Download to read offline
More Related Content
Open government workshop june 7 at google
- 1.
- 2. Предложения Рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство» • Конкуренция • Антикоррупция • Кадры • Качество жизни Указы Президента РФ В.В. Путина от 7 мая 2012 г. Поручения Премьер-‐министра Д.А. Медведева • 7 шагов Правительства РФ • ОНДП В 2012 г. РЯД ВАЖНЫХ ИНИЦИАТИВ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА БЫЛИ ВОСТРЕБОВАНЫ ПРИ ПОДГОТОВКЕ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА И СТАЛИ ОСНОВОЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА май 2012 март 2012 2013 июнь 2012 • Публичное обсуждение проектов НПА • РОИ – петиции 100 тыс. граждан • Открытые данные • Оценка гражданами деятельности чиновников тер. органов • Публичный аудит гос. инвестиций • Госзакупки >1 млрд. руб. • Совершенствование госслужбы • Приватизация непрофильных активов • Оценка регулирующего воздействия • Повышение качества госуслуг • Бизнес-‐омбудсмен • Пилотные министерства • Пилотные регионы • Начало работы Экспертного Совета при Правительства РФ • Формирование Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства и Совета по открытым данным • Формирование онлайн-‐площадок 1
- 4. 3 Системные задачи Ключевые проекты ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ «ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ОПРЕДЕЛЯЮТ ЗАДАЧИ НА 2013 ГОД • Предложения по совершенствованию нормативно-‐правовой базы для реализации целей открытого правительства • Разработка методологии, рекомендаций и стандартов открытости для органов власти различных уровней • Создание и поддержка эффективных механизмов взаимодействия власти и общества (в т.ч. экспертных площадок, инструментов общественного контроля и т.д.) • Обеспечение конструктивной реакции власти на предложения граждан и их объединений, экспертов • Стандарты открытости гос. управления • «Открытое министерство» • «Открытый регион» • «Открытые данные» • Экспертный совет • Национальная гражданская инициатива – ресурсная и методологическая поддержка СО НКО • РОИ • Общественный и экспертный контроль над – Государственными расходами – Государственными услугами – Контрольно-‐надзорными функциями государства
- 5. ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ: ЗАМЕТНЫЙ ПРОГРЕСС НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ И В РЕГИОНАХ Ø Раскрытие данных -‐ наиболее важный и эффективный элемент в системе «Открытого правительства» Ø Следующий шаг -‐ продемонстрировать социально-‐экономический эффект и масштабировать успешный опыт Федеральный уровень • Создан «Совет по открытым данным» при Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства • Во исполнение Указа Президента №601 раскрыто более 200 наборов данных • В тестовой версии запущен «Единый портал бюджетной системы РФ» и проведено общественное обсуждение • В тестовой версии работает «Портал правовой статистики» и проведено общественное обсуждение • Организованы конкурсы для разработчиков приложений и сервисов на основе открытых данных • Осуществляется мониторинг спроса на открытые данные Запущена серия семинаров для СМИ «Журналистика данных» Москва – явный лидер в области открытых данных В Москве создан целый ряд порталов и сервисов на основе открытых данных, их популярность растет Региональный уровень Регионы-‐лидеры: Москва, Краснодар Второй эшелон: Санкт-‐Петербург, Башкортостан, Татарстан, Ульяновская, Тульская, Калужская и Саратовская обл., Красноярский, Пермский, Ставропольский края, ЯНАО Остальные пока не активны в области открытых данных 1 2 3 4 § 160 наборов данных открыты § > 80 сервисов на основе ОД § > 10 тыс. уникальных пользователей в день § > 35 тыс. сообщений о городских проблемах § > 80 % проблем признаны и устранены ЖКХ ЕМИАС Мобильная приемная Мобильный портал госуслуг Такси Парковки Транспорт Москвы Дороги Москвы Дома Москвы Наш город Туристический портал
- 6. ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ: ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ Запуск «Единого портала открытых данных» Начало работы «Школы открытых данных» Создание новых приложений и сервисов на основе открытых данных Организация обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам раскрытия данных Формирование в обществе культуры использования открытых данных, развитие журналистики данных
- 7. ПРАВИТЕЛЬСТВО + ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ = КОМАНДНАЯ РАБОТА 5 Экспертная группа по разработке Стратегии-‐2020 Рабочая группа по формированию системы «Открытое правительство» Экспертный совет при Правительстве РФ • 30+ законопроектов • 10+ госпрограмм и концепций • 100+ экспертных встреч • 500+ экспертов привлечено • Бизнес-‐объединения, экспертные и академические центры, некоммерческие и общественные организации Работают совместно с ЭС Ø Уникальная структура, не имеющая аналогов в мире • Госсобственность и приватизация • Мегарегулятор • Промбез • Космос • Транспорт • Стратегия действий в интересах детей • Пенсионная реформа • Гражданский кодекс • … Законы Социальные вопросы Экономические вопросы
- 8. 7 Разработан Стандарт открытости ФОИВ: 5 федеральных министров представили публичные декларации целей и задач «ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО»: КОНЦЕПЦИЯ СТАНДАРТА ОТКРЫТОСТИ И «ПОНЯТНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» Минобрнауки МЧС Минздрав Минприроды Минэнерго Минкомсвязи Ø Ближайшая задача – утвердить стандарт открытости ФОИВ и начать его последовательное внедрение Ø Нужно поощрять пионеров открытости и стимулировать внедрение успешного опыта Мониторинг реализации публичных деклараций раз в месяц и раз в квартал на уровне министра, заместителя министра и регионов концепция открытости ФОИВ методические рекомендации по внедрению концепции система оценки открытости ФОИВ рейтинг открытости ФОИВ
- 9. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ОТКРЫТОСТИ Низкая осведомленность о деятельности Правительства Запрос от ведомств на конкретный инструментарий Задача разработки приборной доски открытости
- 10. Концепция открытости ФОИВ ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ Открытость ФОИВ – это реализация основных принципов: 1. Подотчетность ФОИВ 2. Вовлеченность гражданского общества 3. Информационная открытость ФОИВ 4. Открытые данные 1. Публичная декларация ФОИВ 2. Прозрачность отчетности в отношении госзакупок, госслужбы, основных направлений деятельности 3. Антикоррупционная экспертиза 4. Общественные и экспертные советы при ФОИВ 5. Механизмы взаимодействия со СМИ 6. Обратная связь на обращения граждан 7. Информационная открытость сайта ФОИВ 8. «Понятное законодательство» и «понятное правительство» 9. Открытие государственных данных в машиночитаемом формате Механизмы реализации принципов (примеры): Методика реализации Концепции Индивидуальный ведомственный план повышения открытости
- 11. СИСТЕМА ОЦЕНКИ ОТКРЫТОСТИ Самооценка ФОИВ ü Показатели результативности использования механизмов повышения открытости (Достигнуто/Нет) ü Социологический опрос о степени доверия / удовлетворенности открытостью ФОИВ Оценка общества ü 4 принципа открытости ü 10 механизмов повышения открытости * 5 уровней Экспертная оценка уровня открытости ФОИВ РЕЙТИНГ ОТКРЫТОСТИ ФОИВ
- 12. Анализ контрольно-‐надзорных функций Россельхознадзора, Ростехнадзора. Аутсорсинг специализированной экспертизы. Работа с территориальными органами -‐ новые механизмы повышения прозрачности и качества контрольно-‐надзорных функций через оценки бизнеса Анализ контрольно-‐надзорных функций МЧС (публичная декларация о снижении в 10 раз числа проверок малого и среднего бизнеса), Роструда. Организация постоянно действующих площадок взаимодействия ведомств с обществом по вопросам реализации контрольно-‐надзорных функций Анализ контрольно-‐надзорных функций и госуслуг ФНС в отношении малого и среднего бизнеса. Доклад на имя Вице-‐премьера И.И.Шувалова. Применение нового подхода -‐ "контрольная закупка" Сотрудничество со Счетной палатой: привлечение отраслевых и технических экспертов к постановке задач и анализу результатов по проверкам Технологический и ценовой аудит крупных инвестпроектов с госучастием Федеральная контрактная система -‐ анализ с позиции прозрачности процедур и общественно-‐гражданского контроля, разработка НПА. Пилотная апробация (Росатом и регионы) и методическое сопровождение Анализ государственных закупок 2012 года, проведенных с нарушениями Электронный бюджет (тестовая версия) ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ЭКСПЕРТНЫЙ КОНТРОЛЬ: РЕАЛИЗУЮТСЯ ПЕРВЫЕ ПРОЕКТ Контрольно-‐надзорные функции Контроль за госрасходами, закупками и инвестициями Ø При внедрении Федеральной контрактной системы фокус на открытость и гражданский контроль Ø Необходимо выработать общий системный подход к экспертному анализу с привлечением лучшей доступной экспертизы и общественному контролю за всеми формами государственных расходов 8
- 13. «ОТКРЫТЫЙ РЕГИОН»: МНОГООБРАЗИЕ ПРАКТИК Ø Граждане сильнее чувствуют эффект от повышения открытости власти именно на региональном уровне Ø Для развития проекта «Открытый регион» нужна системная поддержка из центра 9 Москва В рамках госпрограммы «Открытое правительство» 2012-‐2016 Реализованы: • портал государственных и муниципальных услуг • карьерный портал • электронная запись к врачу • механизмы обратной связи от жителей Республика Татарстан Тестируется портал «Открытый Татарстан», состоящий из 4 основных блоков: • Электронные услуги • Народный контроль • Электронные петиции • Отчетность ведомств Ульяновская область «Инициатива по открытию данных» с пошаговым планом действий (с помощью специалистов World Bank) Продолжается разработка Стандарта открытости региона и методики его внедрения Красноярский Край Тестируется портал «Открытый край 24» состоящий из блоков: «Дорога будущего», «Экспертный он-‐лайн совет», «Общественный контроль». Опыт молодежного правительства края по организации общественного контроля станет модельным для Росмолодежи. X Красноярский экономический форум стартовал с обсуждения перспективных направлений реализации открытого госуправления в регионах и формирования механизмов общественного контроля. Наиболее конструктивные предложения вошли в итоговую резолюцию КЭФ. Экспертно-‐консультативный онлайн-‐совет при Губернаторе. Тульская область Запущен портал «Открытый регион 71», на котором размещено 20 сервисов для жителей. Среди них: Народная карта; Народный бюджет; Народная программа; Открытый муниципалитет; Экспертиза проектов НПА; Экспертный совет; Антикоррупция; Инвестиционная карта; «красная кнопка» -‐ быстрое обращение к уполномоченным по правам человека и по правам ребенка. Из областного бюджета на финансирование объектов в рамках проекта «Народный бюджет 2.0» в 2013 году выделено порядка 242 млн. рублей. Экспертный совет при Губернаторе Ряд общественных советов при органах власти Республика Башкортостан В рамках портала «Открытая республика» запущены сервисы: • Электронная приемная • Безопасная среда • Кадры Республики • Башкирия без дураков
- 14. СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НКО СТРУКТУРИРУЮТ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗАПРОС НА ОТКРЫТОСТЬ И ПОМОГАЮТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ Ключевые задачи Ø Экономическое стимулирование развития СО НКО (налоги, преференции) Ø Разработка и внедрение дорожных карт по расширению участия в предоставлении социальных и государственных услуг, а также в гражданском контроле Ø Разработка стандартов взаимодействия СО НКО и ФОИВ Ø Укрепление ресурсной базы СО НКО при повышении требований к прозрачности и подотчетности Ø Поддержка самоорганизации СО НКО 10 Проект «Национальная гражданская инициатива» направлен на активизацию и поддержку некоммерческих организаций как субъекта взаимодействия власти с обществом Патерналистская модель Государство Партнерская модель Открытость и прозрачность Государство Участие в гос. управлении
- 15.