3. 1-й учебный вопрос
Основные нормативные
правовые документы,
определяющие порядок
работы органов управления
ГО и ЧС
4. 1. Федеральный закон “О защите
населения и территорий от ЧС
природного и техногенного
характера” от 21.12.94 № 68-ФЗ.
ОГВ субъектов РФ и ОМСУ
создают постоянно действующие
органы управления,
уполномоченных на решение задач
в области защиты населения и
территорий от ЧС.
5. 2. Федеральный закон “О гражданской обороне”
от 12.02.98 № 28-ФЗ – определил органы,
осуществляющие управление ГО.
Федеральный ОИВ, уполномоченный на
решение задач в области ГО;
территориальные органы – региональные
центры по ГО, ЧС;
органы уполномоченные решать задачи ГО
по субъектам РФ;
структурные подразделения ФОИВ,
уполномоченные на решение задач в области
ГО;
структурные подразделения (работники)
организаций, уполномоченные на решение
задач в области ГО.
6. 3. Постановление правительства РФ «О
РСЧС» от 30.12.03г. №794.
На каждом уровне единой системы создаются:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных
ресурсов;
системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
6
7. 1. Координационные органы
1. Федеральный
Правительственная
КЧС и ПБ
2. Межрегиональный
Полномочный Пред.
Президента РФ в ФО
3. Региональный
КЧС и ПБ
4. Муниципальный
КЧС и ПБ
5. Объектовый
КЧС и ПБ
(В соответствии с ПП от 30. 12. 2003 №794)
8. 2. Постоянно действующие
органы
1. Федеральный
2. Межрегиональный
МЧС России
РЦ ГОЧС
3. Региональный
ГУ МЧС РФ по с/б РФ
4. Муниципальный
ОУ ГОЧС при ОМСУ
5. Объектовый
ОУ ГОЧС (структ. подр.)
10. 4. Постановление правительства РФ «О
создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников)
уполномоченных на решение задач ГО» от
10.07.99 №782,
Постановление утвердило Положение о
создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников),
специально уполномоченных на решение
задач в области ГО.
Структурные подразделения (работники) по
ГО создаются (назначаются) в организациях
независимо от их организационно-правовой
формы с целью управления ГО в этих
организациях.
11. Создание (назначение) в организациях структурных
подразделений (работников) по ГО осуществляется
для обеспечения:
а) планирования и проведения мероприятий по ГО;
б) создания и поддержания в состоянии постоянной
готовности к использованию ЛСО;
в) обучения работников организаций;
г) создания и содержания в целях ГО запасов
материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
д) проведения мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в
военное время;
е) создание и поддержание в постоянной готовности
НАСФ, привлекаемых для решения задач в области
ГО.
12. Примерные нормы
определения количества работников в
структурных подразделениях по ГО
(П.П.РФ
от 10.07.99 №782, от 01.02.05 № 724)
а). В организациях,
а). В организациях,
отнесенных к категориям
отнесенных к категориям
по ГО, с количеством
по ГО, с количеством
работников:
работников:
до 500
-- 1
до 500
1
500 … 2000
--2 --3
500 … 2000
2 3
2000 … 5000
-- 3 -- 4
2000 … 5000
3 4
свыше 5000
-- 5 – 6
свыше 5000
5–6
работников на штатной
работников на штатной
основе
основе
б). В организациях, не
б). В организациях, не
отнесенных к категориям
отнесенных к категориям
по ГО, с количеством
по ГО, с количеством
работников:
работников:
до 200 по совместительдо 200 -- по совместительству;
ству;
свыше 200 – 1 работник
свыше 200 – 1 работник
на штатной основе
на штатной основе
13. 5. Приказ МЧС РФ «Об утверждении
примерного положения об
уполномоченных на решение задач
в области ГО структурных
подразделениях (работниках)
организаций» от 31. 07. 06г. №440.
определил задачи структурных
подразделений (работников) по ГО
организаций, а также их функции.
14. 6. Приказ МЧС РФ «Об утверждении
Инструкции по инспектированию и
проверке деятельности органов,
специально уполномоченных
решать задачи ГО, задачи по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» от
10.06.98. №363.
В этом приказе отражены вопросы
инспектирования или проверки.
15. организация работы по выполнению
требований законодательства РФ, указов
Президента РФ, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, государственных
стандартов системы ГО и ЧС, иных
нормативных правовых актов, разработке
планирующих и иных документов по вопросам
ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и
организации контроля их исполнения;
организация работы по повышению
устойчивости функционирования организаций
в ЧС и в условиях военного времени,
готовности систем управления и связи,
оповещения, сети наблюдения и лабораторного
контроля ГО, по подготовке в готовности сил и
средств ликвидации ЧС, созданию и
использованию резервов финансовых и
материальных ресурсов и т. д.
16. 7. Приказ МЧС РФ «Об утверждении примерного
положения об органе, специально
уполномоченном решать задачи ГО, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в составе или при органе
исполнительной власти субъекта РФ и органа
местного самоуправления» от 18.06.03 № 317.
В этом документе отражены:
основные задачи органов управления,
созданных при органе исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного
самоуправления;
основные их функции;
их полномочия;
руководство.
17. 8. Приказ МЧС РФ «О мерах по реализации
примерного положения об органе, специально
уполномоченном решать задачи ГО, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в составе или при органе
исполнительной власти субъекта РФ и органа
местного самоуправления» от 02.07.03 № 336.
В этом документе отражены:
типовая схема организации органа, специально
уполномоченного решать задачи ГО, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
в составе или при органе исполнительной власти
субъекта РФ;
типовой штатный перечень органа, уполномоченного
решать задачи ГО, задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при
органе исполнительной власти субъекта РФ.
18. 9. МЧС РФ «Организационнометодические указания по
подготовке ОУ, сил ГО и РСЧС на
2009-2010 годы» от 05. 11. 08г.
№2-4-60-17-5
определили основные задачи:
в области ГО;
в области защиты населения и
территорий от ЧС;
в области обеспечения
пожарной безопасности;
в области обеспечения
безопасности на водных объектах.
19. 10. Директива МЧС РФ «О порядке
приведения органов управления по
делам ГОЧС, соединений воинских
частей войск ГО и организаций МЧС в
готовность к применению в мирное
время» от 10.09.01 № 1-ДСП.
В этом документе определено:
что понимается под «Готовностью № 1»;
мероприятия, выполняемые по команде
«Готовность № 1», органами управления по
делам ГОЧС исполнительной власти субъектов
РФ, местного самоуправления, воинскими
частями войск ГО;
содержание документов по приведению
необходимых сил в «Готовность № 1».
21. 1. Планирование и проведение мероприятий по ГО
и защите от ЧС
Виды планирования по срочности
перспективное (10-15 лет)
оперативное (от 1-5 лет)
долгосрочное
среднесрочное
краткосрочное
Виды планирования по периодам
мирное время
переходный период
военное время
восстановительный период
22. 2. Создания и поддержания в состоянии постоянной
готовности нештатных аварийно - спасательных
формирований, привлекаемых для решения задач в
области ГО.
организации имеющие ОПО и их
эксплуатирующие
имеющие важное экономическое и
оборонное значение
имеющие высокую степень опасности
возникновения ЧС
23. 3. Обучения работников организаций
способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а
также при возникновении ЧС природного и
техногенного характера
использование защитных сооружений
эвакуация и рассредоточение
использование средств
индивидуальной
и медицинской защиты
24. 4. Создания и поддержания в состоянии
постоянной готовности к использованию
локальных систем оповещения
R действ – на ХОО – 2,5 км
R действ – на РОО –
5 км
Д действ – на ГТС –
6 км
R действ – на ВПОО –
7 км
25. 5. Создания и содержания в целях ГО запасов
материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств
Материально-технические средства:
специальная и автотранспортная техника
средства малой механизации
приборы, оборудование
Продовольственные средства:
крупы, мука, мясные и рыбные консервы, соль,
сахар, чай
26. Медицинские средства:
медикаменты, дезинфицирующие и
перевязочные средства, медицинские
препараты, индивидуальные аптечки,
медицинские инструменты
Иные средства:
вещевое имущество, средства связи и
оповещения, средства радиационной,
химической и биологической защиты,
отдельные виды топлива, спички,
табачные изделия, свечи и др.
27. 6. Проведения мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций
в военное и мирное время
Организационные мероприятия
Инженерно-технические
мероприятия
Специальные мероприятия
28. В соответствии с основными задачами структурные
подразделения (работники) по ГОЧС организаций:
1. Организуют разработку и корректировку планов ГО
и Планов действий…
I этап – организационно - подготовительный
II этап – практическая разработка и оформление
документов
III этап – согласование, рассмотрение, доработка и
утверждение документа
29. 2. Планируют и организуют эвакуационные
мероприятия, а также заблаговременную подготовку
безопасных районов и производственной базы в
загородной зоне
Исходные данные для планирования
Условия, при которых проводится эвакуация и
рассредоточение
Создание эвакоорганов
Подготовка загородной зоны
Разработка документов по эвакуации
30. 3. Разрабатывают проекты документов, регламентирующих работу организаций в области ГОЧС
Приказ об организации и ведении ГО
Положение о ГО организации
План ГО с приложениями
4. Формируют (разрабатывают) предложения по
мероприятиям ГО, обеспечивающие выполнение
мобилизационного плана организаций, а также
мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС
31. 5. Организуют планирование и проведение
мероприятий по ГО, направленных на поддержание
устойчивого функционирования организаций в
военное время
Разрабатывается план мероприятий по повышению
устойчивости функционирования объекта, который
состоит из:
плана основных ИТМ по повышению УФ на
установленный период (текущий год, перспективу)
плана-графика наращивания мероприятий по УФ
при угрозе и ведении военных действий.
32. 6. Организуют разработку и заблаговременную
реализацию инженерно-технических мероприятий по
повышению физической устойчивости основных
производственных фондов
Основные производственные фонды:
производственные здания;
техническое оборудование;
энергетическое оборудование.
33. 7. Ведут учет защитных сооружений и других
объектов ГО, принимают меры по поддержанию их в
состоянии постоянной готовности к использованию,
осуществляют контроль за их состоянием
К защитным сооружениям относятся:
убежища
противорадиационные укрытия
простейшие укрытия
34. К объектам ГО относятся:
Защитные сооружения ГО
Склады для хранения имущества ГО
Санитарно-обмывочные пункты
Станции обеззараживания одежды и транспорта
Приведение ЗС в готовность к приему
укрываемых не более 12 часов. На ХОО, РОО
находятся в постоянной готовности к приему
укрываемых
35. 8. Организуют планирование и проведение
мероприятий по световой и другим видам
маскировки
I – Режим «Частичной светомаскировки»
II – Режим «Полная маскировка»
9. Организуют создание и поддержание в состоянии
постоянной готовности к использованию систем
связи и оповещения на пунктах управления этих
организаций
проверяются каналы связи (проводной, радиосвязи)
радиостанции переходят на частоты военного
времени
36. 10. Организуют прием сигналов ГО и доведение их до
руководящего состава
«ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»
«Воздушная тревога»
«Отбой воздушной тревоги»
«Угроза химического заражения»
«Угроза радиоактивного заражения»
37. 11. Организуют создание, оснащение, подготовку
нештатных аварийно-спасательных формирований,
спасательных служб организаций и осуществляют их
учет
Приказ о создании и ведении ГО в организации
Оснащение в соответствии с приказом МЧС
№999 от 23.12.05г.
Подготовка – л/с НАСФ – 20 часов из них 14
часов – темы базовой подготовки, 6 часов – темы
специальной подготовки
Обучение л/с спасательных служб в объеме 36
часов из них – 24 часа – темы базовой подготовки,
12 часов – темы специальной подготовки
38. 12. Организуют обучение работников организаций
способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении ЧС природного
и техногенного характера
Работники организаций обучаются по 14-и часовой
программе
13. Планируют и организуют подготовку по ГО
руководящего состава организаций
руководители категорированных объектов – 72 часа
руководители ОУ ГО и РСЧС – 72 часа
руководители некатегорированных организаций,
должностные лица и специалисты ГО и РСЧС – 36 часов
39. 14. Планируют и организуют проведение тренировок
и учений по ГО:
Тренировки:
объектовые
штабные
Учения:
КШУ
ТСУ
КУ
40. 15. Участвуют в планировании проведения аварийноспасательных работ
К проведению АСР относятся:
поиск пораженных
локализация и тушение пожаров
вскрытие разрушенных ЗС
подача воздуха в ЗС
оказание ПМП
эвакуация населения
41. 16. Формируют (разрабатывают) предложения по
созданию, накоплению, хранению и освежению в
целях ГО запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств
17. Организуют создание страхового фонда
документации по ГО
18. Организуют контроль за выполнением принятых
решений и утвержденных планов по выполнению
мероприятий ГО
19. Вносят на рассмотрение соответствующему
руководителю предложения по совершенствованию
планирования и ведения ГО
42. 20. Привлекают в установленном порядке к работе по
подготовке планов, директивных документов и
отчетных материалов по ГО другие структурные
подразделения организации
21. Организуют наблюдение и контроль за
состоянием окружающей природной среды и ПОО,
прогнозирование возможных ЧС, ожидаемых потерь
и разрушений, принятие мер по их предупреждению,
сокращению возможного ущерба;
22. Подготавливают руководителю ГО расчеты и
предложения по организации и проведению
мероприятий ГО, по предупреждению и ликвидации
ЧС
23. Организуют контроль за выполнением принятых
решений и утвержденных планов
44. Планы ГО и Планы действий
План основных мероприятий по вопросам ГО:
предупреждению и ликвидации ЧС на 201_ год.
План эвакуации и рассредоточения
Планы работы комиссии по ЧС и ПБ,
устойчивому функционированию организаций,
эвакоорганов.
Отчетные документы
1. Доклад о состоянии ГО на текущий год с
приложением №1: «Основные показатели состояния
ГО на 1. 01. 201_ год (форма №3 ДУ)
2. Сведения о наличии ЗС по состоянию на
1.01.201_г. ДСП (по заполнению) Форма №1/ ИТМ ГО
45. 3. Отчет о содержании и использовании ЗС за
первое полугодие 201_ г. (Форма №1/ИТМ ГО)
4. Отчет-заявка на средства связи и оповещения для
ГО по состоянию на « »___ 201_г.
(Форма №1/ИТМ ГО)
5. Донесение о произошедших пожарах за ____ 201_г.
(Форма №1/ППС)
6. Донесение об обеспеченности НАСФ
материально-техническим имуществом ГО на ____
201_г. (Форма №2/МБЗ ГО)
7. Донесение о количестве и численности л/с НАСФ
(Форма №6/ГУ)
8. Донесение об укомплектованности основными
видами техники и имущества НАСФ по состоянию на
____ 201_г. (Форма №7/ГУ)
46. 9. Доклад об итогах подготовки должностных лиц ГО
и обучения населения по ГО за 201_г.
(Форма №1/ДМ ЗНТ)
10. Донесение об обеспеченности НАСФ основными
средствами радиационной и химической защиты ГО
на _____ 201_г. (Форма №2/хим. ГО)
11. Донесение о наличии сил радиационной и
химической защиты по состоянию на 1.1. 201_г.
(Форма №1/РХЗ)
и другие.
48. Задание № 1
Разработать приказ «Об организации и ведении
гражданской обороны» в вашей организации.
I. Основание написания приказа (указать
нормативно-правовые акты Правительства РФ,
своего министерства, ведомства)
В соответствии (наименования документов), с
целью проведения мероприятий по подготовке к
защите и по защите рабочих и служащих,
материальных и культурных ценностей организации
при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении ЧС
природного и техногенного характера.
49. II. Приказная часть по созданию организационной
структуры ГО организации.
Определяется руководство ГО:
руководитель (должность, Ф. И. О.);
заместитель по МТО (должность, Ф. И. О.);
заместитель по ИТЧ (должность, Ф. И. О.);
заместитель по эвакуации и рассредоточению
(должность, Ф. И. О.);
отдел, сектор (уполномоченное лицо) по делам ГОЧС.
III. Определяются комиссии:
по эвакуации;
по устойчивости функционирования.
IV. Определяются вид и количество спасательных
служб с назначением соответствующих руководителей
этих служб и подразделений, на базе которых они будут
создаваться, а также количество личного состава в этих
службах.
50. V. Определяются вид и количество нештатных
аварийно-спасательных формирований, в которых
определяется количество личного состава в этих
формированиях, руководители этих формирований.
VI. Указать заместителям руководителя, кому
и в какой срок необходимо обеспечить имуществом
формирования, кому и в какой срок создать
материально-технический резерв по выполнению
мероприятий ГО, разработать необходимые
документы.
VII. Указать, кто осуществляет контроль за
выполнением всех вышеперечисленных
мероприятий.
51. Задание № 2
Разработать Положение о структурных подразделениях
(работниках), уполномоченных на решение задач в
области ГО и ЧС.
I. Общие положения.
Настоящее Положение определяет состав,
основные задачи, компетенцию и полномочия,
организацию деятельности структурных
подразделений (работников), уполномоченных на
решение задач в области ГО и ЧС.
II. Основные задачи структурных подразделений
(работников), уполномоченных на решение задач в
области ГО и ЧС.
52. III. Компетенция и полномочия
структурных подразделений (работников),
уполномоченных на решение задач в
области ГОЧС.
IV. Функции структурных
подразделений (работников),
уполномоченных на решение задач в
области ГОЧС.
V. Ответственность структурных
подразделений (работников),
уполномоченных на решение задач в
области ГОЧС.
53. Задание № 3
Разработать План основных мероприятий по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации ЧС на год.
№
пп
Проводимые
мероприятия
Мероприятия,
проводимые
I. вышестоящим органом
управления по делам
ГО и ЧС
Мероприятия,
проводимые
Министерством,
II. ведомством,
в
подчинении
которого
находится
ваша
организация
Ответствен
Срок
Отметка о
ные
Привлекаю
исполнен
выполнен
исполнител
тся
ия
ии
и
54. №
пп
Проводимые мероприятия
Мероприятия, проводимые структурными
подразделениями (уполномоченным лицом
III.
на решение задач в области ГО и защиты
от ЧС)
а)организационные мероприятия
б)проведение тренировок, учений
в)подготовка руководящего состава
г)подготовка НАСФ и формирований
спасательных служб
д)обучение рабочих и служащих
е)совершенствование учебноматериальной базы
ж) контроль и оказание помощи
Срок
исполне
ния
Ответств
енные
исполнит
ели
Привлека
ются
Отметка
о
выполнен
ии
55. Задание № 4
Разработать доклад о состоянии ГО организации
1. Состояние системы управления
готовность органов, осуществляющих управление
ГО;
соответствие пунктов управления предъявляемым
требованиям;
мероприятия по поддержанию устойчивой системы
связи;
создание локальной системы оповещения (для ПОО);
состав, состояние и готовность формирований связи.
Общие выводы о готовности системы управления,
проблемы и пути их решения.
56. 2. Состояние защиты рабочих и служащих.
2.1. Инженерная защита
количество и вместимость защитных сооружений
ГО;
обеспеченность ЗС рабочих и служащих НРС
организаций;
готовность ЗС ГО к приему укрываемых;
количество и вместимость ЗС, не готовых к
приему укрываемых;
мероприятия по совершенствованию инженерной
защиты и наращиванию фонда ЗС ГО
57. 2.2. Радиационная, химическая и биологическая
защита
обеспеченность персонала и л/с
формирований СИЗ, приборами РХР и
дозиметрического контроля;
состояние и готовность л/с ПРХН;
состав, состояние, оснащенность сил
радиационной и химической защиты.
2.3. Медицинская защита
обеспеченность персонала и л/с
формирований медицинскими СИЗ;
состояние и готовность санитарных
постов;
состояние запасов медицинского
имущества и их хранение
58. 2.4. Эвакуационные мероприятия
планирование рассредоточения и эвакуации
персонала, материальных и культурных ценностей;
готовность эвакоорганов и транспорта;
состояние ЗЗ к приему эвакуируемых и
рассредоточиваемых по показателям
жизнеобеспечения
2.5. Общие выводы и оценка состояния защиты
персонала организации
3. Подготовка объектов к работе в условиях
военного времени
осуществление мер, направленных для
устойчивого функционирования объекта;
инженерно-технические мероприятия,
направленные на поддержание устойчивого
функционирования объектов (на промышленных и
сельскохозяйственных объектах).
59. 4. Силы и средства ГО
состав, оснащение и состояние готовности сил ГО
и выполнению задач по предназначению
5. Обучение рабочих и служащих по ГО
организация обучения и результаты подготовки
руководящего, л/с формирований, рабочих и служащих
объектов, не вошедших в состав формирований
6. Общие выводы и оценка состояния ГО,
существующие проблемы и предложения по их
устранению.
