Выступление Натальи Храмцовской об открытых данных на организованной еженедельником PCWeek конференции Russian Enterprise Content Summit 2013, прошедшей в Москве 12 сентября 2013 года. В выступлении сделан акцент на обычно замалчиваемые проблемы и риски, связанные с инициативами открытых данных, особенно с точки зрения конкретных государственных органов. Dr Natasha Khramtsovsky's presentation “Open data – Is it a driver of the economic development or a useless waste of the government resources?” at the conference Russian Enterprise Content Summit 2013 organized by PCWeek weekly in Moscow on September 12, 2013. The presentation is focused on ‘unpopular” topic of risks and issues associated with the open data (especially from a government agency’s point of view).

1. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 11
ОткрытыеОткрытые данныеданные::
РычагРычаг экономическогоэкономического развитияразвития илиили
неэффективнаянеэффективная растратарастрата
государственныхгосударственных ресурсовресурсов??
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА

2. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 22
ОО чемчем нене любятлюбят говоритьговорить вслухвслух
ОтдачаОтдача отот ««открытыхоткрытых данныхданных»» сплошьсплошь ии рядомрядом остаетсяостается
««потенциальнойпотенциальной»»
ОтдачуОтдачу получаютполучают совсемсовсем нене тете лицалица,, органыорганы ии организацииорганизации,,
которыекоторые несутнесут бремябремя расходоврасходов
ОтсутствуютОтсутствуют сколькосколько--нибудьнибудь серьёзныесерьёзные исследованияисследования
реальногореального соотношениясоотношения фактическихфактических затратзатрат ии фактическойфактической
отдачиотдачи отот ««открытыхоткрытых данныхданных»»,, особенноособенно сс точкиточки зрениязрения
конкретныхконкретных органоворганов государственнойгосударственной ии муниципальноймуниципальной
властивласти
««ИдейныеИдейные»» требованиятребования попо раскрытиюраскрытию данныхданных нене
соотносятсясоотносятся сс возможностямивозможностями государственныхгосударственных органоворганов

3. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 33
ИдеологиИдеологи открытыхоткрытых данныхданных
нередконередко видятвидят вв государственныхгосударственных
органахорганах врагаврага ии ««дойнуюдойную коровукорову»»
ОченьОчень многомного говоритсяговорится оо томтом,, чтобычтобы ««заставитьзаставить»»,,
««наказатьнаказать»»,, ии оченьочень маломало –– оо сотрудничествесотрудничестве ии
привлечениипривлечении кк раскрытиюраскрытию государственныхгосударственных данныхданных
ресурсовресурсов коммерческогокоммерческого секторасектора
НикогоНикого нене интересуетинтересует,, откудаоткуда государственныйгосударственный органорган
возьмётвозьмёт необходимыенеобходимые длядля раскрытияраскрытия данныхданных средствасредства,,
кадрыкадры ии ресурсыресурсы.. ЧастоЧасто тете жеже людилюди являютсяявляются сторонникамисторонниками
сокращениясокращения государственныхгосударственных расходоврасходов ии численностичисленности
государственныхгосударственных служащихслужащих
НикогоНикого нене волнуетволнует,, чточто получитполучит государственныйгосударственный органорган ии
егоего персоналперсонал отот раскрытияраскрытия данныхданных

4. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 44
МасштабыМасштабы ««информационнойинформационной помойкипомойки»»
нана 2626 августаавгуста 20132013 годагода
ФранцияФранция http://www.data.gouv.fr/http://www.data.gouv.fr/ 353226353226
КанадаКанада http://data.gc.ca/data/enhttp://data.gc.ca/data/en 196140196140
СШАСША http://www.data.gov/http://www.data.gov/ 102549102549
ЕвросоюзЕвросоюз http://publicdata.euhttp://publicdata.eu 2024420244
ВеликобританияВеликобритания http://www.data.gov.uk/http://www.data.gov.uk/ 99869986
ЕвросоюзЕвросоюз http://openhttp://open--data.europa.eu/data.europa.eu/ 60916091
ИндияИндия http://data.gov.inhttp://data.gov.in 39503950
ГерманияГермания https://www.govdata.de/https://www.govdata.de/ 37973797
МоскваМосква http://data.mos.ru/http://data.mos.ru/ 190190

5. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 55
РасходыРасходы государственногогосударственного органаоргана
НаНа сборсбор,, созданиесоздание ии актуализациюактуализацию данныхданных
НаНа обеспечениеобеспечение качествакачества данныхданных ии защитузащиту
персональныхперсональных данныхданных
НаНа управлениеуправление даннымиданными,, вв тт..чч.. нана обеспечениеобеспечение ихих
сохранностисохранности
НаНа распространениераспространение // раскрытиераскрытие данныхданных
При переходе на модель «открытых данных» возможен
существенный рост расходов, трудозатрат и затрат
ресурсов по ряду этих позиций

6. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 66
РасходыРасходы госоргановгосорганов нана раскрытиераскрытие
данныхданных,, ВеликобританияВеликобритания, 2013, 2013 годгод
СведенияСведения оо расходахрасходах ии структуреструктуре госорганагосоргана –– отот 5050 додо 500500
тыстыс.. фф..стст.. вв годгод
СведенияСведения оо расходахрасходах местныхместных органоворганов властивласти –– отот 00 додо 100100
тыстыс.. фф..стст.. вв годгод
ПолицейскиеПолицейские картыкарты преступностипреступности
–– ПервоначальныеПервоначальные расходырасходы –– 300300 тыстыс.. фф..стст..
–– ЕжегоднаяЕжегодная поддержкаподдержка ии актуализацияактуализация –– 150150 тыстыс.. фф..стст..
ПарламентскийПарламентский комитеткомитет отметилотметил отсутствиеотсутствие сколькосколько--нибудьнибудь
внятнойвнятной экономическойэкономической моделимодели раскрытияраскрытия данныхданных длядля
государственныхгосударственных органоворганов
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/cmpubacc/102/10206.htm

7. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 77
НекоторыеНекоторые фактыфакты
изиз зарубежныхзарубежных источниковисточников
РасходыРасходы АвстралийскогоАвстралийского бюробюро статистикистатистики нана публикациюпубликацию вв
открытомоткрытом доступедоступе статистическихстатистических данныхданных вв ценахценах 20052005 годагода
оценивалисьоценивались вв 3,53,5--4,64,6 млнмлн.. долларовдолларов вв годгод..
–– ОтдачаОтдача длядля пользователейпользователей –– отот 55 додо 2525 млнмлн.. вв годгод
–– ЭкономическаяЭкономическая эффективностьэффективность длядля обществаобщества –– додо 1:51:5
КаждыйКаждый затраченныйзатраченный казенныйказенный доллардоллар даетдает додо 55 долларовдолларов
отдачиотдачи вв видевиде налогооблагаемойналогооблагаемой деятельностидеятельности..
ПриПри уровнеуровне налоговналогов вв 20%20% ии болееболее казнаказна можетможет остатьсяостаться
««припри своихсвоих»» ☺☺ -- ноно нене государственныйгосударственный органорган!!

8. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 88
НекоторыеНекоторые фактыфакты
изиз зарубежныхзарубежных источниковисточников
ГеографическиеГеографические данныеданные –– одинодин изиз показательныхпоказательных
примеровпримеров полученияполучения отдачиотдачи отот открытыхоткрытых данныхданных
ВВ канадскихканадских публикацияхпубликациях каккак примерпример оченьочень высокоговысокого
уровняуровня отдачиотдачи называетсяназывается соотношениесоотношение 1:91:9 –– додо 99
долларовдолларов налогооблагаемойналогооблагаемой деятельностидеятельности нана каждыйкаждый
затраченныйзатраченный государствомгосударством доллардоллар
ЕслиЕсли,, вв идеалеидеале,, всявся отдачаотдача будетбудет считатьсясчитаться прибыльюприбылью,, тото,,
напримернапример,, вв российскихроссийских условияхусловиях ((ставкаставка попо налогуналогу нана
прибыльприбыль 20%)20%) казнаказна можетможет получитьполучить 80%80% прибылиприбыли нана
каждыйкаждый потраченныйпотраченный рубльрубль.. ОднакоОднако вв реальностиреальности онаона,,
скореескорее всеговсего,, останетсяостанется ««припри своихсвоих»»

9. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 99
ЛицензированиеЛицензирование использованияиспользования
открытыхоткрытых данныхданных
Британская «лицензия открытого правительства» на использование государственной
информации, http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/2/
ОсновнаяОсновная задачазадача
лицензированиялицензирования –– снятьснять сс
государственныхгосударственных органоворганов
материальнуюматериальную
ответственностьответственность заза
возможныевозможные негативныенегативные
последствияпоследствия использованияиспользования
раскрытыхраскрытых имиими данныхданных
КакКак толькотолько нана основеоснове
открытыхоткрытых данныхданных появятсяпоявятся
коммерческиекоммерческие продуктыпродукты,,
могутмогут пойтипойти искииски

10. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1010
БританскаяБританская лицензиялицензия OGLOGL
защищаетзащищает интересыинтересы пользователейпользователей
ИспользуяИспользуя открытыеоткрытые данныеданные,, явнымявным образомобразом раскрытыераскрытые подпод
такойтакой лицензиейлицензией,, пользовательпользователь темтем самымсамым соглашаетсясоглашается сс еёеё
условиямиусловиями
НаНа открытыеоткрытые данныеданные даетсядается постояннаяпостоянная неисключительнаянеисключительная
лицензиялицензия,, позволяющаяпозволяющая использоватьиспользовать ихих бесплатнобесплатно ии безбез
какихкаких--либолибо географическихгеографических ограниченийограничений
ДанныеДанные разрешаетсяразрешается копироватькопировать,, публиковатьпубликовать,,
распространятьраспространять ии передаватьпередавать
РазрешаетсяРазрешается модификациямодификация данныхданных
РазрешаетсяРазрешается коммерческоекоммерческое использованиеиспользование данныхданных
ТребуетсяТребуется даватьдавать ссылкуссылку нана первоисточникпервоисточник данныхданных

11. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1111
БританскаяБританская лицензиялицензия OGLOGL
защищаетзащищает интересыинтересы госоргановгосорганов
ЛицензияЛицензия нене даётдаёт праваправа использоватьиспользовать информациюинформацию тактак,, чтобычтобы
создавалосьсоздавалось впечатлениевпечатление обоб еёеё официальномофициальном статусестатусе илиили обоб
одобренииодобрении поставщикомпоставщиком информацииинформации пользователяпользователя илиили егоего
способаспособа использованияиспользования информацииинформации
ИнформацияИнформация лицензируетсялицензируется ««каккак естьесть»»,, ии поставщикпоставщик информацииинформации вв
максимальноймаксимальной степенистепени,, допускаемойдопускаемой законодательствомзаконодательством,, снимаетснимает сс
себясебя какуюкакую--либолибо ответственностьответственность вв связисвязи сс этойэтой информациейинформацией
ПоставщикПоставщик информацииинформации нене несётнесёт ответственностиответственности заза какиекакие--либолибо
неточностинеточности илиили пробелыпробелы вв информацииинформации,, ии нене можетможет бытьбыть
привлеченпривлечен кк ответственностиответственности вв связисвязи сс потерямипотерями,, травмамитравмами илиили
ущербомущербом любоголюбого родарода,, связаннымсвязанным сс использованиемиспользованием этойэтой
информацииинформации

12. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1212
НорвежскаяНорвежская лицензиялицензия длядля открытыхоткрытых
государственныхгосударственных данныхданных NLODNLOD
http://data.norge.no/nlod/en/1.0http://data.norge.no/nlod/en/1.0
ЛицензияЛицензия,, вв частностичастности,, нене охватываетохватывает::
ИнформациюИнформацию,, относящуюсяотносящуюся кк защищаемойзащищаемой закономзаконом тайнетайне ии
раскрытуюраскрытую вв нарушениенарушение положенийположений законодательствазаконодательства
ИнформациюИнформацию,, исключеннуюисключенную нана основанииосновании законазакона изиз числачисла
раскрываемыхраскрываемых данныхданных
ВВ случаеслучае,, еслиесли пользовательпользователь узнаетузнает оо наличииналичии вв составесоставе
раскрытыхраскрытых данныхданных подобнойподобной информацииинформации,, онон должендолжен
немедленнонемедленно прекратитьпрекратить использованиеиспользование ии уничтожитьуничтожить еёеё

13. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1313
НорвежскаяНорвежская лицензиялицензия длядля открытыхоткрытых
государственныхгосударственных данныхданных NLODNLOD
ЗапрещаетсяЗапрещается использованиеиспользование информацииинформации вводящимвводящим вв
заблуждениезаблуждение образомобразом либолибо представлятьпредставлять еёеё
некорректнонекорректно илиили вв искаженномискаженном видевиде
ИнформацияИнформация предоставляетсяпредоставляется ««каккак естьесть»».. ОнаОна можетможет
содержатьсодержать ошибкиошибки ии пробелыпробелы.. ЛицензиарЛицензиар нене даетдает
никакихникаких гарантийгарантий,, вв томтом числечисле вв отношенииотношении
содержаниясодержания ии актуальностиактуальности информацииинформации..

14. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1414
СайтСайт МинистерстваМинистерства образованияобразования::
условийусловий использованияиспользования нетнет

15. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1515
СайтСайт МинкомсвязиМинкомсвязи

16. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1616
ПорталПортал открытыхоткрытых данныхданных
ПравительстваПравительства МосквыМосквы

17. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1717
ПорталПортал ««ОткрытыеОткрытые данныеданные СанктСанкт--ПетербургаПетербурга»»
((владелецвладелец нене указануказан))

18. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1818
НекоторыеНекоторые выводывыводы
РаскрытиеРаскрытие информацииинформации должнодолжно бытьбыть выгодновыгодно всемвсем
заинтересованнымзаинтересованным сторонамсторонам,, вв тт..чч.. государственнымгосударственным органаморганам
НаНа раскрытиераскрытие информацииинформации вв формеформе открытыхоткрытых данныхданных
государственнымгосударственным органаморганам должныдолжны выделятьсявыделяться ресурсыресурсы
ГосударствоГосударство нене должнодолжно даритьдарить бизнесубизнесу высокоценныевысокоценные
данныеданные –– мымы жеже нене раздаёмраздаём ««заза тактак»» землюземлю ии полезныеполезные
ископаемыеископаемые??
БездумноеБездумное раскрытиераскрытие данныхданных способноспособно нанестинанести вредвред
национальнойнациональной экономикеэкономике ии создатьсоздать новыйновый видвид ««цифровогоцифрового
неравенстванеравенства»»

19. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1919
НекоторыеНекоторые выводывыводы
ГлавноеГлавное нене количествоколичество,, аа качествокачество ии экономическаяэкономическая отдачаотдача
ИнформацииИнформации немалонемало,, ноно отыскатьотыскать еёеё практическипрактически
невозможноневозможно –– деньгиденьги нана раскрытиераскрытие данныхданных покапока тратятсятратятся
впустуювпустую
НужноНужно,, чтобычтобы открытыеоткрытые данныеданные отыскивалисьотыскивались обычнымиобычными
машинамимашинами поискапоиска ((Google,Google, ЯндексЯндекс ии тт..дд.).) –– безбез этогоэтого всевсе
разговорыразговоры обоб открытостиоткрытости ии пользепользе длядля обществаобщества остаютсяостаются
пустымпустым звукомзвуком
НаНа порталахпорталах открытыхоткрытых данныхданных должныдолжны размещатьсяразмещаться
инструментыинструменты длядля работыработы сс открытымиоткрытыми даннымиданными ((либолибо ссылкиссылки
нана нихних)) ии рекомендациирекомендации ««длядля начинающихначинающих»»

20. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 2020
ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог::
http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/

21. 1212 сентябрясентября 20132013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 2121
Вопросы?