‬ ,‫גדל‬ ‫בהכרח‬ ‫הסביבתי‬ ‫הנזק‬ ,)‫בהם‬ ‫האיום‬ ‫(או‬ ‫פיטורים‬ ‫כמו‬ ‫ממוקד‬ ‫ולא‬ ‫כהה‬ ,‫כוחני‬ ‫כלי‬ ‫שמפעילים‬ ‫שככל‬
.‫עצמה‬ ‫במטרה‬ ‫פוגעים‬
‫שמקבלים‬ ‫פיטורים‬ ‫בענייני‬ ‫ההחלטות‬ ‫לרבות‬ ,‫עובדים‬ ‫ניהול‬ ‫בענייני‬ ‫גורליות‬ ‫החלטות‬ ‫גם‬ ‫להכפיף‬ ‫אלא‬ ‫מנוס‬ ‫אין‬ ,‫מכאן‬
‫הנזקים‬ ‫את‬ ‫להקטין‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫משלו‬ ‫אינטרסים‬ ‫הנעדר‬ ,’‫ג‬ ‫צד‬ ‫של‬ ‫ביקורתו‬ ‫שבט‬ ‫תחת‬ ‫הציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫מנהלים‬
.‫לעיל‬ ‫המתוארים‬
‫ולנצחיותה‬ ‫לכוחה‬ ‫מרכזי‬ ‫הסבר‬ ‫ומשמשת‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫חיוני‬ ‫מאוד‬ ‫יסוד‬ ‫היא‬ ,‫כאחת‬ ‫ומינהלית‬ ‫שיפוטית‬ ,‫זו‬ ‫ביקורת‬
.‫הבא‬ ‫בפרק‬ ‫נראה‬ ‫שאכן‬ ‫כפי‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬
‫דיין‬ ‫יש‬ ,‫דין‬ ‫אין‬ :‫ביניים‬ ‫סיכום‬ 2.7
‫אינטגרלי‬ ‫חלק‬ ‫אלא‬ ,‫ההעסקה‬ ‫לחוזה‬ ‫הצדדים‬ ‫הסכמות‬ ‫פרי‬ ‫או‬ ,‫המחוקק‬ ‫יצירת‬ ‫איננה‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ‫ראינו‬ ,‫כאן‬ ‫עד‬
‫בדין‬ ‫מעוגנות‬ ‫שלא‬ ‫הגם‬ ,‫ראשונים‬ ‫מוסכמות‬ ‫של‬ ‫סוג‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ .‫בו‬ ‫העבודה‬ ‫וסביבת‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫מתשתית‬
.‫הציבור‬ ‫ועובדי‬ ‫הציבורי‬ ‫המעסיק‬ ,‫הציבור‬ :‫הצדדים‬ ‫כל‬ ‫לטובת‬ ‫להתקיים‬ ‫האמורות‬ ,‫בהסכם‬ ‫או‬
.‫משפטיים‬ ‫הליכים‬ ‫באמצעות‬ ‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לאכוף‬ ‫וניתן‬ ‫ניתן‬ ,‫להלן‬ ‫שנראה‬ ‫וכפי‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
Aziz Huq, “Removal as a Political Question,” 65 Stan. L. Rev. 1)January 2013) ‫הוק‬ ‫של‬ ‫סקירתו‬ ‫ראה‬ 77
‫בו‬ 130 S. Ct. 3138 )2010( ,Free Enterprise Fund v. Public Company Accounting Oversight Board :‫בארה”ב‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫לעניין‬
‫המעניקה‬ ‫החוקה‬ ‫את‬ ‫נוגדת‬ WORLDCOM -‫ו‬ ENRON ‫שערוריות‬ ‫בעקבות‬ ‫פיננסית‬ ‫לרגולציה‬ ‫הפדראלית‬ ‫הסוכנות‬ ‫להקמת‬ ‫בחוק‬ ‫ההוראה‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬
‫להתקין‬ ‫הסמכויות‬ ‫מלבד‬ ,‫הממשלתית‬ ‫ביחידה‬ ‫לשלוט‬ ‫אפקטיבי‬ ‫כוח‬ ‫נטולת‬ ‫אותו‬ ‫שיתיר‬ ‫משום‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫בכירים‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬ ‫לפטר‬ ‫לנשיא‬ ‫סמכות‬
“The Framers did not rest our liberties on such bureaucratic :‫רוברטס‬ ‫הראשי‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫הציורי‬ ‫ובלשונו‬ ,‫תקציביות‬ ‫הקצבות‬ ‫ולקבוע‬ ‫ותקנות‬ ‫חוקים‬
minutiae….Congress cannot reduce the Chief Magistrate to a cajoler-in-chief”.

21. 20
‫הקביעות‬ ‫לצמצום‬ ‫ניסיונות‬ 3
‫להשתמש‬ ‫שאפשר‬ ‫למרות‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫עם‬ ‫מלא‬ ‫באופן‬ ‫כמעט‬ ‫מזוהה‬ ‫הקביעות‬ ‫כי‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ ‫האמור‬ ‫מכל‬ ‫ברור‬
‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫לחשוב‬ ‫נהוג‬ ‫שהיה‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫כגון‬ ,‫יותר‬ ‫רחבים‬ ‫בהקשרים‬ ‫במושג‬
.‫ונחיצותה‬ ‫קיומה‬ ‫על‬ ‫עוררין‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫רבות‬
‫כמו‬ ,‫חדשות‬ ‫ניהול‬ ‫שיטות‬ ‫באמצעות‬ ‫הקביעות‬ ‫על‬ ‫תיגר‬ ‫קוראים‬ ,‫לערך‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫שלושת‬ ‫במשך‬ ‫כי‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬
‫לה‬ ‫ההגנה‬ ‫את‬ ‫למבחן‬ ‫העמידו‬ ‫אלה‬ ‫התפתחויות‬ .‫ציבורי‬ ‫הלא‬ ‫מהמגזר‬ ‫גדולה‬ ‫במידה‬ ‫המושאלות‬ ,‫שונות‬ ‫העסקה‬ ‫צורות‬ ‫גם‬
.‫המחוקק‬ ‫שהותיר‬ ‫בחלל‬ ,‫הקביעות‬ ‫למושג‬ ‫תוכן‬ ‫ליצוק‬ ‫הנדרשים‬ ,‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫את‬ ‫אתגרו‬ ‫בבד‬ ‫ובד‬ ,‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫זכו‬
‫הבנה‬ ‫לקדם‬ ‫מטרה‬ ‫תוך‬ ,‫דנן‬ ‫הנושא‬ ‫על‬ ‫והשפעתן‬ ‫פועלן‬ ‫את‬ ‫ננתח‬ ,‫אלה‬ ‫התפתחויות‬ ‫אחר‬ ‫נעקוב‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬
.‫המודרני‬ ‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫רלוונטי‬ ‫לעקרון‬ ‫שוב‬ ‫להפכו‬ ‫בתקווה‬ ,‫הקביעות‬ ‫מושג‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫ומעמיקה‬ ‫חדשה‬
‫בכירים‬ ‫לחוזה‬ ‫המעבר‬ 3.1
78
,‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫הפרטת‬ ‫של‬ ‫הנוכחי‬ ‫בעידן‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫של‬ ‫הלוגיקה‬ ‫ועל-פי‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ ‫כמתואר‬ ‫דברים‬ ‫במצב‬
;‫הפרטי-עסקי‬ ‫מהמגזר‬ ‫ניהול‬ ‫בשיטות‬ ‫להחליפו‬ ‫יש‬ ‫אזי‬ ,‫ציבורי‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקיום‬ ‫מאתוס‬ ‫וכלליה‬ ‫תכניה‬ ‫את‬ ‫יונקת‬ ‫הקביעות‬ ‫אם‬
.‫אחר‬ ‫משפטי‬ ‫מכשיר‬ ‫באמצעות‬ ‫עובדים‬ ‫להעסיק‬ ‫ותמורתו‬ ‫לבטלו‬ ‫יש‬ ‫אזי‬ ,‫הקביעות‬ ‫ליצירת‬ ‫האמצעי‬ ‫הוא‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫ואם‬
80
.‫האישי‬ ‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ,79
‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ,‫נולד‬ ‫וכך‬
‫לשירותו‬ ‫זקוקה‬ ‫שהמדינה‬ ‫מי‬ ‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫בין‬ ‫מעביד‬ - ‫עובד‬ ‫יחסי‬ ‫ליצירת‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫שהתווה‬ ‫המלך‬ ‫“דרך‬
‫כאמור‬ ,”‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫“לעשות‬ ‫הממשלה‬ ‫בעד‬ ‫מונע‬ ‫החוק‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .”‫“מנוי‬ ‫היא‬ )‫לחוק‬ 13 ’‫(ס‬ ‫שבתקן‬ ‫במשרה‬
‫על‬ ‫דווקא‬ ‫תעבידו‬ ‫שהממשלה‬ ‫דהוא‬ ‫למאן‬ ‫זכות‬ ‫הוקנתה‬ ‫ולא‬ ,‫לממשלה‬ ‫הוקנתה‬ ‫זאת‬ ‫אפשרות‬ ... .‫לחוק‬ 40 ‫בסעיף‬
‫בין‬ ‫והברירה‬ ,‫זאת‬ ‫מצדיקה‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫טובת‬ ‫עת‬ ‫בה‬ ‫שישתמשו‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫ניתנה‬ ‫זאת‬ ‫אפשרות‬ .”‫מיוחד‬ ‫“חוזה‬ ‫פי‬
81
”.‫הממשלה‬ ‫בידי‬ ‫שתהיה‬ ‫צריך‬ ,”‫מיוחד‬ ‫“חוזה‬ ‫או‬ ”‫“מינוי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העבדה‬
‫של‬ 70-‫ה‬ ‫שנות‬ ‫לשלהי‬ ‫עד‬ ‫אשר‬ ,‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫של‬ ‫הכלליים‬ ‫המנהלים‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫להעסקה‬ ‫הועברו‬ ,‫תחילה‬
‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ .‫האנגלי‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫המסורת‬ ‫במיטב‬ ,‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫הם‬ ‫אף‬ ‫הועסקו‬ ‫עדיין‬ ‫הקודמת‬ ‫המאה‬
‫בהסכמה‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫על‬ ‫ויתור‬ ‫של‬ ‫לרעיון‬ ‫הראשונה‬ ‫הסנונית‬ ‫הנראה‬ ‫ככל‬ ‫היא‬ 24.12.7682
‫מיום‬ )‫שרים‬ ‫(ועדת‬
‫בטבלאות‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫הדרגה‬ ‫על-בסיס‬ ‫ששולמו‬ ,‫אז‬ ‫עד‬ ‫שכרם‬ ‫לתנאי‬ ‫בהשוואה‬ ,‫מיטיבים‬ ‫שכר‬ ‫לתנאי‬ ‫ובתמורה‬
‫במשרד‬ ‫בייחוד‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫נרחבים‬ ‫כלכליים‬ ‫בחוגים‬ ‫השולטת‬ ‫הניו-ליבראלית‬ ‫לאידיאולוגיה‬ ‫ככותרת‬ )privatization( ‫להפרטה‬ ‫כאן‬ ‫הכוונה‬ 78
.‫הפרטי-עסקי‬ ‫למגזר‬ ‫השלטון‬ ‫ומוסדות‬ ‫הממשלתי‬ ‫מהמגזר‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫לאספקת‬ ‫והאמצעים‬ ‫האחריות‬ ‫בהעברת‬ ‫הדוגלת‬ ,‫האוצר‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫להצעת‬ 107 ‫בסעיף‬ ‫לכך‬ ‫רמז‬ ‫לראות‬ ‫וניתן‬ ,‫כן‬ ‫לפני‬ ‫לא‬ ‫אם‬ 50-‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫״נולד״‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫להעסקת‬ ‫האישי‬ ‫החוזה‬ ‫למעשה‬ ,‫ובכן‬ 79
‫יחיד.״‬ ‫״חוזה‬ ‫המונח‬ ‫מוזכר‬ ‫שם‬ ,172 ‫ה״ח‬ ,1953-‫תשי״ג‬ ,)‫(גימלאות‬
:‫מיוחד״‬ ‫״חוזה‬ ‫הכותרת‬ ‫תחת‬ ,1959 ‫משנת‬ ‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 40 ‫בסעיף‬ ‫לאמור‬ ‫נפנה‬ ‫עוד‬
‫על‬ ‫בתקנות‬ ‫שייקבעו‬ ‫תנאים‬ ‫ולפי‬ ‫במקרים‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫שיועסק‬ ‫אדם‬ ‫עם‬ ‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫לעשות‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫בא‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫בחוק‬ ‫האמור‬ ‫דבר‬ ‫“שום‬
‫זה‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ;‫השירות‬ ‫נציב‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫תיוצג‬ ‫כאמור‬ ‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫בעשיית‬ ;‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫ועדת‬ ‫עם‬ ‫ובהתייעצות‬ ‫השירות‬ ‫ועדת‬ ‫המלצת‬ ‫פי‬
”.‫בחוזה‬ ‫שנקבע‬ ‫במידה‬ ‫אלא‬ ‫מיוחד‬ ‫חוזה‬ ‫לפי‬ ‫המועסק‬ ‫אדם‬ ‫על‬ ‫יחולו‬ ‫לא‬
‫מיוחד‬ ‫בחוזה‬ ‫המועסקים‬ ‫על‬ ‫המינויים‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫מתחולת‬ ‫שחרור‬ ‫כי‬ ‫ספק‬ ‫שאין‬ ‫בעוד‬ .‫הנ”ל‬ 40 ‫סעיף‬ ‫של‬ ‫הסיפא‬ ‫של‬ ‫משמעותה‬ ‫ברורה‬ ‫לא‬ ‫כלל‬
,‫פילוסופית‬ ‫אפילו‬ ,‫מונומנטלית‬ ‫סתירה‬ ‫בפנינו‬ ‫הרי‬ ,)‫לאו‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫המחוקק‬ ‫כוונת‬ ‫אכן‬ ‫הייתה‬ ‫זו‬ ‫אם‬ ‫(בין‬ ‫הממשלתי‬ ‫למעסיק‬ ‫רבה‬ ‫גמישות‬ ‫מוסיף‬ ‫היה‬
‫הוראות‬ ‫ליתר‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫שיתייחס‬ ‫צריך‬ ‫הנכון‬ ‫שהפירוש‬ ‫תומר‬ ‫ואם‬ ?‫החוזה‬ ‫נעשה‬ ‫מכוחו‬ ‫אשר‬ ‫החוק‬ ‫אותו‬ ‫של‬ ‫תחולתו‬ ‫לשלול‬ ‫אפשר‬ ‫הכיצד‬ :‫במונחים‬
‫שקדמו‬ ‫מעשים‬ ‫גם‬ ‫ישלול‬ )‫החוק‬ ‫תחולת‬ ‫את‬ ‫השולל‬ ‫החוזה‬ ‫חתימת‬ ‫(קרי‬ ‫כרונולוגית‬ ‫מבחינה‬ ‫יותר‬ ‫מאוחר‬ ‫אקט‬ ‫כיצד‬ ,‫נוספת‬ ‫חידה‬ ‫נוצרת‬ ‫אזי‬ ,‫החוק‬
‫שאלות‬ ‫להעלות‬ ‫מקום‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ?)‫המדינה‬ ‫לשירות‬ ‫לקבלה‬ ‫מוקדם‬ ‫תנאי‬ ‫המהוות‬ ‫אחרות‬ ‫וחובות‬ ‫מכרז‬ ‫ניהול‬ ‫חובת‬ ,‫(כגון‬ ‫האמור‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫לכך‬
‫שכוונתו‬ ,)365 ‫ה”ח‬ ,1958-‫תשי”ט‬ ,)‫(מינויים‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫ראה‬ ;‫לחוק‬ ‫ההסבר‬ ‫בדברי‬ ‫מפורש‬ ‫ביטוי‬ ‫מקבל‬ ‫(שלא‬ ‫החשד‬ ‫לולא‬ ,‫אלה‬
.)!50-‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫(עוד‬ ‫הקביעות‬ ‫מכללי‬ ‫להשתחרר‬ ‫משאלה‬ ‫אף‬ ‫כללה‬ ‫הבירוקרטיים‬ ‫ההעסקה‬ ‫להסדרי‬ ‫גמישות‬ ‫להוסיף‬ ‫המחוקק‬ ‫של‬ ‫הברורה‬
)‫(מינויים‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫בתקנות‬ ‫(המפורטים‬ ‫חוזים‬ ‫של‬ )‫אחיד״‬ ‫״חוזה‬ ‫(מעין‬ ‫סטנדרטיים‬ ‫מודלים‬ ‫של‬ ‫מועט‬ ‫במספר‬ ‫מדובר‬ ‫שהרי‬ ,‫״אישי״‬ ‫בדיוק‬ ‫לא‬ ‫גם‬ 80
‫כלשונם‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫קבלת‬ ‫על‬ ”‫“מוותר‬ ‫העובד‬ ‫החוזה‬ ‫על‬ ‫החתימה‬ ‫שבשעת‬ ,‫(והעיקר‬ ‫ההבדלים‬ ‫על‬ ‫רב‬ ‫ביניהם‬ ‫שהדמיון‬ ,)1960-‫התש”ך‬ ,)‫מיוחד‬ ‫(חוזה‬
.)‫זה‬ ‫למחקרנו‬ ‫החשוב‬ ‫שהוא‬ ,‫בכירים‬ ‫חוזה‬ ‫של‬ ‫נוסח‬ - ‫ג‬ ‫בנספח‬ ‫ראה‬ ;‫החוזים‬ ‫רוב‬ ‫של‬
.)1982( 410 ,397 ‫יג‬ ‫פד”ע‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ – ‫גזית‬ 1-7 /‫מב‬ ‫דב״ע‬ 81
.12.1.77 ‫מיום‬ 19/‫לז‬ ‫נש״מ‬ ‫בהודעת‬ ‫פורסמה‬ 82

22. 21
.‫עת‬ ‫באותה‬ ‫בתוקף‬ ‫שהיו‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫של‬ ‫השכר‬
‫לחוזים‬ ‫למעבר‬ ‫העיקרי‬ ‫שהתמריץ‬ ‫נראה‬ ,‫גיסא‬ ‫מחד‬ :‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫מדעת‬ ‫החלטה‬ ‫זו‬ ‫הייתה‬ ‫כמה‬ ‫עד‬ ‫ברור‬ ‫לא‬
,)‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ,‫(קרי‬ ‫שרים‬ ‫סגני‬ ‫של‬ ‫עבודה‬ ‫לתנאי‬ ‫המנכ”לים‬ ‫של‬ ‫וגמלאותיהם‬ ‫שכרם‬ ‫תנאי‬ ‫להצמדת‬ ‫בהצעה‬ ‫כרוך‬ ‫היה‬
,‫שהממשלה‬ ‫בכך‬ ‫לפגם‬ ‫טעם‬ ‫שראו‬ ‫אלה‬ ‫מצד‬ ‫קשה‬ ‫ביקורת‬ ‫משכה‬ ‫ואף‬ ,‫הכלכלי‬ ‫מצבם‬ ‫את‬ ‫ערוך‬ ‫לעין‬ ‫שיפרה‬ ‫אשר‬
‫לראות‬ ‫ניתן‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ 83
.‫עבורם‬ ‫מיטיבה‬ ‫כה‬ ‫החלטה‬ ‫שקיבלה‬ ‫זו‬ ‫היא‬ ,‫בכירה‬ ‫מאוד‬ ‫מפתח‬ ‫עמדת‬ ‫למנכ”לים‬ ‫שבה‬
‫כן‬ ‫לפני‬ ‫גם‬ ‫הרי‬ ‫כי‬ ,‫המנכ”לים‬ ‫של‬ ‫התעסוקתי‬ ‫ביטחונם‬ ‫מבחינת‬ ‫דבר‬ ‫שינה‬ ‫ממש‬ ‫לא‬ ‫אישיים‬ ‫לחוזים‬ ‫האמור‬ ‫שהמעבר‬
84
.‫מתפקידו‬ ‫מנכ”ל‬ ‫להעביר‬ ‫סמכות‬ ‫אין‬ ‫ולממשלה‬ ‫שלשרים‬ ‫טען‬ ‫לא‬ ‫איש‬ ,‫מינוי‬ ‫בכתבי‬ ‫שהועסקו‬ ‫ובזמן‬
85
‫קוברסקי‬ ‫(ועדת‬ ‫הציבור‬ ‫בשירות‬ ‫ניהול‬ ‫בנושאי‬ ‫אז‬ ‫עד‬ ‫שהיו‬ ‫הגדולות‬ ‫הרפורמות‬ ‫ועדות‬ ‫חברי‬ ‫כשהתכנסו‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬
‫בלשכת‬ ‫בממשלה‬ ‫החלטות‬ ‫של‬ ‫סידרה‬ ‫התקבלה‬ ,‫האלה‬ ‫הוועדות‬ ‫שתי‬ ‫המלצות‬ ‫בעקבות‬ .‫טוב‬ ‫כי‬ ‫ראו‬ ,)86
‫זוסמן‬ ‫וועדת‬
‫דרך‬ ‫אבן‬ ‫וכן‬ ‫במדינה‬ ‫החוזיות‬ ‫ההעסקות‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫משמעותית‬ ‫הרחבה‬ – ‫היא‬ ,‫לעניינינו‬ ,‫שתוצאתן‬ 87
,‫האוצר‬ ‫שר‬
88
.‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫עובדים‬ ‫להעסקת‬ ‫ביחס‬ ‫יסוד‬ ‫בתפיסות‬ ‫מהפכה‬ ‫לקראת‬ ‫ביותר‬ ‫חשובה‬
,‫כיום‬ .‫כאמור‬ ‫חוזים‬ ‫על‬ ‫בכירים‬ ‫עובדים‬ ‫מאות‬ ‫ואף‬ ‫עשרות‬ ‫חתמו‬ ,‫בלבד‬ ‫מעטות‬ ‫שנים‬ ‫ותוך‬ ,‫התופעה‬ ‫היקף‬ ‫מבחינת‬
600-‫מ‬ ‫שפחות‬ ‫בעוד‬ ,‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסקים‬ 900-‫כ‬ ,‫איש‬ 1,500 ‫כמעט‬ ‫המונה‬ ‫הממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫בכיר‬ ‫סגל‬ ‫מתוך‬
89
.‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫מחזיקים‬ ‫עדיין‬
,‫ושירותם‬ ‫שכרם‬ ‫בתנאי‬ ‫משמעותי‬ ‫לשיפור‬ ‫זכו‬ ‫רבים‬ ‫בכירים‬ ‫עובדים‬ ,‫כאמור‬ ‫המתרחבת‬ ‫החוזית‬ ‫מההעסקה‬ ‫כתוצאה‬
,‫לקבל‬ ‫שזכאים‬ ‫(או‬ ‫החוזה‬ ‫חתימת‬ ‫ערב‬ ‫הועסקו‬ ‫שלפיו‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫על‬ ‫לוויתור‬ ‫הסכמה‬ ‫ובו‬ ,‫החוזה‬ ‫על‬ ‫חתימה‬ ‫תמורת‬
.)‫בחוזה‬ ‫הבחירה‬ ‫אילולא‬
‫בהעסקת‬ ‫השינוי‬ ‫(כמו‬ ‫אלה‬ ‫המלצות‬ ‫גם‬ ‫שכן‬ ,‫רבים‬ ‫בעיני‬ ,‫כמשני‬ ‫נתפס‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫על‬ ‫כאמור‬ ‫הוויתור‬ ,‫מה‬ ‫משום‬
‫למשוך‬ ‫כדי‬ ‫הולם‬ ‫שכר‬ ‫להבטיח‬ ‫הצורך‬ ‫כלומר‬ ,‫כלכליים‬ ‫משיקולים‬ ‫בעיקר‬ ‫הונעו‬ ,)‫לכך‬ ‫קודם‬ ‫עשורים‬ ‫שני‬ ‫מנכ”לים‬
‫עד‬ ‫לפעול‬ ‫יצאו‬ ‫ולא‬ ‫מה‬ ‫זמן‬ ‫עוכבו‬ ‫אף‬ ‫שההמלצות‬ ,‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ .‫בשירות‬ ‫בכירות‬ ‫בעמדות‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולשמר‬
90
.‫פנסיוני‬ ‫למשבר‬ ‫יגרום‬ ‫שהדבר‬ ‫מבלי‬ ‫שכרם‬ ‫לשפר‬ ‫דרך‬ ‫מצא‬ ,‫דנון‬ ‫יעקב‬ ,‫דאז‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫שהממונה‬
‫על‬ ‫המבשרת‬ ‫היסטורית‬ ‫מפנה‬ ‫בנקודת‬ ‫שמדובר‬ ,‫מהם‬ ‫רבים‬ ‫או‬ ,‫עובדים‬ ‫של‬ ‫בליבם‬ ‫החשש‬ ‫ניטע‬ ,‫אף-על-פי-כן‬
‫מקבוצת‬ ‫נכבד‬ ‫חלק‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬ 25 ‫כמעט‬ ,‫כיום‬ ‫אפילו‬ 91
.‫התעסוקתי‬ ‫ביטחונם‬ ‫לעניין‬ ‫תקדימיים‬ ‫שינויים‬
‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫שהעסקה‬ ‫חושבים‬ ,‫זה‬ ‫ממחקר‬ ‫כחלק‬ ‫שנערך‬ ‫בסקר‬ ‫שהשתתפו‬ ‫הבכירים‬
92
.‫החוזית‬ ‫ההעסקה‬ ‫של‬ ‫ביתרונותיה‬ ‫מכירים‬ ‫שרובם‬ ‫בעוד‬ ‫וזאת‬ ,)36%-‫(כ‬ ‫תעסוקתי‬ ‫ביטחון‬
.202 ‫בעמ׳‬ ,29 ‫דו״ח‬ ;116-111 ‫בעמ׳‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ 35 ‫שנתי‬ ‫דו״ח‬ 83
‫מנכ״ל‬ ‫משרד‬ ‫לכל‬ ‫תמנה‬ ‫הממשלה‬ ‫לפיו‬ ,‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 12 ‫בסעיף‬ ‫הממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫הכלליים‬ ‫המנהלים‬ ‫של‬ ‫הייחודי‬ ‫למעמדם‬ ‫משפטי‬ ‫ביטוי‬ ‫ניתן‬ 84
‫שהמנגנון‬ ‫ביורוקרטית‬ ‫מדינה‬ ‫תקום‬ ‫״אחרת‬ ‫כי‬ ,‫בן-גוריון‬ ‫דוד‬ ‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫לדבריו‬ ,‫וזאת‬ ,‫המכרז‬ ‫חובת‬ ‫תחול‬ ‫ולא‬ ,‫הממונה‬ ‫השר‬ ‫הצעת‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫מושב‬ ,‫(ד”כ‬ ”.‫מכרז‬ ‫על-ידי‬ ‫המתמנים‬ ‫הבכירים‬ ‫העובדים‬ ‫המשרד...ברשימת‬ ‫של‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬ ‫להכליל‬ ‫אפשרות‬ ‫ראינו‬ ‫לא‬ ‫הקיימים‬ ‫בה...בתנאים‬ ‫ישלוט‬
.)‫(התשי”ט‬ 630-631 ,XXV ‫השלישית‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫רביעי‬
http://www.pm.gov.il/NR/rdonlyres/F6FC27AD-264D-4E1E-A338-6A1C5478D254/0/koverski.pdf 85
:‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬ ‫באתר‬ )1989 ‫(פברואר‬ ‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫השכר‬ ‫מערכת‬ ‫לבחינת‬ ‫זוסמן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ 86
http://www.mof.gov.il/Sachar/SalaryData/Lists/List10/Attachments/8/zosman_1989.pdf
.‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫של‬ ‫בנדיבותם‬ ‫נמסרו‬ ‫אשר‬ ,1989-1994 ‫השנים‬ ‫בין‬ ‫שהתנהלו‬ ‫דיונים‬ ‫סיכומי‬ 87
.)2007( ‫ורפורמות‬ ‫תפקוד‬ ,‫מבנה‬ ,‫התפתחות‬ - ‫בישראל‬ ‫ציבורי‬ ‫מינהל‬ ,‫נור‬ ‫גל‬ ‫יצחק‬ 88
:30-37 ’‫בעמ‬ ,2012 ‫לשנת‬ ‫פעילות‬ ‫סיכום‬ ‫דו״ח‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ 89
http://csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/NsmReport2012full.pdf
.24.2.2013 ‫ביום‬ ‫שהתקיים‬ ‫דנון‬ ‫עם‬ ‫אישי‬ ‫ראיון‬ 90
‫הדבר‬ ‫כי‬ ‫הברורה‬ ‫ההבנה‬ ‫אף‬ ‫על‬ ,‫לחוזים‬ ‫המעבר‬ ‫להצעת‬ ‫עקרונית‬ ‫תמיכה‬ ‫הביעו‬ ‫בו‬ ,13.5.90 ‫מיום‬ ,‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫פורום‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫מכתבם‬ ,‫למשל‬ ,‫ראה‬ 91
.‫בעבודה‬ ‫הקביעות‬ ‫על‬ ‫מצדם‬ ‫ויתור‬ ‫מחייב‬
.54 ‫בעמוד‬ ‫שני‬ ‫ושקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫שני‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 92

23. 22
‫על‬ ‫מכים‬ ‫האחרים‬ ‫העובדים‬ ‫ובארגוני‬ ‫שבהסתדרות‬ ‫לשער‬ ‫ניתן‬ ,‫מעשה‬ ‫שלאחר‬ ‫חוכמה‬ ‫ותוך‬ ‫אלה‬ ‫דברים‬ ‫רקע‬ ‫על‬
,‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫ישנם‬ .‫למהלך‬ ‫העקרונית‬ ‫התנגדותם‬ ‫למרות‬ ,‫בזמנו‬ ‫הרועמת‬ ‫ושתיקתם‬ ‫שאננותם‬ ‫עקב‬ ,‫היום‬ ‫חטא‬
‫שלהסתדרות‬ ‫שעה‬ ,‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫הכוחות‬ ‫יחסי‬ ‫מבחינת‬ ‫אחרים‬ ‫זמנים‬ ‫אלה‬ ‫היו‬ ‫כי‬ ‫ביניהם‬ ,‫לכך‬ ‫הסברים‬ ‫כמה‬
93
.1994-‫התשנ”ד‬ ,‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ‫חוק‬ ‫לעולם‬ ‫בא‬ ‫שטרם‬ ‫עת‬ ,‫חברים‬ ‫מיליון‬ 1.5 -‫מ‬ ‫יותר‬ ‫היו‬ ‫לבדה‬ ‫הכללית‬
‫בשירות‬ ‫בכירים‬ ‫מנהלים‬ ‫מאות‬ ‫כמה‬ ‫רק‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫להעסיק‬ ‫בדרישה‬ ‫מדובר‬ ‫היה‬ ‫הכול‬ ‫בסך‬ ‫הרי‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬
‫דומים‬ ‫נהלים‬ ‫לעומת‬ ‫חריגה‬ ‫לא‬ ‫וודאי‬ ,‫תמימה‬ ‫ואף‬ ‫כמקובלת‬ ‫שנתפסה‬ ‫המדינה‬ ‫קברניטי‬ ‫מטעם‬ ‫בקשה‬ ,‫המדינה‬
94
.‫ההסתדרות‬ ‫בחברות‬ ‫והן‬ ‫הממשלתיות‬ ‫בחברות‬ ‫הן‬ ‫שהשתרשו‬
‫בשירות‬ ‫החוזית‬ ‫ההעסקה‬ ‫שתופעת‬ ‫ציפו‬ ‫לא‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫בכירי‬ ‫כמו-כן‬ ,‫ההסתדרות‬ ‫שראשי‬ ‫להניח‬ ‫ניתן‬ ,‫בדיעבד‬
‫ההסתדרות‬ ‫על-ידי‬ ‫המיוצגים‬ ‫המקצועיים‬ ‫הדירוגים‬ ‫לתוך‬ ‫ועמוק‬ ‫הבכיר‬ ‫הסגל‬ ‫של‬ ‫לגבולותיו‬ ‫מעבר‬ ‫תתרחב‬ ‫המדינה‬
‫בעלי‬ ‫של‬ ‫מספרם‬ ,)2013 ‫לשנת‬ ‫(נכון‬ ‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫הערכותיו‬ ‫לפי‬ ,‫כיום‬ .‫שלה‬ ‫הלווייניים‬ ‫העובדים‬ ‫וארגוני‬
-‫(וכ‬ ‫במדינה‬ ‫האקדמאיים‬ ‫העובדים‬ ‫מסך‬ 50% ‫כמעט‬ ‫המהווים‬ ,‫עובדים‬ 8,500 ‫מעל‬ ‫מגיע‬ ‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫מבין‬ ‫חוזים‬
95
!)‫בשירות‬ ‫העובדים‬ ‫מכלל‬ 13%
:‫כי‬,‫לעבודה‬‫הארצי‬‫הדין‬‫בית‬‫פסק‬,‫למשל‬,‫כך‬.‫מהותו‬‫ועל‬‫הבכירים‬‫חוזה‬‫של‬‫תכליתו‬‫על‬‫אחת‬‫לא‬‫עמדו‬‫לעבודה‬‫הדין‬‫בתי‬
96
.”‫העובד‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬ ‫לעניין‬ ‫והן‬ ‫השכר‬ ‫לתנאי‬ ‫הן‬ ‫הנוגע‬ ‫מהותי‬ ‫מימד‬ ‫בה‬ ‫יש‬ ‫אלא‬ ‫טכני‬ ‫עניין‬ ‫אינה‬ ‫הבכירים‬ ‫חוזה‬ ‫על‬ ‫“החתימה‬
‫עובדים‬ ‫עזיבת‬ ‫למנוע‬ ‫במטרה‬ ,‫בשכרו‬ ‫העלאה‬ ‫לעובד‬ ‫הבטיח‬ ‫הבכירים‬ ‫חוזה‬ ,‫שמחד‬ ,‫לכך‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫התייחס‬ ,‫בעיקר‬
‫תקופת‬ ‫בתוך‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫לפטר‬ ‫אפשרות‬ ‫העמיד‬ ‫והחוזה‬ ,‫והקביעות‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫על‬ ‫ויתר‬ ‫העובד‬ ,‫מאידך‬ ‫אך‬ ,‫טובים‬
:‫כי‬ ‫נקבע‬ ,‫אלה‬ ‫כל‬ ‫לאור‬ .‫בזמן‬ ‫הקצוב‬ ‫החוזה‬ ‫תקופת‬ ‫בתום‬ ‫העסקתו‬ ‫את‬ ‫לסיים‬ ‫וכן‬ ,‫יום‬ 90 ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫בהודעה‬ ‫החוזה‬
‫העסקה‬ ‫הסדר‬ ‫היוותה‬ ‫למנכ”לים‬ ‫המשנים‬ ‫של‬ ‫חלקם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המיוחד‬ ‫החוזה‬ ‫על‬ ‫החתימה‬ ‫כי‬ ,‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫“מן‬
”‫“שילמו‬ ‫ומאידך‬ ,‫ניכר‬ ‫באופן‬ ‫וגימלתם‬ ‫שכרם‬ ‫בתנאי‬ ‫להטבות‬ ‫מחד‬ ‫הסכימו‬ ‫עליו‬ ‫חתמו‬ ‫אשר‬ ‫המשנים‬ ‫אשר‬ ‫חלופי‬
97
.”‫העסקתם‬ ‫בתנאי‬ ‫לכת‬ ‫מרחיקי‬ ‫שנויים‬ ‫לביצוע‬ ‫בהסכמתם‬ ‫אלו‬ ‫הטבות‬ ‫עבור‬
‫בהעסקות‬ ‫המשמעותי‬ ‫הגידול‬ ‫למרות‬ ,‫כלומר‬ .‫מתעכבת‬ ‫עדיין‬ ‫המהפכה‬ ‫כי‬ ,‫בדיעבד‬ ,‫להודות‬ ‫חובה‬ ,‫זאת‬ ‫כל‬ ‫עם‬
‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫על‬ ‫ויתור‬ ‫משמעה‬ ‫חוזה‬ ‫על‬ ‫שחתימה‬ ‫מוצהרת‬ ‫כוונה‬ ‫אף‬ ‫ועל‬ ,‫הציבור‬ ‫בשירות‬ ‫חוזיות‬
.‫להלן‬ ‫שאפרט‬ ‫כפי‬ ,‫סיבות‬ ‫מכמה‬ ‫זאת‬ .‫וקיימים‬ ‫שרירים‬ ‫עדיין‬
”‫מספקת‬ ‫מ”סיבה‬ ‫פיטורים‬ :‫המהותית‬ ‫הדרישה‬ 3.2
‫ציבור‬ ‫משרת‬ ‫של‬ ‫המעמד‬ ‫עצם‬ ‫שכן‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫עבודה‬ ‫ביחסי‬ ‫אחיזה‬ ‫אין‬ EAW-‫ה‬ ‫לכלל‬ ,‫הקודם‬ ‫בפרק‬ ‫כאמור‬
,19-‫ה‬ ‫המאה‬ ‫בסוף‬ ‫המודרני‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫והעצמתו‬ ‫היווסדותו‬ ‫ומאז‬ ‫כך‬ ‫משום‬ .‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫הענקת‬ ‫מחייב‬
‫האמריקאי‬ ‫הנשיאותי‬ ‫הצו‬ ‫כלשון‬ ,just cause( ‫מוצדק‬ ‫מטעם‬ ‫אלא‬ ‫ייעשה‬ ‫לא‬ ‫ציבור‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫כי‬ ‫להתנות‬ ‫מקובל‬
.‫בכתב‬ ‫מנומקת‬ ‫ובהודעה‬ )‫לעיל‬ ‫המוזכר‬ ,1897 ‫משנת‬
.26.6.1994 ‫מיום‬ 1469 ’‫מס‬ ‫התשנ״ד‬ ‫ס״ח‬ 93
‫לאיגוד‬ ‫האגף‬ ‫יו״ר‬ ‫כסגן‬ )90-‫ה‬ ‫שנות‬ ‫ותחילת‬ 80-‫ה‬ ‫שנות‬ ‫(סוף‬ ‫ההם‬ ‫בימים‬ ‫שכיהן‬ ,)30.1.2014 ‫ביום‬ ‫שנערך‬ ‫טלפוני‬ ‫(בראיון‬ ‫ז’ילוני‬ ‫אפרים‬ ‫של‬ ‫דבריו‬ 94
.‫הכללית‬ ‫בהסתדרות‬ ‫מקצועי‬
‫קוך‬ ‫פלורה‬ ”,‫יציג‬ ‫עובדים‬ ‫ארגון‬ ‫להקמת‬ ‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫באמצעות‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫המועסקים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫“מאבקם‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ 95
.8-12 ’‫בעמ‬ ,13.3.2013 ,’‫דבידוביץ‬
.)2006( ‫בנבו‬ ‫פורסם‬ ,‫סכנין‬ ‫ועירית‬ ‫חלאילה‬ ’‫נ‬ ‫מ”י‬ 312/05 ‫בע״ע‬ 96
.)2002( 136 ‫יד‬ ‫אזורי‬ ‫עבודה‬ ,‫מ”י‬ ’‫נ‬ ’‫ואח‬ ‫אטלס‬ 301283/97 )‫(י-ם‬ ’‫עב‬ 97

24. 23
98
,‫במועצתו‬ ‫המלך‬ ‫לדבר‬ 15 ‫בסימן‬ ‫כשנקבע‬ ,‫המנדטורית‬ ‫החקיקה‬ ‫של‬ ‫הצינור‬ ‫באמצעות‬ ‫אלינו‬ ‫הובאה‬ ‫זו‬ ‫דרישה‬
‫מינויים‬ ‫לעניין‬ ‫הסמכות‬ ‫בעל‬ ‫אף‬ ‫היה‬ ‫שהוא‬ ,‫הבריטי‬ ‫העליון‬ ‫הנציב‬ ‫בידי‬ ‫הופקדה‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫לפטר‬ ‫הסמכות‬ ‫כי‬
.‫המנדט‬ ‫בממשלת‬
‫סעיף‬ ‫אשר‬ ,1922 ‫במועצה‬ ‫המלך‬ ‫מדבר‬ ,‫הזה‬ ‫היום‬ ‫עצם‬ ‫עד‬ ‫כוחה‬ ‫שואבת‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬ ‫לפטר‬ ‫הסטטוטורית‬ ‫“הסמכות‬
‫להפסיק‬ ‫או‬ ,‫עובד‬ ‫לפטר‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫הממשלה‬ ‫בידי‬ ‫להתיר‬ ‫היתה‬ ‫המחוקק‬ ‫כוונת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫מהאמור‬ ...‫קובע‬ ‫בו‬ 15
‫ברמה‬ ‫או‬ ‫בדרך‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫המדובר‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫זאת‬ ‫מחייבות‬ ‫סדיר‬ ‫מינהל‬ ‫של‬ ‫הרגילות‬ ‫שהדרכים‬ ‫אימת‬ ‫כל‬ ,‫עבודתו‬ ‫את‬
‫או‬ ‫עבודה‬ ‫היקף‬ ‫צמצום‬ ‫כגון‬ ,‫בעובד‬ ‫כלל‬ ‫קשורות‬ ‫שאינן‬ ‫בנסיבות‬ ‫המדובר‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ,‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫ממלא‬ ‫העובד‬ ‫שבה‬
99
.“ ... ‫תפקידים‬ ‫ביטול‬
‫לפני‬ ‫רק‬ ‫כי‬ ‫(אם‬ ‫המנדטורית‬ ‫החקיקה‬ ‫רוב‬ ‫של‬ ‫בדרכה‬ ‫הלך‬ ‫כבר‬ ‫המלך‬ ‫לדבר‬ 15 ‫סימן‬ ,‫הנ”ל‬ ‫פסק-הדין‬ ‫כתיבת‬ ‫מאז‬
:‫המינויים‬ ‫לחוק‬ ‫הועתק‬ ‫עיקרו‬ ‫אך‬ ,)‫בלבד‬ ‫חלקי‬ ‫באופן‬ - ‫זאת‬ ‫וגם‬ ,‫אחדות‬ ‫שנים‬
-‫אי‬ ‫מחמת‬ ‫אלא‬ ‫משמעת‬ ‫עבירת‬ ‫מחמת‬ ‫שלא‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫מתאים‬ ‫אינו‬ ‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫כי‬ ‫השירות‬ ‫נציב‬ ‫“מצא‬
100
”.‫עבודתו‬ ‫את‬ ‫להפסיק‬ ‫או‬ ‫לפטרו‬ ,‫טענותיו‬ ‫את‬ ‫להשמיע‬ ‫הזדמנות‬ ‫לעובד‬ ‫שנתן‬ ‫לאחר‬ ,‫הוא‬ ‫רשאי‬ ,‫התאמה‬
‫תקוות‬ ‫מעט‬ ‫לא‬ )‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ונציבות‬ ‫המשפטים‬ ‫(משרד‬ ‫מציעיו‬ ‫תלו‬ ‫הנ”ל‬ ‫החוק‬ ‫תיקון‬ ‫על‬ ‫כי‬ ,‫יצוין‬
:‫כדלהלן‬ ,‫הקביעות‬ ‫לכללי‬ ,‫משמעותיים‬ ‫אך‬ ‫מזעריים‬ ‫שינויים‬ ‫בעקבות‬ ,‫פנימיים‬ ‫ניהול‬ ‫תהליכי‬ ‫לשיפור‬
.‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫הוא‬ ‫לפטר‬ ‫סמכות‬ ‫בעל‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫התיקון‬ ,‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫להסמיך‬ ‫במקום‬ ‫כי‬ ,‫הבולט‬ ‫השינוי‬
,‫בפועל‬ ,‫רבים‬ ‫שבמקרים‬ ‫משום‬ ‫עלה‬ ‫זה‬ ‫צורך‬ .‫ואובייקטיביים‬ ‫מקצועיים‬ ‫פיטורים‬ ‫הליכי‬ ‫לבסס‬ ‫שאיפה‬ ‫תוך‬ ,‫זאת‬
‫פתיחת‬ ‫למען‬ ‫פעלו‬ ‫אלה‬ ‫שיקולים‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫בעייתיים‬ ‫עובדים‬ ‫להזיז‬ ‫לקושי‬ ‫תרמה‬ ‫פוליטיים‬ ‫שיקולים‬ ‫הכנסת‬
,)‫המשפט‬ ‫בבתי‬ ‫נפסלו‬ ‫(ואז‬ ‫כנדרש‬ ‫מקצועית‬ ‫או‬ ‫עובדתית‬ ‫תשתית‬ ‫וללא‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫כנגד‬ ‫פיטורים‬ ‫הליכי‬
.‫קיומם‬ ‫לולא‬ ,‫פיטורים‬ ‫בהחלטת‬ ‫להסתיים‬ ‫יכולים‬ ‫שהיו‬ ‫ראויים‬ ‫הליכים‬ ‫למנוע‬ ‫או‬ ‫לעצור‬ ‫כדי‬ ‫פעלו‬ ‫אם‬ ‫ובין‬
‫מחמת‬ ‫מתאים...שלא‬ ‫“אינו‬ ‫העובד‬ ‫כי‬ ‫שיימצא‬ ‫בדרישה‬ ‫הוחלפה‬ ”‫מספקת‬ ‫“סיבה‬ ‫להראות‬ ‫החובה‬ ‫כי‬ ,‫האחר‬ ‫והשינוי‬
”...‫משמעת‬ ‫עבירת‬
‫רק‬ ‫לא‬ ‫מדינה‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫להצדיק‬ ‫כיום‬ ‫ניתן‬ ,‫המנדטורי‬ 15 ‫סימן‬ ‫מפורשות‬ ‫בוטל‬ ‫לא‬ ‫והיות‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬
,‫אחרת‬ ”‫מספקת‬ ‫“מסיבה‬ ‫אף‬ ‫אלא‬ ,)‫64א‬ ‫(סעיף‬ ‫החדשה‬ ‫החוק‬ ‫להוראת‬ ‫הכותרת‬ ‫של‬ ‫כלשונה‬ ,”‫“אי-התאמה‬ ‫מסיבות‬
‫האצלת‬ ‫לפי‬ ‫למנכ”לים‬ ‫ומהם‬ ,‫השרים‬ ‫בידי‬ ‫נותרה‬ )”‫(“המנדטורית‬ ‫הפיטורים‬ ‫סמכות‬ ‫כי‬ ,‫אז‬ ‫או‬ .15 ‫בסימן‬ ‫כאמור‬
‫שנראית‬ ‫מסיבה‬ ‫מדינה‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫המאפשרת‬ ‫הקודמת‬ ‫הנורמה‬ ‫לצד‬ ‫כי‬ ,‫משמע‬ .‫החוק‬ ‫לתיקון‬ ‫שקדמו‬ ‫הסמכויות‬
,‫(כלומר‬ ‫אי-ההתאמה‬ ‫עילת‬ ‫הפיטורים‬ ‫לסיבות‬ ‫להוסיף‬ ‫אפשר‬ ‫גם‬ ‫כיום‬ ,‫משריה‬ ‫שר‬ ‫ו/או‬ ‫הממשלה‬ ‫בעיני‬ ,‫מספקת‬
‫ואפילו‬ ‫סביבתו‬ ,‫ממוניו‬ ‫בעיני‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫התאמה‬ ‫חוסר‬ ‫על‬ ‫המצביעה‬ ,‫אחרת‬ ‫או‬ ‫חברתית‬ ,‫מקצועית‬ ,‫תפקודית‬ ‫סיבה‬
.101
)‫יחידות‬ ‫ומנהלי‬ ‫(מנכ”לים‬ ‫לכך‬ ‫שהסמיך‬ ‫מי‬ ‫או‬ ,‫השירות‬ ‫נציב‬ ‫של‬ ‫החלטתו‬ ‫על-פי‬ ,)‫בכללותו‬ ‫הציבור‬ –
‫לעומת‬ ‫משמעותית‬ ‫הקלה‬ ‫מהווה‬ ,”‫המספקת‬ ‫ה”סיבה‬ ‫דרישת‬ ‫על‬ ‫הוויתור‬ ‫ובו‬ ,‫המתוקן‬ ‫הנוסח‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬
‫לנוסחאות‬ ‫חזרה‬ ‫אפילו‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫עובד‬ ‫לפטר‬ ‫המבקש‬ ‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫מבחינתו‬ ,‫המלך‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫לשונו‬
:‫והמשפט‬ ‫השלטון‬ ‫סדרי‬ ‫בפק׳‬ ‫לנקבע‬ ‫בהתאם‬ ‫העברית‬ ‫בשפה‬ ‫נוסחו‬ ‫וזה‬ 98
‫בהתחשב‬ ‫היא‬ ‫ויכולה‬ ,‫עבודתו‬ ‫את‬ ‫להפסיק‬ ‫או‬ ‫בישראל‬ ‫ממשלתית‬ ‫במשרה‬ ‫המכהן‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫לפטר‬ ,‫לכך‬ ‫מספקת‬ ‫סיבה‬ ‫שתראה‬ ‫לאחר‬ ,‫הממשלה‬ ‫“יכולה‬
”.‫לרצוי‬ ‫שימצא‬ ‫כפי‬ ‫אחרות‬ ‫דיסיפלינריות‬ ‫בפעולות‬ ‫לנקוט‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫עם‬
.192-193 ,)1986( 181 ‫י”ז‬ ‫פד”ע‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫הסתדרות‬ ‫נגד‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ 13-4/‫מו‬ ‫דב״ע‬ 99
‫התקציב‬ ‫יעדי‬ ‫להשגת‬ ‫חקיקה‬ ‫(תיקוני‬ ‫המדינה‬ ‫במשק‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫(הצעת‬ 2009 ‫משנת‬ 14 ‫בתיקון‬ ‫הוסף‬ ‫אשר‬ ,‫המינויים‬ ‫לחוק‬ )‫64א(א‬ ‫סעיף‬ 100
).335 ‫ממשלה‬ ‫ה״ח‬ ,172 ,16 ,2007-‫התשס״ח‬ ,)2008 ‫הכספים‬ ‫לשנת‬ ‫הכלכלית‬ ‫והמדיניות‬
.2267-2268 ‫׳‬ ‫ע‬ ,‫התשס״ט‬ , 5913 ‫י״פ‬ 101

25. 24
!)‫המעסיק‬ ‫רצון‬ ‫לפי‬ ‫(העסקה‬ EAW-‫ה‬ ‫לכללי‬ ‫להפליא‬ ‫הדומות‬
‫העובדים‬ ‫ציבור‬ .‫הנוהגת‬ ‫בפרקטיקה‬ ‫דבר‬ ‫שינה‬ ‫שלא‬ ,‫משפטי-חוקי‬ ‫בשינוי‬ ‫עסקינן‬ ‫כי‬ ,‫בהמשך‬ ‫נראה‬ ,‫ואף-על-פי-כן‬
‫שבעת‬ ”‫“הצרכנים‬ ‫אוכלוסיית‬ ,‫(כלומר‬ ‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫הבכירים‬ ‫מנהליו‬ ‫גם‬ ‫שביניהם‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הבכירים‬
‫למספר‬ ‫בהתאם‬ ‫מהם‬ ”‫“סובלת‬ ‫וגם‬ ,‫הנבחר‬ ‫לדרג‬ ‫הישירה‬ ‫כפיפותם‬ ‫מתוקף‬ ‫הקביעות‬ ‫מכללי‬ ”‫“נהנית‬ ‫גם‬ ‫אחת‬ ‫ובעונה‬
102
.2009 ‫משנת‬ ‫האמור‬ ‫החוק‬ ‫תיקון‬ ‫בעקבות‬ ‫הקביעות‬ ‫בכללי‬ ‫משמעותי‬ ‫בשינוי‬ ‫הבחין‬ ‫לא‬ )‫להם‬ ‫הכפופים‬ ‫העובדים‬ ‫וטיב‬
,‫רבים‬ ‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫ראייתם‬ ‫מזווית‬ ,‫ומתסכלת‬ ‫מייגעת‬ ‫פרקטיקה‬ ‫של‬ ‫רבות‬ ‫בשנים‬ ,‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫נעוץ‬ ‫לכך‬ ‫ההסבר‬
‫המעסיקים‬ ‫בקרב‬ ‫והניהול‬ ‫העבודה‬ ‫תרבות‬ ‫כי‬ ,‫לספקות‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ .‫בתת-המודע‬ ‫עמוק‬ ‫שנחרתה‬ ‫קשה‬ ‫טראומה‬ ‫כדוגמת‬
‫סיפורה‬ ‫כגון‬ ,‫רחבה‬ ‫תודעה‬ ‫ובעלי‬ ‫קשים‬ ‫מקרים‬ ‫מאוסף‬ ‫כתוצאה‬ ,‫פסיכולוגיות‬ ‫מצלקות‬ ‫מושפעת‬ ,‫רובם‬ ‫או‬ ,‫הציבוריים‬
‫את‬ ‫מגשימות‬ ‫ואף‬ ,‫ונשנות‬ ‫השבות‬ ”‫אורבניות‬ ‫“אגדות‬ ‫של‬ ‫מכוחן‬ ‫להתפלא‬ ‫אין‬ ‫אף‬ ‫ואולי‬ 103
.‫המאמר‬ ‫בפתח‬ ’‫א‬ ‫של‬
‫בכל‬ ‫ממשלתיים‬ ‫במסדרונות‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫מתהדהדות‬ ‫הן‬ ‫שהרי‬ ,‫מדינה‬ ‫עובדי‬ ‫לפטר‬ ‫הקושי‬ ‫בדבר‬ ‫הנבואות‬
‫בהוראת‬ 15 ‫סימן‬ ‫(החלפת‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬ ‫של‬ ‫הפעוט‬ ‫מכוחו‬ ‫להתפלא‬ ‫אין‬ ,‫כאלה‬ ‫מושרשות‬ ‫תפיסות‬ ‫רקע‬ ‫על‬ 104
.‫העולם‬
‫כמתואר‬ ‫מושרשות‬ ‫ובהשקפות‬ ‫בהתנהגויות‬ ‫משמעותי‬ ‫לשינוי‬ ‫להביא‬ ,‫סמנטי-טכני‬ ‫שאופיו‬ )‫המינויים‬ ‫בחוק‬ ‫64א‬ ‫סעיף‬
.‫לעיל‬
‫משמעותי‬ ‫חיזוק‬ ‫הוענק‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫יותר‬ ‫מוחשיים‬ ‫מחסומים‬ ‫גם‬ ‫קיימים‬ ,‫כאמור‬ ‫ההתנהגותיים‬ ‫ההסברים‬ ‫מלבד‬
‫לחוק‬ ‫הם‬ ‫אף‬ ‫הכפופים‬ ,‫אחרים‬ ‫ציבור‬ ‫משרתי‬ ‫אלפי‬ ‫מאות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫התעסוקתי‬ ‫לביטחונם‬
‫של‬ ‫סמכותה‬ ‫בוטלה‬ ,‫המנדטורי‬ 15 ‫מסימן‬ :‫לעברית‬ ‫המנדטורית‬ ‫הפקודה‬ ‫של‬ ”‫מ”תרגומה‬ ‫נבע‬ ‫אשר‬ ,‫המשמעת‬
,‫אולם‬ 105
.)‫המשמעת‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬ ‫ובעת‬ 1963 ‫בשנת‬ ‫(עוד‬ ‫משמעת‬ ‫מטעמי‬ ‫לפיטורים‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ )‫(ושריה‬ ‫הממשלה‬
‫הוספת‬ ‫עקב‬ ‫זאת‬ .‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ,‫במתכוון‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫שודרג‬ ,‫האמורים‬ ‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫במהלך‬
‫משמעת‬ ‫מטעמי‬ ‫שפיטורים‬ ‫המחייבת‬ ,)‫האנגלי‬ ‫בדין‬ ‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫קיימת‬ ‫הייתה‬ ‫(שלא‬ ‫המשמעת‬ ‫לחוק‬ 68 ‫סעיף‬ ‫הוראת‬
106
.‫החוק‬ ‫מכוח‬ ‫שהוקם‬ ‫למשמעת‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫ייעשו‬
‫מנהל‬ ‫או‬ ‫נציב‬ ,‫המינויים‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫בטרם‬ ‫מנכ”ל‬ ‫או‬ ‫(שר‬ ‫מנהל‬ ‫של‬ ‫החלטה‬ ‫כל‬ ,‫שבפוטנציה‬ ,‫מכך‬ ‫עולה‬
‫המלך‬ ‫בדבר‬ ,‫לתיקונו‬ ‫(וקודם‬ ‫המינויים‬ ‫שבחוק‬ ‫ההסמכה‬ ‫למרות‬ ,107
‫סמכות‬ ‫מחוסר‬ ‫להתבטל‬ ‫גורלה‬ )‫לאחריו‬ ‫אחר‬
‫או‬ ,‫לעבודה‬ ‫התאמה‬ ‫חוסר‬ ,‫(כלומר‬ ‫לפיטורים‬ ‫תפקודית-מינהלית‬ ‫עילה‬ ‫כל‬ ‫בתוך‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫הניסיון‬ ‫שכן‬ ,)‫האנגלי‬
‫מלווה‬ ‫תמיד‬ ‫כמעט‬ ,‫עובד‬ ‫של‬ ‫בתפקודו‬ ‫ירידה‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬ .‫משמעת‬ ‫ענייני‬ ‫גם‬ ‫מעורבים‬ ,)‫אחרת‬ ‫מוצדקת‬ ‫סיבה‬
‫להגדירו‬ ‫שניתן‬ ‫מחדל‬ ‫או‬ ‫מעשה‬ ‫לכל‬ :‫נכון‬ ‫גם‬ ‫הוא‬ ‫וההיפך‬ ,‫המשמעת‬ ‫עבירת‬ ‫להוות‬ ‫העלולות‬ ,‫התנהגות‬ ‫בבעיות‬
‫מקור‬ ‫את‬ ‫לזהות‬ ‫ניתן‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫אחרת‬ ‫לשון‬ .‫העובד‬ ‫של‬ ‫תפקודו‬ ‫על‬ ‫שלילית‬ ‫השפעה‬ ,‫טיבה‬ ‫מעצם‬ ,‫משמעת‬ ‫כעבירת‬
,‫כלל‬ ‫קלה‬ ‫לא‬ ‫משימה‬ ‫וזו‬ ,)‫מקצועית‬ ‫יכולת‬ ‫מחוסר‬ ‫או‬ ‫משמעת‬ ‫מחוסר‬ ‫(כנובעות‬ ‫פלוני‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫התפקודיות‬ ‫בעיותיו‬
.‫האחרת‬ ‫על‬ ‫תשפיע‬ ‫האחת‬ ,‫המקרים‬ ‫ברוב‬
‫בעוד‬ :‫אלה‬ ‫מפתח‬ ‫מונחי‬ ‫לשני‬ ‫הגדרה‬ ‫מחוסר‬ ,‫בעיקר‬ ,‫נובע‬ ‫למשמעתי‬ ‫תפקודי‬ ‫עניין‬ ‫בין‬ ‫ברור‬ ‫גבול‬ ‫לתחום‬ ‫הקושי‬
‫האפשריים‬ ‫הפיטורים‬ ‫מקרי‬ ‫רשימת‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫שלא‬ ‫כוונה‬ ‫מתוך‬ ‫עמומים‬ ‫נותרו‬ ”‫מספקת‬ ‫ו”סיבה‬ ”‫התאמה‬ ‫ש”אי‬
‫לבחון‬ ‫אלא‬ ‫מנוס‬ ‫אין‬ ‫ולכן‬ ,‫פיטורים‬ ‫המצדיקים‬ ‫המקרים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫סגורה‬ ‫רשימה‬ ‫לקבוע‬ ‫אפשרות‬ ‫אין‬ ,‫האמת‬ ‫(ולמען‬
‫מעבר‬ ‫המשמעת‬ ‫עבירות‬ ‫להגדיר‬ ‫לא‬ ,‫דומים‬ ‫מטעמים‬ ‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫העדיף‬ ‫גם‬ ‫המחוקק‬ ‫הרי‬ ,)‫נסיבותיו‬ ‫לפי‬ ‫מקרה‬ ‫כל‬
.55 ‫בעמוד‬ ‫ראשון‬ ‫ושקף‬ 52 ‫בעמוד‬ ‫שני‬ ‫שקף‬ ‫ראו‬ 102
.)‫הח”מ‬ ‫אצל‬ ‫שמורים‬ ‫והשמות‬ ‫(הפרטים‬ ‫בכירים‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬ ‫עם‬ ‫ושיחות‬ ‫ראיונות‬ ‫על‬ ‫בהתבסס‬ 103
.‫לעיל‬ ,Slackers and Zealots, Gallimard and Patty, 104
‫חוק‬ :‫שונים‬ ‫בנושאים‬ ‫חוקים‬ ‫למספר‬ ‫פוצלה‬ ‫ולכן‬ ,‫בכנסת‬ ‫תומכים‬ ‫ברוב‬ ‫זכתה‬ ‫לא‬ ,1953 ‫משנת‬ ‫המקורית‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫שהצעת‬ ‫אחרי‬ ‫זאת‬ 105
.‫ועוד‬ )‫(משמעת‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ,)‫(גימלאות‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ,)‫(מינויים‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬
”...‫הדין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דין‬ ‫פסק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אלא‬ ‫משמעת‬ ‫עבירת‬ ‫בגלל‬ ‫יפוטר‬ ‫לא‬ ‫המדינה‬ ‫״עובד‬ :‫לשונו‬ ‫וזה‬ 106
‫במקרה‬ ‫רק‬ ‫כאשר‬ ,”‫“אי-התאמה‬ ‫לבין‬ ”‫משמעת‬ ‫“עבירת‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫מחייב‬ 68 ‫סעיף‬ ‫כי‬ ‫נפסק‬ ‫בו‬ ,)1977( 14 ‫ט‬ ‫פד”ע‬ ,‫חנוכי‬ ’‫נ‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ 3-93/‫לז‬ 107
.‫לפטר‬ ‫סמכות‬ ‫לשר‬ ‫תהא‬ ‫האחרון‬

26. 25
108
.)”‫סל‬ ‫“רשימת‬ ‫(מעין‬ ‫המשמעת‬ ‫בחוק‬ ‫כלליות‬ ‫אמירות‬ ‫למספר‬
‫אלה‬ ‫כגון‬ ,‫פתוחה‬ ‫רקמה‬ ‫ברי‬ ‫חוק‬ ‫בניסוחי‬ ‫המחוקק‬ ‫שעושה‬ ‫השימוש‬ ‫כלל‬ ‫שבדרך‬ ‫בעוד‬ ‫כי‬ ,‫היא‬ ‫הדבר‬ ‫משמעות‬
‫ביניהם‬ ”‫ה”תחרות‬ ‫ובעקבות‬ ‫דנן‬ ‫במקרה‬ ‫הרי‬ ,‫מינוחים‬ ‫לאותם‬ ‫רחבה‬ ‫פרשנות‬ ‫מתן‬ ‫לטובת‬ ‫פועל‬ ,‫לעיל‬ ‫המוזכרים‬
,‫אפוא‬ ,‫פלא‬ ‫אין‬ .‫חזיתית‬ ‫משפטית‬ ‫התנגשות‬ ‫נוצרה‬ ,)‫למשמעת‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫או‬ ‫המנהל‬ ‫(לשכת‬ ‫הנאות‬ ‫הדיון‬ ‫לפורום‬ ‫באשר‬
‫הפיטורים‬ ‫עילות‬ ‫את‬ ‫לסווג‬ ‫המנסה‬ ‫במבחן‬ ‫התמקדו‬ ‫שלבסוף‬ ‫הגם‬ ,109
‫המשפט‬ ‫מבתי‬ ‫סותרות‬ ‫פסיקות‬ ‫פעם‬ ‫לא‬ ‫שיצאו‬
110
.‫לגופו‬ ‫מקרה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫נסיבותיו‬ ‫לפי‬ ,‫והדומיננטי‬ ‫העיקרי‬ ‫השיקול‬ ‫של‬ ‫לזהותו‬ ‫בהתאם‬ )‫משמעתי‬ ‫או‬ ‫(מינהלי‬
‫מינהלי‬ ‫כעניין‬ ‫או‬ ‫לסווגה‬ ‫הצורך‬ ‫כך‬ ‫ובתוך‬ ,‫הפיטורים‬ ‫עילת‬ ‫קביעת‬ ‫עניין‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫זו‬ ‫נקודה‬ ‫ולסיכום‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬
‫עובד‬ ‫של‬ ‫שירותו‬ ‫להפסיק‬ ‫הסמכות‬ ‫הפעלת‬ ‫על‬ ‫המקשה‬ ‫העיקרי‬ ‫הגורם‬ ‫הוא‬ ,‫לעיל‬ ‫כמתואר‬ ,‫משמעתי‬ ‫כעניין‬ ‫או‬
‫את‬ ‫ולשרת‬ ‫להוסיף‬ ‫ראוי‬ ‫שאינו‬ ‫עובד‬ ‫בפנינו‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫קושי‬ ‫אין‬ ‫המקרים‬ ‫שברוב‬ ‫בעוד‬ ,‫כלומר‬ .‫ציבור‬
‫לעתים‬ ,‫התוצאה‬ ‫והרי‬ ,‫התנהגותית‬ ‫ובין‬ ‫תפקודיות‬ ‫בין‬ ,‫לכך‬ ‫הסיבות‬ ‫את‬ ‫לסווג‬ ‫עצום‬ ‫קושי‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫יש‬ ,‫הציבור‬
.‫פיטורים‬ ‫הליך‬ ‫לפתיחת‬ ‫האפשרות‬ ‫על‬ ‫כליל‬ ‫לוותר‬ ‫שנוטים‬ ,‫קרובות‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הפיטורים‬ ‫הליך‬ ‫את‬ ‫הופך‬ – ‫דבר‬ ‫של‬ ‫שבסופו‬ ,‫פסיכולוגי‬ ‫מחסום‬ ‫מקימים‬ ‫משפטיים‬ ‫שקשיים‬ ,‫משמע‬
‫התכלית‬ ‫את‬ ‫משרת‬ ‫שהדבר‬ ‫וללא‬ ,‫אולי‬ ,‫כוונה‬ ‫ללא‬ – ‫הקביעות‬ ‫לחומת‬ ‫נדבך‬ ‫עוד‬ ‫מוסיפים‬ ‫ובכך‬ ,‫עביר‬ ‫בלתי‬ ‫מבחן‬ ‫למעין‬
-‫משפטיים‬ ‫קשיים‬ :‫שוטה‬ ‫מעגל‬ ‫מעין‬ ,‫אפוא‬ ‫נוצר‬ .‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫התערבות‬ ‫מפני‬ ‫לפקידות‬ ‫הגנה‬ ‫מתן‬ ‫של‬ ‫הראויה‬
‫על‬ ‫מגנה‬ ‫הקביעות‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ .‫חלילה‬ ‫וחוזר‬ ,‫פסיכולוגיות-אמוציונאליות‬ ‫תפיסות‬ ‫ומגבירים‬ ‫מזינים‬ ‫פרוצדוראליים‬
‫אם‬ ‫לכך‬ ‫קשר‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ,)‫זה‬ ‫למאמר‬ ‫הדברים‬ ‫בפתח‬ ‫המובא‬ ,’‫א‬ ‫של‬ ‫סיפורה‬ ‫(ראה‬ ‫כלליה‬ ‫את‬ ‫לנצל‬ ‫שמשכילים‬ ‫אלה‬
111
.)‫כהן‬ ‫אדר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מפמ”ר‬ ‫(כגון‬ ‫הציבורי‬ ‫תפקידו‬ ‫מילוי‬ ‫לצורך‬ ‫כזו‬ ‫להגנה‬ ‫ראוי‬ ‫אכן‬ ‫עובד‬ ‫אותו‬
‫המינהלי‬ ‫המשפט‬ ‫כללי‬ :‫הפרוצדוראליות‬ ‫הדרישות‬ 3.3
‫ייחודיות‬ ‫דרישות‬ ‫שהן‬ ,‫לעיל‬ ‫כמפורט‬ ,‫לפיטורים‬ ‫מוצדקת‬ ‫עילה‬ ‫קביעת‬ ‫בדבר‬ ‫המהותיות‬ ‫המחמירות‬ ‫הדרישות‬ ‫לצד‬
‫לא‬ ‫אם‬ ,‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬ ‫על‬ ‫חלות‬ ‫הן‬ ‫שאף‬ ,‫ונוקשות‬ ‫מקשות‬ ‫פרוצדוראליות‬ ‫דרישות‬ ‫מעט‬ ‫לא‬ ‫ישנן‬ ,‫ציבורי‬ ‫לשירות‬
.‫אחר‬ ‫מעסיק‬ ‫לעומת‬ ,‫ציבורי‬ ‫במעסיק‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬ ‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫אזי‬ – ‫בלעדי‬ ‫באופן‬
‫החלטה‬ ‫לקבל‬ ‫מבקשת‬ ‫שהיא‬ ‫מקום‬ ,‫הציבורית‬ ‫הרשות‬ ‫על‬ ‫חובות‬ ‫מספר‬ ‫המטיל‬ ,‫המינהלי‬ ‫במשפט‬ ‫מקורן‬ ‫אלה‬ ‫דרישות‬
‫מעסיק‬ ‫ככל‬ ‫הפרטי‬ ‫המשפט‬ ‫במסגרת‬ ‫הפועל‬ ‫כמעסיק‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הנורמטיבית‬ ‫הדואליות‬ ‫ומכוח‬ ,‫(לענייננו‬ ‫מינהלית‬
‫נחשבות‬ ‫עובדיה‬ ‫לניהול‬ ‫ביחס‬ ‫החלטותיה‬ ‫כל‬ ,‫הציבורי-מינהלי‬ ‫המשפט‬ ‫לכללי‬ ‫הכפוף‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫כזרועה‬ ‫בבד‬ ‫ובד‬ ,‫אחר‬
‫בעולם‬ ‫פגיעה‬ ‫אין‬ ‫והרי‬ ,‫לפגיעה‬ ‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫פוטנציאל‬ ‫בעלות‬ ‫בהחלטות‬ ‫שעסקינן‬ ‫ככל‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬ .)‫מינהליות‬ ‫כהחלטות‬
‫לתמצת‬ ‫נהוג‬ .‫הפרוצדוראליים‬ ‫הכללים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫על‬ ‫להקפיד‬ ‫החובה‬ ‫של‬ ‫עוצמתה‬ ‫עולה‬ ‫כך‬ ,‫מפיטורים‬ ‫גדולה‬ ‫העבודה‬
:‫קובע‬ 1963-‫התשכ״ג‬ ,)‫(משמעת‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לחוק‬ 17 ‫סעיף‬ 108
:‫משמעת‬ ‫בעבירת‬ ‫אשם‬ ‫מאלה‬ ‫אחת‬ ‫לארץ‬ ‫בחוץ‬ ‫או‬ ‫בישראל‬ ‫שעשה‬ ‫מדינה‬ ‫עובד‬
;‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫במשמעת‬ ‫שפגע‬ ‫באופן‬ ,‫התנהג‬ ‫או‬ ,‫מעשה‬ ‫עשה‬ )1(
‫המוטל‬ ‫בקיום‬ ‫התרשל‬ ‫או‬ ,‫כדין‬ ‫לו‬ ‫שניתנו‬ ‫מיוחדת‬ ‫או‬ ‫כללית‬ ‫הוראה‬ ‫או‬ ,‫תקנה‬ ‫או‬ ‫חוק‬ ,‫נוהג‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המדינה‬ ‫כעובד‬ ‫עליו‬ ‫המוטל‬ ‫את‬ ‫קיים‬ ‫לא‬ )2(
;‫כאמור‬ ‫עליו‬
;‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הטוב‬ ‫בשמו‬ ‫או‬ ‫בתדמיתו‬ ‫לפגוע‬ ‫העלולה‬ ‫התנהגות‬ ‫התנהג‬ ‫או‬ ‫המדינה‬ ‫כעובד‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫הולמת‬ ‫שאינה‬ ‫התנהגות‬ ‫התנהג‬ )3(
;‫אתו‬ ‫בקשר‬ ‫או‬ ‫תפקידו‬ ‫במילוי‬ ‫הוגנת‬ ‫בלתי‬ ‫התנהגות‬ ‫התנהג‬ )4(
‫באמצעים‬ ‫או‬ ‫בכוח‬ ‫או‬ ‫באיומים‬ ‫בשימוש‬ ‫או‬ ,‫לענין‬ ‫הנוגעת‬ ‫עובדה‬ ‫בהעלמת‬ ‫או‬ ‫כוזבת‬ ‫ידיעה‬ ‫במסירת‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫מינויו‬ ‫את‬ ‫השיג‬ )5(
;‫אחרים‬ ‫פסולים‬
.‫קלון‬ ‫עמה‬ ‫שיש‬ ‫עבירה‬ ‫על‬ ‫הורשע‬ )6(
‫(פורסם‬ ‫רמלה‬ ‫עיריית‬ ’‫נ‬ ‫גורי‬ ‫אבי‬ 2250/01 ‫בש”א‬ ;)21.01.2007 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫סגל‬ ‫שמאי‬ ’‫נ‬ ‫הבריאות‬ ‫מ”י-משרד‬ 525/06 )‫(ארצי‬ ‫ע״ע‬ :‫לדוגמא‬ ,‫ראה‬ 109
.)15.05.2001 ,‫בנבו‬
.)2001( )100( ‫לג‬ ‫ארצי‬ ‫עבודה‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫חן‬ ‫אסתר‬ 173/99 ‫ע”ע‬ 110
FOR BAD REASONS OR FOR NO REASON AT ‫מתנהל‬ ‫דהיום‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ :‫לעיל‬ ‫המוזכר‬ EAW-‫ה‬ ‫כלל‬ ‫בהשראת‬ ‫זו‬ ‫תוצאה‬ ‫תנסח‬ ‫יותר‬ ‫צינית‬ ‫גישה‬ 111
.)‫כלל‬ ‫הגיון‬ ‫ללא‬ ‫או‬ ‫פגום‬ ‫הגיון‬ ‫(לפי‬ ALL

27. 26
‫של‬ ‫עמדתו‬ ‫שמיעת‬ ‫הוא‬ ‫האחד‬ :‫האזרח‬ ‫עם‬ ‫ביחסיו‬ ‫אליהם‬ ‫עצמו‬ ‫מכפיף‬ ‫שהריבון‬ ‫הטבעי‬ ‫הצדק‬ ‫כללי‬ ‫בשני‬ ‫אלה‬ ‫עקרונות‬
‫ההחלטה‬ ‫קבלת‬ ‫בעת‬ ‫פנים‬ ‫משוא‬ ‫על‬ ‫האיסור‬ ‫הוא‬ ‫והשני‬ ,)‫טיעון‬ ‫זכות‬ ‫מתן‬ ,‫(קרי‬ ‫להתקבל‬ ‫עתידה‬ ‫בעניינו‬ ‫שההחלטה‬ ‫מי‬
112
.)‫זרים‬ ‫שיקולים‬ ‫פסילת‬ ,‫(קרי‬
‫שכן‬ ,‫אלה‬ ‫פרוצדוראליות‬ ‫דרישות‬ ‫של‬ ‫מעוצמתן‬ ‫להפחית‬ ,‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫או‬ ,‫לנטרל‬ ‫נועדה‬ ‫החוזית‬ ‫ההעסקה‬ ,‫אמנם‬
‫הלכה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ 113
.‫לחול‬ ‫אמורות‬ ‫היו‬ ‫לא‬ ‫כבר‬ ‫קבוע‬ ‫עובד‬ ‫בפיטורי‬ ‫הדנות‬ ‫הדיוניות‬ ‫ההוראות‬ ‫החוזה‬ ‫על‬ ‫החתימה‬ ‫עקב‬
‫חובת‬ ‫על‬ ‫לוויתור‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫הצטמצמה‬ ‫החוזית‬ ‫החתימה‬ ‫אקט‬ ‫של‬ ‫המעשית‬ ‫המשמעות‬ ,‫להלן‬ ‫שנראה‬ ‫וכפי‬ ,‫למעשה‬
114
.‫הפיטורים‬ ‫מהליך‬ ‫כחלק‬ ‫העובדים‬ ‫ועד‬ ‫מול‬ ‫דיון‬ ‫ניהול‬
,‫ראשית‬ .‫החוזים‬ ‫בנוסח‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫שבאו‬ ‫שונים‬ ‫היבטים‬ ‫בכמה‬ ,‫שודרגה‬ ‫אולי‬ ‫ואף‬ ,‫הוחלפה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫הגנת‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬
)‫האוצר‬ ‫ובמשרד‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫בנציבות‬ ‫בכירים‬ ‫פקידים‬ ‫על-ידי‬ ‫בזמנו‬ ‫(שנוסחו‬ ‫הבכירים‬ ‫חוזי‬ ‫של‬ ‫המקוריים‬ ‫תנאיהם‬
‫לתקופות‬ ‫החוזה‬ ‫הארכת‬ ‫אפשרות‬ ,)‫חתימתו‬ ‫ממועד‬ ‫שנים‬ 4( ‫החוזה‬ ‫של‬ ‫תוקפו‬ ‫תום‬ ‫מועד‬ ‫בדבר‬ ‫ההוראה‬ ‫לצד‬ ,‫קבעו‬
‫לעשות‬ ‫הגדילו‬ ,‫מכך‬ ‫יתירה‬ .‫ההארכות‬ ‫מספר‬ ‫או‬ ‫זמן‬ ‫של‬ ‫מגבלה‬ ‫וללא‬ ‫סייג‬ ‫ללא‬ ,‫נוספות‬ ‫שנים‬ 4-‫ל‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ,‫נוספות‬
115
,‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫בפני‬ ‫ופגיעים‬ ‫חשופים‬ ‫הבכירים‬ ‫את‬ ‫יותיר‬ ‫הקביעות‬ ‫על‬ ‫שהוויתור‬ ‫חשש‬ ‫מתוך‬ ,‫הבכירים‬ ‫חוזה‬ ‫אדריכלי‬
‫מכוח‬ ‫המוקמת‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫מנהלים‬ ‫מועצת‬ ‫(מעין‬ ‫השירות‬ ‫לוועדת‬ ‫ערר‬ ‫זכות‬ ‫לעובד‬ ‫ניתנה‬ ‫לפיה‬ ‫התניה‬ ‫והוסיפו‬
116
.”‫שרירותיים‬ ‫או‬ ‫פוליטיים‬ ‫“משיקולים‬ ‫נובעת‬ ‫העסקתו‬ ‫הפסקת‬ ‫שלטענתו‬ ‫ככל‬ ,)‫המינויים‬ ‫לחוק‬ 7 ‫סעיף‬ ‫הוראת‬
‫פסיקה‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬ ‫גם‬ ,‫קרובות‬ ‫לעתים‬ ‫שיצאה‬ ‫פלא‬ ‫אין‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫החוזה‬ ‫של‬ ‫הדו-משמעויות‬ ‫הוראותיו‬ ‫רקע‬ ‫על‬
‫בו‬ 117
,‫התחבורה‬ ‫במשרד‬ ‫בכיר‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫בעניינו‬ ‫הבג”צ‬ ‫של‬ ‫התקדימי‬ ‫פסק-הדין‬ ‫מול‬ .‫שונים‬ ‫משפט‬ ‫מבתי‬ ‫סותרת‬
,‫לסיומו‬ ‫הגיעו‬ ‫עם‬ ‫בכירים‬ ‫חוזה‬ ‫חידוש‬ ‫לאשר‬ ‫ניתן‬ ‫בטרם‬ ‫שיקולים‬ ‫של‬ ‫רב‬ ‫מספר‬ ‫בחשבון‬ ‫להביא‬ ‫החובה‬ ‫נקבע‬
:‫העסקתו‬ ‫חוזה‬ ‫להארכת‬ ‫מוקנית‬ ‫זכות‬ ‫לעובד‬ ‫יש‬ ‫לפיה‬ ,‫אחרת‬ ‫גישה‬ ‫עומדת‬
‫היועצים‬ ‫חתומים‬ ‫עליהם‬ ‫המיוחדים‬ ‫החוזים‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫מרבית‬ ,‫דהיינו‬ ,‫בפועל‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ ‫נוהגת‬ ‫גם‬ ‫“כך‬
‫תנאי‬ ‫יוצרת‬ ,‫ארוכה‬ ‫תקופה‬ ‫במשך‬ ‫שנמשכת‬ ,‫זו‬ ‫התנהגות‬ .‫שנים‬ 4 ‫מדי‬ ‫מוארכים‬ ,‫הממשלה‬ ‫למשרדי‬ ‫המשפטיים‬
118
”.‫שנים‬ 4 ‫מדי‬ ‫המיוחד‬ ‫החוזה‬ ‫הארכת‬ ‫המשך‬ ‫בדבר‬ ,‫מחייב‬ ‫נוהג‬ ‫ולחלופין‬ ‫מכללא‬
‫לב‬ ‫בתום‬ ‫חוזה‬ ‫ביצוע‬ ‫חובת‬ :‫העל‬ ‫דרישת‬ 3.4
‫של‬ ‫הלגיטימיות‬ ‫בשאלת‬ ‫להכריע‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫בפסיקת‬ ‫וגוברת‬ ‫הולכת‬ ‫מגמה‬ ‫לזהות‬ ‫ניתן‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
.)2011( 793-832 , ‫ב‬ ‫כרך‬ ‫המינהלית‬ ‫הסמכות‬ ‫זמיר‬ ‫יצחק‬ ;)2010( 565-616 ,461-564 ,‫א‬ ‫כרך‬ ‫מינהלי‬ ‫משפט‬ ,‫ברק-ארז‬ ‫דפנה‬ 112
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫הלידה‬ ‫חופשת‬ ‫ולאחר‬ ‫במהלך‬ ‫לפטר‬ ‫האיסור‬ ‫(כגון‬ ‫עובדת‬ ‫לפיטורי‬ ‫מהותית‬ ‫מגבלה‬ ‫שקיימת‬ ‫במקום‬ ‫כי‬ ,‫נראה‬ ‫במציאות‬ ‫אך‬ ,‫בתיאוריה‬ ‫כך‬ 113
‫כגון‬ ,‫הנלוות‬ ‫הדיוניות‬ ‫המגבלות‬ ‫יחולו‬ ,)‫שר‬ ‫סגן‬ ‫(בלשכת‬ ‫אימון‬ ‫משרת‬ ‫בחוזה‬ ‫הועסקה‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫אזי‬ ,)160 ‫ס״ח‬ ,1954-‫התשי״ד‬ ,‫שנים‬ ‫עבודת‬ ‫לחוק‬ ‫9ג‬
.)22.1.2013( ‫החוץ‬ ‫משרד‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫להב‬ ‫שירי‬ 44309-05-11 )‫(ארצי‬ ‫(עע‬ ‫שימוע‬ ‫זכות‬ ‫מתן‬ ‫חובת‬
-‫המשפטי‬ ‫אופיו‬ ‫ולאור‬ ,‫מכאן‬ ;)‫התקשיר‬ ‫עפ״י‬ ‫העובדים‬ ‫לארגון‬ ‫וטו‬ ‫זכות‬ ‫אין‬ – ‫(כלומר‬ ‫הסכמה‬ ‫חובת‬ ‫לאו‬ ,‫עסקינן‬ ‫מו״מ‬ ‫ניהול‬ ‫בחובת‬ ,‫לזכור‬ ‫ויש‬ 114
,‫בעובדים‬ ‫פגיעה‬ ‫כל‬ ‫כנגד‬ ‫המוחה‬ ‫שלם‬ ‫עובדים‬ ‫ועד‬ ‫מאשר‬ ‫בנאמנות‬ ‫לקוחו‬ ‫את‬ ‫המייצג‬ ‫אחד‬ ‫עורך-דין‬ ‫עדיף‬ :‫יגידו‬ ‫הרבה‬ ,‫הפיטורים‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫הפורמלי‬
.)‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫החשובים‬ ‫בתפקידיהם‬ ,‫כמובן‬ ,‫לפגוע‬ ‫(מבלי‬ ‫חובה‬ ‫ידי‬ ‫לצאת‬ ‫כדי‬ ‫ורק‬ ‫למקרה‬ ‫מקרה‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫ללא‬
.3.6.2013 ‫ביום‬ ‫בראיון‬ ‫לשעבר‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ,‫הולנדר‬ ‫שמואל‬ ‫מר‬ ‫של‬ ‫דבריו‬ 115
‫שוחט‬ )‫(בייגה‬ ‫אברהם‬ ‫דאז‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫הוראת‬ ‫מתן‬ ‫מאז‬ ‫שנחתמו‬ ‫הבכירים‬ ‫בחוזי‬ ‫נמצאת‬ ‫לא‬ ‫כבר‬ ‫זו‬ ‫התניה‬ ;’‫ג‬ ‫בנספח‬ ‫החוזה‬ ‫לדוגמת‬ 4 ‫סעיף‬ ‫ראה‬ 116
‫שהגישה‬ ‫בערר‬ 5.1.1998 ‫מיום‬ ‫השירות‬ ‫ועדת‬ ‫החלטת‬ ‫עקב‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫מורגשים‬ ‫עדיין‬ ,‫תכליתה‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫עקבותיה‬ ‫אך‬ ,7.8.1994 ‫בתאריך‬ ‫שהתקיים‬ ‫בדיון‬
‫ארבע‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫תקופה‬ ‫שלה‬ ‫הבכירים‬ ‫חוזה‬ ‫את‬ ‫להאריך‬ ‫שלא‬ ‫והמנכ”ל‬ ‫השר‬ ‫סגן‬ ‫כוונת‬ ‫כנגד‬ ,‫השיכון‬ ‫במשרד‬ ‫מחוז‬ ‫מנהלת‬ ‫אז‬ ,‫זמיר‬ ‫רינה‬ ’‫גב‬
‫אינו‬ ‫המקצועי‬ ‫בסגל‬ ‫עובדת‬ ‫של‬ ‫האישי‬ ‫חוזה‬ ‫אי-חידוש‬ ‫שאף‬ ‫משום‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫זמיר‬ ’‫גב‬ ‫של‬ ‫הערר‬ ‫התקבל‬ ,‫השירות‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬ ‫רוב‬ ‫דעת‬ ‫על‬ .‫שנים‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ביסוד‬ ‫העומדת‬ ‫הבסיסית‬ ‫“הנורמה‬ :‫ולענייננו‬ .‫עניינים‬ ‫ושיקולים‬ ‫ומבוססים‬ ‫מפורטים‬ ‫נימוקים‬ ‫ללא‬ ,‫שר‬ ‫של‬ ‫הבלעדי‬ ‫דעתו‬ ‫לשיקול‬ ‫נתון‬
‫והמשך‬ ‫ומעמדם‬ ,‫אחרת‬ ‫או‬ ‫כזו‬ ‫פוליטית‬ ‫או‬ ‫אישית‬ ‫זיקה‬ ‫על-פי‬ ‫ולא‬ ,‫כישוריהם‬ ‫על-פי‬ ,‫במכרז‬ ‫המתמנים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫ומקצועי‬ ‫רציף‬ ‫שירות‬ ‫הוא‬ ,‫בישראל‬
.)‫השירות‬ ‫ועדת‬ ‫להחלטת‬ 7 ‫(סעיף‬ ”‫במשרד‬ ‫שרים‬ ‫בחילופי‬ ‫תלויים‬ ‫אינם‬ ‫כהונתם‬
,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫משעול‬ ‫שוקי‬ ’‫נ‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ 202/07 ‫בע”ע‬ ‫גם‬ ‫ראה‬ ;)11.02.2007 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ’‫ואח‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ’‫נ‬ ’‫ואח‬ ‫פורטמן‬ ‫גל‬ 7542/05 ‫בבג״צ‬ 117
.)24.09.2007
‫השלטון‬ ‫איכות‬ ‫למען‬ ‫התנועה‬ 4446/96 ‫בג”צ‬ :‫גם‬ ‫ראה‬ ;)02.03.2006 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ’‫ואח‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ’‫נ‬ ‫קופרברג‬ ‫חסידה‬ 8775/05 )‫(ת״א‬ ‫עב׳‬ 118
‫מצדיקים‬ ‫אינם‬ ‫בשלטון‬ ‫החילופים‬ ‫עצם‬ ‫כי‬ ‫ציינו‬ ,‫הדעת‬ ‫לשיקול‬ ‫“אשר‬ :)1996( ’‫ואח‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ’‫נ‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ,‫גל-נור‬ ‫יצחק‬ ’‫ופרופ‬ ‫בישראל‬
‫כדי‬ .”‫האמון‬ ‫“משרות‬ ‫עם‬ ‫נמנית‬ ‫אינה‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫של‬ ‫משרתו‬ .”‫אמון‬ ‫“משרות‬ ‫לכנות‬ ‫שניתן‬ ‫מעטות‬ ‫משרות‬ ‫אותן‬ ‫למעט‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫חילופים‬
”.‫לכך‬ ‫ראויים‬ ‫טעמים‬ ‫להראות‬ ‫יש‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫של‬ ‫החלפתו‬ ‫להצדיק‬

28. 27
,‫העיקרית‬ ‫הנורמטיבית‬ ‫המידה‬ ‫לאמת‬ ‫הפך‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫מבחן‬ ,‫כלומר‬ .‫תום-הלב‬ ‫עקרון‬ ‫באמצעות‬ ,‫פיטורים‬ ‫נימוקי‬
‫קיומן‬ ‫לעניין‬ ‫והן‬ ,”‫מספקת‬ ‫“סיבה‬ ‫להוכיח‬ ‫החובה‬ ‫לעניין‬ ‫הן‬ ,119
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הפיטורים‬ ‫חוקיות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫על-מנת‬
.121
‫השימוע‬ ‫וחובת‬ 120
‫ההנמקה‬ ‫חובת‬ ‫כגון‬ ‫פרוצדוראליות‬ ‫חובות‬ ‫של‬
:‫לפטר‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫כוחו‬ ‫על‬ ‫מהותיות‬ ‫מגבלות‬ ‫להטיל‬ ‫כדי‬ ‫כיום‬ ‫משמשת‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫דוקטרינת‬ ,‫כתוצאה‬
‫ליחסי‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫מחייבת‬ ‫מסגרת‬ ‫מהווה‬ ‫היא‬ ,‫גמישותה‬ ‫אף‬ ‫ועל‬ ‫פרוץ‬ ‫שדה‬ ‫אינה‬ ‫מיוחד‬ ‫בחוזה‬ ‫עובד‬ ‫“...העסקת‬
‫אחריות‬ ‫היוצר‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫וממושך‬ ‫קרוב‬ ‫בקשר‬ ‫מאופיין‬ - ‫רגיל‬ ‫עסקי‬ ‫מחוזה‬ ‫בשונה‬ - ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ,‫מכך‬ ‫יותר‬ .‫העבודה‬
122
.‫שביניהם‬ ‫ביחסים‬ ‫מוגברת‬
‫להוכיח‬ ‫כלשהי‬ ‫אפשרות‬ ‫לו‬ ‫שניתנה‬ ‫בלא‬ ,‫בלבד‬ ‫עבודה‬ ‫ימי‬ 5 ‫לאחר‬ ‫חדש‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫כי‬ ,‫למשל‬ ,‫נפסק‬ ‫כך‬
‫שלא‬ ‫נעשו‬ ,‫לפיטוריו‬ ‫האמתיות‬ ‫הסיבות‬ ‫מהן‬ ‫להצביע‬ ‫כדי‬ ‫אחר‬ ‫סביר‬ ‫נימוק‬ ‫כל‬ ‫ובהעדר‬ ‫לתפקיד‬ ‫התאמתו‬ ‫את‬
‫ומבלי‬ ,‫ולגיטימית‬ ‫עניינית‬ ‫סיבה‬ ‫בגין‬ ,‫כדין‬ ‫פוטר‬ ‫שהתובע‬ ‫אף-על-פי‬ ,‫נפסק‬ ‫אחר‬ ‫במקרה‬ 123
.‫לב‬ ‫תום‬ ‫ובחוסר‬ ‫כדין‬
‫לתכליתו‬ ‫מנוגדים‬ ‫ואף‬ ‫לב‬ ‫תום‬ ‫בחוסר‬ ‫נגועים‬ ‫היו‬ ‫הפיטורים‬ ‫כי‬ ,‫השוויון‬ ‫לחוקי‬ ‫בניגוד‬ ‫לרעה‬ ‫אותו‬ ‫הפלו‬ ‫שהנתבעים‬
124
.‫לעבור‬ ‫צפוי‬ ‫שהיה‬ ‫ניתוח‬ ‫לפני‬ ‫בלבד‬ ‫אחד‬ ‫יום‬ ,‫הפיטורים‬ ‫עיתוי‬ ‫בשל‬ ‫והכל‬ – ‫מחלה‬ ‫דמי‬ ‫חוק‬ ‫של‬
‫שעושה‬ ‫והשימוש‬ ,‫העבודה‬ ‫עולם‬ ‫בתוך‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫עיקרון‬ ‫של‬ ‫החדשני‬ ‫יישומו‬ ,‫מפתיע‬ ‫ממש‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫אם‬ ,‫אירוני‬ ‫באופן‬
‫אלה‬ ‫אצל‬ ‫דווקא‬ ‫מתמקד‬ ,‫עבודתם‬ ‫במקום‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫התעסוקתי‬ ‫ביטחונם‬ ‫את‬ ‫לחזק‬ ‫כדי‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫בו‬
‫נעוצים‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫עקרון‬ ‫של‬ ‫ששורשיו‬ ‫מפני‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫תהא‬ ‫אשר‬ ‫לכך‬ ‫הסיבה‬ ‫תהא‬ ,‫כלומר‬ .‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫המועסקים‬
‫אלה‬ ‫לפחות‬ 126
,‫עובדים‬ ‫על‬ ‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫להגן‬ ‫מטרה‬ ‫להם‬ ‫סימנו‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫שבתי‬ ‫מפני‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ 125
,‫החוזים‬ ‫בדיני‬
‫עובדים‬ ‫של‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫על‬ ‫המגנים‬ ‫במשק‬ ‫הקיבוציים‬ ‫וההסדרים‬ ‫ההסכמים‬ ‫של‬ ‫חסותם‬ ‫תחת‬ ‫נכנסים‬ ‫שאינם‬
‫לרבות‬ ,‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫בעלי‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫ביטחונם‬ ‫להגברת‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫מיוחד‬ ‫משקל‬ ‫ניתן‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫לעקרון‬ ,127
‫רבים‬
:‫תוקפם‬ ‫תום‬ ‫במועד‬ ‫אלה‬ ‫חוזים‬ ‫חידוש‬ ‫לעניין‬
‫מחובת‬ ‫פטורה‬ ‫איננה‬ ,‫בחוזה‬ ‫שקשור‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫פעולה‬ ‫כל‬ ‫כמו‬ ,‫חוזה‬ ‫של‬ ‫הארכתו‬ ‫בדבר‬ ‫השאלה‬ ‫כי‬ ‫לאמר‬ ‫יש‬ ‫אלו‬ ‫כל‬ ‫“על‬
,”‫בכירים‬ ‫“חוזה‬ ‫הוא‬ ‫ואפילו‬ ,‫חוזה‬ ‫להאריך‬ ‫שלא‬ ‫החלטה‬ ...‫ענייניים‬ ‫שיקולים‬ ‫לשקול‬ ‫ומחובתו‬ ‫המתקשר‬ ‫של‬ ‫הלב‬ ‫תום‬
128
...‫תעמוד‬ ‫לא‬ ,‫אחרים‬ ‫פסולים‬ ‫משיקולים‬ ‫או‬ ‫פוליטיים‬ ‫משיקולים‬ ‫המתקבלת‬
‫התחזקו‬ ‫רק‬ ‫אלה‬ ‫כי‬ ‫לסכם‬ ‫ניתן‬ ,‫עובדים‬ ‫לפיטורי‬ ‫הפרוצדוראליות‬ ‫הדרישות‬ ‫על‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫עקרון‬ ‫להשפעת‬ ‫באשר‬
‫הרחבה‬ ‫שחלה‬ ‫בזמן‬ ‫בו‬ ,‫המינהלי‬ ‫המשפט‬ ‫מכוח‬ ‫קיימות‬ ‫היו‬ ‫ממילא‬ ‫הרי‬ ‫כי‬ ,‫ציבוריים‬ ‫למעסיקים‬ ‫הנוגע‬ ‫ככל‬
‫כלפי‬ )‫מקובלת‬ ‫ובדרך‬ ‫לב‬ ‫בתום‬ ‫לפעול‬ ‫והחובה‬ ‫ההנמקה‬ ‫חובת‬ ,‫השימוע‬ ‫(חובת‬ ‫אלה‬ ‫כללים‬ ‫של‬ ‫משמעותית‬
129
.‫פרטיים‬ ‫מעסיקים‬
.)‫(תשע”א‬ 204 175 ‫ומשפט‬ ‫חברה‬ ,‫עבודה‬ ,”‫השימוע‬ ‫בהלכת‬ ‫עיונים‬ – ‫הפיטורים‬ ‫בהליך‬ ‫העובד‬ ‫וכבוד‬ ‫פרוצדוראלי‬ ‫״צדק‬ ,‫בגס‬ ‫רעות‬ 119
.)2002( 846 ‫לז‬ ‫פד”ע‬ ,‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫נכי‬ ‫ארגון‬ ’‫נ‬ ‫לינדר‬ ‫לורה‬ 355/99 ‫ע״ע‬ 120
.)2003( 448 ‫לח‬ ‫פד”ע‬ ,‫יזרעאל‬ ‫עמק‬ ‫האקדמית‬ ‫המכללה‬ ’‫נ‬ ‫גוטרמן‬ 1027/01 ‫ע״ע‬ 121
.)26.04.2010 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫לפסה”ד‬ 32 ’‫בסע‬ ,‫קלפנר‬ ‫שמואל‬ ’‫נ‬ )‫(ארצי‬ ‫הדואר‬ ‫רשות‬ 281/07 ‫ע״ע‬ 122
,‫בע”מ‬ ‫ירושלים‬ ‫למחוז‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ’‫נ‬ ‫רומי‬ ‫אבו‬ 3-36/‫נו‬ ‫דב”ע‬ .)1992( 3 ‫כה‬ ‫פד”ע‬ ,‫שחר‬ ‫בן‬ ’‫נ‬ ‫בע”מ‬ ‫מתקדמת‬ ‫ליהדות‬ ‫העולמי‬ ‫האיגוד‬ 3-125/‫נב‬ ‫דב״ע‬ 123
‫עיוני‬ ”‫שביניהם‬ ‫ומה‬ ,‫קוגנטית‬ ‫להסדרה‬ ‫חוזית‬ ‫מחדל‬ ‫מברירת‬ – ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫לגבי‬ ‫המשפטית‬ ‫ההסדרה‬ ‫“איפיון‬ ,‫מונדלק‬ ‫גיא‬ ‫גם‬ ;)1997( 641 ‫לא‬ ‫פד’’ע‬
.828 ‫עד‬ ,819 )1999 ‫(אוקטובר‬ )3(‫כב‬ ‫משפט‬
.)2009( ‫ירון‬ ‫יעקב‬ ‫רו’’ח‬ ’‫נ‬ ‫אלבר‬ ‫רוני‬ 2942/07 )‫(ת״א‬ ‫עב‬ 124
. 1973-‫התשל״ג‬ ,)‫כללי‬ ‫(חלק‬ ‫החוזים‬ ‫לחוק‬ 39 ‫בסעיף‬ ‫מעוגן‬ ‫העיקרון‬ 125
.533 ’‫בעמ‬ ,499 )2000( ‫שני‬ ‫כרך‬ ,‫ברנזון‬ ‫ספר‬ ”,‫העבודה‬ ‫במשפט‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫״עקרון‬ ,‫ברק‬ ‫אלישבע‬ )‫(בדימוס‬ ‫השופטת‬ ‫כב׳‬ 126
.497 ’‫בעמ‬ ,)2000( 475 ‫שני‬ ‫כרך‬ ,‫ברנזון‬ ‫ספר‬ ,”‫הפסיקה‬ ‫בראי‬ ‫השביתה‬ ‫“חופש‬ ,‫אדלר‬ ‫סטיב‬ )‫(בדימוס‬ ‫לעבודה‬ ‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫נשיא‬ ‫כב׳‬ 127
‫(פורסם‬ ,‫מ”י‬ ’‫נ‬ ‫דורנשטיין‬ 1029/04 ‫ע”ע‬ ‫במסגרת‬ ‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫על-ידי‬ ‫אומץ‬ ‫(אשר‬ )19.08.2003 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ,‫מ”י‬ ’‫נ‬ ‫דורנשטיין‬ 1723/99 )‫(י-ם‬ ‫בעב׳‬ 128
.)29.12.2005 ,‫בנבו‬
.457 ‫בעמ׳‬ , ‫לעיל‬ ,‫גוטרמן‬ ‫פרשת‬ 129

29. 28
‫החלת‬ ‫לעניין‬ ‫לכת‬ ‫מרחיקת‬ ‫השפעה‬ ‫יש‬ ,‫הלב‬ ‫תום‬ ‫בכללי‬ ‫עושים‬ ‫המשפט‬ ‫שבתי‬ ‫הנרחב‬ ‫לשימוש‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬ ,‫נדמה‬
‫מינוי,כפי‬ ‫לכתב‬ ‫חוזה‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫לעשות‬ ‫כיום‬ ‫שקשה‬ ‫כך‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫חוזיות‬ ‫העסקות‬ ‫על‬ ‫הקביעות‬ ‫הגנת‬
.‫להלן‬ ‫שנראה‬
‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ”‫“אימוץ‬ :‫המעגל‬ ‫סגירת‬ 3.5
,‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ,‫שונות‬ ‫הזדמנויות‬ ‫בכמה‬ ‫מכן‬ ‫ולאחר‬ ,‫לראשונה‬ ‫הועלתה‬ ,‫הקודמת‬ ‫למאה‬ 60-‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫עוד‬
‫ניתן‬ ‫כי‬ ,‫והאחרת‬ 130
;‫מספקת‬ ‫מסיבה‬ ‫אלא‬ ‫ייעשו‬ ‫לא‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫כי‬ ,‫האחת‬ :‫לעניינינו‬ ‫רלוונטיות‬ ‫הוראות‬ ‫שתי‬ ‫ובה‬
131
.‫שהופר‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫של‬ ‫ביצועו‬ ‫לאכוף‬ ‫יהיה‬
‫ובסופו‬ ,‫הממשלה‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫במשק‬ ‫הגדולים‬ ‫הפרטיים‬ ‫המעסיקים‬ ‫של‬ ‫התנגדותם‬ ‫את‬ ‫עוררו‬ ‫האמורות‬ ‫ההוראות‬ ‫שתי‬
‫דרך‬ ,‫חלחלו‬ ‫עיקריה‬ ‫כי‬ ‫ספק‬ ‫כלל‬ ‫אין‬ ,‫הח”מ‬ ‫לדעת‬ ,‫ואולם‬ .‫המחוקקים‬ ‫בבית‬ ‫אושרה‬ ‫לא‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ – ‫יום‬ ‫של‬
‫לעילה‬ ‫הדרישה‬ ‫לעניין‬ ‫קודם‬ :‫הציבורי‬ ‫שירות‬ ‫דיני‬ ‫לתוך‬ ,‫ערכאותיו‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ,‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫של‬ ‫פסיקותיהם‬
.)‫להלן‬ ‫(ראה‬ ‫מסוימים‬ ‫במקרים‬ ‫עבודה‬ ‫חוזי‬ ‫אכיפת‬ ‫בדבר‬ ‫ההלכות‬ ‫לעניין‬ ‫גם‬ ‫ולאחרונה‬ )‫לעיל‬ ‫(כמתואר‬ 132
‫מוצדקת‬
‫קצרה‬ ‫שלתקופה‬ ,‫בכך‬ )‫(הכלליים‬ ‫העבודה‬ ‫דיני‬ ‫לתוך‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫עקרונות‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫אימוץ‬ ‫שמסביר‬ ‫מי‬ ‫יש‬
‫ביחס‬ ‫חדשניות‬ ‫גישות‬ ‫שהציגו‬ ,‫הדין‬ ‫פסקי‬ ‫בשלושת‬ ‫עליו‬ ‫התבסס‬ ‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫ובית‬ ,‫לתוקף‬ ‫ייכנס‬ ‫שהחוק‬ ‫היה‬ ‫נראה‬
,‫קניינית‬ ‫מעין‬ ‫או‬ ,‫קניינית‬ ‫זכות‬ ‫של‬ ‫ביסוסה‬ ‫לניסיון‬ ‫זו‬ ‫מגמה‬ ‫לשייך‬ ‫ניתן‬ ‫אף‬ ‫ואולי‬ 133
.‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫ההגנה‬ ‫להיקף‬
‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫נשיאת‬ ‫(סגנית‬ ‫ברק‬ ‫אלישבע‬ ‫השופטת‬ ‫כבוד‬ ‫לעשות‬ ‫שביקשה‬ ‫כפי‬ ,‫עבודתו‬ ‫במקום‬ ‫עובד‬ ‫כל‬ ‫של‬
‫ואכן‬ .‫האדם‬ ‫כבוד‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ 3 ‫סעיף‬ ‫על-פי‬ ,‫במפעלם‬ ‫מעסיקים‬ ‫של‬ ‫הקניין‬ ‫זכות‬ ‫כנגד‬ ‫כתשובה‬ ,)‫בדימוס‬ ‫לעבודה‬
‫מעין‬ ‫“זכות‬ ‫לעובד‬ ‫כי‬ ‫ברק‬ ‫השופטת‬ ‫קבעה‬ 134
,‫פוליטיים‬ ‫מטעמים‬ ‫פיטורים‬ ‫של‬ ‫תוקפם‬ ‫נידון‬ ‫שבו‬ ,‫אחד‬ ‫במקרה‬
‫שאלת‬ ‫נדונה‬ ‫שבו‬ ‫בעניין‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫קבע‬ ,‫אחר‬ ‫במקרה‬ .‫כשרים‬ ‫שאינם‬ ‫מטעמים‬ ‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫עליו‬ ‫המגינה‬ ”‫קניינית‬
‫תוך‬ ,‫לעבודה‬ ‫אותה‬ ‫להחזיר‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ,‫העובדים‬ ‫בארגון‬ ‫להיוועץ‬ ‫מבלי‬ ‫צמצום‬ ‫פיטורי‬ ‫במסגרת‬ ‫עובדת‬ ‫פיטורי‬ ‫חוקיות‬
135
.‫העובד‬ ‫של‬ ”‫קניינית‬ ‫מעין‬ ‫ה”חירות‬ ‫בגדר‬ ‫זו‬ ‫זכות‬ ‫ועיגון‬ ”‫לעבוד‬ ‫“הזכות‬ ‫על‬ ‫נשען‬ ‫שהוא‬
‫מגבלות‬ ‫מטילות‬ ‫אשר‬ ‫והמהותיות‬ ‫הפרוצדוראליות‬ ‫הדרישות‬ ‫הרחבת‬ ‫של‬ ‫לתופעה‬ ‫משכנעים‬ ‫הסברים‬ ‫אמנם‬ ‫אלה‬ ,‫לדידי‬
‫הכפופים‬ ,‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫עובדים‬ ‫לפיטורי‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫משקל‬ ‫אותו‬ ‫להם‬ ‫אין‬ ‫אך‬ ,‫העסקי‬ ‫במשק‬ ‫עובדים‬ ‫פיטורי‬ ‫על‬
.‫הדין‬ ‫מבתי‬ ‫שיצאו‬ ‫החדשות‬ ‫והמגמות‬ ‫ההלכות‬ ‫של‬ ‫התפתחותן‬ ‫לפני‬ ‫שנים‬ ‫עוד‬ ‫וזאת‬ ,‫לעיל‬ ‫כמתואר‬ ,‫מיוחד‬ ‫לדין‬
‫מכוח‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫עיקרון‬ ‫של‬ ‫אקטיבי‬ ‫מיישום‬ ‫נובעות‬ ‫בפסיקה‬ ‫החדשות‬ ‫המגמות‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ,‫כה‬ ‫ובין‬ ‫כה‬ ‫בין‬
‫“סיבה‬ ‫קביעת‬ ‫המחייבת‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫גישת‬ ‫את‬ ‫המאמצת‬ ‫שיפוטית‬ ‫חקיקה‬ ‫יצירת‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ‫מרחיבה‬ ‫פרשנות‬
‫הרואות‬ ‫עינינו‬ ,)‫עובדים‬ ‫של‬ ,‫קניינית‬ ‫מעין‬ ,‫חדשה‬ ‫יסוד‬ ‫זכות‬ ‫יצירת‬ ‫אפילו‬ ‫(או‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫מעשה‬ ‫להצדקת‬ ”‫מספקת‬
‫הדרישה‬ ‫של‬ ‫לקיומה‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫לפחות‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫לבין‬ ‫אישי‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫בין‬ ‫האבחנה‬ ‫לחלוטין‬ ‫כמעט‬ ‫נמחקה‬ ‫כי‬
‫הליך‬ ‫קיום‬ ‫של‬ ‫הפרוצדוראליות‬ ‫הדרישות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫וצודקת‬ ‫מנומקת‬ ‫פיטורים‬ ‫עילת‬ ‫קביעת‬ ‫חובת‬ ‫בעניין‬ ‫המהותית‬
.‫טיעון‬ ‫זכות‬ ‫ומתן‬ ‫הוגן‬
‫סיבה‬ ‫בשל‬ ‫לסיימו‬ ‫המעביד‬ ‫רשאי‬ ,‫קצובה‬ ‫בלתי‬ ‫לתקופה‬ ‫עבודה‬ ‫“חוזה‬ :‫כדלקמן‬ ‫הוצע‬ ,128 ‫ה“ח‬ ,1985-‫התשמ”ה‬ ,‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫חוק‬ ‫להצעת‬ )‫11(א‬ ‫בסעיף‬ 130
‫או‬ ‫הקצובה‬ ‫התקופה‬ ‫שנסתיימה‬ ‫לאחר‬ ‫עבודה‬ ‫יחסי‬ ‫לקיים‬ ‫המשיכו‬ ‫והצדדים‬ ‫מסוימת‬ ‫משימה‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫קצובה‬ ‫תקופה‬ ‫על‬ ‫כשהוסכם‬ ‫הדין‬ ‫והוא‬ ,‫מספקת‬
”.‫חדשה‬ ‫משימה‬ ‫או‬ ‫חדשה‬ ‫תקופה‬ ‫קבעו‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫המשימה‬ ‫שבוצעה‬ ‫לאחר‬
‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫רשאי‬ ,1970-‫התשל”א‬ ,)‫חוזה‬ ‫הפרת‬ ‫בשל‬ ‫(תרופות‬ ‫החוזים‬ ‫לחוק‬ )2(3 ‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫אף‬ ‫“על‬ :‫הוצע‬ ‫הנ״ל‬ ‫החוק‬ ‫להצעת‬ )‫21(א‬ ‫בסעיף‬ 131
‫שלפיהן‬ ‫מיוחדות‬ ‫נסיבות‬ ‫קיימות‬ ‫כי‬ ‫מצא‬ ‫אם‬ ,‫העבודה‬ ‫לחוזה‬ ‫בניגוד‬ ‫ופוטר‬ ‫המעביד‬ ‫של‬ ‫מקצועו‬ ‫או‬ ‫עסקו‬ ‫לצורך‬ ‫שהועסק‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫פיטורין‬ ‫את‬ ‫לבטל‬
”...‫צודקת‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫בלבד‬ ‫פיצויים‬ ‫הענקת‬
‫פד’’ע‬ ,‫החדשה‬ ‫הכללית‬ ‫העובדים‬ ‫הסתדרות‬ ’‫נ‬ ’‫ליבוביץ‬ ‫את‬ ‫הורן‬ 1008/00 ‫עס’’ק‬ ;)1996( 289 ‫לג‬ ‫פד”ע‬ ,’‫ואח‬ ‫יניב‬ ’‫נ‬ ‫בע”מ‬ ‫תחנות‬ ‫מפעלי‬ 3-209/‫נו‬ ‫דב״ע‬ 132
.)2000( 145 ‫לה‬
.205 ‫בעמ׳‬ ,‫לעיל‬ ,‫בגס‬ 133
.)2000( 245 ‫לה‬ ‫פד”ע‬ ,‫ג’אבר‬ - ‫מנדא‬ ‫כפר‬ ‫לפיתוח‬ ‫הכלכלית‬ ‫החברה‬ ,375/99 ‫ע״ע‬ 134
.)2001( 400 ‫לו‬ ‫פד’’ע‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬ - ‫לוין‬ ‫לאה‬ ,359/99 ‫ע״ע‬ 135

30. 29
‫ללא‬ ‫ואף‬ ‫רעה‬ ,‫טובה‬ ,‫שהיא‬ ‫סיבה‬ ‫מכל‬ ‫עובד‬ ‫לפטר‬ ‫ניתן‬ ‫לפיהם‬ ,‫הקלסיים‬ ‫החוזים‬ ‫דיני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנשלט‬ ‫מעולם‬ ,‫כלומר‬
‫ההעסקה‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ,‫המסורתי‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫של‬ ‫הנוקשות‬ ‫ממגבלותיו‬ ‫לברוח‬ ‫מטרה‬ ‫ומתוך‬ ,)EAW-‫ה‬ ‫(כלל‬ ‫כלל‬ ‫סיבה‬
!‫הקביעות‬ ‫מוסד‬ ‫בבסיס‬ ‫העומדים‬ ‫הכללים‬ ‫לאותם‬ ,‫עקרונית‬ ,‫וכבולה‬ ‫כפופה‬ ‫דהיום‬ ‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫החוזית‬
‫שהכללים‬ ‫הגם‬ ,‫בלבד‬ ‫דיונית‬ ‫ולא‬ ‫מהותית‬ ‫בזכות‬ ‫עסקינן‬ ,‫הקביעות‬ ‫במוסד‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬ ‫כי‬ ,‫שוב‬ ,‫שמוכיח‬ ‫מה‬
‫ואין‬ ,‫עלמא‬ ‫כולי‬ ‫כלפי‬ ‫יפה‬ ‫כוחה‬ ,‫כאמור‬ ‫זכות‬ 136
.‫ערכית‬ ‫אמירה‬ ‫והן‬ ‫טכנית‬ ‫פרוצדורה‬ ‫הן‬ ‫מערבים‬ ‫הזכות‬ ‫להבטחת‬
.‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫או‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫באם‬ ‫מינה‬ ‫נפקא‬
‫הזכות‬ ‫אכיפת‬ 3.6
‫מול‬ ‫מינוי‬ ‫כתבי‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ,‫הפיטורים‬ ‫הליכי‬ ‫בין‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫לפיטורים‬ ‫עילות‬ ‫בין‬ )‫השוויון‬ ‫(ואפילו‬ ‫הדמיון‬ ‫לעניין‬ ‫כאן‬ ‫עד‬
‫לא‬ ‫פיטורים‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ,‫האכיפה‬ ‫סעד‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫עד‬ ,‫שלמה‬ ‫תהייה‬ ‫לא‬ ‫ההשוואה‬ ‫עדיין‬ ,‫אולם‬ .‫חוזים‬ ‫בעלי‬
137
.‫הכלל‬ ‫לנחלת‬ ‫הפך‬ ,‫בחוזה‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫מוצדקים‬
,‫הכלליים‬ ‫החוזים‬ ‫דיני‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ‫האנגלו-אמריקני‬ ‫המקובל‬ ‫מהמשפט‬ ‫אלינו‬ ‫עברה‬ ‫אשר‬ ,‫המסורתית‬ ‫המשפטית‬ ‫הגישה‬
‫עקב‬ ‫לנפגע‬ ‫לאכיפה‬ ‫זכות‬ ‫קיימת‬ ‫אכן‬ ‫לפיו‬ ,‫החרות‬ ‫בחוק‬ ‫ביטוי‬ ‫קיבל‬ ‫זה‬ ‫כלל‬ .‫הוא‬ ‫חוזה‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫גורסת‬
‫בפסיקת‬ ‫ואף‬ 138
,”‫אישי‬ ‫שירות‬ ‫או‬ ‫אישית‬ ‫עבודה‬ ,‫לקבל‬ ‫או‬ ,‫לעשות‬ ‫כפייה‬ ‫היא‬ ‫החוזה‬ ‫“אכיפת‬ ‫אם‬ ‫זולת‬ ,‫חוזה‬ ‫הפרת‬
.139
‫עבודה‬ ‫להסכם‬ ‫בניגוד‬ ‫פיטורים‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫עובד-מעביד‬ ‫יחסי‬ ‫לאכוף‬ ‫מניעה‬ ‫קיימת‬ ‫לפיה‬ ,‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫עבודה‬ ‫יחסי‬ ‫אוכפים‬ ‫שאין‬ ‫ונקבע‬ ‫הצטמצמה‬ )‫עובד‬ ‫של‬ ‫שירותו‬ ‫המשך‬ ‫מעסיק‬ ‫על‬ ‫כופים‬ ‫(שאין‬ ‫ההלכה‬ ‫בהמשך‬
‫החריג‬ ‫הפך‬ ‫בכך‬ 140
.)‫לדוגמה‬ ,‫אמון‬ ‫של‬ ‫(קשר‬ ‫והמעביד‬ ‫העובד‬ ‫בין‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫אישי‬ ‫קשר‬ ‫קיים‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫רק‬
‫בפיטורים‬ ‫כשמדובר‬ ‫בייחוד‬ ,‫לכלל‬ ,‫חוזים‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫המסורתית‬ ‫הגישה‬ ‫על‬ ‫המסתמכת‬ ‫בג”צ‬ ‫ופסיקת‬ ‫החוזים‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬
.142
‫הציבור‬ ‫לתקנת‬ ‫בניגוד‬ ‫העומדים‬ ‫כאלה‬ ‫או‬ ,141
‫פוליטיים‬ ‫ממניעים‬
‫כי‬ ,‫ברור‬ ‫כיום‬ 143
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫בחוזהו‬ ‫כשמדובר‬ ‫וחומר‬ ‫קל‬ ,‫כללי‬ ‫באופן‬ ‫עבודה‬ ‫לחוזה‬ ‫ביחס‬ ,‫זאת‬ ‫כל‬
‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫הגישה‬ ,‫בלבד‬ ‫כספי‬ ‫בסעד‬ ‫הנפגע‬ ‫את‬ ‫מזכים‬ ‫אשר‬ ‫פיטורים‬ ‫לביטול‬ ‫שיפוטיות‬ ‫החלטות‬ ‫יתקבלו‬ ‫עדיין‬ ‫אם‬ ‫גם‬
‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫ערכאה‬ ‫תחליט‬ ‫שבהם‬ ‫המקרים‬ ‫וברוב‬ ,)144
‫ארבל‬ ‫עדנה‬ ‫השופטת‬ ’‫כב‬ ‫(כדברי‬ ”‫מבעבר‬ ‫יותר‬ ‫מעט‬ ‫“גמישה‬
.)1981( 358, 355 )1( ’‫יב‬ ‫פד״ע‬ ,‫שזר‬ ‫סמדר‬ ‫נ׳‬ ‫הישראלית‬ ‫הקאמרית‬ ‫מא/32-3התזמורת‬ )‫(ארצי‬ ‫תב‬ 136
‫תהיה‬ ”‫קבוע‬ ‫“נגן‬ ‫של‬ ‫שלמעמד‬ ‫לכך‬ ‫התכוונו‬ ‫שהצדדים‬ ‫ברור‬ ‫מאידך‬ ;‫כאמור‬ ,”‫קבוע‬ ‫לנגן‬ ‫המגיעות‬ ‫“זכויות‬ ‫אותן‬ ‫הן‬ ‫מה‬ ‫תמצא‬ ‫לא‬ ‫עצמו‬ ‫הקיבוצי‬ ‫“בהסכם‬
‫זכויות‬ ‫מקנה‬ ”‫“הקביעות‬ ‫כי‬ ,‫שייאמר‬ ‫די‬ ‫לענייננו‬ .‫בישראל‬ ‫עבודה‬ ‫ביחסי‬ ‫זה‬ ‫למונח‬ ‫מהמשמעות‬ .”‫התעשייתי‬ ‫“הקשר‬ ‫מן‬ ‫ללמוד‬ ‫יש‬ ‫משמעות‬ ‫אותה‬ .‫משמעות‬
‫כי‬ ,‫מכאן‬ ”.‫הדרך‬ ‫נקבעה‬ ‫אם‬ ,‫בהסכם‬ ‫לכך‬ ‫שנקבעה‬ ‫ובדרך‬ -for good cause - ”‫סביר‬ ‫“מטעם‬ ‫אלא‬ ‫יפוטר‬ ‫לא‬ ‫שהעובד‬ ‫השאר‬ ‫ובין‬ ‫לפיטורים‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬
‫עקרון‬ ‫במסגרת‬ ‫מהותית‬ ‫מהגנה‬ ‫לעבור‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫מגמה‬ ‫שניכרת‬ ‫בעוד‬ :‫הציבורי‬ ‫לעומת‬ ‫העסקי‬ ‫במגזר‬ ‫חוזית‬ ‫העסקה‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫עוד‬ ‫בולטת‬
‫(ראה‬ ‫מהות‬ ‫לשיקולי‬ ‫כמעט‬ ‫ייכנס‬ ‫ולא‬ ‫הפיטורין‬ ‫לסיבת‬ ‫מקסימלי‬ ‫מרחב‬ ‫ייתן‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫כראוי‬ ‫יעשה‬ ‫השימוע‬ ‫אם‬ ‫ולכן‬ ,‫פרוצדורלית‬ ‫להגנה‬ ‫הלב‬ ‫תום‬
‫הרי‬ ,))2012( 139 ‫ומשפט‬ ‫חברה‬ ,‫עבודה‬ ”‫פרוצדוראלי‬ ‫לפיקוח‬ ‫מהותי‬ ‫מפיקוח‬ :‫האישי‬ ‫העבודה‬ ‫משפט‬ ‫על‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫עקרון‬ ‫“השפעת‬ ‫מרגלית‬ ‫רבין‬ ‫שרון‬
‫ולא‬ ,‫הפיטורים‬ ‫עילת‬ ‫של‬ ‫מהותה‬ ‫לבחינת‬ ‫אף‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫מבחן‬ ‫את‬ ‫ירחיב‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ,‫בחוזה‬ ‫עובד‬ ‫לגבי‬ ‫גם‬ ,‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫לגבי‬ ,‫לדידי‬
.‫בלבד‬ ‫הפרוצדורה‬ ‫קיום‬ ‫בבדיקת‬ ‫יסתפק‬
‫תוקף‬ ‫כלל‬ ‫להם‬ ‫אין‬ ‫ולכן‬ ,‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫נעשו‬ ‫שהפיטורים‬ ‫משפטית‬ ‫קביעה‬ ‫עקב‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ציבורי‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫ביטול‬ ‫על‬ ‫לומר‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫שתמיד‬ ‫כפי‬ 137
.)1997( 529,499 ,‫ברנזון‬ ‫ספר‬ ”‫העבודה‬ ‫במשפט‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫“עקרון‬ ‫ברק‬ ‫אלישבע‬ :‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ראה‬ ;)VOID(
.1970-‫התשל״א‬ ,)‫חוזה‬ ‫הפרת‬ ‫בשל‬ ‫(תרופות‬ ‫החוזים‬ ‫לחוק‬ )2(3 ‫סעיף‬ 138
‫ביה”ד‬ ’‫נ‬ ‫סלמאן‬ ‫סלמאן‬ 380/74 ‫ובג”צ‬ )1974( 372 )1(‫כח‬ ‫פ”ד‬ ,’‫ואח‬ ‫לעבודה‬ ‫הארצי‬ ‫ביה”ד‬ ’‫נ‬ ’‫ואח‬ ‫בע”מ‬ ‫וכימית‬ ‫פרמצבטיה‬ ‫חברה‬ ‫צרי‬ 254/73 ‫בג״צ‬ 139
.)1975( 495 )1(‫ל‬ ‫פ”מ‬ ,‫הארצי‬
.)1996( 302 ,289 ‫לג‬ ‫פד״ע‬ ,’‫ואח‬ ‫יניב‬ ’‫נ‬ ‫בע״מ‬ ‫תחנות‬ ‫מפעלי‬ 3-209 /‫נו‬ ‫דב״ע‬ 140
‫נפש‬ ‫שאט‬ ‫המעוררים‬ – ‫פוליטיים‬ ‫פיטורים‬ ‫של‬ ‫במקום‬ ‫”לדידנו‬ :)26.04.2010 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ 9 ,‫קלפנר‬ ‫שמואל‬ ’‫נ‬ ‫בע”מ‬ ‫ישראל‬ ‫דואר‬ ‫חברת‬ 4284/08 ‫בג״צ‬ 141
‫צריכה‬ ‫התוצאה‬ ,‫מאפשרים‬ ‫אינם‬ ‫התנאים‬ ‫ואם‬ ,‫מאפשרים‬ ‫שהתנאים‬ ‫ככל‬ ,‫לעבודה‬ ‫החזרה‬ ‫לעבר‬ ,‫ככלל‬ ,‫לנטות‬ ‫הכף‬ ‫על‬ – ‫ההגון‬ ‫האדם‬ ‫אצל‬ ‫ומיאוס‬
‫אישית‬ ‫לתבוע‬ ‫הציבור‬ ‫לרשויות‬ ,‫בפועל‬ ‫הקיים‬ ‫צוהר‬ ,‫צוהר‬ ‫לפתוח‬ – ‫התיק‬ ‫למסגרת‬ ‫מעבר‬ – ‫מבקשים‬ ‫אנו‬ ,‫ועוד‬ .‫מאוד‬ ‫משמעותית‬ ‫ברמה‬ ‫פיצוי‬ ‫להיות‬
”.‫מושחתת‬ ‫פוליטיקה‬ ‫מתעלולי‬ ‫להיפגע‬ ‫עלול‬ ‫שלהם‬ ‫שכיסם‬ ‫ויבינו‬ ‫יירתעו‬ ‫אחריו‬ ‫שהבאים‬ ‫כדי‬ ,‫הפוליטי‬ ‫המפטר‬ ‫את‬
‫אף‬ ‫שניתן‬ ‫פסק-הדין‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬ ,‫ראה‬ ‫גם‬ ;) ;)2013( ,’‫ואח‬ ‫אילת‬ ‫עיריית‬ ,‫הרציג‬ ‫אליהו‬ ’‫נ‬ ‫בישראל‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫מבקרי‬ ‫איגוד‬ 2146-04-12 ‫ע״ע‬ 142
‫הרוב‬ ‫בדעת‬ ‫נקבע‬ ‫בו‬ )19.11.2013 ‫מיום‬ )2013( ’‫ואח‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ’‫נ‬ ‫פונדקי‬ ‫ניסן‬ 1719/11 ‫בג”צ‬ :)!‫(דווקא‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫שופטי‬ ‫בידי‬ ‫לאחרונה‬
.‫הפיטורים‬ ‫בהליך‬ ‫פרוצדוראלי‬ ‫פגם‬ ‫עקב‬ ,‫תמימות‬ ‫שנים‬ 6-‫מ‬ ‫יותר‬ ‫לפני‬ ‫ופוטר‬ ‫בפליליים‬ ‫שהורשע‬ ‫עובד‬ ‫לעבודה‬ ‫להחזיר‬ ‫יש‬ ‫כי‬
’‫ס‬ ,’‫ואח‬ ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫אוניברסיטת‬ ’‫נ‬ ‫אלישע‬ ‫רבקה‬ 4485/08 ‫בג”צ‬ ;)2004( 8 ‫לט‬ ‫פד”ע‬ ,‫פרידלנד‬ ‫שמואל‬ ‫ד”ר‬ ’‫נ‬ ‫כללית‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ 1417/02 )‫(ארצי‬ ‫ע״ע‬ 143
.‫אלישע‬ ‫בג”צ‬ :‫להלן‬ )5.10.2009 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ 11-19
.14 ‫בעמ׳‬ ,‫לעיל‬ ,‫אלישע‬ ‫בג״צ‬ 144

31. 30
.‫העבודה‬ ‫למקום‬ ‫והחזרה‬ ‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ‫אכיפת‬ ‫של‬ ‫סעד‬ ‫יינתן‬ ,‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫ביטול‬
‫לא‬ ‫נעשה‬ ‫האכיפה‬ ‫שסעד‬ ‫משום‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ,‫החוזה‬ ‫אכיפת‬ ‫על‬ ‫יצוו‬ ‫לא‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫שבהם‬ ‫מקרים‬ ‫אותם‬ ‫כי‬ ,‫יצוין‬ ‫עוד‬
‫והופכים‬ ‫הולכים‬ ,‫מדי‬ ‫ארוכה‬ ‫היא‬ ‫בערכאות‬ ‫הסעד‬ ‫למתן‬ ‫ועד‬ ‫הפיטורים‬ ‫משעת‬ ‫שחלפה‬ ‫הזמן‬ ‫שתקופת‬ ‫ככל‬ ‫מעשי‬
‫בטרם‬ ‫המעסיק‬ ‫החלטת‬ ‫השלמת‬ ‫על‬ ‫האוסרים‬ ‫זמניים‬ ‫מניעה‬ ‫צווי‬ ‫להוציא‬ ‫השופטים‬ ‫של‬ ‫נטייתם‬ ‫לאור‬ ‫יותר‬ ‫לנדירים‬
.‫המשפטיים‬ ‫הדיונים‬ ‫יסתיימו‬
‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫חדש‬ ‫ניהול‬ 3.7
‫בפעם‬ ‫אם‬ ,‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫ההעסקה‬ ‫למדיניות‬ ‫הקשורים‬ ‫בנושאים‬ ‫ההחלטות‬ ‫מקבלי‬ ‫של‬ ‫החשיבה‬ ‫הלך‬ ‫על-פי‬
‫ההעסקה‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬ ‫והרי‬ - )‫לחסלה‬ ‫(או‬ ‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫להחליש‬ ‫התכנית‬ ‫צלחה‬ ‫לא‬ ‫הראשונה‬
‫את‬ ‫השיגה‬ ‫לא‬ ,‫הקביעות‬ ‫לכללי‬ ‫כפופה‬ ‫היא‬ ‫ושאף‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫המלך‬ ‫לדרך‬ ,‫כמעט‬ ,‫שהפכה‬ ‫הנרחבת‬ ‫החוזית‬
.‫יותר‬ ‫אף‬ ‫לכת‬ ‫מרחיקי‬ ‫פתרונות‬ ‫לאמץ‬ ‫יש‬ ,‫והפעם‬ .‫נוסף‬ ‫ניסוי‬ ‫לעשות‬ ‫יש‬ ‫אזי‬ - ‫מטרתה‬
”‫חוץ‬ ‫“מיקור‬ ,”‫“הפרטה‬ ,‫הדברים‬ ‫קיצור‬ ‫למען‬ ,‫אותן‬ ‫שנכנה‬ ,‫לערך‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשלושת‬ ‫שמועלות‬ ‫ליוזמות‬ ,‫מכאן‬
-‫כוח‬ ‫לקבלני‬ ‫החברות‬ ‫את‬ ‫אחרת‬ ‫או‬ ‫זו‬ ‫בדרך‬ ‫החליפו‬ ‫האחרונות‬ ‫(שבשנים‬ ”‫שירותים‬ ‫“נותני‬ ‫וגם‬ ,”‫קבלניות‬ ‫“העסקות‬ ‫או‬
‫באופן‬ ‫הציבורית‬ ‫הרשות‬ ‫מול‬ ‫שלא‬ ‫הציבוריים‬ ‫בשירותים‬ ‫ההעסקה‬ ‫של‬ ‫צורותיה‬ ‫מגוון‬ ‫לכל‬ ‫היא‬ ,‫לעניינינו‬ ‫הכוונה‬ .)‫אדם‬
‫או‬ ‫חופשיים‬ ‫משתתפים‬ ,‫יועצים‬ ‫העסקת‬ ‫גם‬ ‫כולל‬ ‫אך‬ ,‫לעיל‬ ‫המוזכרים‬ ‫העקיפה‬ ‫ההעסקה‬ ‫סוגי‬ ‫כגון‬ ,‫אמצעי‬ ‫ובלתי‬ ‫ישיר‬
.)”‫חיצוניות‬ ‫“העסקות‬ – ‫להלן‬ ,‫הקיצור‬ ‫(למען‬ ‫השונות‬ ‫ולצורותיהם‬ ‫למיניהם‬ ,‫וכיו”ב‬ ‫בריאות‬ ‫תאגידי‬ ‫עובדי‬ ,‫פרילנסרים‬
‫במדינות‬ ‫(וגם‬ ‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫האמורות‬ ‫החיצוניות‬ ‫העבודה‬ ‫צורות‬ ‫ריבוי‬ ‫בבסיס‬ ‫עומדות‬ ‫נוספות‬ ‫רבות‬ ‫סיבות‬ ,‫כמובן‬
‫הגדול‬ ‫המעסיק‬ ‫(שהוא‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫ההעסקה‬ ‫מדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫של‬ ‫ששאיפתם‬ ‫ספק‬ ‫אין‬ ‫אך‬ 145
,)‫רבות‬ ‫אחרות‬
‫המודל‬ ‫על-פי‬ ‫המועסקים‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫להחליף‬ ‫היא‬ )146
‫שפורסמו‬ ‫הנתונים‬ ‫מיטב‬ ‫לפי‬ ,‫חיצוניים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫ביותר‬
)‫כמובן‬ ,‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫מבטו‬ ‫(מזווית‬ ”‫יותר‬ ‫“גמישים‬ ,‫יותר‬ ‫נחותים‬ ‫בתנאים‬ ‫המועסקים‬ ‫בעובדים‬ ‫הקלסי‬ ‫הבירוקרטי‬
‫מודל‬ ‫על‬ ‫ונשנית‬ ‫החוזרת‬ ‫הביקורת‬ ‫מתחברת‬ ,‫כמובן‬ ,‫בכך‬ .‫הקביעות‬ ‫בכבלי‬ ‫קשורים‬ ‫אינם‬ ‫אשר‬ - ‫מבחינתנו‬ ‫והעיקר‬
‫שהוא‬ ‫התעסוקתי‬ ‫הביטחון‬ ‫לעודף‬ ‫הודות‬ ‫מעט‬ ‫לא‬ ,‫יעיל‬ ‫ולא‬ ‫בזבזני‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫הגורסת‬ ,‫הביורוקרטי‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬
‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫מחייבת‬ ‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫ההעסקה‬ ‫הסדרי‬ ‫את‬ ‫ולהגמיש‬ ‫לייעל‬ ‫הדרך‬ ,‫זו‬ ‫תפיסה‬ ‫לפי‬ .‫לעובדיו‬ ‫מעניק‬
‫ללא‬ – ‫חביב‬ ‫ואחרון‬ ,‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫ייצוג‬ ‫ללא‬ ,‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫החלים‬ ‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫של‬ ‫תחולתם‬ ‫ללא‬
‫להשיגו‬ )?‫(אולי‬ ‫ניתן‬ ‫אזי‬ ,‫לעיל‬ ‫שראינו‬ ‫כפי‬ ,‫מוגברת‬ ‫חוזית‬ ‫העסקה‬ ‫באמצעות‬ ‫זה‬ ‫יעד‬ ‫להשיג‬ ‫ניתן‬ ‫ולא‬ ‫והיה‬ .‫קביעות‬
147
.)‫(חיצוניים‬ ‫אחרים‬ ‫מעסיקים‬ ‫באמצעות‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫של‬ ‫בדרך‬
‫בעובד‬ ‫מדובר‬ ‫שלא‬ ‫עוד‬ ‫(כל‬ ‫הציבורי‬ )‫(בפועל‬ ‫המעסיק‬ ‫מול‬ ‫עבודה‬ ‫יחסי‬ ‫אלה‬ ‫בשיטות‬ ‫למועסקים‬ ‫שאין‬ ‫אף‬ ,‫אולם‬
‫כוח‬ ‫קבלני‬ ‫על-ידי‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫לחוק‬ ‫21א‬ ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫בפועל‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫לעובדו‬ ‫שהפך‬ ‫כוח-אדם‬ ‫קבלן‬ ‫של‬
‫(מיום‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫עבור‬ ‫מזרחי‬ ‫טביביאן‬ ‫מיכל‬ ‫של‬ ‫מחקרה‬ ,”‫הממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫החוץ‬ ‫מן‬ ‫שירותים‬ ‫ונותני‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ‫“העסקת‬ 145
.11-12 ’‫עמ‬ ,)23.7.2007
‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫עבור‬ ‫טל-ספירו‬ ‫אֹורי‬ ‫של‬ ‫מחקרו‬ ,”‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ”‫“כתף-אל-כתף‬ ‫ועובדי‬ ‫שירותים‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫“נתונים‬ 146
.)3.2.2014 ‫(מיום‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬
Katherine V.W. Stone, “Flexibilization, Globalization and Privatization: The Three Challenges to Labor Rights in Our Time,” p. 2:“Three dynamics are 147
coalescing to reshape labor relations in the 21st century in the United States: They are flexibilization, globalization and privatization.Flexibilization refers
to the changing work practices by which firms no longer use internal labor markets or implicitly promise employees lifetime job security, but rather seek
flexible employment relations that permit them to increase or diminish their workforce, and reassign and redeploy employees with ease. Globalization
refers to the increase in cross-border transactions in the production and marketing of goods and services that facilitates firm relocation to low labor cost
countries. And privatization refers to the rise of neo-liberal ideology, the attack on big government and the dismantling of the social safety net that have
dominated public policy in the U.S. in recent years. All three of these dynamics have been detrimental to U.S. employment standards and union strength.
They are like Fluffy in the Harry Potter book, the vicious three-headed dog that guards the Philosopher’s Stone.”

32. 31
‫גם‬ ‫אכן‬ ‫הוא‬ ‫בפועל‬ ‫שמעסיקו‬ ‫בכך‬ ‫המכירה‬ ‫משפטית‬ ‫קביעה‬ ‫שבידיו‬ ‫אחר‬ ‫חיצוני‬ ‫בעובד‬ ‫או‬ , 1996148
-‫התשנ”ו‬ ,‫אדם‬
149
.‫ועיקר‬ ‫כלל‬ ‫זמניים‬ ‫אינם‬ ‫החיצוניים‬ ‫מהעובדים‬ ‫רבים‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫שבידי‬ ‫מנתונים‬ ,)de jure ‫המעסיק‬
‫המעביד‬ ‫לזיהוי‬ ‫המחדל‬ ‫ברירת‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫מתקשה‬ ‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫שבית‬ ‫עד‬ ,‫אלה‬ ‫בסוגיות‬ ‫משפטית‬ ‫עמימות‬ ‫גם‬ ‫קיימת‬
‫נזהר‬ ‫הדין‬ ‫שבית‬ ‫למרות‬ .‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫נשואת‬ ‫הסוגיה‬ ‫לעניין‬ ‫משליכה‬ ‫אף‬ ,‫זו‬ ‫עמימות‬ .)‫החיצוני‬ ‫או‬ ‫בפועל‬ ‫(המעסיק‬
,‫ומכרז‬ ‫בחינות‬ ‫באמצעות‬ ‫(קבלה‬ ‫המינויים‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫המנגנון‬ ‫דרך‬ ‫המדינה‬ ‫לשירות‬ ‫התקבלו‬ ‫שלא‬ ‫שעובדים‬ ‫מלקבוע‬
‫שייחשבו‬ ‫כדי‬ ‫האמורים‬ ‫הפורמליים‬ ‫ההליכים‬ ‫על‬ ‫לדלג‬ ‫זכאים‬ )’‫וכו‬ ‫רפואיות‬ ‫בדיקות‬ ‫לאחר‬ ,‫בתקן‬ ‫פנויה‬ ‫למשרה‬
‫ומעמד‬ ‫זכויות‬ ‫לשלול‬ ‫כדי‬ ‫כאלו‬ ‫טענות‬ ‫להעלות‬ ‫יכולה‬ ‫אינה‬ ‫שהמדינה‬ ,‫אחדים‬ ‫במקרים‬ ‫קבע‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ,‫מדינה‬ ‫לעובדי‬
,‫לדוגמה‬ 150
.‫שלה‬ ‫מחטאה‬ ‫נשכרת‬ ‫תצא‬ ‫בכך‬ ‫שכן‬ ,‫חיצונית‬ ‫העסקה‬ ‫של‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לאחר‬ ,‫כאמור‬ ”‫“זמניים‬ ‫מעובדים‬
‫לכל‬ ‫בריאות‬ ‫משרד‬ ‫כעובדי‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫לשירותי‬ ‫האגודה‬ ‫עובדי‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫שיש‬ ‫קבע‬ ‫לעבודה‬ ‫הארצי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬
‫היו‬ ‫לא‬ ‫שהם‬ ‫למרות‬ ‫מהם‬ ‫נמנעות‬ ‫העבודה‬ ‫משפט‬ ‫של‬ ‫שהזכויות‬ ’‫ב‬ ‫סוג‬ ‫עובדים‬ ‫שהם‬ ‫“משמעו‬ ‫כן‬ ‫לא‬ ‫שאם‬ ,‫ועניין‬ ‫דבר‬
‫חיצוני‬ ‫לעובד‬ ‫אפשרות‬ ‫ליתן‬ ‫חובה‬ ‫כ‬ ‫נקבע‬ ,‫אחר‬ ‫ובמקרה‬ 151
.”‫במדינה‬ ‫ארוכות‬ ‫תקופות‬ ‫במשך‬ ‫הועסקו‬ ‫אלא‬ ‫זמניים‬
152
.‫פיטוריו‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬ ‫אחרת‬ ‫שכן‬ ,‫פנימי‬ ‫במכרז‬ ‫להתמודד‬
‫מוטל‬ ,‫יותר‬ ‫ארוכה‬ ‫תקופה‬ ‫מועסקים‬ ‫שהם‬ ‫וככל‬ ,‫לב‬ ‫תום‬ ‫בחוסר‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ‫לפטר‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫נפסק‬ ‫כבר‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬
‫של‬ ‫תוצאה‬ ,‫בחוק‬ ‫ההוראה‬ ‫אף‬ ‫על‬ ,‫זאת‬ ‫כל‬ 153
.‫עבודתם‬ ‫הפסקת‬ ‫סבירות‬ ‫את‬ ‫היטב‬ ‫לנמק‬ ‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫נטל‬ ‫המעסיק‬ ‫על‬
‫תנאי‬ ‫השוואת‬ ‫חובת‬ ‫לפיה‬ ,‫המדינה‬ ‫בראשות‬ ,‫הגדולים‬ ‫הציבוריים‬ ‫המעסיקים‬ ‫מול‬ ‫העובדים‬ ‫זכויות‬ ‫ארגוני‬ ‫בין‬ ‫פשרה‬
154
.‫התעסוקתי‬ ‫ביטחונם‬ ‫להשוואת‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫כוללת‬ ‫איננה‬ ,‫המעסיק‬ ‫עובדי‬ ‫לבין‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ‫בין‬ ‫העבודה‬
‫שיש‬ ‫הנלוות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬ ‫החיצוניים‬ ‫העובדים‬ ‫לכל‬ ‫להעניק‬ ‫חובה‬ ‫כי‬ ,‫להסיק‬ ‫ניתן‬ ‫ודומיהם‬ ‫אלה‬ ‫דין‬ ‫מפסקי‬ ‫האם‬
‫אז‬ ‫או‬ ‫ואז‬ ,)‫(בחוזה‬ ‫מדינה‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫למעמדו‬ ‫החיצוניים‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫מעמדם‬ ‫יוקבל‬ ‫האם‬ ,‫כלומר‬ ?‫המדינה‬ ‫לעובדי‬
?‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫חוזים‬ ‫בעלי‬ ‫המדינה‬ ‫לעובדי‬ ‫הניתנות‬ ‫הקביעות‬ ‫הגנות‬ ‫מכל‬ ‫ייהנו‬ ‫הם‬
‫הרווחת‬ ‫הדעה‬ ‫כי‬ ‫נדמה‬ ,‫לעיל‬ ‫כאלה‬ ‫פסיקות‬ ‫שלצד‬ ‫משום‬ ,‫ראשית‬ .‫שלא‬ ‫נראה‬ ‫אך‬ ,‫ברורה‬ ‫לא‬ ‫לכך‬ ‫התשובה‬
‫למצבת‬ ‫החיצוני‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫משורותיו‬ ‫העובד‬ ”‫“העברת‬ ‫של‬ ‫אקט‬ ‫נדרש‬ ‫ולפיה‬ ,‫אחרת‬ ‫היא‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בבתי‬
‫ובין‬ ‫עצמו‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫החלטה‬ ‫על-פי‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,)‫וירטואלי‬ ‫במעבר‬ ‫שמדובר‬ ‫(הגם‬ ‫בפועל‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫כוח-אדם‬
‫מקביעות‬ ‫הנהנה‬ ,)‫(בחוזה‬ ‫המדינה‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫בתנאי‬ ‫שיזכה‬ ‫כדי‬ ,‫שיפוטית‬ ‫ערכאה‬ ‫של‬ ‫בהכרעה‬ ‫אם‬
‫ואחידות‬ ‫וודאות‬ ‫לחוסר‬ ‫העיקרית‬ ‫ואולי‬ ,‫שנייה‬ ‫סיבה‬ .‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫בחוזים‬ ‫המועסקים‬ ‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫ככלל‬
‫לעולם‬ ‫חזרה‬ ‫עוד‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ,‫חיצוניות‬ ‫העסקות‬ ‫של‬ ‫האלה‬ ‫התופעות‬ ‫התרחבות‬ ‫להמשך‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫דנן‬ ‫בנושא‬
,‫העבודה‬ ‫עולם‬ ‫כי‬ ,‫לומר‬ ‫רוצה‬ .‫האנגלי‬ ‫הווסטמינסטרי‬ ‫המודל‬ ‫על-פי‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫התנהל‬ ‫שבו‬ ‫הישן‬
‫שהמודלים‬ ‫כך‬ ,‫היכר‬ ‫ללא‬ ‫השתנו‬ ‫החברה‬ ‫וערכי‬ ,‫פעם‬ ‫מאי‬ ‫יותר‬ ‫ותובעני‬ ‫יותר‬ ‫מורכב‬ ,‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫גם‬
.‫כיום‬ ‫מתאימים‬ ‫לא‬ ‫כבר‬ ‫שנים‬ 150-‫כ‬ ‫לפני‬ ‫שפותחו‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬ ‫להעסקת‬ ‫הביורוקרטיים‬
,‫יום‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ,‫ציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫הופכים‬ ‫חיצוניים‬ ‫עובדים‬ ‫גם‬ ,‫ומהיר‬ ‫קטן‬ ‫בצעד‬ ‫כי‬ ‫מכך‬ ‫להתעלם‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬
‫משפטית‬ ‫קונסטרוקציה‬ ‫על-פי‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ,‫זכויותיהם‬ ‫השוואת‬ ‫לעניין‬ ‫או‬ ,‫מעמדם‬ ‫לעניין‬ ‫משפטית‬ ‫קביעה‬ ‫עקב‬ ‫אם‬ ‫בין‬
.)‫(החוזית‬ ‫הקביעות‬ ‫להגנת‬ ‫–זוכים‬ ‫מכך‬ ‫וכתוצאה‬ ,‫אחרת‬
.1996-‫תשנ״ו‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫קבלני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫לחוק‬ ‫21א‬ ‫ס״ח‬ 148
.21 ‫בעמ׳‬ ,‫לעיל‬ ,‫טביביאן‬ 149
.)09.04.2006 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫נקש‬ ‫שלמה‬ 168/05 ‫עע‬ ;)02.10.2000 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫לוינגר‬ ‫אילנה‬ 1189/00 ‫ע״ע‬ 150
.‫אוסוסקין‬ ‫ברק‬ ‫אלישבע‬ ‫הנשיא‬ ‫סגנית‬ ‫של‬ ‫דינה‬ ‫לפסק‬ )4()‫(ג‬ ’‫פס‬ ,‫צ’פקוב‬ ‫ילנה‬ ’‫נ‬ ‫הנפש‬ ‫לבריאות‬ ‫המרכז‬ ,‫הבריאות‬ ‫משרד‬ -‫ישראל‬ ‫מדינת‬ 326/03 ‫ע״ע‬ 151
.)20.02.2006 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬
‫גראזי‬ ‫מרים‬ 1091/06 )‫(י-ם‬ ‫בשא‬ :‫גם‬ ‫ראה‬ ;)14.07.2008 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫מינהל‬ - ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫עו”ד‬ ,‫מורה‬ ‫יואל‬ 10588/07 )‫(ת״א‬ ‫עב‬ 152
.)11.4.2006 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ – ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ’‫נ‬ ‫רוזנבאום‬
.364 ‫בעמ׳‬ ,‫לעיל‬ ,‫חסון‬ ‫פרשת‬ 153
.‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫קבלני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫לחוק‬ 13 ‫סעיף‬ 154

33. 32
‫חוזית‬ ‫קביעות‬ :‫נוסף‬ ‫ביניים‬ ‫סיכום‬ 3.8
‫מדי‬ ‫הנוקשים‬ ‫מכבליה‬ ‫להשתחרר‬ ‫ביקשו‬ ‫לפיה‬ ‫מוצא‬ ‫מנקודת‬ .‫לחלוטין‬ ‫כמעט‬ ,‫נסגר‬ ‫אכן‬ ‫המעגל‬ ‫כי‬ ‫הרואות‬ ‫עינינו‬
‫(בין‬ ‫פיטוריו‬ ‫להצדקת‬ ‫מוכחת‬ ‫עילה‬ ‫אין‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫לעובד‬ ‫יציבה‬ ‫העסקה‬ ‫המשך‬ ‫המבטיחה‬ ,‫הקביעות‬ ‫של‬
‫בביטול‬ ‫המותנה‬ ,‫מיוחד‬ ‫עבודה‬ ‫חוזה‬ ‫גם‬ :‫לומר‬ ‫כדי‬ ‫הזאת‬ ‫הדרך‬ ‫כל‬ ‫חזרנו‬ ,)‫תפקודית‬ ‫או‬ ‫ניהולית‬ ,‫משמעתית‬ ‫אם‬
‫יש‬ ,)!(‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫להעניק‬ ‫חלם‬ ‫לא‬ ‫שלעולם‬ ‫אחר‬ ‫מעסיק‬ ‫מול‬ ‫חיצונית‬ ‫בהעסקה‬ ‫שמקורו‬ ‫חוזה‬ ‫ואפילו‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬
.‫העובד‬ ‫פיטורי‬ ‫להצדקת‬ ‫כאמור‬ ‫מוכחת‬ ‫עילה‬ ‫אין‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ,‫תוקפו‬ ‫תום‬ ‫מדי‬ ‫ולהאריך‬ ‫לחדש‬
‫הביטחון‬ ‫ומידת‬ ‫טיב‬ ‫מבחינת‬ ‫לפחות‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫לבין‬ ‫המיוחד‬ ‫העבודה‬ ‫חוזה‬ ‫בין‬ ‫ההשוואה‬ ‫הושלמה‬ ‫אכן‬ ‫כי‬ ,‫מכאן‬
‫בכתב‬ ‫עובד‬ ‫מפיטורי‬ ,155
‫כמעט‬ ,‫במאומה‬ ‫שונה‬ ‫לא‬ ‫בחוזה‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ .‫לעובד‬ ‫הניתן‬ ‫התעסוקתי‬
‫הליך‬ ‫קיום‬ ‫חובת‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,)’‫וכד‬ ‫התאמה‬ ‫אי‬ ,‫מספקת‬ ‫(סיבה‬ ‫צודקת‬ ‫עילה‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫שחובת‬ ‫משום‬ ,‫זאת‬ ‫כל‬ .‫מינוי‬
‫ובין‬ )‫רוב‬ ‫על-פי‬ ,‫חוזה‬ ‫לחדש‬ ‫שלא‬ ‫החלטה‬ ‫לעניין‬ ‫(לרבות‬ ‫בחוזה‬ ‫עובד‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫העובד‬ ‫להגנת‬ ‫פועלות‬ ,‫הוגן‬
‫הבחנה‬ ‫וללא‬ ‫הראויים‬ ‫במקרים‬ ,‫פיטוריו‬ ‫ביטול‬ ‫התובע‬ ‫לעובד‬ ‫יינתן‬ ‫האכיפה‬ ‫סעד‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬ .‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫אם‬
.‫האלה‬ ‫האמורים‬ ‫ההעסקה‬ ‫מכשירי‬ ‫בין‬
?‫החוזית‬ ‫הקביעות‬ -- ‫קרי‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ ‫היכרנו‬ ‫לא‬ ‫שכמוהו‬ ‫שעטנז‬ ‫מעין‬ ,‫חדש‬ ‫יצור‬ ‫זה‬ ‫אין‬ ‫האם‬
‫(לא‬ .‫הקבועה‬ ‫ההעסקה‬ ‫ולבטל‬ ‫לנטרל‬ ‫אמורה‬ ‫הייתה‬ ‫החוזית‬ ‫ההעסקה‬ ‫שהרי‬ ,‫במונחים‬ ‫סתירה‬ ‫זוהי‬ ,‫לכאורה‬
,‫קיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ‫על-פי‬ ‫ההעסקה‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫לנטרל‬ ‫אמורה‬ ‫הייתה‬ ‫הנרחבת‬ ‫החוזית‬ ‫ההעסקה‬ ‫כי‬ ,‫להזכיר‬ ‫למותר‬
‫ייעודו‬ ‫שכל‬ ‫חדש‬ ‫עובדים‬ ‫ארגון‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫התבשרנו‬ ‫לאחרונה‬ ,‫והנה‬ ,‫העובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫כוחם‬ ‫את‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬
156
)!‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫בעלי‬ ‫עובדים‬ ‫לייצג‬
‫ובין‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫האישי‬ ‫החוזה‬ ‫מכשיר‬ ‫של‬ ‫מושכל‬ ‫ולא‬ ‫יתר‬ ‫משימוש‬ ‫כתוצאה‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ,‫ואולם‬
‫אך‬ ‫משקפת‬ )‫החיצוני‬ ‫המעסיק‬ ‫מול‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫בפועל‬ ‫המעסיק‬ ‫מול‬ ‫עם‬ ‫(בין‬ ‫החוזה‬ ‫חתימת‬ ‫כי‬ ‫לכל‬ ‫שידוע‬ ‫משום‬ ‫אם‬
‫הצדדים‬ ‫כוונת‬ ‫את‬ ‫ולא‬ ,‫הקיבוציים‬ ‫ההסכמים‬ ‫על-פי‬ ‫מהשכר‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫שכר‬ ‫לשלם‬ ‫הצדדים‬ ‫הסכמת‬ ‫את‬ ‫ורק‬
‫אין‬ ‫כבר‬ ‫כיום‬ ,)‫המקובל‬ ‫המשפט‬ ‫וכללי‬ ‫החוק‬ ‫מכוח‬ ‫ההגנות‬ ‫על‬ ‫לוותר‬ ‫שלא‬ ‫(וודאי‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫על‬ ‫לוותר‬
157
.‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫ההגנה‬ ‫מבחינת‬ ,‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ההעסקה‬ ‫לבין‬ ‫החוזית‬ ‫ההעסקה‬ ‫בין‬ ‫מהותית‬ ‫הבחנה‬ )‫(כמעט‬
‫חדשים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫הכניסה‬ ‫את‬ ‫חסם‬ ‫אשר‬ ,158
2002 ‫משנת‬ ‫הגימלאות‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫לאחר‬ ‫מתחזקת‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫מסקנה‬
‫את‬ ‫להפסיק‬ ‫אפשרות‬ ‫כבר‬ ‫אין‬ ,‫ואילך‬ ‫זה‬ ‫ממועד‬ ‫לעבודה‬ ‫שנתקבלו‬ ‫עובדים‬ ‫לגבי‬ .”‫“תקציבית‬ ‫פנסיה‬ ‫של‬ ‫לעולם‬
‫(בתנאי‬ ‫פרישה‬ ‫לקצבת‬ ‫עובד‬ ”‫“להוציא‬ ‫עוד‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫מוקדמת‬ ‫פנסיה‬ ‫תשלום‬ ‫תוך‬ ,‫כבעבר‬ ‫שירותם‬
.2002 ‫לפני‬ ‫לו‬ ‫שניתן‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫עובד‬ ‫לגבי‬ ‫התאפשר‬ ‫כפי‬ ,‫הגימלאות‬ ‫לחוק‬ 18 ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫הליך‬ ,)60 ‫לגיל‬ ‫שהגיע‬
,‫לפנסיה‬ ‫מוקדמת‬ ‫פרישה‬ ‫של‬ ‫הכלי‬ ‫איבוד‬ ‫משמע‬ ,‫חדשים‬ ‫עובדים‬ ‫כלפי‬ ‫התקציבית‬ ‫הפנסיה‬ ‫ביטול‬ ,‫מכך‬ ‫יתירה‬
‫סוכמה‬ ‫בהם‬ ,‫הדברים‬ ‫מטבע‬ ,‫ידוע‬ ‫אינו‬ ‫שמספרם‬ ‫רבים‬ ‫במקרים‬ ‫(אפילו‬ 159
‫ורבות‬ ‫שונות‬ ‫בנסיבות‬ ‫שהתאפשר‬
‫אלה‬ ‫אפשרויות‬ ‫על‬ .)‫ומתקרבים‬ ‫קרובים‬ ‫פיטורים‬ ‫של‬ ‫איום‬ ‫תחת‬ ‫לעתים‬ ,‫למעסיקו‬ ‫העובד‬ ‫בין‬ ‫בהסכמה‬ ‫הפרישה‬
‫מוחלטת‬ ‫בקנאות‬ ‫השוללות‬ ,‫הצוברות‬ ‫הפנסיה‬ ‫קרנות‬ ‫תקנוני‬ ‫הוראות‬ ‫לאור‬ ,‫הקלח‬ ‫אבד‬ ‫מוקדמת‬ ‫פרישה‬ ‫של‬
‫לחדש‬ ,‫מסוימות‬ ‫בנסיבות‬ ,‫חובה‬ ‫העדר‬ ‫כמו-כן‬ ,‫בחוזה‬ ‫עובד‬ ‫שמפטרים‬ ‫ככל‬ ‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫העובדים‬ ‫ועד‬ ‫עם‬ ‫מו״מ‬ ‫ניהול‬ ‫חובת‬ ‫העדר‬ ‫לעניין‬ ‫פרט‬ 155
‫נציבות‬ – ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ 202/07 )‫(ארצי‬ ‫עע‬ ,‫המשמעת‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫השעייתו‬ ‫בדבר‬ ‫החלטה‬ ‫עקב‬ ‫העבודה‬ ‫ממקום‬ ‫הוצאה‬ ‫שהעובד‬ ‫במקרה‬ ‫אישי‬ ‫חוזה‬
.)24.09.2007 ,‫בנבו‬ ‫(פורסם‬ ,‫משעול‬ ‫שוקי‬ ’‫נ‬ ‫המסים‬ ‫ורשות‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬
‫קוך‬ ‫פלורה‬ ”,‫יציג‬ ‫עובדים‬ ‫ארגון‬ ‫להקמת‬ ‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫באמצעות‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫המועסקים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫“מאבקם‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ 156
.13.3.2013 ,’‫דבידוביץ‬
‫שהועסקו‬ )‫הבכיר‬ ‫מהסגל‬ ‫(שלא‬ ‫עובדים‬ ‫בקרב‬ ‫דווקא‬ ‫יותר‬ ‫גדולה‬ ‫עזיבה‬ ‫נרשמה‬ ‫ואילך‬ ‫השלישית‬ ‫מהשנה‬ ‫כי‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫המצביעים‬ ‫נתונים‬ ‫ישנם‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ 157
. 2012 ‫פברואר‬ ,‫מיכלסון‬ ‫נועם‬ ,”‫השירות‬ ‫משך‬ ‫על‬ ‫בישראל‬ ‫הציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫האישיים‬ ‫החוזים‬ ‫“השפעת‬ ,‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫של‬ ‫מחקרו‬ ‫ראה‬ ;.‫אישי‬ ‫חוזה‬ ‫לפי‬
.1970-‫תש״ל‬ ,)42 ‫מס׳‬ ‫(תיקון‬ )‫(גימלאות‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ 158
.‫הגימלאות‬ ‫לחוק‬ 17-‫ו‬ 15 ‫סעיפים‬ 159

34. 33
‫העבודה‬ ‫הפסקת‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫אפילו‬ ‫לעתים‬ ,)‫לנשים‬ 62 ,‫לגברים‬ 67( ‫החובה‬ ‫הפרישה‬ ‫גיל‬ ‫לפני‬ ‫פנסיה‬ ‫תשלומי‬
.‫רפואיות‬ ‫מסיבות‬
‫והיקפה‬ ‫תחולתה‬ ‫לעניין‬ ,)‫משפטית‬ ‫מבחינה‬ ‫שלא‬ ‫(וודאי‬ ‫הבדל‬ ‫כמעט‬ ‫אין‬ ,‫זו‬ ‫נוספת‬ ‫ביניים‬ ‫מסקנת‬ ‫ולסכם‬ ‫לפיכך‬
‫הולך‬ ‫(שמספרם‬ ‫בחוזים‬ ‫המועסקים‬ ‫אלה‬ ‫ובין‬ ‫מינוי‬ ‫בכתבי‬ ‫מחזיקים‬ ‫עדיין‬ ‫אשר‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬ ‫בין‬ ,‫הקביעות‬ ‫הגנת‬ ‫של‬
‫כי‬ ‫רבים‬ ‫עובדים‬ ‫מטעם‬ ‫ההכרה‬ ‫לאור‬ ‫והן‬ ,‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫המוצהרת‬ ‫מדיניותו‬ ‫לאור‬ ‫הן‬ ,‫לשנה‬ ‫משנה‬ ‫וגודל‬
.)‫הקביעות‬ ‫הגנות‬ ‫על‬ ‫לוותר‬ ‫מבלי‬ ,‫אישי‬ ‫חוזה‬ ‫באמצעות‬ ‫משופרים‬ ‫שכר‬ ‫תנאי‬ ‫להשיג‬ ‫ניתן‬
‫בתפיסה‬ ‫יש‬ .‫לא‬ ‫האישי‬ ‫העבודה‬ ‫וחוזה‬ ,‫קביעות‬ ‫מעניק‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫לפיה‬ ,‫תפיסה‬ ‫הבריות‬ ‫בין‬ ‫רווחת‬ ,‫ואף-על-פי-כן‬
‫להצביע‬ ‫אם‬ ,‫לכן‬ .‫אמת‬ ‫של‬ ‫גרעין‬ ‫גם‬ ‫בזמן‬ ‫בו‬ ‫אך‬ ,‫לעיל‬ ‫להראות‬ ‫שניסיתי‬ ‫כפי‬ ,‫שגוי‬ ‫דימוי‬ ‫של‬ ‫מאוד‬ ‫גדולה‬ ‫מידה‬ ‫זו‬
‫הלך‬ ‫מבחינת‬ ‫הבחנה‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫אלא‬ ,‫משפטית‬ ‫הבחנה‬ ‫זו‬ ‫שאין‬ ‫(וודאי‬ ‫כאמור‬ ‫ההעסקה‬ ‫סוגי‬ ‫בין‬ ‫העיקרי‬ ‫ההבדל‬ ‫על‬
‫החלטה‬ ‫לקבל‬ ,)‫רוב‬ ‫לפי‬ ,‫בלבד‬ ‫התיאורטית‬ ‫אם‬ ‫(אף‬ ‫הנפשית‬ ‫הנכונות‬ ‫מן‬ ‫נובע‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,)state of mind – ‫הרוח‬
.160
‫החוזה‬ ‫חידוש‬ ‫מועד‬ ‫של‬ ‫בצומת‬ ,‫חוזה‬ ‫לחדש‬ ‫לא‬ ‫או‬ ,‫לפטר‬
‫אשרור‬ ‫זו‬ ‫בתופעה‬ ‫לראות‬ ‫יותר‬ ‫נכון‬ ‫לדידי‬ ‫אך‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ”‫חוזית‬ ‫“קביעות‬ ‫במעין‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ ‫אולי‬ ,‫לפיכך‬
‫לצורותיה‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ,‫הציבורית‬ ‫ההעסקה‬ ‫של‬ ‫והעקרוניים‬ ‫הבסיסיים‬ ‫ושורשיה‬ ‫מיסודותיה‬ ‫היא‬ ‫שהקביעות‬ ‫לכך‬ ‫נוסף‬
.)‫אחר‬ ‫משפטי‬ ‫כלי‬ ‫או‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ,‫(חוזה‬ ‫השונות‬ ‫החיצוניות‬
.54 ‫בעמוד‬ ‫הראשון‬ ‫והשקף‬ 51 ‫בעמוד‬ ‫השני‬ ‫השקף‬ ‫ראו‬ 160

35. 34
”‫“החדשה‬ ‫הקביעות‬ :‫סיכום‬ 4
‫ר‬‫המחק‬ ‫ממצאי‬ ‫תמצית‬
‫אפילו‬ ,‫לביטולה‬ ‫קריאות‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ‫המגיעה‬ ‫קשה‬ ‫ביקורת‬ ‫מעוררת‬ ‫היא‬ ,‫גיסא‬ ‫מחד‬ :‫רבים‬ ‫פנים‬ ‫לקביעות‬ ‫כי‬ ‫ראינו‬
‫וההלכות‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫התפתחותם‬ ‫של‬ ‫מושכלת‬ ‫הערכה‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ .‫ביותר‬ ‫הבכירים‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫בקרב‬
‫(כגון‬ ‫מתוכננות‬ ‫לא‬ ‫תוצאות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫רצויות‬ ‫לא‬ ‫תופעות‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫מחייבת‬ ,‫סביבם‬ ‫שנקבעו‬ ‫המשפטיות‬
.)‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מפמ”ר‬ ‫של‬ ‫המהירים‬ ‫פיטוריו‬ ‫לעומת‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫והמתסכלת‬ ‫הארוכה‬ ‫התעסוקתית‬ ‫ההיסטוריה‬
‫עליה‬ ‫הממונים‬ ‫לבין‬ ,)‫הקביעות‬ ‫מהגנות‬ ‫(הנהנית‬ ‫המקצועית‬ ‫הפקידות‬ ‫בין‬ ‫ונפער‬ ‫הולך‬ ‫פער‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ,‫אלה‬ ‫כל‬
‫כי‬ ,‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ .‫היריבים‬ ‫מהמחנות‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ויעדיהם‬ ‫כוונותיהם‬ ‫סביב‬ ‫האמון‬ ‫ומשבר‬ ,‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫מקרב‬
‫פקידי‬ ‫לפיה‬ ,)‫לעיל‬ ‫המוזכרת‬ ,Professor Savoie’s bargain( ‫הימים‬ ‫ארוכת‬ ”‫ה”עסקה‬ ‫כי‬ ,‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬
‫התמד‬ ‫בקריירת‬ ‫העסקה‬ ‫תמורת‬ ,‫פוליטיות-מפלגתיות‬ ‫דעות‬ ‫להביע‬ ‫אחר‬ ‫אזרח‬ ‫כל‬ ‫שבידי‬ ‫הזכות‬ ‫על‬ ‫ויתרו‬ ‫הציבור‬
‫כוחם‬ ‫על‬ ‫ויתרו‬ ‫הנבחרים‬ ‫מנהליהם‬ ‫בעוד‬ ‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫בטחון‬ ‫והמבטיחה‬ ‫מקצועיים‬ ‫כישורים‬ ‫המתגמלת‬
.‫קריסה‬ ‫סכנת‬ ‫בפני‬ ‫עומדת‬ ,‫המכהנת‬ ‫לממשלה‬ ‫נאמנותם‬ ‫להבטחת‬ ‫בתמורה‬ ‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫ולפטר‬ ‫למנות‬
:‫העיקריות‬ ‫מסקנותיי‬ ‫תמצית‬ ‫להלן‬
• ‫כמו-כן‬ ,‫לנושא‬ ‫הנושקות‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫שישנן‬ ‫(הגם‬ ‫הסכם‬ ‫או‬ ‫חוק‬ ‫תוצר‬ ‫איננה‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫של‬ ‫תוצאה‬ ‫אלא‬ ,)‫ואחרים‬ ‫ציבוריים‬ ‫לבר‬ ‫מעסיקים‬ ‫אצל‬ ‫קביעות‬ ‫כללי‬ ‫הטמיעו‬ ‫אשר‬ ‫הסכמיות‬ ‫הוראות‬
‫שבעל‬ ‫“תורה‬ ‫מעין‬ ,‫מושרשת‬ ‫למסורת‬ ‫השנים‬ ‫עם‬ ‫התגבשו‬ ‫אשר‬ ‫השיטה‬ ‫וצרכי‬ ‫היסטוריות‬ ‫התפתחויות‬
.”‫פה‬
• ‫כללי‬ ‫או‬ ‫משפטיות‬ ‫זכויות‬ ‫של‬ ‫אוסף‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ )‫(סטאטוס‬ ‫מעמד‬ ‫מתאר‬ ”‫קבוע‬ ‫“עובד‬ ‫המונח‬ ,‫משמע‬
.‫עבודה‬ ‫יחסי‬ ‫במסגרת‬ ‫פרקטיקום‬
• ‫גישות‬ )‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בבתי‬ ‫(בייחוד‬ ‫שיפוטיות‬ ‫בערכאות‬ ,‫פותחו‬ ,‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫המחוקק‬ ‫שהותיר‬ ‫החלל‬ ‫נוכח‬
,‫לב‬ ‫בתום‬ ‫חוזים‬ ‫ביצוע‬ ‫חובת‬ ‫לדוקטרינת‬ ‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫משקל‬ ‫מתן‬ ‫ובראשן‬ ,‫ומהותיות‬ ‫רחבות‬ ‫פרשניות‬
.‫לכלל‬ ‫מחריג‬ ,‫חוזה‬ ‫הפרת‬ ‫בגין‬ ‫בעין‬ ‫האכיפה‬ ‫סעד‬ ‫הפיכת‬ ‫כמו-כן‬
• ‫הפיטורים‬ ‫הליך‬ ‫את‬ ‫הפכו‬ ‫אשר‬ ,‫כאחת‬ ‫ומהותיות‬ ‫פרוצדוראליות‬ ,‫רבות‬ ‫מגבלות‬ ‫הוספו‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
,‫נראה‬ .‫הציבור‬ ‫במערכות‬ ‫הניהול‬ ‫בתרבות‬ ‫קשות‬ ‫פגעו‬ ‫והדברים‬ ,‫עביר‬ ‫בלתי‬ ‫כמעט‬ ‫למבחן‬ ‫בשירות‬
,‫ראויים‬ ‫לא‬ ‫עובדים‬ ‫לרבות‬ ,‫עובדים‬ ‫פיטורי‬ ‫על‬ ‫רבים‬ ‫קשיים‬ ‫ומערים‬ ,‫יוצריו‬ ‫על‬ ‫קם‬ ”‫ה”גולם‬ ‫כיום‬ ‫כי‬ ,‫אפוא‬
.‫הממשלתי‬ ‫המעסיק‬ ‫של‬ ‫הניהולית‬ ‫ביכולת‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫פגיעה‬ ‫שיש‬ ‫עד‬
• ‫העסקה‬ ‫של‬ ‫וגוברות‬ ‫ההולכות‬ ‫בתופעות‬ ‫התנגשו‬ ‫ואף‬ ‫נפגשו‬ ‫הללו‬ ‫והניהוליות‬ ‫המשפטיות‬ ‫ההתפתחויות‬
‫להגדירה‬ ‫שאפשר‬ ,‫חיצוניים‬ ‫מעסיקים‬ ‫באמצעות‬ ‫העסקות‬ ‫כמו-כן‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬
.‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫ההעסקה‬ ‫בצורת‬ ,‫כמהפכה‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ,”‫כ”רפורמה‬
• ‫אלה‬ ‫(לרבות‬ ‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ,‫הבחנה‬ ‫ללא‬ ‫כמעט‬ ,‫הוחלו‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ,‫לכך‬ ‫ובתגובה‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬
‫המחזיקים‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫חלים‬ ‫שהם‬ ‫כפי‬ ,)‫אחר‬ ‫מעסיק‬ ‫עם‬ ‫נכרת‬ ‫בשירות‬ ‫שלהם‬ ‫הראשון‬ ‫העבודה‬ ‫שחוזה‬
!”‫חוזית‬ ‫“קביעות‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫לדבר‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫מינוי‬ ‫בכתבי‬ ‫עדיין‬

36. 35
• ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬ ‫הנדרשים‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫לחפות‬ ‫מסוגלת‬ ‫אינה‬ ‫כי‬ ‫הוכיחה‬ ‫הקביעות‬ ‫שהגנת‬ ‫בזמן‬ ‫בו‬ ,‫זאת‬ ‫כל‬
.‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫השקפת‬ ‫את‬ ‫תואם‬ ‫איננו‬ ‫שהדבר‬ ‫במקרים‬ ‫במיוחד‬ ,‫ועצמאי‬ ‫מקצועי‬ ‫דעת‬
?‫הקביעות‬ ‫תכלית‬ ‫מהי‬ :‫למקורות‬ ‫חזרה‬ 4.1
‫לא‬ ,‫המודרני‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫ייסודו‬ ‫שמאז‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬ 150-‫כ‬ ‫לאורך‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫התפתחות‬ ‫כי‬ ‫ברור‬
‫למשימותיו‬ ‫מתאימים‬ ‫שאינם‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫כדי‬ ‫ולא‬ ‫תפקידם‬ ‫במילוי‬ ‫שנכשלו‬ ‫לעובדים‬ ‫חסינות‬ ‫להעניק‬ ‫נועדה‬
.‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬
‫האינטרס‬ ‫לטובת‬ ‫תפקידם‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫הציבור‬ ‫למשרתי‬ ‫שתאפשר‬ ‫אפקטיבית‬ ‫הגנה‬ ‫לפרוש‬ ‫היא‬ ‫הקביעות‬ ‫תכלית‬
‫מבוססות‬ ,‫מקצועיות‬ ‫עמדות‬ ‫הבעת‬ ‫לעודד‬ ,‫משימותיהם‬ ‫מילוי‬ ‫במסגרת‬ ‫ובהוגנות‬ ‫בממלכתיות‬ ‫לפעול‬ ,‫הציבורי‬
,‫ודמוקרטית‬ ‫מודרנית‬ ‫מדינה‬ ‫של‬ ‫וערכיה‬ ‫הציבור‬ ‫את‬ ‫שתשרת‬ ‫ממשלתית‬ ‫פעילות‬ ‫לקדם‬ ‫כדי‬ ‫והכל‬ ,‫ואובייקטיביות‬
.‫מנציגיו‬ ‫מי‬ ‫או‬ ,‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫על‬ ‫מקובלות‬ ‫אינן‬ ‫אלה‬ ‫עמדות‬ ‫אם‬ ‫אף‬
‫ולנקוט‬ ‫דעות‬ ‫להביע‬ ‫יכולתו‬ ‫את‬ ‫הכוללת‬ ,‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫חובותיו‬ ‫של‬ ‫רחבה‬ ‫תפיסה‬ ‫מימוש‬ ‫לאפשר‬ ‫על-מנת‬
‫מתפיסה‬ ‫הציבורי‬ ‫לאינטרס‬ ‫התועלת‬ ‫לאור‬ ,‫עליה‬ ‫להגן‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬ ,‫עליו‬ ‫הממונים‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫נוגדות‬ ‫הן‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ‫עמדות‬
‫תחולתה‬ ‫בהיקף‬ ‫צמצום‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ 161
.‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫העבודה‬ ‫מקום‬ ‫של‬ ‫ביעילותו‬ ‫לפגוע‬ ‫עלולה‬ ‫שהיא‬ ‫הגם‬ ,‫זו‬
‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫חובתם‬ ‫עקב‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫ההגנה‬ ‫וחיזוק‬ ‫מיקוד‬ ‫תוך‬ ‫להיעשות‬ ‫צריך‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫וכוחה‬
‫דעה‬ ‫להביע‬ ‫שביקשו‬ ‫שעה‬ ,‫בארה”ב‬ ‫פדראליים‬ ‫מדינה‬ ‫לעובדי‬ ‫שניתנו‬ ‫החוקתיות‬ ‫להגנות‬ ‫בדומה‬ ,‫המקצועית‬ ‫דעתם‬
‫ציבורי‬ ‫אינטרס‬ ‫של‬ ‫בקיומו‬ ‫מכיר‬ ‫כבר‬ ‫העבודה‬ ‫משפט‬ ‫כי‬ ,‫לב‬ ‫אל‬ ‫יושם‬ 162
.‫משרתם‬ ‫למילוי‬ ‫שרלוונטיים‬ ‫היום‬ ‫בענייני‬
‫לעובדי‬ ‫ההתנכלות‬ ‫או‬ ‫הפגיעה‬ ‫לאיסורי‬ ‫בהתאם‬ – ‫לדוגמא‬ ,‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫פרטניים‬ ‫במקרים‬
‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫האיסור‬ ‫כגון‬ ,‫הביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫זיקה‬ ‫בעלי‬ ‫במקרים‬ ‫וכן‬ 163
,‫תקין‬ ‫לא‬ ‫מינהל‬ ‫או‬ ‫שחיתויות‬ ‫החושפים‬ ‫ציבור‬
164
.‫עובדים‬ ‫בארגון‬ ‫להתאגד‬ ‫הזכות‬ ‫ניצול‬ ‫בגין‬
‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫לבוא‬ ‫צריכה‬ )‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫לטובת‬ ‫התנהלות‬ – ‫(קרי‬ ‫הקביעות‬ ‫שתכלית‬ ‫לכך‬ ‫מוביל‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬
,)‫זה‬ ‫במחקר‬ ‫(ונותחו‬ ‫שפותחו‬ ‫וההלכות‬ ‫הכללים‬ ‫כל‬ ‫וכי‬ ,‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫להצדקת‬ ”‫מספקת‬ ‫ל”סיבה‬ ‫בדרישה‬
.‫זו‬ ‫תכלית‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫הבטחת‬ ‫לצורך‬ ‫אלא‬ ‫אינם‬
,‫הקביעות‬ ‫לתכלית‬ ‫בהתאם‬ ‫החינוך‬ ‫במשרד‬ ‫האזרחות‬ ‫מקצועות‬ ‫מפמ”ר‬ ‫של‬ ‫פיטוריו‬ ‫את‬ ‫בוחנים‬ ‫היו‬ ‫אילו‬ ,‫מכאן‬
‫ממצאים‬ ‫נמצאו‬ ‫שלא‬ ‫מאחר‬ ,‫המספקת‬ ‫הסיבה‬ ‫דרישת‬ ‫שלו‬ ‫במקרה‬ ‫מתקיימת‬ ‫שלא‬ ‫לקבוע‬ ‫מקום‬ ‫והיה‬ ‫יתכן‬
‫אם‬ ‫אף‬ ,‫זאת‬ .‫כזו‬ ‫לפגיעה‬ ‫סיכון‬ ‫של‬ ‫קרובה‬ ‫אפשרות‬ ‫אפילו‬ ‫או‬ ,‫בציבור‬ ‫לפגיעה‬ ‫תפקידו‬ ‫ביצוע‬ ‫אופן‬ ‫בין‬ ‫הקושרים‬
‫חוזהו‬ ‫סיום‬ ,‫ההנמקה‬ ‫חובת‬ ,‫טיעון‬ ‫זכות‬ ‫(מתן‬ ‫הפרוצדורה‬ ‫כללי‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫על‬ ‫מקפידה‬ ‫הייתה‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ”לית‬
‫האידיאולוגית‬ ‫השקפתו‬ ‫עם‬ ‫מתיישבות‬ ‫אינן‬ ‫שדעותיו‬ ‫לב‬ ‫בתום‬ ‫מאמינה‬ ‫הייתה‬ ‫ואפילו‬ ,)‫וכיו”ב‬ ,‫הוראותיו‬ ‫הפרת‬ ‫ללא‬
.‫המכהן‬ ‫השר‬ ‫של‬
‫ובכך‬ ,)‫לציבור‬ ‫ותועלת‬ ‫תפקוד‬ ‫(חוסר‬ ’‫א‬ ‫של‬ ‫לפיטוריה‬ ‫מספקת‬ ‫סיבה‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ,‫לכאורה‬ ,‫לקבוע‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬
.‫לנדרש‬ ‫מעבר‬ ‫ההליכים‬ ‫את‬ ‫להאריך‬ ‫העובדת‬ ‫של‬ ‫רצונה‬ ‫את‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫משרתים‬ ‫הפרוצדורה‬ ‫כללי‬ ‫לפיו‬ ‫מצב‬ ‫למנוע‬
“Developments in the Law – Public Employment )Part 2 of 2),” 97 Harv. L. Rev. 1676 , 1747-1770. 161
United States v. National Treasury Employees Union, 63 U.S.L.W. 4133, 4136 )U.S. Feb. 22, 1995); see also Pickering v. Board of Educ., 391 U.S. 563, 162
568 )1968).
.1958-‫תשי״ח‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫לחוק‬ ‫54ג‬ ‫ס׳‬ ;1997-‫תשנ״ז‬ ,)‫התקין‬ ‫במינהל‬ ‫או‬ ‫המידות‬ ‫בטוהר‬ ‫ופגיעה‬ ‫עבירות‬ ‫(חשיפת‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫חוק‬ 163
.1958-‫תשי״ח‬ ,‫הקיבוציים‬ ‫הסכמים‬ ‫לחוק‬ ‫33י‬ ‫סעיף‬ 164

37. 36
‫שהתנהגותו‬ ‫במקרים‬ ‫רק‬ ‫תתקיים‬ ,‫ציבור‬ ‫בעובד‬ ‫אחרת‬ ‫לפגיעה‬ ‫או‬ ‫פיטורים‬ ‫להצדקת‬ ”‫מספקת‬ ‫“סיבה‬ ,‫מעתה‬ ‫אמור‬
:‫נעשים‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫פועלו‬ ‫או‬
11)- ‫וכן‬ ;‫תפקידו‬ ‫מהגדרת‬ ‫כעולה‬ ,‫המקצועיים‬ ‫דעתו‬ ‫שיקול‬ ‫או‬ ‫סמכותו‬ ‫הפעלת‬ ‫לצורך‬ ‫ושלא‬ ‫במסגרת‬ ‫שלא‬
22)- ‫וכן‬ ;‫לציבור‬ ‫נאמנותו‬ ‫מחובת‬ ‫בהתעלם‬ ‫או‬ ‫בניגוד‬ ‫שנעשה‬ ‫או‬ ,‫הציבור‬ ‫שבאינטרס‬ ‫עניין‬ ‫קידום‬ ‫למען‬ ‫שלא‬
33)‫הגנת‬ ‫פריסת‬ ‫מעקרון‬ ‫לציבור‬ ‫התועלת‬ ‫על‬ ‫ברור‬ ‫באופן‬ ‫עולים‬ ,‫דנן‬ ‫העניין‬ ‫בנסיבות‬ ,‫ממעשיו‬ ‫למעסיק‬ ‫הנזקים‬ ‫כי‬
.‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫תעסוקתי‬ ‫הביטחון‬
‫שיקול‬ ‫הפעלת‬ ‫מהם‬ ‫שנדרשת‬ ‫לאלה‬ ‫ובעיקר‬ ,‫הראויים‬ ‫במקרים‬ ‫הציבור‬ ‫לעובדי‬ ‫תעסוקתי‬ ‫בטחון‬ ‫יינתן‬ ,‫זאת‬ ‫בדרך‬
‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫למידת‬ ‫ובהתאם‬ )‫אחרות‬ ‫ורגישות‬ ‫בכירות‬ ‫משרות‬ ‫ממלאי‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫החינוך‬ ‫במשרד‬ ‫המפמ”ר‬ ‫(כגון‬ ‫דעת‬
,‫תפקידו‬ ‫של‬ ‫המקצועית‬ ‫ולרמה‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫משרתו‬ ‫לבכירות‬ ‫בהתאם‬ ‫תיקבע‬ ‫ההגנה‬ ‫עוצמת‬ ,‫ככלל‬ ,‫ולכן‬ .‫הנדרש‬
.‫הציבור‬ ‫טובת‬ ‫למען‬ ‫שיפעל‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫איננה‬ ‫כשפעילותו‬ ,‫למעסיקו‬ ‫נזק‬ ‫הגורם‬ ‫לעובד‬ ,‫אחרות‬ ‫סנקציות‬ ‫או‬ ‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫הגנה‬ ‫תינתן‬ ‫לא‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬
.‫הציבור‬ ‫טובת‬ ‫למען‬ ‫איננה‬ ‫ואף‬ ‫מקצועי‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬ ‫לצורך‬
)‫הקביעות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫מחודש‬ ‫(ניסוח‬ ‫מעודכנת‬ ‫הגדרה‬ 4.2
‫צרכי‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫משפטית‬ ‫הגדרה‬ ‫מצריך‬ ‫שלא‬ ”‫“מעמד‬ ‫מעין‬ ‫היא‬ ‫הקביעות‬ ‫לפיה‬ ‫המסורתית‬ ‫התפיסה‬ ‫למרות‬
‫השירות‬ ‫סביב‬ ‫השיח‬ ‫של‬ ‫מצבו‬ – ‫(ובהשלכה‬ ‫בנושא‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיון‬ ‫של‬ ‫מצבו‬ ‫של‬ ‫מפוקחת‬ ‫הערכה‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫השעה‬
.‫ומחייבים‬ ‫מאתגרים‬ )‫כולו‬ ‫הציבורי‬
‫הנושא‬ ‫סביב‬ ‫המיתוסים‬ ‫את‬ ‫לסלק‬ ‫כדי‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ,‫בדין‬ ‫ההגדרה‬ ‫חוסר‬ ‫שהותיר‬ ‫הלקונה‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫ועל-מנת‬ ,‫לפיכך‬
:”‫ל”קביעות‬ ‫הגדרה‬ ‫להלן‬ ‫מוצע‬ ,‫זה‬ ‫במחקר‬ ‫לעיל‬ ‫תוארו‬ ‫שחלקן‬ ,‫הרבים‬ ‫בהיבטיו‬ ‫ענייני‬ ‫דיון‬ ‫המשך‬ ‫ולאפשר‬
‫מחובת‬ ‫והנגזרת‬ ,)‫לשירות‬ ‫למינוי‬ ‫התנאים‬ ‫יתר‬ ‫בכל‬ ‫ועמד‬ ,‫ניסיון‬ ‫תקופת‬ ‫השלים‬ ‫(אשר‬ ‫ציבור‬ ‫לעובד‬ ‫המוקנית‬ ‫זכות‬
‫לכך‬ ‫הצדקה‬ ‫קיימת‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫אחרות‬ ‫תעסוקתיות‬ ‫סנקציות‬ ‫או‬ ‫פיטורים‬ ‫מפני‬ ‫עליו‬ ‫המגנה‬ ,‫הציבורי‬ ‫לאינטרס‬ ‫הנאמנות‬
‫או‬ ,)‫משרות‬ ‫ביטול‬ ,‫(צמצומים‬ ‫ארגונית‬ ,)‫(משמעת‬ ‫התנהגותית‬ ,)‫התאמה‬ ‫(אי‬ ‫תפקודית‬ :‫אלה‬ ‫מסיבות‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫מאחת‬
.‫אחרת‬ ‫מספקת‬ ‫סיבה‬ ‫כל‬
‫סיכון‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫בייחודיות‬ ‫פגיעה‬ ‫כרוכה‬ ,‫דנן‬ ‫בנושא‬ ‫שיוצע‬ ‫שינוי‬ ‫בכל‬ ‫כי‬ ,‫אפשרות‬ ‫קיימת‬ ‫אכן‬
.‫השלטון‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫ואיכותם‬ ‫יציבותם‬ ‫לערעור‬
.‫יותר‬ ‫עוד‬ ‫גדולים‬ ‫וסיכונים‬ ‫פגיעה‬ ‫לחוות‬ ‫עלינו‬ ‫נגזר‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫חיובי‬ ‫שינוי‬ ‫ללא‬ ,‫ואולם‬

38. 37
‫תודות‬
,‫המאמר‬ ‫לטיוטות‬ ‫והמועילות‬ ‫הבונות‬ ‫הערותיהם‬ ‫עבור‬ ‫מונדלק‬ ‫גיא‬ ’‫ופרופ‬ ‫גל-נור‬ ‫יצחק‬ ’‫פרופ‬ ‫לה”ה‬ ‫להודות‬ ‫אבקש‬
‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫מהלשכה‬ ‫בן-מנדה‬ ‫ענבר‬ ‫לעו”ד‬ ‫מיוחדת‬ ‫תודה‬ .‫מחשבותיי‬ ‫ובחידוד‬ ‫עבודתי‬ ‫במיקוד‬ ‫רבות‬ ‫סייעו‬ ‫אשר‬
‫על‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ,‫דיין‬ ‫משה‬ ‫למר‬ ‫וכן‬ ;‫כאחד‬ ‫וניסוח‬ ‫מהות‬ ‫תיקוני‬ ‫מזמנה‬ ‫שתרמה‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬
.‫המאמר‬ ‫בכתיבת‬ ‫ותמיכתו‬ ‫עידודו‬
‫אוניברסיטת‬ ‫של‬ ‫הרטוג‬ ‫הרולד‬ ‫ע”ש‬ ‫ולמדיניות‬ ‫לממשל‬ ‫הספר‬ ‫ולבית‬ ‫שמחון-פלג‬ ‫בן‬ ‫שרית‬ ‫לד”ר‬ ‫תודה‬ ‫אסיר‬ ‫אני‬
‫קידום‬ ‫לצורך‬ ,‫גולדמן‬ ‫ע”ש‬ ‫המלגות‬ ‫קרן‬ ‫במסגרת‬ ,‫והסקר‬ ‫המחקר‬ ‫עריכת‬ ‫את‬ ‫ואפשרו‬ ‫אמון‬ ‫בי‬ ‫שנתנו‬ ,‫תל-אביב‬
.‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫לשיפור‬ ‫הפרויקט‬
.‫לפרסום‬ ‫הכתיבה‬ ‫בהבאת‬ ‫הרב‬ ‫סיועה‬ ‫עבור‬ ‫עשת‬ ‫אביטל‬ ’‫לגב‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
.‫ואהבתם‬ ‫תמיכתם‬ ‫עבור‬ ‫ולמשפחתי‬ ‫יעל‬ ‫לרעייתי‬ ‫אני‬ ‫מודה‬ ,‫לבסוף‬
‫דול‬ ‫רון‬

39. 38
‫ביבליוגרפיה‬
• ,‫עבודה‬ ,”‫השימוע‬ ‫בהלכת‬ ‫עיונים‬ – ‫הפיטורים‬ ‫בהליך‬ ‫העובד‬ ‫וכבוד‬ ‫פרוצדוראלי‬ ‫“צדק‬ )2012 ,‫(תשע”ג‬ .‫רעות‬ ,‫בגס‬
.175 ,‫יג‬ ‫כרך‬ ,‫ומשפט‬ ‫חברה‬
• .)‫ירושלים‬ ‫לאור‬ ‫הוצאה‬ ‫(נבו‬ ‫שלישי‬ ‫כרך‬ ‫במשפט‬ ‫פרשנות‬ )1994( .‫אהרון‬ ,‫ברק‬
• ”.‫בכבוד‬ ‫אנושי‬ ‫לקיום‬ ‫הבת‬ ‫“זכות‬ :‫ואחד‬ ‫עשרים‬ ‫פרק‬ ,‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ )‫פורסם‬ ‫שטרם‬ ‫ספרו‬ ‫(טיוטת‬ .‫אהרון‬ ,‫ברק‬
• ,‫ברנזון‬ ‫וחיים‬ ‫ברק‬ ‫(אהרון‬ 499 ,‫שני‬ ‫כרך‬ ‫ברנזון‬ ‫ספר‬ ”‫העבודה‬ ‫במשפט‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫“עקרון‬ )2000( .‫אלישבע‬ ,‫ברק‬
.)‫עורכים‬
• .‫א‬ ‫כרך‬ ‫מינהלי‬ ‫משפט‬ )2010( .‫דפנה‬ ,‫ברק-ארז‬
• ‫במסגרת‬ ‫מחקר‬ ‫(עבודת‬ ”‫ניהולית‬ ‫גמישות‬ ‫מול‬ ‫תעסוקתי‬ ‫ביטחון‬ – ‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫“הקביעות‬ )2012( .‫אלון‬ ,‫גז‬
.)‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬ ,‫ציבורית‬ ‫למדיניות‬ ‫הספר‬ ‫בבית‬ ‫המנהלים‬ ‫תוכנית‬
• ‫של‬ ‫ההוצאה‬ ‫בית‬ ,‫(אקדמון‬ ‫ורפורמות‬ ‫תפקוד‬ ,‫מבנה‬ ,‫התפתחות‬ - ‫בישראל‬ ‫ציבורי‬ ‫מינהל‬ )2007( .‫יצחק‬ ,‫גלנור‬
.)‫הפתוחה‬ ‫האוניברסיטה‬
• ‫משפטים‬ ”‫מאוזנים‬ ‫ביניים‬ ‫הסדרי‬ ‫לקראת‬ :‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫תעסוקתי‬ ‫“ביטחון‬ )‫(תשע”ג‬ .‫עידו‬ ,‫ועשת‬ ‫גיא‬ ,‫דוידוב‬
.143 ‫מג‬
• .)‫שנייה‬ ‫מהדורה‬ ,‫לאור‬ ‫הוצאה‬ ‫(נבו‬ 374-381 ‫א‬ ‫כרך‬ ‫המינהלית‬ ‫הסמכות‬ )2010( .‫יצחק‬ ,‫זמיר‬
• .)‫לאור‬ ‫הוצאה‬ ‫(נבו‬ 793-832 ‫ב‬ ‫כרך‬ ‫המינהלית‬ ‫הסמכות‬ )2011( .‫יצחק‬ ,‫זמיר‬
• ‫מחקר‬ ‫(מרכז‬ ”‫הממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫החוץ‬ ‫מן‬ ‫שירותים‬ ‫ונותני‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ‫“העסקת‬ )2007( .‫מיכל‬ ,‫מזרחי‬ ‫טביביאן‬
.)23.7.2007 ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫ומידע‬
• ‫בשירות‬ ”‫“כתף-אל-כתף‬ ‫ועובדי‬ ‫שירותים‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫קבלן‬ ‫עובדי‬ ‫על‬ ‫“נתונים‬ )2014( .‫אֹורי‬ ,‫טל-ספירו‬
.)3.2.2014 ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫ומידע‬ ‫מחקר‬ ‫(מרכז‬ ”‫המדינה‬
• ‫משפט‬ ”‫החוקתית‬ ‫המהפכה‬ ‫בעידן‬ ‫לפטר‬ ‫הניהולית‬ ‫הזכות‬ ‫“בנפתולי‬ )2005( .‫א‬ ‫דוד‬ ,‫ופרנקל‬ ‫יצחק‬ ,‫לובוצקי‬
.161 ‫ג‬ ‫ועסקים‬
• .1984-‫ו‬ 1978 ‫לשנים‬ 35-‫ו‬ 29 ‫שנתיים‬ ‫דו”חות‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬
• ,‫קוגנטית‬ ‫להסדרה‬ ‫חוזית‬ ‫מחדל‬ ‫מברירת‬ – ‫עובד‬ ‫פיטורי‬ ‫לגבי‬ ‫המשפטית‬ ‫ההסדרה‬ ‫“איפיון‬ )1999( .‫גיא‬ ,‫מונדלק‬
.819 )3(‫כב‬ ‫משפט‬ ‫עיוני‬ ”‫שביניהם‬ ‫ומה‬
• ,‫ישראל‬ ‫(בנק‬ ”‫השירות‬ ‫משך‬ ‫על‬ ‫בישראל‬ ‫הציבורי‬ ‫במינהל‬ ‫האישיים‬ ‫החוזים‬ ‫“השפעת‬ )2012( .‫נועם‬ ,‫מיכלסון‬
.)‫מחקר‬ ‫חטיבת‬
• ‫הציבורי‬ ‫בין‬ ‫והגבולות‬ ‫המדינה‬ ‫אחריות‬ :‫בישראל‬ ‫ההפרטה‬ ‫מדיניות‬ ”‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫בעידן‬ ‫“עובדים‬ .‫אמיר‬ ,‫פוקס‬ ‫פז‬
.)‫פורסם‬ ‫טרם‬ ,‫ליר‬ ‫ון‬ ‫(מכון‬ ‫לפרטי‬

40. 39
• ‫אישיים‬ ‫חוזים‬ ‫באמצעות‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫המועסקים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫“מאבקם‬ )2013( .‫פלורה‬ ,’‫דבידוביץ‬ ‫קוך‬
.)13.3.2013 ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫ומידע‬ ‫מחקר‬ ‫(מרכז‬ ”‫יציג‬ ‫עובדים‬ ‫ארגון‬ ‫להקמת‬
• ‫מהותי‬ ‫מפיקוח‬ :‫האישי‬ ‫העבודה‬ ‫משפט‬ ‫על‬ ‫הלב‬ ‫תום‬ ‫עקרון‬ ‫“השפעת‬ )2012 ,‫(תשע”ג‬ .‫שרון‬ ,‫מרגלית‬ ‫רבין‬
.139 ,‫יג‬ ‫כרך‬ ,‫ומשפט‬ ‫חברה‬ ,‫עבודה‬ ”‫פרוצדוראלי‬ ‫לפיקוח‬
• Aberbach, Joel D. & Rockman, Bert A. )1994) Civil Servants and Policymakers: Neutral or
Responsive Competence, Governance: An International Journal of Policy and Administration, Vol.
7, No. 4, 461.
• Barker, Anthony & Wilson, Graham K. )1997) Whitehall’s Disobedient Servants? Senior Officials’
Potential Resistance to Ministers in British Government Departments, British Journal of Political
Science, Vol. 27, Issue 02, 223.
• Battaglio,Paul R. )2010) Public Service Reform and Motivation: Evidence from an Employment
At-Will Environment, Review of Public Personnel Administration, Vol. 30)3) 341.
• Bawn, Kathleen. )1997) Choosing Strategies to Control the Bureaucracy: Statutory Constraints,
Oversight, and the Committee System, The Journal of Law, Economics & Organization, Vol. 13
No. 1, 101.
• Bedeian, Arthur G., Ferris, Gerald R. & Kacmar, Michele K. )1992) Age, Tenure and Job
Satisfaction: A Tale of Two Perspectives, Journal of Vocational Behavior 40: 33.
• Bertelli Anthony M. & Lynn Laurence E. )2006) Public Management in the Shadow of the
Constitution, Administration & Society, Vol 38 No. 1, 31.
• Bird, Robert C. )2004) Rethinking Wrongful Discharge: A Continuum Approach, 73 University of
Cincinnati Law Review, 517.
• Bird, Robert C. )2008) An Employment Contract “Instinct with an Obligation”: Good Faith Costs
and Contexts, 28 Pace Law Review, 409.
• Blair, Leo. )1958) The Civil Servant - A Status Relationship, The Modern Law Review, Vol. 21, 265.
• Bohm, Tobias & Riedel, Nadine. )2010) On Selection into Public Civil Service, paper presented at
CESIFO Area Conference on Applied Microeconomics.
• Bossaert, Danielle. )2005) The Flexibilisation of the Employment Status of Civil Servants: From
Life Tenure to More Flexible Employment Relations, Survey for the 44th
meeting of the Directors’
General responible for Public Administration of the EU member states of the European Institute
of Public Administration.
• Brown, Hon. Harvey & Kerrigan, Sarah V. )1995) 42 U.S.C. 1983: The Vehicle for Protecting Public
Employees’ Constitutional Rights, 47 Baylor Law Review 619.
• Calvert, Randall L., McCubbins, Mathew D. & Weingast, Barry R. )1989) A Theory of Political
Control and Agency Discretion, American Journal of Political Science, Vol. 33 No. 3, 588.
• Christensen, Robert K., Goerdel, Holly T. & Nicholson-Crotty, Sean. )2011) Management, Law,
and the Pursuit of the Public Good in Public Administration, Journal of Public Administration
Research and Theory, 125.
• Condrey, Stephen E. & Battaglio, R. Paul. )2007) A Return to Spoils? Revisiting Radical Civil
Service Reform in the United States, Public Administation Review, 426.
• Davidov, Guy. )2007) In Defence of )Efficiently Administered) ‘Just Cause’ Dismissal Laws, The

41. 40
International Journal of Comparative Labour and Industrial Relations, Vol 23/1, 117.
• Davidov, Guy. )2009) Labor Law in the Eastern Mediterranean: Wrongful Dismissal and
Managerial Prerogative Unbound: Some Comments On Israel’s Judicially-Developed Labor Law,
30 Comparative Labor Law & Policy Journal, 283.
• Delmendo, Wendi J. )1991) Determining Just Cause - An Equitable Solution for the Workplace, 66
Washington Law Review 831.
• Developments in the Law – Public Employment )Part 1 of 2), 97 Harvard Law Review 1611,
1617 )1984).
• Developments in the Law – Public Employment )Part 2 of 2) 97 Harvard Law Review 1676, )1984).
• Finkin, Matthew W.)1990) A Higher Order of Liberty in the Workplace: Academic Freedom and
Tenure in the Vortex of Employment Practices and Law, Law and Contemporary Problems, Vol.
53: No. 3, 357.
• Fish, Stanley. The Two Languages of Academic Freedom, New York Times, 8.2.2009.
• Fishman, James J. )2000) Tenure and Its Discontents: The Worst Form of Employment
Relationship Save All of the Others, 21 Pace Law Review 159.
• Freed, Mayer G. & Polsby, Daniel D. )1989) Just Cause for Termination Rules and Economic
Efficiency, 38 Emory Law Journal 1097.
• Frenkel, David A. & Lurie, Yotam. )2003) Proprietary Rights of Employees in Workplaces in Israel,
Presented at ABAS International Conference, Brussels.
• Frug, Gerald E. )1984) The Ideology of Bureaucracy in American Law, 97 Harvard Law Review 1277.
• Fry, Geoffrey K. )1986) The British Career Civil Service Under Challenge, Political Studies, Volume
XXXIV, 533.
• Gailmard, Sean and Patty, John W. )2007) Slackers and Zealots: Civil Service, Policy Discretion,
and Bureaucratic Expertise, American Journal of Political Science Vol. 51 No. 4, 873.
• Galanter, Marc S. )1974) Why the “Haves” Come out Ahead: Speculations on the Limits of Legal
Change, 9 Law & Society Review 95.
• Garry, Patrick M. )2007) The Constitutional Relevance of the Employer-Sovereign Realtionship:
Examining the Due Process Rights of Government Employees in Light of the Public Employee
Speech Doctorine, St. John’s Law Review, Vol. 81, 797.
• Gertz, Sally C. )2008) At-Will Employment: Origins, Applications, Exceptions and Expansions in
the Public Service, International Journal of Public Administration, 31:5, 489-514.
• Ginsburg, Tom, Melton, James & Elkins, Zachary. )2011) On the Evasion of Executive Term Limits,
52 William & Mary Law Review 1807.
• Grodin, Joseph. )1990) Toward a Wrongful Termination Statute for California, 42 Hastings Law
Journal 135.
• Hammond, Thomas H. & Knott, Jack H. )1996) Who Controls the Bureaucracy?: Presidential
Power, Congressional Dominance, Legal Constraints, and Bureaucratic Autonomy in a Model of
Multi-Institutional Policy-Making, The Journal of Law, Economics and Organisation, V12 N1, 119.
• Hardin, Tracey A. )1997) The Lack of an Effective Remedy for Improper For-Cause Removals, 50
Vanderbilt Law Review, 197.
• Hays, Steven W. & Sowa, Jessica E. )2006) A Broader Look at the ‘’Accountability’’ Movement,
Some Grim Realities in State Civil Service Systems, Review of Public Personnal Administration,

42. 41
Vol. 26, No. 2, 102.
• Hill, John. )2010) The Weakening of Tenure and Post-Tenure Review: An Issue Analysis, Journal of
the Utah Academy of Sciences, Arts & Letters, Vol. 87, 111.
• Hood, Christopher. )1998) Individualized Contracts for Top Public Servants: Copying Business,
Path Dependent Political Re-Engineering-or Trobriand Cricket, Governance: An International
Journal of Policy and Administration, Vol. 11, No. 4, 443.
• Huber, J. & McCarty, N. )2004) Bureaucratic Capacity, Delegation and Political Reform,
American Political Science Review, Vol 98 No. 3, 481.
• Huber, J. & Shipan, C. )2002) Deliberate Discretion? The Institutional Foundations of
Bureaucratic Autonomy )Cambridge University Press).
• Huq Aziz, Z. )2013) Removal as a Political Question, 65 Stanford Law Review 1.
• Jacoby, Sanford M. )1982) The Duration of Indefinite Employment Contracts in the United States
and England: An Historical Analysis, 5 Comparative Labor Law 85.
• Johnson, Ronald N. & Libecap, Gary D. )1995) Courts, A Protected Bureaucracy and Reinventing
Government, 37 Arizona Law Review 791.
• Kellough, J. Edward & Nigro, Lloyd G. )2005) Dramatic Reform in the Public Service: At-Will
Employment and the Creation of a New Public Workforce, Journal of Public Administration
Research and Theory, 16: 447.
• Lewis, David E. )2008) The Politics of Presidential Appointments: Political Control and
Bureaucratic Performance.
• Maor, Moshe. )1999) The Paradox of Managerialism, Public Administration Review, Vol. 59 No. 1, 5.
• Maranto, Robert. )2002) Praising Civil Service but not Bureacracy: A Brief Against Tenure in the
U.S. Civil Service, Review of Public Personnel Administation, Vol. 22 No. 3, 175.
• Maranto, Robert and Johnson, Jeremy. )2006) Bringing Back Boss Tweed?: Could At-Will
Employment Work in State and Local Government, and if so Where?, Inernational Journal of
Public Administration, Vol. 31, Issue 5, 468.
• Matheson, Alan A. )1975) Judicial Enforcement of Academic Tenure: An Examination, Washington
Law Review, Vol. 50, 597.
• Merrill, Thomas W. )1998) Government Lawyering: High-Level, ‘Tenured’ Lawyers, Law and
Contemporary Problems, Vol. 61, 83.
• Morris, Gillian S. )2000) Employment in Public Services – The Case for Special Treatment, Oxford
Journal of Legal Studies, 20)167).
• Pacholski, Susan L. )1992) Title VII in the University: The Difference Academic Freedom Makes,
59 University of Chicago Law Review, 1317.
• Passman, Edward H. & Schwartz, Bryan J. )2005) In the Name of Security, Insecurity: The Trend
to Diminish Federal Employees’ Rights, 21 The Labor Law 57.
• Raday, Frances. )1989) Status and Contract in the Employment Relationship, 23 Israel Law
Review 77.
• Raday, Frances. )1988-1989) Individual and Collective Dismissal: A Job Security Dichotomy, 10
Comparative Labor Law Journal, 121.
•Rubin, Ellen V. )2007) The Role of Procedural Justice in Public Personnel Management:
Empirical Results from the Department of Defense, Journal of Public Administration Research and

43. 42
Theory, 19: 125.Schroth, Peter W. )2006) Constitutional and Administarative Law: Corruption and
Accountability of the Civil Service in the United States, 54 American Journal of Comparative
Law 553.
• Sossin, Lorne. )2005) Speaking Truth to Power? The Search for Bureaucratic Independence in
Canada, 55 University of Toronto Law Journal 1.
• Stone, Katherine V. W. )2007) Revisiting the At-Will Employment Doctorine: Imposed terms,
Implied Terms, and the Normative World of the Workplace, Industrial Law Journal 36)84).
• Stone, Katherine V.W. )2005) Flexibilization, Globalization and Privatization: The Three
Challenges to Labor Rights in Our Time, Public Law & Legal Theory Research Paper Series, UCLA
School of Law.
• Sussman, Zvi & Zakai, Dan. )1996) The Decentraliztion of Collective Bargaining and changes in
the Compensation Structure in Israel’s Public Sector )Discussion paper, Research Department,
Bank of Israel).
• Van Riper, Paul P. History of the United States Civil Service )1958).
• Williams, Kevin. )1975) Job Security and Unfair Dismissal, Modern Law Review, Vol. 38, 292.
• Williams, Russell L. & Bowman, James S. )2007) Civil Service Reform, At-Will Employment and
George Santayana: Are We Condemned to Repeat the Past?, Public Personnel Management, Vol.
36 No. 1, 65.
• Wood, B. Dan & Waterman, Richard W. )1993) The Dynamics of Political-Bureaucratic
Adaptation, American Journal of Political Science, Vol. 37 No. 2, 497.

44. 43
‫העסקה‬ ‫ולאופני‬ ‫לקביעות‬ ‫ביחס‬ ‫עמדות‬ :‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫בכירים‬ ‫סקר‬ - ’‫א‬ ‫נספח‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫בכירים‬ ‫סקר‬
‫העסקה‬ ‫לאופני‬ ‫ביחס‬ ‫עמדות‬2013
‫מסכמת‬ ‫מצגת‬
‫מתודולוגיים‬ ‫הבטים‬

45. 44
‫ומתודולוגיה‬ ‫הסקר‬ ‫מטרת‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫האנושי‬ ‫ההון‬ ‫ניהול‬ ‫מנגנוני‬ ‫לשיפור‬ ‫הרפורמה‬ ‫ממהלך‬ ‫כחלק‬,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬
‫הבכירים‬ ‫המנהלים‬ ‫בקרב‬ ‫עמדות‬ ‫סקר‬ ‫ערכה‬.‫ובסיס‬ ‫מצב‬ ‫תמונת‬ ‫קבלת‬ ‫מאפשרים‬ ‫הסקר‬ ‫אומדני‬
‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫לתהליכי‬ ‫אמפירי‬.
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫התאמה‬ ‫אי‬ ‫ופיטורי‬ ‫העסקה‬ ‫אופני‬ ‫לשלושה‬ ‫ביחס‬ ‫הבכירים‬ ‫עמדות‬ ‫את‬ ‫בחן‬ ‫הסקר‬:
1)‫קביעות‬
2)‫אישיים‬ ‫חוזים‬
3)‫קדנציה‬
4)‫התאמה‬ ‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫של‬ ‫המתוקן‬ ‫המסלול‬
‫לקביעות‬ ‫בהתייחס‬,‫וקדנציה‬ ‫אישיים‬ ‫חוזים‬–‫מחד‬ ‫חיוביים‬ ‫להבטים‬ ‫ביחס‬ ‫הבכירים‬ ‫עמדות‬ ‫נבחנו‬
‫ההעסקה‬ ‫מאופני‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫מאידך‬ ‫שליליים‬ ‫והבטים‬.
‫על‬ ‫גובש‬ ‫הסקר‬-‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ ‫ידי‬‫המשפטי‬ ‫ויועצה‬,‫ומדיניות‬ ‫לממשל‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬
‫תל‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫הרטוך‬ ‫הרולד‬ ‫שם‬ ‫על‬-‫אביב‬,‫על‬ ‫אינטרנטית‬ ‫להפצה‬ ‫הוכן‬ ‫והוא‬-‫חברת‬ ‫ידי‬"‫מתודה‬"
‫עסקיים‬ ‫מחקר‬ ‫ליישומי‬.
‫הנתונים‬ ‫איסוף‬‫יולי‬ ‫החודשים‬ ‫במהלך‬ ‫אינטרנט‬ ‫שאלון‬ ‫באמצעות‬ ‫בוצע‬ ‫בסקר‬-‫אוגוסט‬2013.‫שעור‬
‫הנו‬ ‫בסקר‬ ‫הכולל‬ ‫ההענות‬:53%(n=709 / N=1,350).
‫המחקר‬ ‫משתני‬
‫בכירים‬ ‫סקר‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
‫כללית‬ ‫גישה‬
‫לקביעות‬
‫העסקה‬
‫בחוזים‬
‫אישיים‬
‫המסלול‬
‫של‬ ‫המתוקן‬
‫אי‬ ‫פיטורי‬
‫התאמה‬
‫הנהגת‬
‫קדנציות‬
‫במשרות‬
‫בכירות‬
‫מאפיינים‬
‫אישיים‬
‫וארגוניים‬

46. 45
‫המחקר‬ ‫משתני‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נחקרים‬ ‫פריטים‬
‫קביעות‬
‫חיוביים‬ ‫הבטים‬
‫כך‬ ‫אחר‬ ‫ורק‬ ‫עובדיהם‬ ‫מול‬ ‫וחולשתם‬ ‫המנהלים‬ ‫המשל‬ ‫בשירות‬ ‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫מהקביעות‬
‫העסקתו‬ ‫מאופן‬ ‫מושפעת‬ ‫אינה‬ ‫בתפקיד‬ ‫העובד‬ ‫התנהלות‬(‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫או‬ ‫חוזה‬)
‫למקצועיות‬ ‫תורמת‬ ‫הקביעות‬,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬ ‫למומחיות‬
‫כל‬ ‫קודם‬ ‫נובעת‬ ‫דינה‬ ‫ומבטיחה‬ ‫הציבור‬ ‫אינטרס‬ ‫על‬ ‫שומרת‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫קביעות‬
‫מהתנהלותם‬‫ממלכתי‬ ‫שירות‬
‫שליליים‬ ‫הבטים‬
‫יעילים‬ ‫לא‬ ‫לעובדים‬ ‫תמריץ‬ ‫מהווה‬ ‫הקביעות‬
‫מהווים‬ ‫קביעות‬ ‫עם‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬"‫ראש‬ ‫בלי‬ ‫מסמר‬",‫לפטרם‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שכן‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫וטו‬ ‫זכות‬ ‫להסתדרות‬ ‫אפשרים‬ ‫הקביעות‬ ‫כללי‬
‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫בניהולו‬ ‫פוגעת‬ ‫הקביעות‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לסייג‬ ‫או‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫צריך‬
‫מול‬ ‫וחולשתם‬ ‫המנהלים‬ ‫להתנהלותם‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫קשורה‬ ‫הקביעות‬ ‫של‬ ‫הבעייתיות‬
‫עובדיהם‬
‫אישיים‬ ‫חוזים‬
‫חיוביים‬ ‫הבטים‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬ ‫ויעלים‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬ ‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫והצלחותיו‬ ‫הישגיו‬ ‫את‬ ‫שיקדמו‬ ‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬ ‫יוצרת‬
‫בכירות‬ ‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬ ‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬
‫ההעסקה‬ ‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬ ‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫ההעסקה‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬(‫קביעות‬)
‫שליליים‬ ‫הבטים‬
‫תעסוקתי‬ ‫ביטחון‬ ‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬ ‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬ ‫פוגעת‬
‫הבכיר‬ ‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ביכולת‬ ‫פוגעת‬
‫התאמה‬ ‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫של‬ ‫המתוקן‬ ‫המסלול‬
‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫של‬ ‫לתכנים‬ ‫מודע‬ ‫אני‬‫נש‬ ‫הנחיות‬ ‫ושל‬"‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫ונוהל‬ ‫מ‬-‫התאמה‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לנציב‬ ‫מהשרים‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הפיטורים‬ ‫סמכות‬ ‫את‬ ‫העבירו‬ ‫אשר‬
‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫נוהל‬ ‫ופרסום‬ ‫החוק‬ ‫תיקון‬ ‫מאז‬-‫התאמה‬,‫ברור‬ ‫ליותר‬ ‫הפך‬ ‫הפיטורים‬ ‫הליך‬
‫כן‬ ‫לפני‬ ‫שהיה‬ ‫ממה‬ ‫ומסודר‬
‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫נוהל‬ ‫והוצאת‬ ‫החוק‬ ‫מתיקון‬ ‫כתוצאה‬-‫התאמה‬,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הניהול‬
‫כן‬ ‫לפני‬ ‫שהיה‬ ‫ממה‬ ‫ומקצועי‬ ‫יעיל‬ ‫יותר‬ ‫נהיה‬
‫הנבחר‬ ‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫ההתערבות‬ ‫להפחתת‬ ‫הביא‬ ‫הפיטורים‬ ‫תהליכי‬ ‫והסדרת‬ ‫מיסוד‬
‫עובדים‬ ‫בניהול‬
‫קדנציות‬
‫חיוביים‬ ‫הבטים‬
‫צעירים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫וקידומם‬ ‫השורות‬ ‫ריענון‬ ‫את‬ ‫מזרזת‬ ‫קדנציות‬ ‫קביעת‬
‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫ותפקודו‬ ‫ניהולו‬ ‫את‬ ‫משפרת‬ ‫קדנציות‬ ‫קביעת‬,‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫פה‬
‫ושם‬,‫מכך‬ ‫שייפגעו‬ ‫עובדים‬
‫תעסוקתית‬ ‫יציבות‬ ‫מבטיחה‬ ‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬ ‫קדנציה‬
‫הקדנציה‬ ‫תקופת‬ ‫למשך‬
‫לנקוט‬ ‫לעובדים‬ ‫מאפשרת‬ ‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬ ‫קדנציה‬
‫ועצמאיות‬ ‫מקצועיות‬ ‫עמדות‬,‫ביתר‬ ‫הבכיר‬ ‫הדרג‬ ‫מעמדת‬ ‫להסתייג‬ ‫או‬ ‫להתנגד‬ ‫ואפילו‬
‫קלות‬
‫שליליים‬ ‫הבטים‬
‫בכירות‬ ‫למשרות‬ ‫מועמדות‬ ‫להגיש‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫במוטיבציה‬ ‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫קביעת‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫העובדים‬ ‫בביצועי‬ ‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫קביעת‬,(‫היתר‬ ‫בין‬)‫עסוקים‬ ‫יהיו‬ ‫שאלה‬ ‫מכיוון‬
‫שלהם‬ ‫הבא‬ ‫העבודה‬ ‫למקום‬ ‫בדאגה‬ ‫בעיקר‬
‫בשירות‬ ‫הפוליטיזציה‬ ‫בעיית‬ ‫את‬ ‫מחמירה‬ ‫קדנציות‬ ‫קביעת‬
‫ומקצועי‬ ‫ממלכתי‬ ‫מדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקיים‬ ‫באתוס‬ ‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫קביעת‬
‫ותק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המרואיינים‬ ‫התפלגות‬
‫מ‬ ‫פחות‬-10‫שנים‬
18%
10-30‫שנים‬
62%
‫מעל‬30‫שנים‬
20%

47. 46
‫גיל‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
‫מ‬ ‫פחות‬-40
10%
40-50
33%
51-60
35%
‫מעל‬60
22%
‫מין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
‫גבר‬
66%
‫אשה‬
34%

48. 47
‫השכלה‬ ‫רמת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
‫שלישי‬ ‫תואר‬
23%
‫שני‬ ‫תואר‬
53%
‫ראשון‬ ‫תואר‬
21%
‫אקדמאי‬ ‫לא‬/‫ת‬
3%
‫דרוג‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
‫מח‬"‫ר‬
35%
‫משפטנים‬
13%‫פרקליטים‬
12%
‫מינהלי‬
4%
‫מהנדסים‬
22%
‫אחר‬
14%

49. 48
‫דרגה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
42-44‫מח‬"‫מקביליה‬ ‫או‬ ‫ר‬
51%
‫מעל‬44‫מח‬"‫מקביליה‬ ‫או‬ ‫ר‬
49%
‫מיעוט‬ ‫לקבוצת‬ ‫השתייכות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
‫לא‬
97%
‫כן‬
3%

50. 49
‫העסקה‬ ‫מאפייני‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
37%
47%
49%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫הועסקת‬ ‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫הועסקת‬ ‫הכהונה‬ ‫תקופת‬ ‫לך‬ ‫נקצבה‬
‫כפיפות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
‫לשר‬/‫שר‬ ‫סגן‬
3%
‫למנכ‬"‫ל‬/‫סמך‬ ‫יחידת‬ ‫מנהל‬
69%
‫אחר‬
28%

51. 50
‫מנוהלים‬ ‫עובדים‬ ‫מספר‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫העובדים‬ ‫התפלגות‬
‫עד‬10‫עובדים‬
38%
10-100‫עובדים‬
48%
‫מ‬ ‫יותר‬-100‫עובדים‬
14%
‫הסקר‬ ‫ממצאי‬

52. 51
‫הממצאים‬ ‫עיקרי‬
39%‫ממלכתי‬ ‫שירות‬ ‫ומבטיחה‬ ‫הציבור‬ ‫אינטרס‬ ‫על‬ ‫שומרת‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫שקביעות‬ ‫חושבים‬ ‫בסקר‬ ‫מהבכירים‬.
33%‫למקצועיות‬ ‫תורמת‬ ‫שהקביעות‬ ‫מסכימים‬ ‫מהבכירים‬,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬ ‫למומחיות‬.
‫חושבים‬ ‫מהבכירים‬ ‫כמחצית‬:
-‫יעילים‬ ‫לא‬ ‫לעובדים‬ ‫תמריץ‬ ‫מהווה‬ ‫שהקביעות‬(43%)
-‫מהווים‬ ‫קביעות‬ ‫עם‬ ‫מדינה‬ ‫שעובדי‬"‫ראש‬ ‫בלי‬ ‫מסמר‬",‫לפטרם‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שכן‬(49%)
-‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫וטו‬ ‫זכות‬ ‫להסתדרות‬ ‫מאפשרים‬ ‫הקביעות‬ ‫שכללי‬(49%)
39%‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫בניהולו‬ ‫פוגעת‬ ‫שהקביעות‬ ‫חושבים‬ ‫מהבכירים‬.‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,60%‫חושבים‬ ‫בסקר‬ ‫מהבכירים‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לסייג‬ ‫או‬ ‫לצמצם‬ ‫שצריך‬.15%‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫כליל‬ ‫לבטל‬ ‫שצריך‬ ‫חושבים‬ ‫בלבד‬.
‫מול‬ ‫וחולשתם‬ ‫המנהלים‬ ‫של‬ ‫מהתנהלותם‬ ‫כל‬ ‫קודם‬ ‫נובעת‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הניהול‬ ‫שבעיית‬ ‫חושבים‬ ‫מהבכירים‬ ‫כמחצית‬
‫עובדיהם‬(46%)‫במדינה‬ ‫מטה‬ ‫גורמי‬ ‫של‬ ‫מצדם‬ ‫ומגבלות‬ ‫הנחיות‬ ‫מריבוי‬ ‫או‬(45%),‫מהקביעות‬ ‫כל‬ ‫אחר‬ ‫ורק‬.35%‫חושבים‬
‫העסקתו‬ ‫מאופן‬ ‫מושפעת‬ ‫אינה‬ ‫בתפקיד‬ ‫העובד‬ ‫שהתנהלות‬.
‫יותר‬ ‫חיובית‬ ‫לקביעות‬ ‫ביחס‬ ‫הבכירים‬ ‫שעמדת‬ ‫ככל‬,‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫להעסקה‬ ‫ביחס‬ ‫שלילית‬ ‫עמדה‬ ‫להביע‬ ‫נוטים‬ ‫הם‬ ‫כך‬(‫קשר‬
‫בינוני‬ ‫עד‬ ‫חלש‬ ‫סטטיסטי‬)‫ולהביע‬(‫בלבד‬ ‫מסויימת‬ ‫במידה‬)‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫להנהגת‬ ‫ביחס‬ ‫שלילית‬ ‫עמדה‬
‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬
‫הממצאים‬ ‫עיקרי‬
‫מהבכירים‬ ‫כמחצית‬(47%)‫העסקה‬ ‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬ ‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫שהעסקה‬ ‫חושבים‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬(‫קביעות‬.)
‫כ‬-60%‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫שהעסקה‬ ‫מסכימים‬ ‫מהבכירים‬:
-‫מינוי‬ ‫שבכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬ ‫ויעילים‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬ ‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬(60%)
-‫בכירות‬ ‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬ ‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬(57%)
-‫השירות‬ ‫של‬ ‫והצלחותיו‬ ‫השגיו‬ ‫את‬ ‫שיקדמו‬ ‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬ ‫יוצרת‬(57%)
16%‫אך‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬ ‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬ ‫פוגעת‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫שהעסקה‬ ‫חושבים‬ ‫בלבד‬34%‫חושבים‬
‫הבכיר‬ ‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ביכולת‬ ‫פוגעת‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫שהעסקה‬.
36%‫תעסוקתי‬ ‫ביטחון‬ ‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬ ‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫שהעסקה‬ ‫חושבים‬ ‫מהבכירים‬(36%.)
‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬

53. 52
‫הממצאים‬ ‫עיקרי‬
‫מעל‬60%‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫שהנהגת‬ ‫חושבים‬ ‫מהבכירים‬:
-‫צעירים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫וקידומם‬ ‫השורות‬ ‫ריענון‬ ‫את‬ ‫מזרזת‬(73%)
-‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫ותפקודו‬ ‫ניהולו‬ ‫את‬ ‫משפרת‬(61%)
-‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫בשכר‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬(63%)
‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫שהנהגת‬ ‫מסכימים‬ ‫מהבכירים‬ ‫כמחצית‬:
-‫ועצמאיות‬ ‫מקצועיות‬ ‫עמדות‬ ‫לנקוט‬ ‫לעובדים‬ ‫מאפשרת‬ ‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬,‫או‬ ‫להתנגד‬ ‫ואפילו‬
‫קלות‬ ‫ביתר‬ ‫הבכיר‬ ‫הדרג‬ ‫מעמדת‬ ‫להסתייג‬(50%)
-‫הקדנציה‬ ‫תקופת‬ ‫למשך‬ ‫תעסוקתית‬ ‫יציבות‬ ‫מבטיחה‬ ‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬(46%)
25%‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫בכירות‬ ‫למשרות‬ ‫מועמדות‬ ‫להגיש‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫במוטיבציה‬ ‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫שהנהגת‬ ‫חושבים‬ ‫מהבכירים‬
‫העובדים‬ ‫בביצועי‬ ‫ופוגעת‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫שלהם‬ ‫הבא‬ ‫העבודה‬ ‫למקום‬ ‫בדאגה‬ ‫בעיקר‬ ‫עסוקים‬ ‫יהיו‬ ‫שאלה‬ ‫מכיוון‬.31%‫חושבים‬ ‫מהם‬
‫בשירות‬ ‫הפוליטיזציה‬ ‫בעיית‬ ‫את‬ ‫מחמירה‬ ‫קדנציות‬ ‫שהנהגת‬.
23%‫ומקצועי‬ ‫ממלכתי‬ ‫מדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקיים‬ ‫באתוס‬ ‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫שהנהגת‬ ‫חושבים‬.
‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫הממצאים‬ ‫עיקרי‬
39%‫משנת‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫של‬ ‫לתכנים‬ ‫מודעים‬ ‫אינם‬ ‫בסקר‬ ‫מהבכירים‬2009‫נש‬ ‫הנחיות‬ ‫ושל‬"‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫ונוהל‬ ‫מ‬-‫התאמה‬
‫בתקש‬ ‫שפורסמו‬"‫ב‬ ‫יר‬-2010‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לנציב‬ ‫מהשרים‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הפיטורים‬ ‫סמכות‬ ‫את‬ ‫העבירו‬ ‫אשר‬
25%‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫נוהל‬ ‫ופרסום‬ ‫החוק‬ ‫תיקון‬ ‫שמאז‬ ‫מסכימים‬ ‫מהבכירים‬-‫התאמה‬,‫ממה‬ ‫ומסודר‬ ‫ברור‬ ‫ליותר‬ ‫הפך‬ ‫הפיטורים‬ ‫הליך‬
‫כן‬ ‫לפני‬ ‫שהיה‬
16%‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫נוהל‬ ‫והוצאת‬ ‫החוק‬ ‫מתיקון‬ ‫שכתוצאה‬ ‫חושבים‬ ‫בלבד‬-‫התאמה‬,‫ומקצועי‬ ‫יעיל‬ ‫יותר‬ ‫נהיה‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הניהול‬
‫כן‬ ‫לפני‬ ‫שהיה‬ ‫ממה‬
21%‫עובדים‬ ‫בניהול‬ ‫הנבחר‬ ‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫ההתערבות‬ ‫להפחתת‬ ‫הביאו‬ ‫הפיטורים‬ ‫תהליכי‬ ‫והסדרת‬ ‫שמיסוד‬ ‫מסכימים‬
‫התאמה‬ ‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫של‬ ‫החדש‬ ‫המסלול‬

54. 53
‫העובדים‬ ‫כלל‬
(n=709)
‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬
‫חיוביים‬ ‫הבטים‬‫שליליים‬ ‫הבטים‬
30% 27% 25%
35%
22%
64%
29%
25%
40% 39%
36%
27% 24% 26%
26%
18%
21%
26% 30%
25% 28%
26%
43% 49% 49% 39% 60% 15% 46% 45% 35% 33% 39%
3.19 3.30 3.31
3.07
3.52
2.36
3.24 3.27
2.94 2.91 3.02
1
2
3
4
5
6
7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
‫מהווה‬ ‫הקביעות‬
‫לעובדים‬ ‫תמריץ‬
‫יעילים‬ ‫לא‬
‫עם‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬
‫מהווים‬ ‫קביעות‬
"‫ראש‬ ‫בלי‬ ‫מסמר‬",
‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שכן‬
‫לפטרם‬
‫הקביעות‬ ‫כללי‬
‫מאפשרים‬
‫זכות‬ ‫להסתדרות‬
‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫וטו‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫פוגעת‬ ‫הקביעות‬
‫של‬ ‫בניהולו‬
‫הציבורי‬ ‫השירות‬
‫או‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לסייג‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
‫את‬ ‫לבטל‬ ‫צריך‬
‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫הציבורי‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫כל‬ ‫קודם‬ ‫נובעת‬
‫מהתנהלותם‬‫של‬
‫המנהלים‬
‫מול‬ ‫וחולשתם‬
‫עובדיהם‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫נובעת‬ ‫בשירות‬
‫מריבוי‬ ‫כל‬ ‫קודם‬
‫ומגבלות‬ ‫הנחיות‬
‫גורמי‬ ‫של‬ ‫מצדם‬
‫במדינה‬ ‫מטה‬
‫העובד‬ ‫התנהלות‬
‫אינה‬ ‫בתפקיד‬
‫מאופן‬ ‫מושפעת‬
‫העסקתו‬
‫תורמת‬ ‫הקביעות‬
‫למקצועיות‬,
‫למומחיות‬
‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬
‫המדינה‬ ‫עובדי‬
‫בשירות‬ ‫קביעות‬
‫שומרת‬ ‫המדינה‬
‫הציבור‬ ‫אינטרס‬ ‫על‬
‫שירות‬ ‫ומבטיחה‬
‫ממלכתי‬
‫מסכים‬ ‫לא‬(1,2) ‫נטראלי‬(3) ‫מסכים‬(4,5) ‫ממוצע‬

55. 54
‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬
‫חיוביים‬ ‫הבטים‬‫שליליים‬ ‫הבטים‬
37%
65%
43%
19% 21% 21%
27%
27%
19%
23%
22%
26%
22%
26%
36% 16% 34% 60% 53% 57% 47%
2.99
2.40
2.92
3.52 3.40
3.42
3.25
1
2
3
4
5
6
7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬
‫תעסוקתי‬ ‫ביטחון‬
‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬ ‫פוגעת‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬
‫ביכולת‬ ‫פוגעת‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫ההתמודדות‬
‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬
‫הבכיר‬
‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬
‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬
‫בכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬ ‫ויעלים‬
‫מינוי‬
‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬ ‫יוצרת‬
‫הישגיו‬ ‫את‬ ‫שיקדמו‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫והצלחותיו‬
‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬
‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬
‫בכירות‬
‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬
‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ההעסקה‬
(‫קביעות‬)
‫מסכים‬ ‫לא‬(1,2) ‫נטראלי‬(3) ‫מסכים‬(4,5) ‫ממוצע‬
‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫חיוביים‬ ‫הבטים‬ ‫שליליים‬ ‫הבטים‬
12%
20%
29% 29%
16%
53%
49%
45%
55%
15%
19%
25%
20%
21%
23%
26%
24%
22%
73% 61% 46% 50% 63% 25% 25% 31% 23%
3.74
3.50
3.19 3.26
3.60
2.69
2.75
2.88
2.65
1
2
3
4
5
6
7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
‫מזרזת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫השורות‬ ‫ריענון‬ ‫את‬
‫עובדים‬ ‫של‬ ‫וקידומם‬
‫צעירים‬
‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫ניהולו‬ ‫את‬ ‫משפרת‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫ותפקודו‬
‫הציבורי‬,‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬,
‫ושם‬ ‫פה‬,‫עובדים‬
‫מכך‬ ‫שייפגעו‬
‫על‬ ‫עדיפה‬ ‫קדנציה‬
‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫מבטיחה‬ ‫שהיא‬ ‫מכיוון‬
‫תעסוקתית‬ ‫יציבות‬
‫הקדנציה‬ ‫תקופת‬ ‫למשך‬
‫על‬ ‫עדיפה‬ ‫קדנציה‬
‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫מאפשרת‬ ‫שהיא‬ ‫מכיוון‬
‫עמדות‬ ‫לנקוט‬ ‫לעובדים‬
‫ועצמאיות‬ ‫מקצועיות‬,
‫או‬ ‫להתנגד‬ ‫ואפילו‬
‫הדרג‬ ‫מעמדת‬ ‫להסתייג‬
‫קלות‬ ‫ביתר‬ ‫הבכיר‬
‫במשרת‬ ‫העסקה‬
‫קדנציה‬,‫חוזי‬ ‫בשכר‬
‫גבוה‬,‫על‬ ‫עדיפה‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫העסקה‬
‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫בשכר‬
‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫עובדים‬ ‫של‬ ‫במוטיבציה‬
‫מועמדות‬ ‫להגיש‬
‫בכירות‬ ‫למשרות‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫העובדים‬ ‫בביצועי‬,‫בין‬
‫יהיו‬ ‫שאלה‬ ‫מכיוון‬ ‫היתר‬
‫בדאגה‬ ‫בעיקר‬ ‫עסוקים‬
‫הבא‬ ‫העבודה‬ ‫למקום‬
‫שלהם‬
‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫בעיית‬ ‫את‬ ‫מחמירה‬
‫בשירות‬ ‫הפוליטיזציה‬
‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫של‬ ‫הקיים‬ ‫באתוס‬
‫ממלכתי‬ ‫מדינה‬ ‫שירות‬
‫ומקצועי‬
‫מסכים‬ ‫לא‬(1,2) ‫נטראלי‬(3) ‫מסכים‬(4,5) ‫ממוצע‬

56. 55
‫התאמה‬ ‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫של‬ ‫החדש‬ ‫המסלול‬
39% 38%
50%
40%
28%
36%
34%
39%
34% 26% 16% 21%
2.89 2.81
2.53
2.72
1
2
3
4
5
6
7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
‫משנת‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫של‬ ‫לתכנים‬ ‫מודע‬ ‫אני‬
2009‫נש‬ ‫הנחיות‬ ‫ושל‬"‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫ונוהל‬ ‫מ‬-
‫בתקש‬ ‫שפורסמו‬ ‫התאמה‬"‫ב‬ ‫יר‬-2010‫אשר‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הפיטורים‬ ‫סמכות‬ ‫את‬ ‫העבירו‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לנציב‬ ‫מהשרים‬
‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫נוהל‬ ‫ופרסום‬ ‫החוק‬ ‫תיקון‬ ‫מאז‬-
‫התאמה‬,‫ברור‬ ‫ליותר‬ ‫הפך‬ ‫הפיטורים‬ ‫הליך‬
‫כן‬ ‫לפני‬ ‫שהיה‬ ‫ממה‬ ‫ומסודר‬
‫אי‬ ‫פיטורי‬ ‫נוהל‬ ‫והוצאת‬ ‫החוק‬ ‫מתיקון‬ ‫כתוצאה‬-
‫התאמה‬,‫יותר‬ ‫נהיה‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הניהול‬
‫כן‬ ‫לפני‬ ‫שהיה‬ ‫ממה‬ ‫ומקצועי‬ ‫יעיל‬
‫הביאו‬ ‫הפיטורים‬ ‫תהליכי‬ ‫והסדרת‬ ‫מיסוד‬
‫הנבחר‬ ‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫ההתערבות‬ ‫להפחתת‬
‫עובדים‬ ‫בניהול‬
‫מסכים‬ ‫לא‬(1,2) ‫נטראלי‬(3) ‫מסכים‬(4,5) ‫ממוצע‬
‫אישיים‬ ‫לחוזים‬ ‫ביחס‬ ‫לעמדות‬ ‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬ ‫בין‬ ‫קשר‬
‫הוא‬ ‫לקביעות‬ ‫הכללית‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ ‫שמגדיר‬ ‫המשתנה‬" :‫למקצועיות‬ ‫תורמת‬ ‫הקביעות‬,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬ ‫למומחיות‬" ‫הוא‬ ‫לקביעות‬ ‫הכללית‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ ‫שמגדיר‬ ‫המשתנה‬
0.21
0.36
0.32
0.20 0.21
0.16
0.36
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬
‫תעסוקתי‬ ‫ביטחון‬
‫פוגעת‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫הדעת‬ ‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬
‫פוגעת‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫של‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ביכולת‬
‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬ ‫העובד‬
‫הבכיר‬ ‫הדרג‬
‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬
‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬
‫בכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬ ‫ויעלים‬
‫מינוי‬
‫יוצרת‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫שיקדמו‬ ‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬
‫של‬ ‫והצלחותיו‬ ‫הישגיו‬ ‫את‬
‫השירות‬
‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫העסקה‬
‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬
‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬
‫בכירות‬
‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫ההעסקה‬
‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬
‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ההעסקה‬
(‫קביעות‬)
‫המשתנים‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫לבחינת‬ ‫פירסון‬ ‫מתאם‬-‫המשתנים‬ ‫בין‬ ‫יותר‬ ‫חזק‬ ‫סטטיסטי‬ ‫קשר‬ ‫שקיים‬ ‫משמע‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫המתאם‬ ‫שערך‬ ‫ככל‬.
‫מובהק‬ ‫סטטיסטי‬ ‫קשר‬(P<0.01.)‫המוחלט‬ ‫בערכם‬ ‫מצויינים‬ ‫הערכים‬.‫באמצעות‬ ‫מסומן‬ ‫שלילי‬ ‫קשר‬"‫שלילי‬ ‫מקדם‬."
‫שלילי‬ ‫מקדם‬ ‫שלילי‬ ‫מקדם‬
‫שלילי‬ ‫מקדם‬
‫שלילי‬ ‫מקדם‬
‫יותר‬ ‫חיובית‬ ‫לקביעות‬ ‫ביחס‬ ‫הבכירים‬ ‫שעמדת‬ ‫ככל‬,‫שלילית‬ ‫עמדה‬ ‫להביע‬ ‫נוטים‬ ‫הם‬ ‫כך‬
‫אישי‬ ‫בחוזה‬ ‫להעסקה‬ ‫ביחס‬(‫בינוני‬ ‫עד‬ ‫חלש‬ ‫סטטיסטי‬ ‫קשר‬)

57. 56
‫לקדנציות‬ ‫ביחס‬ ‫לעמדות‬ ‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬ ‫בין‬ ‫קשר‬
‫המשתנים‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫לבחינת‬ ‫פירסון‬ ‫מתאם‬-‫המשתנים‬ ‫בין‬ ‫יותר‬ ‫חזק‬ ‫סטטיסטי‬ ‫קשר‬ ‫שקיים‬ ‫משמע‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫המתאם‬ ‫שערך‬ ‫ככל‬.
‫מובהק‬ ‫סטטיסטי‬ ‫קשר‬(P<0.01.)‫המוחלט‬ ‫בערכם‬ ‫מצויינים‬ ‫הערכים‬.‫באמצעות‬ ‫מסומן‬ ‫שלילי‬ ‫קשר‬"‫שלילי‬ ‫מקדם‬."
‫הוא‬ ‫לקביעות‬ ‫הכללית‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ ‫שמגדיר‬ ‫המשתנה‬" :‫למקצועיות‬ ‫תורמת‬ ‫הקביעות‬,‫המדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬ ‫למומחיות‬" ‫הוא‬ ‫לקביעות‬ ‫הכללית‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ ‫שמגדיר‬ ‫המשתנה‬
0.15
0.18 0.17 0.17
0.15
0.18
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
‫את‬ ‫משפרת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫ותפקודו‬ ‫ניהולו‬
‫הציבורי‬,‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫ושם‬ ‫פה‬,
‫מכך‬ ‫שייפגעו‬ ‫עובדים‬
‫קדנציה‬ ‫במשרת‬ ‫העסקה‬,‫בשכר‬
‫גבוה‬ ‫חוזי‬,‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫בשכר‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬
‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫להגיש‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫במוטיבציה‬
‫בכירות‬ ‫למשרות‬ ‫מועמדות‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫בביצועי‬ ‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫העובדים‬,‫שאלה‬ ‫מכיוון‬ ‫היתר‬ ‫בין‬
‫בדאגה‬ ‫בעיקר‬ ‫עסוקים‬ ‫יהיו‬
‫שלהם‬ ‫הבא‬ ‫העבודה‬ ‫למקום‬
‫את‬ ‫מחמירה‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫בשירות‬ ‫הפוליטיזציה‬ ‫בעיית‬
‫באתוס‬ ‫פוגעת‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫מדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקיים‬
‫ומקצועי‬ ‫ממלכתי‬
‫שלילי‬ ‫מקדם‬
‫שלילי‬ ‫מקדם‬
‫יותר‬ ‫חיובית‬ ‫לקביעות‬ ‫ביחס‬ ‫הבכירים‬ ‫שעמדת‬ ‫ככל‬,‫להביע‬ ‫מסויימת‬ ‫במידה‬ ‫נוטים‬ ‫הם‬ ‫כך‬
‫קדנציות‬ ‫להנהגת‬ ‫ביחס‬ ‫שלילית‬ ‫עמדה‬(‫בלבד‬ ‫חלש‬ ‫הסטטיסטי‬ ‫הקשר‬ ‫כי‬ ‫אם‬)
‫ותק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מרואיינים‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬

58. 57
‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.15
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.48
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.22
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.23
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.59
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.55
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.04
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.09
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.70
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.81
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.86
30-10‫שנים‬,3.19
30-10‫שנים‬,3.28
30-10‫שנים‬,3.31
30-10‫שנים‬,3.08
30-10‫שנים‬,3.51
30-10‫שנים‬,2.34
30-10‫שנים‬,3.28
30-10‫שנים‬,3.26
30-10‫שנים‬,2.95
30-10‫שנים‬,2.90
30-10‫שנים‬,3.02
‫מעל‬30‫שנים‬,3.23
‫מעל‬30‫שנים‬,3.28
‫מעל‬30‫שנים‬,3.41
‫מעל‬30‫שנים‬,3.07
‫מעל‬30‫שנים‬,3.49
‫מעל‬30‫שנים‬,2.36
‫מעל‬30‫שנים‬,3.34
‫מעל‬30‫שנים‬,3.46
‫מעל‬30‫שנים‬,3.12
‫מעל‬30‫שנים‬,3.05
‫מעל‬30‫שנים‬,3.17
1
2
3
4
5
‫מהווה‬ ‫הקביעות‬
‫לא‬ ‫לעובדים‬ ‫תמריץ‬
‫יעילים‬
‫עם‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬
‫מהווים‬ ‫קביעות‬
"‫ראש‬ ‫בלי‬ ‫מסמר‬",
‫לפטרם‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שכן‬
‫הקביעות‬ ‫כללי‬
‫מאפשרים‬
‫זכות‬ ‫להסתדרות‬
‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫וטו‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫פוגעת‬ ‫הקביעות‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫בניהולו‬
‫הציבורי‬
‫או‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לסייג‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
‫את‬ ‫לבטל‬ ‫צריך‬
‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫הציבורי‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫כל‬ ‫קודם‬ ‫נובעת‬
‫מהתנהלותם‬‫של‬
‫וחולשתם‬ ‫המנהלים‬
‫עובדיהם‬ ‫מול‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫נובעת‬ ‫בשירות‬
‫מריבוי‬ ‫כל‬ ‫קודם‬
‫ומגבלות‬ ‫הנחיות‬
‫גורמי‬ ‫של‬ ‫מצדם‬
‫במדינה‬ ‫מטה‬
‫העובד‬ ‫התנהלות‬
‫אינה‬ ‫בתפקיד‬
‫מאופן‬ ‫מושפעת‬
‫העסקתו‬
‫תורמת‬ ‫הקביעות‬
‫למקצועיות‬,
‫למומחיות‬
‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬
‫המדינה‬ ‫עובדי‬
‫בשירות‬ ‫קביעות‬
‫על‬ ‫שומרת‬ ‫המדינה‬
‫הציבור‬ ‫אינטרס‬
‫שירות‬ ‫ומבטיחה‬
‫ממלכתי‬
‫מ‬ ‫פחות‬-10‫שנים‬ 30-10‫שנים‬ ‫מעל‬30‫שנים‬
‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.92
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.27
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.77
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.65
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.52
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.40
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.55
30-10‫שנים‬,2.99
30-10‫שנים‬,2.49
30-10‫שנים‬,3.00
30-10‫שנים‬,3.48
30-10‫שנים‬,3.36
30-10‫שנים‬,3.45
30-10‫שנים‬,3.21
‫מעל‬30‫שנים‬,2.97
‫מעל‬30‫שנים‬,2.30
‫מעל‬30‫שנים‬,2.82
‫מעל‬30‫שנים‬,3.54
‫מעל‬30‫שנים‬,3.48
‫מעל‬30‫שנים‬,3.41
‫מעל‬30‫שנים‬,3.20
1
2
3
4
5
‫ביטחון‬ ‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬
‫תעסוקתי‬
‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬ ‫פוגעת‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬
‫של‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ביכולת‬ ‫פוגעת‬
‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬ ‫העובד‬
‫הבכיר‬
‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬
‫ויעלים‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬
‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬ ‫יוצרת‬
‫והצלחותיו‬ ‫הישגיו‬ ‫את‬ ‫שיקדמו‬
‫השירות‬ ‫של‬
‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬
‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬
‫בכירות‬
‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬
‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ההעסקה‬(‫קביעות‬)
‫מ‬ ‫פחות‬-10‫שנים‬ 30-10‫שנים‬ ‫מעל‬30‫שנים‬

59. 58
‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.72
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.56
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.17
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.29
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,3.79
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.64
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.68
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.74
‫מ‬‫פחות‬-10‫שנים‬,2.61
30-10‫שנים‬,3.73
30-10‫שנים‬,3.43
30-10‫שנים‬,3.10
30-10‫שנים‬,3.22
30-10‫שנים‬,3.51
30-10‫שנים‬,2.77
30-10‫שנים‬,2.82
30-10‫שנים‬,2.93
30-10‫שנים‬,2.67
‫מעל‬30‫שנים‬,3.79
‫מעל‬30‫שנים‬,3.70
‫מעל‬30‫שנים‬,3.51
‫מעל‬30‫שנים‬,3.32
‫מעל‬30‫שנים‬,3.71
‫מעל‬30‫שנים‬,2.49
‫מעל‬30‫שנים‬,2.63
‫מעל‬30‫שנים‬,2.89
‫מעל‬30‫שנים‬,2.66
1
2
3
4
5
‫ריענון‬ ‫את‬ ‫מזרזת‬
‫וקידומם‬ ‫השורות‬
‫צעירים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬
‫ניהולו‬ ‫את‬ ‫משפרת‬
‫של‬ ‫ותפקודו‬
‫הציבורי‬ ‫השירות‬,
‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫פה‬
‫ושם‬,‫עובדים‬
‫מכך‬ ‫שייפגעו‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫מבטיחה‬ ‫שהיא‬
‫תעסוקתית‬ ‫יציבות‬
‫תקופת‬ ‫למשך‬
‫הקדנציה‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫מאפשרת‬ ‫שהיא‬
‫לנקוט‬ ‫לעובדים‬
‫מקצועיות‬ ‫עמדות‬
‫ועצמאיות‬
‫במשרת‬ ‫העסקה‬
‫קדנציה‬,‫חוזי‬ ‫בשכר‬
‫גבוה‬,‫על‬ ‫עדיפה‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫העסקה‬
‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫בשכר‬
‫במוטיבציה‬ ‫פוגעת‬
‫להגיש‬ ‫עובדים‬ ‫של‬
‫למשרות‬ ‫מועמדות‬
‫בשירות‬ ‫בכירות‬
‫המדינה‬
‫בביצועי‬ ‫פוגעת‬
‫העובדים‬,‫היתר‬ ‫בין‬
‫יהיו‬ ‫שאלה‬ ‫מכיוון‬
‫בעיקר‬ ‫עסוקים‬
‫למקום‬ ‫בדאגה‬
‫הבא‬ ‫העבודה‬
‫שלהם‬
‫בעיית‬ ‫את‬ ‫מחמירה‬
‫הפוליטיזציה‬
‫בשירות‬
‫באתוס‬ ‫פוגעת‬
‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקיים‬
‫ממלכתי‬ ‫מדינה‬
‫ומקצועי‬
‫מ‬ ‫פחות‬-10‫שנים‬ 30-10‫שנים‬ ‫מעל‬30‫שנים‬
‫העסקה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מרואיינים‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬
‫הפרטי‬ ‫במגזר‬

60. 59
‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.26
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.39
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.26
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.30
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.64
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.56
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.21
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.15
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.91
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.86
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.96
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.15
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.26
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.35
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.00
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.46
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.28
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.28
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.35
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.97
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.95
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.06
1
2
3
4
5
‫מהווה‬ ‫הקביעות‬
‫לא‬ ‫לעובדים‬ ‫תמריץ‬
‫יעילים‬
‫עם‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬
‫מהווים‬ ‫קביעות‬
"‫ראש‬ ‫בלי‬ ‫מסמר‬",
‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שכן‬
‫לפטרם‬
‫הקביעות‬ ‫כללי‬
‫מאפשרים‬
‫זכות‬ ‫להסתדרות‬
‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫וטו‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫פוגעת‬ ‫הקביעות‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫בניהולו‬
‫הציבורי‬
‫או‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לסייג‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
‫את‬ ‫לבטל‬ ‫צריך‬
‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫הציבורי‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫כל‬ ‫קודם‬ ‫נובעת‬
‫מהתנהלותם‬‫של‬
‫וחולשתם‬ ‫המנהלים‬
‫עובדיהם‬ ‫מול‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫נובעת‬ ‫בשירות‬
‫מריבוי‬ ‫כל‬ ‫קודם‬
‫ומגבלות‬ ‫הנחיות‬
‫גורמי‬ ‫של‬ ‫מצדם‬
‫במדינה‬ ‫מטה‬
‫העובד‬ ‫התנהלות‬
‫אינה‬ ‫בתפקיד‬
‫מאופן‬ ‫מושפעת‬
‫העסקתו‬
‫תורמת‬ ‫הקביעות‬
‫למקצועיות‬,
‫למומחיות‬
‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬
‫המדינה‬ ‫עובדי‬
‫בשירות‬ ‫קביעות‬
‫על‬ ‫שומרת‬ ‫המדינה‬
‫הציבור‬ ‫אינטרס‬
‫שירות‬ ‫ומבטיחה‬
‫ממלכתי‬
‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫הועסק‬ ‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫הועסק‬ ‫לא‬
*
*
*
‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.95
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.47
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.01
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.56
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.48
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.49
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.36
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.00
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.37
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.87
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.50
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.37
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.40
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.20
1
2
3
4
5
‫ביטחון‬ ‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬
‫תעסוקתי‬
‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬ ‫פוגעת‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬
‫של‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ביכולת‬ ‫פוגעת‬
‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬ ‫העובד‬
‫הבכיר‬
‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬
‫ויעלים‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬
‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬ ‫יוצרת‬
‫והצלחותיו‬ ‫הישגיו‬ ‫את‬ ‫שיקדמו‬
‫השירות‬ ‫של‬
‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬
‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬
‫בכירות‬
‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬
‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ההעסקה‬(‫קביעות‬)
‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫הועסק‬ ‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫הועסק‬ ‫לא‬

61. 60
‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.67
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.46
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.03
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.23
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,3.59
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.73
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.78
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.87
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬,2.69
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.78
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.53
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.29
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.27
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,3.61
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.69
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.75
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.91
‫הפרטי‬‫במגזר‬‫הועסק‬‫לא‬,2.65
1
2
3
4
5
‫ריענון‬ ‫את‬ ‫מזרזת‬
‫של‬ ‫וקידומם‬ ‫השורות‬
‫צעירים‬ ‫עובדים‬
‫ניהולו‬ ‫את‬ ‫משפרת‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫ותפקודו‬
‫הציבורי‬,‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬,
‫ושם‬ ‫פה‬,‫עובדים‬
‫מכך‬ ‫שייפגעו‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫יציבות‬ ‫מבטיחה‬
‫למשך‬ ‫תעסוקתית‬
‫הקדנציה‬ ‫תקופת‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫לעובדים‬ ‫מאפשרת‬
‫מקצועיות‬ ‫עמדות‬ ‫לנקוט‬
‫ועצמאיות‬
‫במשרת‬ ‫העסקה‬
‫קדנציה‬,‫חוזי‬ ‫בשכר‬
‫גבוה‬,‫על‬ ‫עדיפה‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫העסקה‬
‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫בשכר‬
‫של‬ ‫במוטיבציה‬ ‫פוגעת‬
‫מועמדות‬ ‫להגיש‬ ‫עובדים‬
‫בכירות‬ ‫למשרות‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫בביצועי‬ ‫פוגעת‬
‫העובדים‬,‫היתר‬ ‫בין‬
‫יהיו‬ ‫שאלה‬ ‫מכיוון‬
‫בדאגה‬ ‫בעיקר‬ ‫עסוקים‬
‫הבא‬ ‫העבודה‬ ‫למקום‬
‫שלהם‬
‫בעיית‬ ‫את‬ ‫מחמירה‬
‫בשירות‬ ‫הפוליטיזציה‬
‫הקיים‬ ‫באתוס‬ ‫פוגעת‬
‫מדינה‬ ‫שירות‬ ‫של‬
‫ומקצועי‬ ‫ממלכתי‬
‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫הועסק‬ ‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫הועסק‬ ‫לא‬
*
‫העסקה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מרואיינים‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬
‫בכירים‬ ‫בחוזה‬

62. 61
‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.31
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.37
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.35
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.28
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.63
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.55
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.25
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.25
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.91
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.83
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.91
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.09
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.26
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.28
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.97
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.44
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.24
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.26
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.30
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.97
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.00
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.12
1
2
3
4
5
‫מהווה‬ ‫הקביעות‬
‫לא‬ ‫לעובדים‬ ‫תמריץ‬
‫יעילים‬
‫עם‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬
‫מהווים‬ ‫קביעות‬
"‫ראש‬ ‫בלי‬ ‫מסמר‬",
‫לפטרם‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שכן‬
‫הקביעות‬ ‫כללי‬
‫מאפשרים‬
‫זכות‬ ‫להסתדרות‬
‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫וטו‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫פוגעת‬ ‫הקביעות‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫בניהולו‬
‫הציבורי‬
‫או‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לסייג‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
‫את‬ ‫לבטל‬ ‫צריך‬
‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫הציבורי‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫כל‬ ‫קודם‬ ‫נובעת‬
‫מהתנהלותם‬‫של‬
‫וחולשתם‬ ‫המנהלים‬
‫עובדיהם‬ ‫מול‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫נובעת‬ ‫בשירות‬
‫מריבוי‬ ‫כל‬ ‫קודם‬
‫ומגבלות‬ ‫הנחיות‬
‫גורמי‬ ‫של‬ ‫מצדם‬
‫במדינה‬ ‫מטה‬
‫העובד‬ ‫התנהלות‬
‫אינה‬ ‫בתפקיד‬
‫מאופן‬ ‫מושפעת‬
‫העסקתו‬
‫תורמת‬ ‫הקביעות‬
‫למקצועיות‬,
‫למומחיות‬
‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬
‫המדינה‬ ‫עובדי‬
‫בשירות‬ ‫קביעות‬
‫על‬ ‫שומרת‬ ‫המדינה‬
‫הציבור‬ ‫אינטרס‬
‫שירות‬ ‫ומבטיחה‬
‫ממלכתי‬
‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫לא‬
* *
*
*
*
‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.83
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.30
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.75
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.69
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.57
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.57
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.43
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.12
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.50
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.07
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.38
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.28
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.31
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.12
1
2
3
4
5
‫ביטחון‬ ‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬
‫תעסוקתי‬
‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬ ‫פוגעת‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬
‫של‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ביכולת‬ ‫פוגעת‬
‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬ ‫העובד‬
‫הבכיר‬
‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬
‫ויעלים‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬
‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬ ‫יוצרת‬
‫והצלחותיו‬ ‫הישגיו‬ ‫את‬ ‫שיקדמו‬
‫השירות‬ ‫של‬
‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬
‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬
‫בכירות‬
‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬
‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ההעסקה‬(‫קביעות‬)
‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫לא‬
*
*
*
*
* *
*

63. 62
‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.59
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.36
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.87
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.98
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,3.63
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.91
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.87
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.91
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬,2.79
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.87
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.64
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.49
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.49
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,3.58
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.53
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.67
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.88
‫בכירים‬‫בחוזה‬‫מועסק‬‫לא‬,2.55
1
2
3
4
5
‫ריענון‬ ‫את‬ ‫מזרזת‬
‫של‬ ‫וקידומם‬ ‫השורות‬
‫צעירים‬ ‫עובדים‬
‫ניהולו‬ ‫את‬ ‫משפרת‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫ותפקודו‬
‫הציבורי‬,‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫פה‬
‫ושם‬,‫שייפגעו‬ ‫עובדים‬
‫מכך‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫יציבות‬ ‫מבטיחה‬
‫למשך‬ ‫תעסוקתית‬
‫הקדנציה‬ ‫תקופת‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫לעובדים‬ ‫מאפשרת‬
‫מקצועיות‬ ‫עמדות‬ ‫לנקוט‬
‫ועצמאיות‬
‫במשרת‬ ‫העסקה‬
‫קדנציה‬,‫חוזי‬ ‫בשכר‬
‫גבוה‬,‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫נמוך‬ ‫בשכר‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬
‫יותר‬
‫של‬ ‫במוטיבציה‬ ‫פוגעת‬
‫מועמדות‬ ‫להגיש‬ ‫עובדים‬
‫בכירות‬ ‫למשרות‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫בביצועי‬ ‫פוגעת‬
‫העובדים‬,‫היתר‬ ‫בין‬
‫יהיו‬ ‫שאלה‬ ‫מכיוון‬
‫בדאגה‬ ‫בעיקר‬ ‫עסוקים‬
‫הבא‬ ‫העבודה‬ ‫למקום‬
‫שלהם‬
‫בעיית‬ ‫את‬ ‫מחמירה‬
‫בשירות‬ ‫הפוליטיזציה‬
‫של‬ ‫הקיים‬ ‫באתוס‬ ‫פוגעת‬
‫ממלכתי‬ ‫מדינה‬ ‫שירות‬
‫ומקצועי‬
‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫בכירים‬ ‫בחוזה‬ ‫מועסק‬ ‫לא‬
*
*
* *
*
*
*
‫הקצבת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מרואיינים‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬
‫הכהונה‬ ‫תקופת‬

64. 63
‫לקביעות‬ ‫כללית‬ ‫גישה‬
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.39
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.51
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.30
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.28
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.61
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.55
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.21
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.14
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.91
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.87
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.97
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.15
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.27
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.32
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.09
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.51
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.35
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.25
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.31
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.95
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.92
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.02
1
2
3
4
5
‫מהווה‬ ‫הקביעות‬
‫לא‬ ‫לעובדים‬ ‫תמריץ‬
‫יעילים‬
‫עם‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬
‫מהווים‬ ‫קביעות‬
"‫ראש‬ ‫בלי‬ ‫מסמר‬",
‫לפטרם‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שכן‬
‫הקביעות‬ ‫כללי‬
‫מאפשרים‬
‫זכות‬ ‫להסתדרות‬
‫פיטורים‬ ‫על‬ ‫וטו‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫פוגעת‬ ‫הקביעות‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫בניהולו‬
‫הציבורי‬
‫או‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
‫הקביעות‬ ‫את‬ ‫לסייג‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬
‫את‬ ‫לבטל‬ ‫צריך‬
‫בשירות‬ ‫הקביעות‬
‫הציבורי‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫המדינה‬ ‫בשירות‬
‫כל‬ ‫קודם‬ ‫נובעת‬
‫מהתנהלותם‬‫של‬
‫וחולשתם‬ ‫המנהלים‬
‫עובדיהם‬ ‫מול‬
‫הניהול‬ ‫בעיית‬
‫נובעת‬ ‫בשירות‬
‫מריבוי‬ ‫כל‬ ‫קודם‬
‫ומגבלות‬ ‫הנחיות‬
‫גורמי‬ ‫של‬ ‫מצדם‬
‫במדינה‬ ‫מטה‬
‫העובד‬ ‫התנהלות‬
‫אינה‬ ‫בתפקיד‬
‫מאופן‬ ‫מושפעת‬
‫העסקתו‬
‫תורמת‬ ‫הקביעות‬
‫למקצועיות‬,
‫למומחיות‬
‫של‬ ‫ולאובייקטיביות‬
‫המדינה‬ ‫עובדי‬
‫בשירות‬ ‫קביעות‬
‫על‬ ‫שומרת‬ ‫המדינה‬
‫הציבור‬ ‫אינטרס‬
‫שירות‬ ‫ומבטיחה‬
‫ממלכתי‬
‫הכהונה‬ ‫תקופת‬ ‫נקצבה‬ ‫הכהונה‬ ‫תקופת‬ ‫נקצבה‬ ‫לא‬
‫אישיים‬ ‫בחוזים‬ ‫העסקה‬
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.91
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.33
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.76
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.57
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.49
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.50
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.45
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.00
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.42
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.96
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.52
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.40
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.42
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.23
1
2
3
4
5
‫ביטחון‬ ‫ללא‬ ‫העובד‬ ‫את‬ ‫מותירה‬
‫תעסוקתי‬
‫ובשיקול‬ ‫בעצמאות‬ ‫פוגעת‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬
‫של‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ביכולת‬ ‫פוגעת‬
‫הדרג‬ ‫מצד‬ ‫לחצים‬ ‫עם‬ ‫העובד‬
‫הבכיר‬
‫למשוך‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשרת‬
‫ויעלים‬ ‫טובים‬ ‫עובדים‬ ‫ולהחזיק‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫מאלה‬ ‫יותר‬
‫מנהלים‬ ‫של‬ ‫שכבה‬ ‫יוצרת‬
‫והצלחותיו‬ ‫הישגיו‬ ‫את‬ ‫שיקדמו‬
‫השירות‬ ‫של‬
‫זוטרים‬ ‫עובדים‬ ‫מתמרצת‬
‫למשרות‬ ‫להתקדם‬ ‫לשאוף‬
‫בכירות‬
‫יותר‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬ ‫יוצרת‬
‫לעומת‬ ‫ויעילה‬ ‫מקצועית‬
‫מינוי‬ ‫בכתב‬ ‫ההעסקה‬(‫קביעות‬)
‫הכהונה‬ ‫תקופת‬ ‫נקצבה‬ ‫הכהונה‬ ‫תקופת‬ ‫נקצבה‬ ‫לא‬

65. 64
‫בכירות‬ ‫במשרות‬ ‫קדנציות‬ ‫הנהגת‬
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.81
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.64
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.30
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.27
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,3.81
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.40
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.31
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.65
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬,2.38
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.73
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.49
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.18
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.25
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,3.56
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.76
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.85
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.94
‫הכהונה‬‫תקופת‬‫נקצבה‬‫לא‬,2.72
1
2
3
4
5
‫ריענון‬ ‫את‬ ‫מזרזת‬
‫של‬ ‫וקידומם‬ ‫השורות‬
‫צעירים‬ ‫עובדים‬
‫ניהולו‬ ‫את‬ ‫משפרת‬
‫השירות‬ ‫של‬ ‫ותפקודו‬
‫הציבורי‬,‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫פה‬
‫ושם‬,‫שייפגעו‬ ‫עובדים‬
‫מכך‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫יציבות‬ ‫מבטיחה‬
‫למשך‬ ‫תעסוקתית‬
‫הקדנציה‬ ‫תקופת‬
‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫שהיא‬ ‫מכיוון‬ ‫אישי‬ ‫בחוזה‬
‫לעובדים‬ ‫מאפשרת‬
‫מקצועיות‬ ‫עמדות‬ ‫לנקוט‬
‫ועצמאיות‬
‫במשרת‬ ‫העסקה‬
‫קדנציה‬,‫חוזי‬ ‫בשכר‬
‫גבוה‬,‫העסקה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬
‫נמוך‬ ‫בשכר‬ ‫מינוי‬ ‫בכתב‬
‫יותר‬
‫של‬ ‫במוטיבציה‬ ‫פוגעת‬
‫מועמדות‬ ‫להגיש‬ ‫עובדים‬
‫בשירות‬ ‫בכירות‬ ‫למשרות‬
‫המדינה‬
‫בביצועי‬ ‫פוגעת‬
‫העובדים‬,‫היתר‬ ‫בין‬
‫יהיו‬ ‫שאלה‬ ‫מכיוון‬
‫בדאגה‬ ‫בעיקר‬ ‫עסוקים‬
‫הבא‬ ‫העבודה‬ ‫למקום‬
‫שלהם‬
‫בעיית‬ ‫את‬ ‫מחמירה‬
‫בשירות‬ ‫הפוליטיזציה‬
‫של‬ ‫הקיים‬ ‫באתוס‬ ‫פוגעת‬
‫ממלכתי‬ ‫מדינה‬ ‫שירות‬
‫ומקצועי‬
‫הכהונה‬ ‫תקופת‬ ‫נקצבה‬ ‫הכהונה‬ ‫תקופת‬ ‫נקצבה‬ ‫לא‬
* *
*
*

66. 65
‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫דוגמת‬ – ’‫ב‬ ‫נספח‬
‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬,‫ס‬ ‫זהות‬ ‫תעודת‬ ‫בעל‬'‫הקלד‬/‫ס‬ ‫י‬'‫זהות‬,‫עובד‬ ‫נה‬ ‫ת‬ ‫הינך‬
‫דינה‬ ‫ה‬,‫דינה‬ ‫ה‬ ‫ות‬ ‫שי‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬(‫ינויים‬),‫התשי‬"‫ט‬–9191,
‫הקלד‬/‫לועזי‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬ ‫הקלד‬/‫עב‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬‫י‬ ‫יום‬ ‫החל‬:
‫לועזי‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬ ‫עב‬ ‫יך‬ ‫תא‬
‫דינה‬ ‫ה‬ ‫ות‬ ‫שי‬ ‫חוקי‬ ‫אות‬ ‫הו‬ ‫תחולנה‬ ‫עבודתך‬ ‫על‬,‫דינה‬ ‫ה‬ ‫ות‬ ‫שי‬ ‫תקנון‬ ‫אות‬ ‫הו‬
(‫התקשי‬")‫ן‬ ‫לז‬ ‫ן‬ ‫ז‬ ‫בתוקף‬ ‫שהן‬ ‫כפי‬ ‫דינה‬ ‫ה‬ ‫ות‬ ‫שי‬ ‫נציבות‬ ‫והודעות‬,‫בכפוף‬ ‫והכל‬
‫צ‬ ‫ה‬ ‫בנספח‬ ‫צויינים‬ ‫ה‬ ‫לתנאים‬"‫ב‬.
‫עובד‬ ‫לציבו‬ ‫פותך‬ ‫הצט‬ ‫על‬ ‫אותך‬ ‫כים‬ ‫ב‬ ‫הננו‬‫הצלחה‬ ‫לך‬ ‫אחלים‬ ‫ו‬ ‫דינה‬ ‫ה‬ ‫י‬
‫הציבו‬ ‫ות‬ ‫בשי‬ ‫בעבודתך‬.
‫ביום‬ ‫ונחתם‬ ‫דינה‬ ‫ה‬ ‫ות‬ ‫שי‬ ‫נציב‬ ‫שאצל‬ ‫כות‬ ‫ס‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ניתן‬:
‫הקלד‬/‫לועזי‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬ ‫הקלד‬/‫י‬ ‫עב‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬
‫לועזי‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬ ‫עב‬ ‫יך‬ ‫תא‬
‫הקלד‬/‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫שם‬ ‫י‬/‫היחידה‬ ‫הקלד‬/‫תפ‬ ‫י‬‫קיד‬ ‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬
------------------- ----------------- ----------------
‫שם‬‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫התפקיד‬ ‫תוא‬ ‫של‬ ‫לא‬ ‫ה‬ ‫השם‬
‫ה‬‫ך‬ ‫וס‬‫לחתום‬
-----------------------
‫ה‬ ‫חתי‬

67. 66
‫ינוי‬ ‫ה‬ ‫לכתב‬ ‫נספח‬
‫ל‬ ‫שניתן‬‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬‫מס‬ ‫זהות‬ ‫תעודת‬ ‫בעל‬'‫הקלד‬/‫ס‬ ‫י‬'‫זהות‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬(‫מינויים‬),‫התשי‬"‫ט‬–9191
9.‫היותך‬ ‫את‬ ‫לפנינו‬ ‫רשמנו‬
‫ישראלי‬ ‫אזרח‬.
‫ישראלי‬ ‫קבע‬ ‫תושב‬.
2.‫סמך‬ ‫על‬‫המדינה‬ ‫לשירות‬ ‫קבלתך‬ ‫בעת‬ ‫שנבדקת‬ ‫הרפואית‬ ‫הבדיקה‬:
‫העסקה‬ ‫בסוג‬ ‫ותועסק‬ ‫לשירות‬ ‫כשיר‬ ‫הינך‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬46.
‫בריאותך‬ ‫ממצב‬ ‫כתוצאה‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬,‫נדרשת‬ ‫לביצועו‬ ‫אשר‬ ‫לעיסוק‬ ‫העברתך‬ ‫תהיה‬
‫הנוכחי‬ ‫עיסוקך‬ ‫לביצוע‬ ‫הנדרשת‬ ‫מזו‬ ‫שונה‬ ‫בריאות‬ ‫כשירות‬,‫לשכת‬ ‫אישור‬ ‫לאחר‬ ‫רק‬
‫המחוזית‬ ‫הבריאות‬.
3.‫ו‬ ‫הארעי‬ ‫שירותך‬ ‫את‬ ‫לפנינו‬ ‫רשמנו‬/‫מיוחד‬ ‫בחוזה‬ ‫או‬,‫ערב‬(‫רצף‬)‫עפ‬ ‫העסקתך‬"‫כתב‬ ‫י‬
‫כלהלן‬ ‫המינוי‬.
‫מיום‬‫יום‬ ‫עד‬,‫של‬ ‫משרה‬ ‫בהיקף‬% :.
‫זכויות‬‫בוטחו‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫לגימלאות‬ ‫יך‬.
‫ומיום‬‫יום‬ ‫עד‬,‫של‬ ‫משרה‬ ‫בהיקף‬% :.
‫בוטחו‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫לגימלאות‬ ‫זכויותיך‬.
‫ומיום‬‫יום‬ ‫עד‬,‫בהיק‬‫של‬ ‫משרה‬ ‫ף‬% :.
‫בוטחו‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫לגימלאות‬ ‫זכויותיך‬.
6.‫כלהלן‬ ‫זמני‬ ‫במעמד‬ ‫העסקתך‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫לפנינו‬ ‫רשמנו‬:
‫מיום‬‫יום‬ ‫עד‬,‫של‬ ‫משרה‬ ‫בהיקף‬% :.
‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫לגימלאות‬ ‫זכויותיך‬‫בוטחו‬.
‫ומיום‬‫יום‬ ‫עד‬,‫של‬ ‫משרה‬ ‫בהיקף‬% :.
‫בוטחו‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫לגימלאות‬ ‫זכויותיך‬.
‫ומיום‬‫יום‬ ‫עד‬,‫של‬ ‫משרה‬ ‫בהיקף‬% :
‫בוטחו‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫לגימלאות‬ ‫זכויותיך‬.
9.‫עפ‬ ‫כיום‬ ‫העסקתך‬ ‫את‬ ‫לפנינו‬ ‫רשמנו‬"‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫י‬,‫של‬ ‫משרה‬ ‫בהיקף‬%‫ומשכורתך‬
‫משרתך‬ ‫להיקף‬ ‫בהתאם‬ ‫תשולם‬.
‫עפ‬ ‫העסקתך‬ ‫בתקופת‬ ‫לגימלאות‬ ‫זכויותיך‬"‫יבוטחו‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫י‬‫ב‬ ‫בחירתך‬ ‫לפי‬.
‫הקלד‬/‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫שם‬ ‫י‬/‫היחידה‬ ‫הקלד‬/‫תפ‬ ‫י‬‫קיד‬ ‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬
------------------- ---------------- ----------------
‫שם‬‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫התפקיד‬ ‫תוא‬ ‫של‬ ‫לא‬ ‫ה‬ ‫השם‬
‫ה‬‫ך‬ ‫וס‬‫לחתום‬
----------------
‫ה‬ ‫חתי‬
‫הקלד‬/‫לועזי‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬ ‫הקלד‬/‫י‬ ‫עב‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬
‫לועזי‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬ ‫עב‬ ‫יך‬ ‫תא‬
‫ה‬ ‫לכתב‬ ‫הנספח‬ ‫קבלת‬ ‫אישו‬‫ינוי‬
‫בו‬ ‫ו‬ ‫לא‬ ‫סכים‬ ‫יני‬ ‫וה‬ ‫ינוי‬ ‫ה‬ ‫לכתב‬ ‫זה‬ ‫נספח‬ ‫קבלת‬ ‫בזאת‬ ‫אש‬ ‫יני‬ ‫ה‬.
---------------------- ---------------------
‫יך‬ ‫תא‬ ‫העובד‬ ‫ת‬ ‫חתי‬
‫המעסיקה‬ ‫היחידה‬ ‫המשרד‬ ‫חשבות‬ ‫העובד‬ ‫לידי‬ ‫המקור‬ ‫תפוצה‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫בנציבות‬ ‫אישי‬ ‫תיק‬–‫בצרוף‬‫ה‬ ‫אישור‬‫אזרחות‬ ‫על‬ ‫מעיד‬
‫בישראל‬ ‫קבע‬ ‫תושב‬ ‫או‬ ‫ישראלית‬,‫רפואיות‬ ‫בדיקות‬ ‫מסקנות‬‫וצילום‬
‫זהות‬ ‫מתעודת‬
‫במשרד‬ ‫אישי‬ ‫תיק‬
‫מדף‬ ‫טופס‬2213‫א‬'/22

68. 67
‫ונים‬ ‫א‬ ‫ת‬ ‫הצה‬
‫דינה‬ ‫ה‬ ‫ות‬ ‫שי‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬(‫ינויים‬),‫התש‬"‫יט‬–9191
‫אני‬,‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬,‫תעודת‬ ‫בעל‬‫מס‬ ‫זהות‬'‫הקלד‬/‫י‬‫ס‬'‫זהות‬
‫ביושר‬ ‫ולמלא‬ ‫ולחוקיה‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫אמונים‬ ‫לשמור‬ ‫מתחייב‬
‫המדינה‬ ‫כעובד‬ ‫עלי‬ ‫המוטלת‬ ‫חובה‬ ‫כל‬ ‫ובאמונה‬
----------------------
‫לועזי‬ ‫יך‬ ‫תא‬
---------------------
‫י‬ ‫עב‬ ‫יך‬ ‫תא‬
-----------------------
‫העובד‬ ‫ת‬ ‫חתי‬
‫קבל‬ ‫טי‬ ‫פ‬/‫ה‬ ‫ההצה‬ ‫ת‬:
‫הקלד‬/‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫שם‬ ‫י‬/‫היחידה‬ ‫הקלד‬/‫תפקיד‬ ‫י‬ ‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬
------------------ ----------------- ----------------
‫שם‬‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫התפקיד‬ ‫תוא‬ ‫של‬ ‫לא‬ ‫ה‬ ‫השם‬
‫קבל‬‫ה‬ ‫ההצה‬
‫ה‬ ‫החתי‬ ‫קום‬
-------------------
‫קום‬
------------------------
‫ה‬ ‫חתי‬
‫מינוי‬ ‫לכתב‬ ‫נספח‬

69. 68
‫די‬ ‫ש‬ ‫וש‬ ‫לשי‬ ‫נספח‬
‫הקלד‬/‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫שם‬ ‫י‬/‫היחידה‬ ‫הקלד‬/‫תפ‬ ‫י‬‫קיד‬ ‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬ ‫אל‬:
-------------------- ---------------- ----------------
‫שם‬‫ד‬ ‫ש‬ ‫ה‬ ‫התפקיד‬ ‫תוא‬ ‫של‬ ‫לא‬ ‫ה‬ ‫השם‬
‫ה‬‫ך‬ ‫וס‬‫לחתום‬
‫לעו‬ ‫ינוי‬ ‫כתב‬ ‫הכנת‬‫בד‬ ‫הנדון‬:
‫הקלד‬/‫לידה‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫י‬ ‫הקלד‬/‫י‬‫ס‬'‫זהות‬ ‫הקלד‬/‫לא‬ ‫שם‬ ‫י‬
----------------- -------------- ----------------
‫לידה‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫זהות‬ ‫ספ‬ ‫העובד‬ ‫שם‬
9.‫מצ‬"‫שהעוב‬ ‫אישור‬ ‫ב‬‫הנסיון‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫בהצלחה‬ ‫סיים‬ ‫ד‬
2.‫מצ‬"‫ישראלית‬ ‫אזרחות‬ ‫על‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫אישור‬ ‫ב‬–‫קבע‬ ‫תושבות‬
3.‫הישראלית‬ ‫אזרחותו‬ ‫רשומה‬ ‫בה‬ ‫זהות‬ ‫תעודת‬ ‫בפני‬ ‫הציג‬ ‫העובד‬–‫קבע‬ ‫תושבות‬
6.‫מצ‬"‫הרפואית‬ ‫הוועדה‬ ‫או‬ ‫הרופא‬ ‫אישור‬ ‫ב‬
9.‫מצ‬"‫רכוש‬ ‫על‬ ‫הצהרה‬ ‫ב‬(‫מדף‬2222/‫מדף‬2226),‫לפסקה‬ ‫בהתאם‬96.269‫בתקשיר‬
4.‫מצ‬"‫ארעי‬ ‫שירות‬ ‫טופס‬ ‫ב‬
‫הערות‬:.
‫הריני‬‫מאשר‬‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫להענקת‬ ‫התנאים‬ ‫שמתקיימים‬
-------------- ---------------- ----------------- -----------------
‫ה‬ ‫חתי‬ ‫יך‬ ‫תא‬ ‫תפקיד‬ ‫שם‬‫שהכין‬ ‫העובד‬
‫ינוי‬ ‫ה‬ ‫כתב‬ ‫את‬

70. 69
‫בכירים‬ ‫חוזה‬ ‫דוגמת‬ – ’‫ג‬ ‫נספח‬

71. 70

72. 71

73. 72

74. 73