Презентация ЦПИ "Талап": Открытое и подотчетное Правительство РК (Open Government Partnership)

1. Open Government Partnership
Открытое и подотчетное Правительство
Республики Казахстан
Астана, 2016
Для предварительного обсуждения

2. Open Government Partnership TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Основная цель OGP - создание во всех странах условий для подлинной открытости государственного
управления на всех уровнях и, как следствие, повышения уровня подотчетности власти, участия
граждан в принятии государственных решений, ответственности госслужащих.
Open Government Partnership — это многосторонняя инициатива ряда
государств и неправительственных организаций, направленная на достижение
большей прозрачности и подотчетности в государственном управлении,
борьбу с коррупцией и обеспечение большего вовлечения граждан в процесс
принятия решений.
Официально о начале работы OGP было объявлено 20 сентября 2011 г. в Нью-Йорке на 66-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН, где 8 стран-основательниц (Бразилия, Великобритания, Индонезия,
Мексика, Норвегия, США, Филиппины, ЮАР) объявили о подписании Декларации и представили свои
национальные планы действий, а еще 38 государств выразили намерение присоединиться к
инициативе.

3. Open Government Partnership - Задачи TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Задачи
Обязательства в рамках OGP структурированы вокруг пяти задач, которые должно решить
правительство
1. Улучшение работы государственных органов – меры, касающиеся всех сфер
социальной политики, включая здравоохранение, образование, и любые другие сферы
3. Повышение эффективности управления государственными ресурсами – меры,
касающиеся бюджетной политики, гос.закупок, природных ресурсов и зарубежной помощи
4. Создание более безопасного общества – меры, направленные на повышение
общественной безопасности и сферы безопасности в целом, ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций и катастроф и борьбу с экологическими угрозами
2. Усиление подотчетности государственных органов – меры, направленные на
борьбу с коррупцией и развитие этики государственных служащих, обеспечение доступа к
информации, обсуждение финансовых реформ, обеспечение свободы СМИ и гражданского
общества
5. Улучшение корпоративной отчетности – меры, направленные на повышение
подотчетности корпораций в таких областях, как экологическая политика,
антикоррупционная политика, защита прав потребителей и участие общественности

4. Open Government Partnership - Структура TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Организационная структура
Steering Committee
Руководство OGP осуществляет
международный Организационный комитет
Представители девяти государств:
Бразилия, Чили, Хорватия, Франция, Грузия,
Индонезия, Мексика,
Румыния, ЮАР, Великобритания, США
Independent Civil Society
Независимое Гражданское общество
Девять неправительственных организаций
Africa Center for Open Governance (Кения); Instituto de
Estudos Socioeconêmicos (Бразилия); Instituto Mexicano para
la Competitividad (Мексика); International Budget Partnership
(международная, США); Mazdoor Kisan Shakti Sangathan –
MKSS (Индия); National Security Archive (США); Revenue
Watch Institute (международная, США); Transparency and
Accountability Initiative (международная, Великобритания);
Twaweza (Танзания).
Open Government Partnership
 стремится поддерживать как «Правительства стран», так и «Гражданское общество» путем повышения открытого
правительства на самом высоком уровне
 в своем составе сохраняет паритет между Правительствами стран и Гражданским обществом, включая по девять
членов в своей структуре с каждой стороны
 с октября 2016 года Франция будет Председателем Steering Committee и Глобальный Саммит Open Government
Partnership состоится с 7 по 9 декабря 2016 года в Париже

5. Open Government Partnership - Страны TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
69стран
являются
участниками
Open Government
Partnership
В 2015 году 4 новые страны
присоединились
Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Шри-Ланка, Папуа
— Новая Гвинея
23Вебинара было
проведено в которых
более 2000 экспертов
поделились своим
опытом и
инновационными
решениями по
проблемам Открытого
правительства
47 стран одобрили Декларацию принципов
OGP
220 материалов было опубликовано на OGP
в 2015 году
Странами-членами было взято 2 250 обязательств по исполнению 110
Национальных планов действий по линии OGP
2000представителей
приняли участие в
Глобальном Саммите,
включая
правительства из
41 стран
73% респондентов отметили, что их
мнение в отношении OGP значительно
улучшилось за последний год

6. Open Government Partnership - Финансирование TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Финансирование
Кроме того, дополнительное финансирование осуществляется в рамках
«Transparency and Accountability Initiative»
Это совместная спонсорская инициатива Министерства международного развития
Великобритании, Фонда Форда, Фонда Уильяма и Флоры Хьюлетт,
благотворительной компании Omidyar Network, Гуманистического института
сотрудничества в целях развития (Hivos), Международного бюджетного партнерства
(International Budget Partnership), фондов помощи Института «Открытое
общество» Дж. Сороса и Института контроля за доходами (Revenue Watch Institute)
Основными спонсорами OGP являются правительства США, Великобритании и
Норвегии, а также компания Google.
Участие в Open Government Partnership
Инициатива OGP предполагает только добровольное участие
Для участия в OGP государство должно продемонстрировать соответствие ряду
критериев, подтверждающих определенный уровень развития прозрачности и
подотчетности государственного управления
Государства - участники OPG разрабатывают план действий в рамках инициативы,
направленный на реализацию в практике государственного управления основных
принципов OGP
Результаты реализации плана в рамках OGP оцениваются не только самостоятельно
государством-участником, но и с помощью независимого оценочного механизма

7. Open Government Partnership Кейс - Великобритания TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Национальный план действий (НПД) на 2016-18 гг., был опубликован в ходе антикоррупционного саммита премьер-
министра Дэвида Кэмирона 12 мая 2016 года
Дэвид Кэмерон пообещал провести самую прозрачную администрацию в истории, заявив, что «солнце является
лучшим дезинфицирующим средством»
Третий НПД основывается на первом и втором планах, опубликованном в сентябре 2011 и сентябре 2013 г.
НПД был разработан в диалоге с UK Open Network правительства, коалицией активных граждан и организацией
гражданского общества, и другими мощными институтами, которые работают для людей путем усиления прозрачности,
участия и подотчетности
«Третье Открытое правительство
Великобритании»

8. Open Government Partnership Кейс - Великобритания TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Национальный план действий 2016 -18 гг. включает 13 обязательств в соответствии с критериями
OGP:
1. Бенефициарный владелец – данные о том, чем владеют британцы
2. Естественная прозрачность ресурсов - раскрытие компаний в отношении выплат правительства по
продаже нефти, газа и полезных ископаемых
3. Антикоррупционная стратегия - консультации с гражданским обществом для опубликования новой
Стратегии обеспечения подотчетности Парламента
4. Антикоррупционный Инновационный Хаб - подключение социальных инноваторов, экспертов и
ученых с сотрудниками правоохранительных органов, бизнеса и гражданского общества для совместной
работы над инновационными подходами в борьбе с коррупцией
5. Открытое заключение контрактов - обеспечение прозрачности для граждан, они могут видеть
четкую запись о том, как государственные деньги тратятся на государственные контракты и с какими
результатами
6. Данные о Грантах - увеличение высвобождения информации о решениях по государственным грантам
7. Данные о Выборах - улучшить публикацию данных о выборах, с тем, чтобы более широко
использовать и повторно применять структурированную информацию со стороны правительства и
гражданского общества
«Третье Открытое правительство Великобритании»

9. Open Government Partnership Кейс - Великобритания TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
8. Повышение требований к прозрачности, и пересмотр «Закон о свободе информации» - для
повышения прозрачности и улучшения функционирования свободы информации
9. Выявление и публикации основных информационных ресурсов - в целях поддержки
публикаций и обеспечения хорошими данными население
10. Привлечение пользователей в формировании будущего открытых данных - Для широкого
взаимодействия с существующими и потенциальными пользователями при разработке
правительственной программы
11. Лучшее использование информационных ресурсов - планируется повысить доступность,
качество и использование правительственных данных и сделать его более легким
12. GOV.UK – использование GOV.UK, чтобы помочь всем правительствам становится все более
открытыми и подотчетными своему населению
13. Совместный подход к осуществлению правительственных реформ - убедится, что Открытое
правительство Великобритании остается ключевой платформой для постоянного диалога,
сотрудничества правительства, парламента с гражданским обществом по всей Великобритании
«Третье Открытое правительство Великобритании»

10. Open Government Partnership – Action plans TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Страны, реализующие Национальный планы действий
в рамах OGP

11. Open Government Partnership – Кейс страны СНГ TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Пример стран СНГ, которые реализуют инициативы Open Government Partnership:
Армения – официальное письмо о намерении вступить в OGP
Action plans - 2011-2012;
2014-2015
Азербайджан - официальное письмо о намерении вступить в OGP
Action plans 2012-2013
Грузия - официальное письмо о намерении вступить в OGP
Action plans 2012-2013;
2014-2016
Украина - официальное письмо о намерении вступить в OGP
Action plans 2012-2013;
2014-2015

12. Open Government Partnership – Кейс Россия TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
В феврале 2012 года Указом Президента РФ Д.А. Медведева была создана рабочая группа по
формированию в России системы Открытого правительства. В ее состав вошли несколько сотен
ведущих экспертов, многие из которых впоследствии стали членами Экспертного совета при
Правительстве РФ.
Указом №601 от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления» Президент РФ В.В. Путин определил ряд целевых показателей
этого совершенствования и комплекс мер по их достижению, включающий, в частности,
обеспечение:
 открытости системы госуправления;
 доступности и качества государственных услуг;
 вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ
Выделены четыре принципа открытости:
 информационная открытость федеральных органов исполнительной власти;
 понятность целей, задач, планов и результатов деятельности ФОИВ;
 вовлеченность гражданского общества в разработку и реализацию управленческих решений
 подотчетность органов власти (развитие механизмов общественного контроля).

13. Open Government Partnership – Кейс Россия TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
В настоящее время функционируют
следующие веб-порталы в рамках
Открытого правительства:
1. http://open.gov.ru/opengov/ -
Открытое правительство
2. http://openstandard.ru/#documents –
Общественный контроль и обратная
связь Правительства с обществом
3. http://budget.open.gov.ru/ - Бюджет
для граждан

14. Open Government Partnership – Кейс Россия TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований

15. Предварительное членство и Независимый механизм
отчётности (IRM) TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Предварительное членство
Существуют несколько примеров, когда интерес присоединения к OGP фактически исходил не от
правительства. Например, в Нидерландах это был парламент, который выступал за членство в
OGP.
В таких странах, как Польша, Босния и Герцеговина и Уганда существуют коалиции активно
выступающих за членство.
Также было и в Ирландии, где первоначальный толчок был от группы активных граждан, что
привело к широкому интересу со стороны гражданского общества. Они вместе стремились к
членству, исследуя все возможные пути:
 были задействованные дипломаты из стран - членов OGP;
 организованы встречи с парламентариями и государственными служащими, предоставляя им
специально разработанные убедительные аргументы в пользу преимущества членства;
 использовались социальные медиа.
Независимый механизм отчётности
При помощи данного механизма страны-участницы и их Неправительственные организации смогут
отслеживать прогресс в работе той или иной страны в рамках OGP.
В полномочия IRM входят подготовка и публикация ежегодных отчётов о результатах
мониторинга реализации национальных планов в странах – участницах инициативы. Проверку
будут производить независимые эксперты из НПО при поддержке национальных СМИ.
В отчётах будут также предложены конкретные меры по устранению имеющихся недочётов в
национальной политике в целях повышения прозрачности работы государственных органов.

16. Open Government Partnership - Казахстан TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Меры, предпринимаемые Республикой Казахстан:
 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ИНФОРМАЦИОННЫЙ КАЗАХСТАН – 2020»
Целевой индикатор: Индекс е-участия Республики Казахстан (по методике ООН)
 ПЛАН НАЦИИ - 100 КОНКРЕТНЫХ ШАГОВ
V. ФОРМИРОВАНИЕ ПОДОТЧЕТНОГО ГОСУДАРСТВА
 94-шаг. Внедрение «Открытого правительства».
 96-шаг. ОНЛАЙН-доступность СТАТИСТИЧЕСКИХ БАЗ ДАННЫХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.
 98-шаг. Механизмы участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов.
Международный опыт:
ОЦЕНКА ООН: Согласно методике ООН по оценке эффективности деятельности электронного
правительства, открытые данные являются одним из ключевых показателей.
ВЫДЕРЖКА ИЗ МЕТОДИКИ ООН:
… «ОТКРЫТИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ДАННЫХ ЯВЛЯЕТСЯ ФУНДАМЕНТОМ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ И УЛУЧШЕНИЯ ПОСТАВКИ УСЛУГ»

17. Open Government Partnership - Казахстан TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
DATA.EGOV.KZ
LEGALACTS.EGOV.KZ
ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ
BUDGET.EGOV.KZ
OPEN.EGOV.KZ
Открытый диалог
DIALOG.EGOV.KZ
Оценка эффективности ГО
EFFECTIVENESS.EGOV.KZ

18. Open Government Partnership - Казахстан TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
 Направить в Оргкомитет OGP Письмо о намерении государства участвовать в «Партнерстве» и о
принимаемых на себя обязательствах
 Провести широкомасштабные Публичные консультации для информирования общественности
об обязательствах государства в рамках OGP
 Разработать для своей страны План национальных действий
 Публично подписать Декларацию принципов OGP
 Казахстан находится в «Перечне государств, имеющих право участвовать в OPG»
 Для усиления положительного эффекта от участия в Инициативе, возможно параллельное с
Правительством участие неправительственного сектора Казахстана в Open Government
Partnership
Меры, необходимые для принятия
Республикой Казахстан для
присоединения в Open Government
Partnership

19. Open Government Partnership – Процесс присоединения TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Процедура присоединения к Open Government Partnership
Первое, соответствовать минимальным критериям приемлемости в четырех областях:
финансовой и бюджетной прозрачности, свободы доступа к информации, декларирования
доходов избираемых и назначаемых государственных служащих, базовых гарантий гражданских
свобод и гражданского участия
Второе, представить в Оргкомитет OGP Письмо о намерении государства участвовать в
«Партнерстве» и о принимаемых на себя обязательствах
Третье, провести широкомасштабные Публичные консультации для информирования
общественности об обязательствах данного государства в рамках OGP
Четвертое, разработать для своей страны План национальных действий по линии OGP,
содержащий конкретные обязательства в части четырех основных принципов открытого
государства – прозрачности, гражданского участия, подотчетности, технологий и инноваций
Пятое, государство-кандидат должно Публично подписать Декларацию принципов OGP и
разместить окончательный вариант национального плана действий на портале OGP.
Шестое, по истечении 12-ти месяцев работы в рамках OGP необходимо представить отчет о
собственной оценке достигнутого прогресса и принять участие в составлении отчета по методике
Независимого механизма отчетности (Independent Reporting Mechanism – IRM)