Презентация ЦПИ "Талап": Открытый бюджет РК (Open Budget)

1. OPEN BUDGET
Открытый бюджет Республики Казахстан
Астана, 2016
Для предварительного обсуждения

2. International Budget Partnership – Открытый бюджет TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
«Обзор открытости бюджета» является единственно независимым, регулярным и сравнительным
анализом прозрачности, участия и контроля бюджета обществом во всём мире.
Другие оценки государственных финансов в основном полагаются на самостоятельное
предоставление сведений государства, но «Обзор открытости бюджета» осуществляется
независимыми исследователями, проживающими в каждой из обследуемых стран, которые проводят
анализ, отвечая на 140 вопросов по факту, и результаты рассматриваются анонимным экспертом.
International Budget Partnership - Инициатива по открытости бюджета, которая является
глобальной, исследовательской и пропагандистской программой в целях содействия доступу
общественности к бюджетной информации.
IBP — работает с партнерами гражданского общества в 102 странах для сбора данных для
исследований. Первый «Обзор открытости бюджета» был выпущен в 2006 году.

3. International Budget Partnership – Открытый бюджет TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Чтобы легко измерить общую приверженность обследованных стран прозрачности и для
обеспечения сравнений между странами, IBP создали «Индекс открытости бюджета (OBI)».
OBI присваивает оценку каждой стране на основе информации, которую она предоставляет
общественности на протяжении всего бюджетного процесса.
ПОЧЕМУ БЮДЖЕТ?
IBP фокусирует свое внимание на государственных бюджетах, потому что они лежат в основе
развития страны. Бюджет является наиболее мощным инструментом правительства для
удовлетворения потребностей своего народа.
Обзор открытости бюджета проводился за последние 10 лет, пять раз в 2006, 2008, 2010, 2012 и
2015 гг.
Обзор открытости бюджета Казахстана был проведен впервые в 2008 году
Следующий обзор планируется опубликовать в 2018 г. за 2017 год.
Исследователем открытости бюджета Казахстана является Центр исследований «Сандж»

4. Прозрачность (Индекс открытости бюджета)
TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
«Опрос по открытости Бюджета»
Республики Казахстан за 2015 г.
Прозрачность
(Индекс открытости бюджета)
51 место / 100
Правительство предоставляет
общественности ограниченную
информацию о бюджете
Участие общественности
27 место / 100
Правительство предоставляет
общественности недостаточно
возможностей для участия в
бюджетном процессе
Надзор за бюджетом
1. Со стороны законодательного
органа
70 место / 100
Надзор является адекватным
2. Со стороны контрольного органа
59 / 100
Надзор является ограниченным
• Опираясь на международные критерии, разработанные многосторонними организациями, Опрос по открытости
бюджета использует 109 показателей для определения прозрачности бюджета.
• Эти показатели используются для того, чтобы определить, делает ли центральное правительство доступными для
общественности восемь ключевых бюджетных документов и являются ли данные этих документов всеобъемлющими и
полезными.
• Каждая страна получает балл из 100 возможных, который определяет ее рейтинг в Индексе открытости бюджета —
единственном в мире независимом сравнительном анализе прозрачности бюджета.

5. Прозрачность бюджета
TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Изменение прозрачности бюджета в динамике
Ограниченная
Существенная
Недостаточная или отсутствует
Высокая
Минимальная
Показатель Казахстана составляет 51 балл из 100, что незначительно выше среднего мирового
показателя 45 баллов.
35
38
48
51
ИОБ, 2008 г ИОБ, 2010 г ИОБ, 2012 г ИОБ, 2015 г

6. Доступность бюджетных документов в динамике
TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Документ 2008 2010 2012 2015
Предварительное бюджетное
заявление
Бюджетное предложение
исполнительной власти
Принятый бюджет
Гражданский бюджет
Текущие отчеты
Полугодовой обзор
Годовой отчет
Аудиторский отчет
Не разработан/ опубликован поздно Разработан для внутреннего пользования
Опубликован
Балл 51, полученный Казахстаном в Индексе открытости бюджета в 2015 г. , остается таким же, как
в 2012 г.

7. Индекс открытости бюджета, 2015 год
TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Показатель Казахстана составляет 51 балл. При этом Казахстан:
Отстает от - Новая Зеландия, Швеция, Южная Африка, Россия
Находится на уровне - Монголия, Гана, Азербайджан
Опережает – Индия, Украина, Конго, Алжир
88
87
86
76
75
73
52
51
51
51
51
47
46
46
43
39
38
38
35
19
18
17
16
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Новая Зеландия
Швеция
Южная Африка
Франция
Великобритания
Россия
Сьерра-Леоне
Монголия
Гана
Казахстан
Азербайджан
Ботсвана
Индия
Украина
Буркина-Фасо
Конго
Мозамбик
Марокко
Македония
Алжир
Вьетнам
Боливия
Египет
Достаточный
Недостаточный
Существенный
Значительный
Удовлетворительный
Минимальный
Незначительный

8. Экосистема бюджетной подотчетности, 2015 год
TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Сколько стран получили достаточную оценку по всем трём факторам бюджетной
отчётности?
(Уровень прозрачности, гражданское участие и две системы измерения,
включающие контроль)
0 из 4 1 из 4 2 из 4 4 из 43 из 4
Афганистан
Алжир
Ангола
Азербайджан
Бенин
Боливия
Буркина-Фасо
Камбоджа
Камерун
Китай
Дем. Респ. Конго
Египет
Экваториальная
Гвинея
Фиджи
Ирак
И др.
Албания
Аргентина
Бангладеш
Босния и
Герцеговина
Чад
Хорватия
Доминиканская
Республика
Эквадор
Гана
Гватемала
Гондурас
Венгрия
Индия
Казахстан
И др.
Ботсвана
Болгария
Чили
Колумбия
Коста-Рика
Эль-Сальвадор
Индонезия
Малави
Мексика
Монголия
Польша
Румыния
Таджикистан
Тринидад и Тобаго
Уганда
Украина
И др.
Чешская
Республика
Франция
Грузия
Германия
Италия
Новая Зеландия
Перу
Филиппины
Португалия
Россия
Словения
Южная Корея
Швеция
Бразилия
Норвегия
Южная Африка
Соединенные
Штаты
32 страны 35 стран 18 стран 4 страны13 стран

9. Открытый бюджет Казахстан TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Меры, предпринимаемые Республикой Казахстан:
➢ ПЛАН НАЦИИ - 100 КОНКРЕТНЫХ ШАГОВ
V. ФОРМИРОВАНИЕ ПОДОТЧЕТНОГО ГОСУДАРСТВА
✓ 96-шаг. ОНЛАЙН-доступность СТАТИСТИЧЕСКИХ БАЗ ДАННЫХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.
✓ 98-шаг. Механизмы участия граждан в обсуждении проектов соответствующих
бюджетов.
В настоящее время функционирует интернет платформа https://budget.egov.kz/.
Государственные органы публикуют гражданский бюджет, который является доступной
версией бюджета. Пример: https://www.mzsr.gov.kz/ru/node/337584
С данными по бюджету страны можно ознакомиться на сайте Министерства финансов РК
http://www.minfin.gov.kz

10. Проблемы открытого бюджета в Казахстане TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
• На интернет платформе
https://budget.egov.kz/ информация не
консолидирована, реестр бюджетных
программ и подпрограмм просто
«разбросаны» в разделе
• Данные представлены в формате
таблиц Excel и требуют наличия
аналитических навыков для их обработки
• Данные в рамках гражданского
бюджета формируются в соответствии с
бюджетной классификацией, сложной для
понимания простыми гражданами

11. Проблемы открытого бюджета в Казахстане TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
• Проект бюджета публикуется поздно, при
этом не актуализируется при изменении его
параметров, что делает невозможным его
публичное обсуждение
• Отсутствует консолидированная информация
о квазифискальных расходах
• Отсутствуют показатели эффективности «cost-
benefit» анализа расходования бюджетных
средств
• Аналитические материалы по бюджету не
публикуются. Для примера, Новая Зеландия
публикует Budget in Glance (6 стр. в простом
понятном изложении)
• Не публикуется модель прогнозирования
бюджетных параметров. Для примера, в Новой
Зеландии публикуется Модель фискального
прогнозирования

12. Необходимо внедрение лучшей практики «Open
Budget» TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Принципы:
• Учет методики Индекса открытости бюджета (OBI);
• Простота и наглядность, возможность использования неподготовленной аудиторией ;
• Максимальная консолидация: бюджет, НацФонд, квазибюджетные расходы,
внебюджетные фонды;
• Оценка эффективности по каждой статье расходов;
• Возможность обсуждения и комментирования;
• Постоянное обновление информации;
• Публикация понятной аналитики и инфографики.
Предлагается создать онлайн-сервис на принципах «Open Budget», позволяющий публично
мониторить и анализировать расходы бюджета и налоговые поступления, а также
моделировать сценарии бюджетной политики