Журнал "ЖКГ України", жовтень 2008
•
0 likes•899 views
Журнал "ЖКГ України", жовтень 2008
Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (14)
Similar to Журнал "ЖКГ України", жовтень 2008
Similar to Журнал "ЖКГ України", жовтень 2008 (20)
More from Журнал "ЖКГ України
More from Журнал "ЖКГ України (20)
Журнал "ЖКГ України", жовтень 2008
- 1. АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю З перших уст Олександр Попов: Реформа починається з місць . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 ВЛАСНА ДУМКА Круглий стіл Нові підходи до реалізації загальнодержавної стратегії реформування ЖКГ України: здешевлення кредитних ресурсів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ПОДІЇ Кабмін пропонує розширити повноваження місцевої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 "Ефективна реформа ЖКГ неможлива без впровадження програмно цільових методів", Олександр Попов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Приватні ЖКГ інвестори створюють свою асоціацію . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 НОВИНИ Регіони Кожен будинок буде окремо платити за послуги ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 "Партнерство за майбутнє Алчевська" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ Пілотні проекти Пілотний проект: вимоги та практичні рекомендації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Інноваційний проект у Надвірній . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Нормотворчість Указ Президента України “Про Концепцію вдосконалення державного регулювання природних монополій”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Круглий стіл Ефективні структурні зміни в системі ЖКГ України нагальна вимога часу задля підняття інвестиційного потенціалу галузі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 У комітетах Верховної Ради Міста для мешканців: Джанкой вирішив жити по новому . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА Опалювальний сезон 2007 2008 розпочато . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Нормотворчість Нові Правила користування тепловою енергією . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Енергозбереження Без труби можна "вилетіти в трубу" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Офіційний коментар Як розрахувати пільги та субсидії при нарахуванні плати за фактично спожиті обсяги теплової енергії . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Обладнання Корпорація “Укртеплоенерго” пропонує... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ Альтернативна енергетика Крилата енергія . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 ЗМІСТ 3 №1 (1) ЖОВТЕНЬ 2007 6 23 28 40
- 2. 4 ЗЗММІІССТТ Інновації Оцінка екологічних наслідків впровадження систем теплоакумуляційного теплопоста чання з використанням установок гідродинамічного нагріву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 ВОДОПОСТАЧАННЯ Технології Методы и оборудование для предотвращения загрязнения воздуха выбросами КОС . 40 Обладнання Промышленные насосы компании Zenit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Виставки Водний Форум "AQUA UKRAINE 2007" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 БЛАГОУСТРІЙ Регіони Сфера благоустрою ключ до об'єднання громади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 САНОЧИСТКА Проблема Боротьба за чисте майбуття . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ Фінанси Как купить троллейбус за 130 тысяч гривен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 ФІНАНСОВІ РИНКИ Тенденції Тенденції ринку лізингу в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА Реформа свідомості Мешканців в ОСББ, а ЖЕКи в історію...? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 НОРМАТИВНІ АКТИ Бухгалтерська звітність Держкомстат затвердив нові Інструкції щодо заповнення форм державного статистичного спостереження . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 СКЛАД редакційної ради журналу "Житлово комунальне господарство України" РИБАК Володимир Васильович Голова редакційної ради, Віце прем'єр міністр України, доктор економічних наук, професор КУЛІЧЕНКО Іван Іванович Президент Асоціації мерів українських міст і громад ПУХТИНСЬКИЙ Микола Олександрович Голова Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, кандидат юридичних наук ВАКАРАШ Віктор Михайлович Заступник голови Київської обласної державної адміністрації УДОВИЧЕНКО Володимир Петрович Президент Всеукраїнської громадської організації "Клуб мерів", Славутицький міський голова, доктор економічних наук КУЧЕРЕНКО Олексій Юрійович Голова Всеукраїнського громадського об'єднання "Спілка власників житла України", кандидат соціологічних наук ГОЛУБЧЕНКО Анатолій Костянтинович Перший заступник голови Київської міської державної адміністрації, кандидат технічних наук КОРОТКИЙ Григорій Іванович Ректор Державної академії житлово комунального господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України, професор, кандидат економічних наук, дійсний член Академії економічних наук України ШУТЕНКО Леонід Миколайович Ректор Харківської національної академії міського господарства, доктор технічних наук, професор ГОРОХОВ Євген Васильович Ректор Донбаської національної академії будівництва і архітектури, доктор технічних наук, професор ОНИЩУК Георгій Ілліч Директор Державного науково дослідного і проектно вишукувального інституту "НДІпроектреконструкція", доктор економічних наук РОМАНЮК Олексій Іванович Голова Центрального комітету профспілки працівників житлово комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення України РОМАНЮК Ольга Панасівна Президент ВБО "Інститут місцевого розвитку", кандидат економічних наук СКЛАД редакційної колегії журналу "Житлово комунальне господарство України" Попов Олександр Павлович Голова редакційної колегії, Міністр з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук Члени редколегії Семчук Григорій Михайлович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України, кандидат технічних наук Білянський Олександр Максимович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук Крамаренко Руслан Михайлович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України Куценко Зінаїда Олександрівна Прес секретар Міністра з питань житлово комунального господарства Кулеша Анатолій Афанасійович Начальник Управління економіки та тарифної політики Міністерства з питань житлово комунального господарства України Олійник Наталія Іванівна Начальник Управління стратегії реформування житлово комунального господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат наук з державного управління Бербенець Володимир Миколайович Начальник Управління теплоенергетики Міністерства з питань житлово комунального господарства України Рудий Володимир Петрович Начальник Управління водопровідно каналізаційного господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України Кірюшин Володимир Миколайович Начальник Управління житлової політики та розвитку житлового господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук Передплатний індекс 99329 у ДП “Преса”
- 3. ККООЛЛООННККАА РРЕЕДДААККТТООРРАА 5 ”͇øÌҸ͠ÒÛÒÔ≥θÒÚ‚Ó ‚ ÓÒÓ·≥ ‰Âʇ‚ÌËı ≥ÌÒÚËÚÛˆ≥È Ú‡ Ô‰ÒÚ‡‚ÌËÍ≥‚ „Ó- χ‰Ò¸ÍÓÒÚ≥ ˆ≥ÎÍÓ‚ËÚÓ ÛÒ‚≥‰ÓÏβ˛Ú¸ ÌÂÓ·ı≥‰Ì≥ÒÚ¸ ÔËÒÍÓÂ̸ ÂÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó- ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ‚ ≥ÌÚÂÂÒ‡ı Ò‚Óøı „Óχ‰ˇÌ. Õ‡ Ú‡ÍÓÏÛ ÒÛÒÔ≥θÌÓÏÛ ÙÓÌ≥ ‰Âʇ‚‡ ‚ˡ‚Ρ∫ ÔÓÎ≥Ú˘ÌÛ ‚Óβ ‰Ó ‚ËÍÓ̇ÌÌˇ ˆ≥∫ø ÍÓÏÔÎÂÍÒÌÓø È ‰ÛÊ χүڇ·ÌÓø Ó·ÓÚË. ¬Ëı≥‰ ÒÔˆ≥‡Î≥ÁÓ‚‡ÌÓ„Ó ÊÛ̇ÎÛ "ΔËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌ „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó ”͇øÌË" ̇ ÚÂÂÌË Û͇øÌÒ¸ÍÓ„Ó Ï‰≥‡ ÔÓÒÚÓÛ, Òڇ̠ÚËÏ Ô‡ÍÚ˘ÌËÏ ≥ÌÙÓχˆ≥ÈÌËÏ ≥ÌÒÚÛ- ÏÂÌÚÓÏ, ˘Ó ÒÛÚÚ∫‚Ó ÔÓ΄¯ËÚ¸ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚‡Ï ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ÔÓ¯ÛÍ ¯Îˇı≥‚ ‰Ó Ô≥‰‚ˢÂÌÌˇ ˇÍÓÒÚ≥ ÍÓÏÛ̇θÌËı ÔÓÒÎÛ„, Á‡ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ÂÌ„ÓÓ˘‡‰ÌËı ÚÂı- ÌÓÎÓ„≥È Ú‡ ÌÓ‚≥ÚÌ≥ı ÛÔ‡‚Î≥ÌÒ¸ÍËı ≥¯Â̸, ÒÚ‚ÓËÚ¸ ÛÏÓ‚Ë ÓÔ‡ÚË‚ÌÓ„Ó Ó·Ï≥ÌÛ ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ. «‡‚‰ˇÍË ‚ËÒÓÍËÏ ÔÓÙÂÒ≥ÈÌËÏ ˇÍÓÒÚˇÏ Â‰‡Íˆ≥ÈÌÓ„Ó ÍÓÎÂÍÚË‚Û, ÊÛ̇Πχ∫ Á‡ ÏÂÚÛ ÒÚ‡ÚË ‚ˉ‡ÌÌˇÏ, ˇÍ „ÛΡÌÓ Á̇ÈÓÏËÚËÏ ˜ËÚ‡˜≥‚ Á ͇˘ËÏ ‚≥Ú˜ËÁÌˇÌËÏ Ú‡ Ò‚≥ÚÓ‚ËÏ ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ, ‡ Ú‡ÍÓÊ Á‡·ÂÁÔ˜ۂ‡ÚËÏ ̇‰≥ÈÌËÈ ‰≥‡ÎÓ„ Ï≥Ê Ô‡ˆ≥‚ÌË͇ÏË Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ‚Ò≥ı „≥ÓÌ≥‚ ”͇øÌË. Õ‡ ÏÓ˛ ‰ÛÏÍÛ, ÔÓ‚ÌÓÔ‡‚ÌËÏË Û˜‡ÒÌË͇ÏË ˆ¸Ó„Ó ‰≥‡ÎÓ„Û Ï‡˛Ú¸ ÒÚ‡ÚË ÍÂ≥‚ÌË- ÍË È ÔÓ‚≥‰Ì≥ Ù‡ı≥‚ˆ≥ Ó„‡Ì≥‚ Ï≥ÒˆÂ‚Ó„Ó Ò‡ÏÓ‚ˇ‰Û‚‡ÌÌˇ, ÓÒÍ≥θÍË ÒËÒÚÂÏÌ ÂÙÓÏÛ- ‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ‚ ˆ≥ÎÓÏÛ ÌÂÏÓÊÎË‚Â ·ÂÁ øı̸Óø ·ÂÁÔÓÒ‰̸Óø Ô≥‰ÚËÏÍË, øıÌ¸Ó„Ó ÓÁÛÏ≥ÌÌˇ Ú‡ ÒÔ≥‚Ô‡ˆ≥ Á Ó„‡Ì‡ÏË ‰Âʇ‚ÌÓø ‚·‰Ë. Õ ÏÂ̯ ‚‡ÊÎË‚ËÏ Á‡‚‰‡ÌÌˇÏ ‰Îˇ ̇¯Ó„Ó ‚ˉ‡ÌÌˇ ∫ ≥ÌÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ˘Ó ‰Ó ‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ ÔÓ‰Û͈≥ø È ÔÓÒÎÛ„ ‰Îˇ ˆ≥∫ø „‡ÎÛÁ≥. ¿ ‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ - ÔÓ ÚËı, ıÚÓ ÔÓÚ·Û∫ ˆ≥∫ø ÔÓ‰Û͈≥ø. ŒÍ≥Ï ÔÓ≥ÌÙÓÏÓ‚‡ÌÓÒÚ≥ ÍÂ≥‚ÌËÍ≥‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Ú‡ Ô≥‰ÔË∫ψ≥‚, ˆÂ χ∫ ≥ Ú‡ÍËÈ ÒÛÒÔ≥θÌÓ ‚‡ÊÎË- ‚ËÈ Ì‡ÒÎ≥‰ÓÍ, ˇÍ ÒÚ‚ÓÂÌÌˇ ÍÓÌÍÛÂÌÚÌÓ„Ó Ò‰ӂˢ‡ ̇ ËÌÍÛ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌËı ÔÓÒÎÛ„ ≥ ˇÍ ̇ÒÎ≥‰ÓÍ ‡ˆ≥Ó̇θÌÓ„Ó, ÂÙÂÍÚË‚ÌÓ„Ó È Ï‡ÍÒËχθÌÓ ÔÓÁÓÓ„Ó ‚ËÍÓËÒ- Ú‡ÌÌˇ Ï≥҈‚Ëı Ú‡ ‰Âʇ‚ÌËı ÍÓ¯Ú≥‚, ÒÔˇÏÓ‚‡ÌËı ̇ ÓÁ‚ËÚÓÍ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡. Œ‰ÌËÏ Á ̇Ȃ‡ÊÎË‚≥¯Ëı ‰Îˇ Ì‡Ò ÔËڇ̸ ∫ Á‚ÓÓÚÌ≥È Á‚'ˇÁÓÍ, ˇÍËÈ Ï‡∫ ÒÚ‡ÚË Á‡- ÔÓÛÍÓ˛ ÛÒÔ≥¯ÌÓÒÚ≥ ‚ˉ‡ÌÌˇ, ÈÓ„Ó ÂÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚ≥. ŒÒÓ·ÎË‚Ó Ò¸Ó„Ó‰Ì≥, ÍÓÎË ‚≥‰˜Û‚‡∫Ú¸Òˇ ÔÓÒÚ≥È̇ ÔÓÚ·‡ ‚ Ó·'∫ÍÚË‚ÌÓÏÛ ‚ËÒ‚≥ÚÎÂÌÌ≥ ÔÓ‰≥È Û Í‡øÌ≥ Ú‡ ̇·„Ó‰ÊÂÌÌ≥ ̇‰ıÓ‰ÊÂÌ- Ìˇ ≥ÌÙÓχˆ≥ø Á ˆÂÌÚÛ ‚ „≥ÓÌË Ú‡ ̇‚Ô‡ÍË. “ÓÏÛ ÏË ‚‚‡Ê‡∫ÏÓ, ˘Ó ‰Îˇ ÍÓÊÌÓ„Ó ÍÂ≥‚ÌË͇ ÊÛ̇Πχ∫ ÒÚ‡ÚË ÚËÏ ≥ÌÙÓχˆ≥ÈÌËÏ Ï‡È‰‡Ì˜ËÍÓÏ, ‰Â ÏÓÊ̇ ÓÁÔÓ‚≥ÒÚË ÔÓ Ò‚Óø ÛÒÔ≥ıË Ú‡ ÓÁ̇ÈÓÏËÚËÒ¸ ≥Á ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ ≥̯Ëı, ÓÚËχÚË Ù‡ıÓ‚Û ≥ÌÙÓχˆ≥˛, ˇÍ‡ ·Û‰Â ÍÓËÒ̇ ‰Îˇ Á‡ÒÚÓÒÛ‚‡ÌÌˇ ‚ ˘Ó‰ÂÌÌ≥È Ó·ÓÚ≥. –‰‡Íˆ≥ˇ Á Á‡‰Ó‚ÓÎÂÌÌˇÏ ‰ÛÍÛ‚‡ÚËÏ ¬‡¯≥ χÚÂ≥‡ÎË, Ó˜≥ÍÛ˛˜Ë, ˘Ó ‚ÓÌË ÒÚ‡- ÌÛÚ¸ Û Ì‡„Ó‰≥ ̇¯ËÏ ˜ËÚ‡˜‡Ï ‚ øı ÔÓÙÂÒ≥ÈÌ≥È ‰≥ˇÎ¸ÌÓÒÚ≥ ˜Ë ‚ËÍ΢ÛÚ¸ ÔÓÙÂÒ≥ÈÌÛ ‰ËÒ- ÍÛÒ≥˛ ̇ ¯Ô‡Î¸Ú‡ı ≥ÌÙÓχˆ≥ÈÌÓ-‡Ì‡Î≥Ú˘ÌÓ„Ó ‚ˉ‡ÌÌˇ ‰Îˇ Ù‡ı≥‚ˆ≥‚ "ΔËÚÎÓ‚Ó- ÓÏÛ- ̇θÌ √ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó ”͇øÌË". Õ‡Ò̇„Ë ¬‡Ï Û Ó·ÓÚ≥ ≥ ı‡È ˘‡ÒÚËÚ¸Ö Стеценко Яків Андрійович Начальник Управління благоустрою та комунального обслуговування Міністерства з питань житлово комунального господарства України Чайка Наталія Василівна Начальник Відділу науково технічної політики та стандартизації Міністерства з питань житлово комунального господарства України Пєтухов Ігор Сергійович Генеральний директор Української асоціації автопід приємств санітарної очистки, кандидат технічних наук Хуснутдінов Олег Якович Начальник Управління міжнародних зв'язків та координації міжнародної технічної допомоги Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат наук з державного управління Макєєнко Марія Федорівна Голова Центрального правління Науково технічного товариства комунального господарства та побутового обслуговування населення Сачава Наталія Анатоліївна Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація" Чубенко Дмитрій Андрійович Президент Міжнародної асоціації термоенергетичних компаній МАТЕК Фролов Євген Васильович Радник віце прем'єр міністра України Манцевич Юрій Миколайович Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування та житлово комунального господарства Журнал “Житлово комунальне господарство України” видається з вересня 2007 року Реєстраційне свідоцтво: №13089 1973Р від 07.09.2007 Засновники: Міністерство з питань житлово комунального господарства України Видавництво “ТМА ”Трістан” Видавець: “ТМА ”Трістан” вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056 тел./факс: (044) 457 16 77; (044) 332 74 33; (044) 407 62 87 e mail: list@abcbook.com.ua; redaktor@abcbook.com.ua РЕДАКЦІЯ Керівник проекту заступник Міністра з питань житлово комунального господарства України Толкованов В'ячеслав Вікторович Головний редактор Алюшин Сергій Жанович e mail: boss@abcbook.com.ua Заступник головного редактора Федорченко Лариса Миколаївна e mail: fedorchenko@i.ua Творчий редактор Фісюн Людмила Іванівна Відповідальний секретар Приходько Микола Вікторовіч e mail: tristan@abcbook.com.ua Дизайн та верстка Лобанова Анастасія Леонідівна e mail: wihola@yandex.ru Відділ передплати Пахомова Оксана Олександрівна тел./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33 e mail: ksana@abcbook.com.ua Розміщення реклами тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87 Віддруковано: Типографія “Крамар”, м.Київ, пр т. Московський, 16, оф. 512. Передплата на журнал приймається: у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан” вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056 тел./факс: (044) 457 16 77; (044) 332 74 33; (044) 407 62 87 e mail: list@abcbook.com.ua; redaktor@abcbook.com.ua При використанні матеріалів або передруку посилання на журнал обов’язкове. За достовірність інформації у рекламних матеріалах несе відповідальність рекламодавець Сайт журналу: www.jkg.org.ua Передплатний індекс 99329 у ДП “Преса” ÿ‡ÌÓ‚Ì≥ ‰ÛÁ≥! —„≥È ¿Î˛¯ËÌ, √ÓÎÓ‚ÌËÈ Â‰‡ÍÚÓ
- 4. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ6 З перших устААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮ Останнім часом все більше уваги на рівні Міністерства приділяється місцевим ініціативам у реформуванні житлово ко мунального господарства. Зокрема, мова йде про пілотні проек ти реформування, з якими до Міністерства приїжджали керівники великих та малих міст. Спеціальна комісія працювала декілька місяців, щоб відібрати для співфінансування найкращі з них, ті, які можна було б реалізувати протягом двох років та на їх прикладі показати, що і як можна зробити для покращання ситуації в кому нальному секторі. Завдання було нелегке, але це ще раз підтвер джує: реформа робиться не в Києві, а на місцях. Детальніше про це в нашому інтерв'ю з Міністром з питань житлово комунально го господарства Олександром Поповим. Олександре Павловичу, всі знають, що Міністерство об рало певну кількість міст партнерів для реалізації пілотних проектів з реформування житлово комунального господар ства. Чи можна докладніше про принцип обрання цих міст і чим це було викликано? Чому ми пішли шляхом обрання окремих міст партнерами? Ми розуміємо, що Україна, хоч вона і єдина держава, але регіони за своїми умовами дуже відрізняються один від одного. Навіть на території регіону є своя специфіка. Але ж, як казав ще Григорій Сковорода, "каждому городу нрав и права, каждый имеет свой ум голова".… Реформа це така складна річ, що коли вона не враховує мен тальності людей, не доходить до їх свідомості, то вона може бути навіть сприйнята негативно. І для того, щоб напрацювати прак тичні механізми реалізації тих ідей, які закладені в новій загально державній програмі реформування житлово комунального госпо дарства, було прийнято рішення, що ми на території кожного регіону обираємо декілька населених пунктів за таким принци Олександр Попов: Реформа починається з місць Григорій Сковорода: "Каждому городу нрав и права, каждый имеет свой ум голова".
- 5. №2 (2) ЖОВТЕНЬ ААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮЗ перших уст 7 пом: обов'язково обласний центр, з проектом, який вирішує проблему теплоенергетики або водопостачання, чи мікрорайон, де потрібно реформувати систему управління і обслуговування житлового господарства. Врахували, що обов'язково потрібно місто обласного значення, оскільки вони безумовно мають свої особливості формування бюджетів, і районного значення чи неве личкий населений пункт. І таким чином було визначено, що на те риторії кожного регіону є приблизно три населені пункти, які по винні стати учасниками програми. Отже, маємо три міста по кож ному регіону, додаємо Київ, Севастополь і АР Крим і отримуємо 90 міст по всій України. Однак життя довело, що ми не все врахували. По перше, є ба гато міст, які мають певні зрушення в цьому плані і свої власні до сягнення. Міністерство їх знає. По друге, ми радились з Асоціацією міст України та громад, яка представляє інтереси ор ганів місцевого самоврядування і з якою ми дуже тісно співпра цюємо. До того ж, ми звернулися до обласних держадміністрацій з пропозицією внести свої корективи. Таким чином у нас з'яви лися території, де завдяки ініціативі з місць, від конкретних міських голів, органів місцевого самоврядування ми отримали більше ніж три населені пункти, а на деяких тільки два учасники. Наочно кількість міст учасників можна побачити на карті. Потім був проведений конкурс проектів. Тобто представники кожного міста, якому було запропоновано взяти участь у цьому конкурсі, приїхали сюди зі своїми проектами. Головним чином, перевірялась відповідність цих проектів стратегії і тактиці рефор мування житлово комунального господарства. Так відбувся конкурсний відбір учасників програми. Ми плануємо, що протягом двох років подані проекти будуть реалізовані і таким чином ми отримаємо свій власний український досвід упровадження нових підходів до реформування, з ураху ванням особливостей кожної території, розміру населеного пунк ту. Це дозволить нам уникнути помилок у плані подальшого роз витку житлово комунального господарства. Ми маємо на увазі, що ці населені пункти водночас з реалізацією проектів на їх тери торії зможуть слугувати прикладом для інших міст. Як Міністерство здійснюватиме моніторинг цих процесів і хто буде головним розпорядником бюджетних коштів? Ми плануємо впровадити програмно цільовий підхід, який пе редбачає фінансування за результатами. Тобто кінцевий резуль тат цього проекту повинен мати цифровий вигляд. Ми ставимо умови, що за результатами першого року повинні бути досягнуті такі результати, за підсумками другого такі. І моніторимо цю си туацію, для чого є система подачі звітності. За результатами ре алізації ми забезпечуємо подальше фінансування. Як правило, раз на квартал в умовах програмно цільової моделі робиться моніторинг виконання досягнутих результатів. Безумовно, голов ним розпорядником коштів буде Міністерство, але ми визнача тимемо і розпорядників коштів нижчого рівня, ними можуть стати міста. Якщо ми не будемо головним розпорядником, ми не змо жемо управляти фінансовим ресурсом. Тобто, якщо це віддати як субвенцію напряму місту, то не досягається основна мета сти мулювати позитивні зрушення, стимулювати ініціативу і бажання місцевих громад. Якщо місто не досягає позитивного результату, то ми, як головний розпорядник коштів, зможемо стримувати фінансування. Чи передбачається якась специфіка в реалізації цих пілотних проектів залежно від населених пунктів? Насамперед, це терміни реалізації. Специфіка малих міст безумовно буде. На мою думку, там треба підходити таким чином, щоб держава, надаючи підтримку в плані модернізації чи рекон струкції систем теплопостачання, водопостачання чи каналізації, якомого швидше відійшла від управління житлово комунальним господарством на території малих міст. Що я маю на увазі? Є ко тельня, а ми знаємо, що до сільської території кошти надходять за залишковим принципом, якщо фахівці провели енергетичний ау дит і визначили, що схема теплопостачання може бути заснована на впровадженні індивідуальних систем теплопостачання, у разі якщо це одно , двоповерхові будинки, то державі потрібно підтримати ці процеси і дати можливість людям, в тому числі і за рахунок державного бюджету, перейти на такі системи і таким чином вирішити питання, наприклад, теплопостачання. А що стосується управління житловим фондом, то я б навів приклад Нової Одеси Миколаївської області, де практично реалізовано те, про що ми сьогодні дискутуємо. Чи планується зробити цей процес постійним, тобто цього року на дворічний термін обрані одні міста, наступного інші? Так, ми розглядатимемо всі ініціативи. Але річ у тім, що це ба гато в чому залежить від наших фінансових можливостей. Міністерство зацікавлене, і це по державницькому, підтримати ініціативу знизу. В кінцевому результаті ми повинні охопити кожне місто, кожен населений пункт.
- 6. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ8 З перших устААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮ А що Міністерство робитиме стосовно тих населених пунктів, де ініціатива населення є, але на рівні органів місце вого самоврядування вона гальмується? Єдине, що ми можемо тут робити, це проводити роз'ясню вальну роботу, навчати кадри, поширювати позитивний досвід. Але з керівниками повинна визначатися громада. Не подобається переобирайте! Ми зараз займаємось організацією навчального процесу саме для такої категорії, використовуючи в тому числі і грантові кошти міжнародних організацій для підняття фахового рівня і представників органів місцевого самоврядування, і керівників житлово комунальних підприємств, і населення, і керу ючих житловим фондом. Олександре Павловичу, в недалекому минулому Ви самі були керівником міста. Який із запропонованих пілотних проектів Вам особисто сподобався найбільше і чому? Особисто я брав участь у розгляді не всіх проектів. Але з тих, які захищалися при мені, найбільше мені сподобався проект міста Долина. По перше, це невеличке місто, але проект був дуже фа хово підготовлений. А по друге, міський голова, коли доповідав, то в нього аж "очі горіли" від бажання його реалізувати. Це дуже приємно. І там йдеться про комплексний підхід до вирішення пи тань, пов'язаних з експлуатацією житлового господарства, і проб лем водопостачання. Більш того, там передбачена фінансова участь самого міста у реалізації проекту. Він позитивно відрізняв ся від багатьох інших. Чи бере участь у цих "пілотах" Ваше рідне місто Комсо мольськ? Безумовно. Я хотів би наголосити, що місто, якщо ним керує команда, змінює свого голову, то від цього процес руху вперед не гальмується. Тому я хотів би побажати кожній громаді, кожному населеному пункту мати такого керівника, який би всією душею вболівав за розвиток свого міста. А керівникам ініціативи. Адже мер це така посада, на якій людина повинна на декілька років ди витись вперед, бачити шляхи, якими можна досягти певного ре зультату, і могла б вести за собою всю громаду. Довідка про кількість пілотних проектів реформування ЖКГ, попередньо схвалених Конкурсною комісією Мінжитлокомунгоспу на 2008 2009 роки 1. АР Крим 0 2. Вінницька 3 3. Волинська 3 4. Дніпропетровська 3 5. Донецька 11 6. Житомирська 7 7. Закарпатська 5 8. Запорізька 1 9. Івано Франківська 7 10. Київська 8 11. Кіровоградська 5 12. Луганська 6 13. Львівська 2 14. Миколаївська 7 15. Одеська 2 16. Полтавська 6 17. Рівненська 4 18. Сумська 7 19. Тернопільська 4 20. Харківська 3 21. Херсонська 3 22. Хмельницька 2 23. Черкаська 5 24. Чернівецька 4 25. Чернігівська 3 26. Севастополь 1 27. Київ 1 Усього 113
- 7. №2 (2) ЖОВТЕНЬ ВВЛЛААССННАА ДДУУММККААОбговорення 9 Міністерство житлово комунального господарства пропонує здешевити залучені кредитні ресурси. За розрахунками Міні стерства, для того, щоб зробити суттєві зрушення у модернізації основних фондів житлово комунального господарства протягом кількох років, необхідно залучити у галузь понад 100 млрд. гри вень. “Якщо ми працюватимемо з різними відсотками банків, ос кільки говоримо про залучені кошти, то при 15 відсотках річних ми можемо залучити 37 додаткових мільярдів, при 12% 87 млрд., а під 8% тоді можна було б застосовувати передбачені нами меха нізми і вийти на цифру 100 мільярдів”, вважає Міністр з питань житлово комунального господарства України Олександр Попов. Перший крок, який ми заклали у проект бюджету наступного ро ку, це 200 млн. гривень на здешевлення відсотків за кредитами, які будуть запропоновані органам місцевого самоврядування або підприємствам ЖКГ для реалізації енергоощадних проектів. Од ним з підходів до вирішення глобальної програми здешевлення кредитів для сфери ЖКГ є створення державної фінансової уста нови, до якої може звернутися як орган місцевого самоврядува ння, так і будь яке підприємство галузі і отримати необідний де шевий ресурс. "Проекти, які подаються до фінансування, повинні відповідати пріоритетам програми реформування бути спрямованими на впровадження енергозбереження, зменшення втрат, реформува ння. Вони повинні бути попередньо підтримані місцевими радами та прийняті до реалізації місцевої політики", пояснив Міністр. Тільки потім місцеві органи влади звертаються до фінансової ус танови, яка виділяє гроші під 1 8% річних (залежно від терміну окупності проекту). Міністерство може взяти на себе створення консультаційної групи через залучення грантових ресурсів, фахівці якої надавати муть консультації малим містам України, де потенціал сьогодні дуже низький, і якісно підготувати проекти їм дуже складно. Підтримує створення такого фонду виконавчий директор Асоціації міст України та громад (АМУГ) Мирослав Пітцик. Але при цьому нагадує: здійснена раніше спроба створити подібну ус танову провалилася після намагань Мінфіну зробити її своїм стру ктурним підрозділом. Тоді вона мала вигляд акціонерної установи, засновниками якої виступили Кабмін, міжнародні фінансові устано ви та АМУ. "За" висловився й інший представник АМУ Юрій Ганущак. Проте у запропонованому варіанті він бачить деякі прорахунки. На його думку, "левова частка, відповідно до планів Міністерства, припадає на державний бюджет... Сьогодні це добра воля Мініс тра. Він бачить, якщо цього не зробити певним чином централізо вано, то буде ще не один Алчевськ. Якщо ж дивитися у майбутнє, то кошти, які мають розподілятися, повинні йти за рахунок місце вих бюджетів... Можливий варіант державних капітальних вкла день в уставний фонд, можливий варіант щорічного здешевлення кредитів з держбюджету. Але якщо місцевий бюджет не буде фі нансувати і, основне, не матиме що заставляти, то перспективи розвитку досить примарні", вважає Ю.Ганущак. Крім того, потре бує спрощення і складна система отримання позик. Своє бачення комунальної реабілітації запропонував прези дент і науковий керівник програми ООН ХАБIТАТ зi стратегі чного планування в Україні Олександр Затолокін. Він вважає, що заважає не брак коштів на оновлення комунальних підпри ємств, а те, що на рівні міст, районів, областей немає груп управління проектами, тобто немає фахівців, які могли б адмініструвати кошти, які готові надати міжнародні організації. Тому говорити, що в Україну можуть прийти дешеві кредити під 3%, ще зарано. На підтвердження своїх слів він навів дані Раху нкової палати: "Залишок невикористаних коштів МБРР, ЄБРР за 2006 рік становить 1,146 мільярда доларів". Другим гальмівним фактором є відсутність застави під кредит. “Якщо позичальник буде впевнений, що заставою під інвестиційний проект у комунальному господарстві виступає земля і у випадку, коли він не окупається, на продаж виставлятиметься земля, така застава може стати сигналом і для міжнародних організацій про зменшення ризиків, а відтак, здешевлення кредитів”. Щодо згаданої установи, то, на думку О.Затолокіна, її створення лише підвищить вартість кредитних ресурсів для України, оскільки в законодавстві чітко прописано “кредитні кошти залучаються лише через комерційні банки”. “Тобто плекати надію, що зі створенням такої установи, яка фактично все одно буде посередником, кредити можуть бути дешевшими за 10 12%, не варто.", наголосив пан Затолокін. До висловлених порад Міністр пообіцяв прислухатися і разом з фахівцями вдосконалити чорновий план фінансової установи. Нові підходи до реалізації загальнодержавної стратегії реформування ЖКГ України: здешевлення кредитних ресурсів
- 8. 11 жовтня в місті Славутичі відбулося виїзне засідання комісії по роботі з органа ми місцевого самоврядування Гро мадської ради при Міністерстві з питань житлово комунального господарства Ук раїни. Учасники цієї події на чолі із заступни ком Міністра В'ячеславом Толковановим ознайомилися з впровадженням у місті енергозберігаючих технологій, відвідали об'єкти соціальної інфраструктури міста, взяли участь в презентації навчального центру з питань реформування житлово комунального господарства, який відкрив ся на базі одного з комунальних підприємств "Житлово комунальний центр". Екскурсію по місту провів міський голова Володимир Удовиченко. Відбулася загальна дискусія щодо по шуку та впровадження ефективних методів реформування житлово комунальної сфе ри. У залі засідань міськвиконкому пред ставники п'яти міст Артемівська, Кам'ян ця Подільського, Вінниці, Тростянця і Славутича, які реалізують пілотний проект удосконалення та стандартів у галузі публічної етики, ознайомилися з процесом впровадження, моніторингу, оцінювання та контролю за дотриманням Кодексу ети ки, честі, порядності, добросовісного та ефективного управління Славутицької те риторіальної громади. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ10 ППООДДІІЇЇ Міністерство з питань житлово кому нального господарства України та Всеук раїнська громадська наукова організація "Експерти України" підписали договір про співробітництво у галузі розроблення про екту державної цільової програми "Енер гозберігаючі технології для всіх". Брак інформації щодо енергозберігаю чих технологій в ЖКГ серед населення Ук раїни призводить до надлишкових витрат енергоносіїв у державі, а впровадження таких технологій в користування здатне зменшити споживання електроенергії до 30%, теплової енергії до 20% та інших видів енергії до 15%. Метою програми є інформування на селення України щодо використання енер гозберігаючих технологій в житлово кому нальному господарстві, про можливість зменшити витрати кожної родини на жит лово комунальні послуги, обираючи для себе оптимально можливий варіант. Для реалізації цього договору сторони домовились про створення спільного тим часового науково творчого колективу (фа брики думок). У межах діяльності фабрики думок передбачено створити базу знань та експертну систему з енергозберігаючих технологій, експертних оцінок, рекомен дацій щодо використання та впроваджен ня цих технологій. Планується в доменній зоні GOV.UA розмістити експертну систему з консультування користувачів, проводити виставки у всіх регіонах України з метою покращення інформованості населення про наявність енергозберігаючих товарів на ринку України тощо. Кабінет Міністрів пропонує Верховній Раді уповноважити місцеву владу обме жувати тарифи на житлово комунальні послуги. Про це сказано в законопроекті "Про внесення змін до деяких законів України відносно встановлення тарифів на житло во комунальні послуги", зареєстрованому у Верховній Раді за № 4068. Зокрема, законопроект передбачає встановлення органами місцевого самов рядування рівня рентабельності для підприємств ЖКГ. Законопроект також встановлює пе релік витрат, які не дозволяється включати до складу тарифів на житлокомунпослуги. Серед них суми безнадійної дебіторської заборгованості, суми неус тойки (штраф, пеня), суми благодійної, спонсорської або шефської допомоги, су ми недостачі і втрат від псування й пошко дження цінностей, витрати на утримання об'єктів соціально культурного призна чення. Крім того, Кабмін пропонує запрова дити механізм стимулювання підприємств, які надають житлокомунпос луги, до енергозбереження. Зокрема, законопроект передбачає, що у разі проведення виконавцями/вироб никами житлово комунальних послуг за ходів з енергозбереження їм протягом 3 років зберігаються тарифи на рівні, вста новленому до здійснення таких заходів, що дозволить отримувати додатковий прибуток. Відбулося виїзне засідан ня комісії по роботі з ор ганами місцевого самов рядування Громадської ради Мінжитлокомунгоспу Підписано договір про співробітництво у галузі розроблення проекту дер жавної цільової програми "Енергозберігаючі техно логії для всіх" Кабмін пропонує розширити повноваження місцевої влади
- 9. Таку думку висловив Міністр з питань житлово комунального господарства Ук раїни Олександр Попов під час фінансово економічного форуму: "Фіскальна політи ка: перспективи розвитку місцевого само врядування", який було проведено за підтримки Інституту бюджету та соціально економічних досліджень. Аналізуючи впровадження програмно цільових методів в Україні, Олександр По пов вказав, що "сьогодні в державі багато програм реалізації програмно цільових ме тодів, однак вони мають певні недоліки". Серед причин, які гальмують впрова дження ПЦМ, він назвав відсутність стра тегії розвитку міст України. "Наразі тільки кілька десятків міст України мають свою стратегію розвитку", наголосив Олек сандр Попов. По друге, підкреслив Міністр, нині не має проектів, які б були розроблені на впровадження реформування житлово ко мунального господарства. "Мінжитлоко мунгосп зацікавлений у впровадженні про грамно цільового методу на принципах довгострокового та середньострокового планування", зазначив він. По третє, додав Олександр Попов, є недоліки в управлінні результатом. "Нині кошти видаються всім заявникам, однак Мінжитлокомунгосп відстоює позицію, що в державі повинні бути розроблені програ ми, які б конкретно підтримували місцеві ініціативи", зауважив Міністр. При цьому Олександр Попов нагадав, що Міністерством житлово комунального господарства розробеноо проект закону про впровадження програмно цільового методу планування місцевих бюджетів, який буде внесено на розгляд Кабміну. Не обхідність впровадження ПЦМ Міністр по яснив відсутністю з боку органів місцевого самоврядування системного підходу до вирішення проблем, що стоять перед те риторіальними громадами. За його словами, ПЦМ, згідно з проек том постанови Кабміну, впроваджувати меться як експеримент, перший етап якого пропонується розпочати у 2008 р. Згідно з умовами експерименту кошти з держбю джету виділятимуться територіальним гро мадам для фінансування досягнення ними певних показників розвитку, які повинні бу ти закладені в розроблених середньостро кових перспективних програмах. Учасники форуму обговорили питання щодо не обхідності проведення реформи місцевого самоврядування в Україні, зокрема її фінансової складової. Адже для того, щоб відігравати провідну роль у житті громади, місцеві органи влади мають отримати відповідні фінансові ресурси і навчитись ефективно ними розпоряджатися. №2 (2) ЖОВТЕНЬ ППООДДІІЇЇ 11 "Ефективна реформа ЖКГ неможлива без впровадження програмно цільових методів", Олександр Попов Приватні ЖКГ інвестори створюють свою асоціацію Приватні інвестори, що працюють у сфері ЖКГ, заявляють про намір утворити асоціацію, яка захищатиме їхні інтереси у відносинах з владою. Про це на прес кон ференції в УНІАН заявили представники двох кіровоградських підприємств ДП "Кіровоградтепло" і ТОВ "Водне господар ство", а також представник ТОВ "Центр на уково технічних інновацій" Української нафтогазової академії. Робоча назва асоціації Всеукраїнська асоціація приват них інвесторів ЖКГ. За словами Сергія Бульбаса, директо ра ТОВ "Центр науково технічних інно вацій" Української нафтогазової академії, до участі у створенні асоціації запрошу ються "приватні інвестори, комунальні підприємства, представники гро мадськості, ОСББ, юристи, журналісти, всі ті, хто розбирається в проблематиці ЖКГ і хоче, щоб в цій галузі сформувався нор мальний ринок". Основною причиною, що спонукала зазначені структури до створення асоціації, стало фактичне ігнорування інтересів приватного інвестора, що пра цює в ЖКГ, з боку місцевої влади. У свою чергу, центральна влада поки продукує дуже багато декларацій і вкрай мало ре альних реформ у галузі. Виходячи з цих обставин, "асоціація насамперед захища тиме інтереси приватних підприємців, що працюють в ЖКГ, а також лобіюватиме життєво важливі для галузі рішення на всіх рівнях влади". "Органи місцевого самоврядування не просто саботують вирішення ключових пи тань тарифоутворення, орендних відно син, правового забезпечення, мо дернізації мереж", заявив Андрій Кара уш, директор ТОВ "Водне господарство" (м. Кіровоград). "Намагаючись уникнути відповідальності за конкретне вирішення житлово комунальних проблем, місцева влада Кіровограда, по суті, привела в дію силові важелі", заявив ще один учасник прес конференції Олександр Чер нявський, директор ТОВ "Центр дослідження правового забезпечення". За його словами, досвід роботи приватних інвесторів у сфері ЖКГ показує, що, вико ристовуючи лише правовий механізм, не можливо вирішити всі проблеми, що вини кають у відносинах приватника з владою. Для цього необхідна потужна всеук раїнська громадська організація, автори тет якої буде визнано як підприємцями, так і владою всіх рівнів. За словами ініціаторів створення Все української асоціації приватних інвесторів у сфері ЖКГ, своє майбутнє членство в цій організації вже підтвердили підприємці Кіровограда, Житомира та Полтави. З представниками інших регіонів перегово ри тривають. За словами Сергія Бульбаса, остаточна презентація Всеукраїнській асоціації приватних інвесторів ЖКГ відбу деться у жовтні. Тоді ж будуть оголошені списки її членів, а також програма дій на найближчі 2 3 роки.
- 10. Міністерство з питань житлово кому нального господарства до 2010 року пла нує впровадити в Україні систему побу динкового обліку доходів і видатків житло во комунальних послуг. Про це повідомив начальник управління житлової політики та розвитку житлового господарства Міністерства з питань ЖКГ Володимир Кірюшин. За його словами, відповідно до цієї си стеми тарифи на комунальні послуги виз начатимуться окремо для кожного будин ку. Облік може проводитися на паперових і електронних носіях. Комп'ютерна програ ма коштуватиме близько 1 1,5 тисячі гри вень. Облік збираються запроваджувати спочатку в Києві, а потім у регіонах Ук раїни. За такою програмою вже працюють в одному з районів Києва і Донецька, у Дніпропетровську й у Корсунь Шевченківському (Черкаська область). У правилах надання послуг з уп равління будинками, проект яких розроб лений міністерством, планується передба чити пункт, відповідно до якого об'єднання співвласників багатоквартирного будинку зможуть відкривати депозитні рахунки, на яких можна акумулювати залишок невит рачених будинком на оплату комунальних послуг коштів. Однак під таке нововведен ня ще необхідно розробити нормативну базу. ОСББ будуть самостійно формувати тарифи на комунальні послуги виходячи не із собівартості, а з потреб. При цьому та рифи повинні бути не нижчими за економічно обґрунтовані. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ12 РегіониННООВВИИННИИ Норвегія фінансуватиме енергозбереження у ЖКГ Херсонської області ЖКГ Херсонської області може увійти до програми міністерства закордонних справ Норвегії із фінансування заходів у сфері енергоефективності. Такої домовле ності досягли у Херсонській облдерж адміністрації під час зустрічі з Послом Норвегії в Україні Олавом Берстадом. Він також зустрівся з міським головою Воло димиром Сальдо. На зустрічі були присутні норвезькі партнери, які працюють у галузі енергоефективності та захисту довкілля. Участь у розмові взяли також керівники державних та приватних енергетичних підприємств міста. Під час зустрічі обговорювалися пи тання участі у спільних програмах з енер гозбереження і захисту навколишнього се редовища від виробництв, які можуть не гативно впливати на нього, технічної підтримки та співпраці херсонських та норвезьких фахівців. Тернопільський міськвиконком затвер див новий Порядок надання в оренду ко мунального майна міста, відповідно до якого найняти муніципальне приміщення можуть тільки юридичні особи або суб'єкти підприємницької діяльності, зареєстро вані в обласному центрі. За словами заступника мера з питань економіки Петра Гринчишина, таке ново введення дозволить збільшити надход ження в місцевий бюджет за рахунок збільшення армії платників податків. На думку чиновника, від оренди нежитлових приміщень у 2007 р. муніципалітет планує отримати 5,5 млн. грн. "Іногородні ком панії можуть пройти процедуру реєстрації й претендувати на комунальну власність міста нарівні з місцевими підприємцями", говорить пан Гринчишин. Але головною новацією, передбаче ною документом, у мерії вважають надан ня об'єктів комунальної власності в оренду винятково на конкурентних засадах. "Пе ред проведенням аукціону місто визначить цільове призначення приміщення, потім відбудеться процедура його незалежної оцінки й визначення базової ставки, вихо дячи з якої буде встановлено стартову орендну плату", прокоментував пан Грин чишин. Місцева влада вже оголосила кон курс для організацій, що спеціалізуються на експертній оцінці нерухомості. Тернопільский міськвиконком затвердив новий Поря док надання в оренду комунальної нерухомості У Чернівцях проводять термомодернізацію великопанельних будинків Проект ''Реконструкція великопанель них будинків із запровадженням сучасних технологій з підвищенням їх теплоізо ляційної здатності та енергозбереження" реалізується у 2007 2012 роках у Чернів цях у рамках Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово кому нального господарства. Кошти на реалізацію цього проекту у вигляді субвенцій виділяються з держав ного бюджету, а також передбачаються у місцевому бюджеті. Обов'язковою умовою впровадження проекту є пайова участь мешканців у його реалізації. Обов'язковою умовою участі в проекті є створення об'єднання співвласників багатоквартир них будинків (ОСББ), пайова участь якого у фінансуванні робіт становитиме 15% від їх кошторису. Решту витрат на виконання робіт з утеплення будинку візьме на себе державний та місцевий бюджети. Участь у реалізації проекту можуть також взяти ЖБК та ЖБТ за умови їх реорганізації в ОСББ. Організаціний супровід проекту здійснює Департамент житлово кому нального господарства міської ради. Кожен будинок буде окремо платити за послуги ЖКГ
- 11. №2 (2) ЖОВТЕНЬ ННООВВИИННИИРегіони 13 Луганськ з офіційним візитом відвідала делегація Угорської Республіки 5 жовтня Луганськ з офіційним візитом відвідала делегація Угорської Республіки. Сторони обговорили можливість співпраці Луганська з містами Угорщини, обміняли ся досвідом у сфері житлово комунально го господарства, енергозбереження, утилізації сміття, в питаннях залучення інвестицій, а також обговорили соціально економічний розвиток Луганська за ос танні роки. "Ми завжди відкриті для іноземних партнерів. Тим більше тема житлово кому нального господарства, енергозбережен ня дуже цікава й актуальна для нас. Ми го тові до тісного й взаємовигідного співробітництва з угорською стороною", відзначила в ході зустрічі секретар Лу ганської міської ради. Німецькі інвестори готують концепцію санації комунального господарства Алчевська Досвід санації комунального госпо дарства Алчевська (Луганська обл.), у про веденні якої, можливо, візьмуть участь німецькі фахівці, буде поширений на інші міста України. За інформацією міністра палива та енергетики України Юрія Бойка, група німецьких експертів відвідала Алчевськ, і за підсумками візиту німецька сторона розробляє концепцію санації комунально го господарства міста, що буде представ лена на розгляд українській стороні в лис топаді цього року. Питання фінансування цього проекту буде вирішено залежно від готовності виділити кошти з держбюджету й з місце вого бюджету, фонду Алчевська, а також від можливого надання кредитів німецькими фінансовими інституціями. "Партнерство за майбутнє Алчевська" Директор Місії Агентства США з міжна родного розвитку в Україні (USAID) Ерл В. Ґаст, міський голова м. Алчевська Володи мир Чуб та голова ради директорів корпо рації "Індустріальний Союз Донбасу" Сергій Тарута підписали меморандум про започаткування комплексної програми соціально економічного розвитку м. Ал чевська, яка називається "Партнерство за майбутнє Алчевська". ІСД заснував Фонд розвитку м. Алчевська з капіталом у сумі 15 мільйонів гривень, тоді як USAID нада ватиме технічну допомогу, зокрема для розроблення стратегічного плану еко номічного розвитку міста та створення умов, які сприятимуть залученню зовнішніх прямих інвестицій та впрова дженню ефективних методів формування бюджету. Серед завдань також реалізації проектів реформування сфери забезпе чення комунальними послугами. У Львівській області сім бюджетних об'єктів опалюється за рахунок тирси Про це повідомив заступник начальни ка відділу з питань енергозбереження го ловного управління економіки Львівської ОДА Назарій Романчук, розповідаючи про реалізацію Програми енергозбереження, зокрема про перехід на місцеві види твер дого палива відходи деревини, торфо брикети. Один із котлів потужністю 500 кВт пра цює у "Мостиськатеплокомуненерго" і опалює весь житловий фонд міста. Котли менших потужностей, встановлені мину лого року, опалюють школи у селах Підліски, Великі Мокряни, Вовчищовичі, Малнів та у Радехівському районі. У Бродівському районі два роки тому на ДП "Бродівський лісгосп" був встановлений котел, який працює на торфобрикетах. На підприємстві є ще один котел газовий, однак, як зазначив Назарій Романчук, за час роботи нового котла жодної потреби підключати газовий не виникало. Новий котел себе окупив і повністю покриває ве ликі виробничі потреби підприємства. 4 жовтня під час проведення Міжна родного економічного форуму у Львові банк "Львів" і Скандинавська екологічна фінансова корпорація (NEFCO) підписали меморандум щодо реалізації проектів у сфері енергозбереження та екології. У підписанні взяли участь голова правління банку "Львів" Микола Вознюк і віце президент NEFCO Торбен Вінделов. За словами Миколи Вознюка, завдяки використанню ресурсів NEFCO львівський банк отримає можливість реалізовувати цілий комплекс заходів, спрямованих на видачу енергозберігаючих кредитів під нижчі відсоткові ставки. Програма енергозбереження, бюджет якої становитиме 3 млн. євро, діятиме протягом п'яти років, позичальниками ста нуть як фізичні, так і юридичні особи. Зокрема, фізичні особи зможуть ско ристатися такими кредитами на: встанов лення індивідуальних систем опалення та рекуператорів тепла; заміну вікон, вхідних дверей та віконно балконних конструкцій, а також утеплення стін будинків, підлоги, горищ та дахів тощо. Юридичні ж особи на купівлю нового обладнання (або заміну старого); пере роблення відходів (з можливістю виготов лення біогазу, біодизеля, деревних гра нул); встановлення вимірювального об ладнання; утеплення виробничих і неви робничих будівель, заміну джерел світла енергозберігаючими та інші. Основною передумовою видачі креди ту стане наявність у проекті калькуляції економічних та екологічних наслідків його впровадження. Довiдка NEFCO міжнародна фінансова ор ганізація, заснована у 1990 році п'ятьма скандинавськими країнами: Данією, Фінляндією, Ісландією, Норвегією та Швецією. За період діяльності профінансовано 300 різноманітних проектів у Центральній та Східній Європі, країнах Балтії, Росії на суму, що перевищує 170 млн. євро. Останнім часом корпорація поширила свою діяльність і на Україну. NEFCO планує взяти участь у проектах соціального характеру, а саме: проект ву личного освітлення у місті Луцьк; проект утеплення 26 закладів науки і освіти Івано Франківська. ZAXID.NET "Львів" співпрацюватиме з NEFCO
- 12. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ14 Пілотні проектиССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ Наталіє Іванівно, що саме спонукало Міністерство вио кремити частину міст як партнерів у реформуванні? Чи сто суватиметься надалі цей підхід інших міст України? Одним із базових принципів, на яких грунтується державна політика реформування житлово комунального господарства, є стимулювання інвестиційної діяльності у сфері житлово кому нального господарства. А оскільки Міністерство працює над ме ханізмом дієвого контролю за використанням бюджетних коштів, то розроблена програма "Державна підтримка розроблення, ре алізації пілотних (інноваційних) проектів у житлово комунальному господарстві та впровадження прогресивних технологій". У цьому році в рамках Загальнодержавної програми реформу вання і розвитку ЖКГ, на яку виділено 270 млн. гривень, у нас за плановано реалізацію пілотних проектів. Тобто, виконуючи поста нову Кабінету Міністрів України № 232 "Про затвердження Поряд ку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання Загальнодержавної програми реформу вання і розвитку житлово комунального господарства", Міністер ство з питань житлово комунального господарства затвердило наказом від 28.02.07 № 72 Порядок проведення конкурсного відбору інноваційних проектів реформування і розвитку житлово комунального господарства. Цей наказ був погоджений в установ леному порядку з Міністерством фінансів. Відповідно, працювала Конкурсна комісія, яка й розглянула всі подані проекти. А скільки їх було? На конкурс було представлено 36 інноваційних проектів з 11 областей і міста Севастополя. Після розгляду і оцінки проектів Конкурсною комісією було визначено переможцями 26 проектів на суму 55 млн. гривень, з них: 7 проектів щодо реформування системи управління житло во комунальним господарством, впровадження ресурсозберіга ючих технологій; 8 проектів щодо оптимізації та реформування систем теп лопостачання; 7 проектів щодо реформування і модернізації систем во допостачання, очищення стічних вод; 2 проекти щодо удосконалення системи збору, сортуван ня і утилізації твердих побутових відходів; 1 проект з модернізації систем освітлення сходових кліток та обліку електричної енергії в багатоповерхових будинках; 1 проект щодо реконструкції зовнішнього освітлення із використанням енергозберігаючих технологій. Чи відбувається сьогодні фінансування цих проектів і на яких умовах? Результати конкурсу інноваційних проектів затверджено на казом Міністра від 11.06.07 № 49, який також було погоджено в Міністерстві фінансів. Фінансування здійснюється за рахунок Державного бюджету України, місцевих бюджетів, за рахунок коштів підприємств, інших джерел фінансування, не заборонених законодавством України, в тому числі за умови участі держави у зменшенні відсоткових ста вок або часткового погашення тіла банківських кредитів. Співфінансування проектів з місцевих бюджетів та інших дже рел фінансування, крім проектів, що реалізуються об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, здійснюється у такому співвідношенні: для проектів, що реалізуються у містах Києві, Севастополі, столиці Автономної Республіки Крим та обласних центрах, не менш як 60 відсотків суми коштів Державного бюджету України; для проектів, що реалізуються у містах республіканського, Автономної Республіки Крим та обласного значення, не менш як 30 відсотків суми коштів Державного бюджету України; для проектів, що реалізуються у районних центрах, не менш як 10 відсотків суми коштів Державного бюджету України. Пілотний проект: вимоги та практичні рекомендації З метою продовження практики технічного пере оснащення галузі та удосконалення системи уп равління Міністерство з питань житлово комуналь ного господарства України провело наради з керівництвом усіх обласних держадміністрацій що до підготовки пілотних проектів реформування та розвитку ЖКГ в містах партнерах. На нарадах були обумовлені вимоги до пілотних проектів, які протя гом декількох місяців розглядалися Конкурсною комісією з метою визначення переможців. Детальніше про пілотні проекти, які повинні ре алізуватися у 2007 році, та про вимоги до оформ лення наступних пілотних проектів детальніше роз повідає начальник Управління стратегії реформу вання ЖКГ Міністерства Наталія Іванівна Олійник.
- 13. №2 (2) ЖОВТЕНЬ ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИПілотні проекти 15 Які проекти, на Вашу думку, найцікавіші або найпока зовіші? Наприклад, переоснащення об'єктів житлового фонду та теплопостачання мікрорайону по вул. Ломоносова у м. Надвірна Івано Франківської області. Там місцева влада проводить ремонт будинків, створює ОСББ, утворюється управляюча компанія, мо дернізується котельна, яка працює далеко не збитково, впрова джуються договірні відносини. У таких проектах ми комплексно підходимо до вирішення проблем ЖКГ конкретного населеного пункту чи мікрорайону. Тобто здійснюється цілий комплекс зав дань, у яких бере участь і місцева влада, і мешканці, і лише тоді такі заходи можуть мати результат. Які конкретні вимоги висувалися до оформлення про ектних пропозицій? У проектах мають бути передбачені заходи з питань : організації ефективного управління у сфері виробництва і надання житлово комунальних послуг; демонополізації житлово комунального господарства та створення конкурентного середовища на ринку житлово кому нальних послуг; запровадження договірних відносин між власниками житло вого фонду, керуючою компанією та надавачами послуг; забезпечення фінансової стабілізації та беззбиткового функціонування підприємств галузі; технічного переоснащення житлово комунального госпо дарства територіальних громад та зниження питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів під час ви робництва і надання житлово комунальних послуг. У проектах в обов'язковому порядку необхідно передбачати комплексний підхід до реформування галузі, тобто як ор ганізаційні, так і технічні заходи. Склад пілотного проекту (рекомендований) Опис існуючої ситуації в зоні проектного впливу. Характеристика і стан житлового фонду, інженерних мереж, благоустрою тощо. Оцінка системи управління житловим фондом. Оцінка технічного стану систем та підприємств теплопоста чання, водопостачання, водовідведення. Оцінка фінансово економічної діяльності. Обов'язкова наявність стратегічного плану розвитку підприємства (господарства). Пояснювальна записка до проекту повинна містити анотацію, мету та завдання реалізації проекту, опис проблеми, на вирішен ня якої спрямовано проект, комплексність вирішення проблеми, техніко економічні показники та технологію досягнення цілей, в тому числі : запровадження заходів з технічного переоснащення, мо дернізації, ремонту; застосування механізмів ринкової економіки у процесі вирішення завдань проекту, впровадження заходів з організації конкурентного середовища в житлово комунальному госпо дарстві; створення ОСББ, асоціацій ОСББ, керуючих компаній, служб єдиного замовника тощо; організація навчання; залучення коштів (окрім співфінансування з місцевого бюд жету) інвесторів, грантів, кредитів та інших джерел, не забороне них чинним законодавством; застосування механізмів місцевої ініціативи, залучення гро мадськості тощо. Очікувані результати подаються у вигляді розрахунків, в тому числі: забезпечення населення житлово комунальними послугами високого рівня та якості; відсоток будинків на території проектного впливу, в яких пе редбачено проектом створення ОСББ (не менше 60%); передбачено ароектом дооснащення житлового фонду бу динковими приладами обліку тепла, води ( не менше 100%); зниження показників питомих витрат та втрат, пов'язаних з виробництвом та наданням житлово комунальних послуг (згідно із вимогами додатка 4 до Загальнодержавної програми рефор мування і розвитку ЖКГ на 2004 2011 рр.); економія природного газу ( не менше 10%) ; економія питної води, теплової, електричної енергії, ре сурсів тощо (не менше 20%); терміни реалізації (1 2 роки) ; терміни окупності проекту (розрахунок); дотримання екологічних нормативів, норм пожежного за хисту; створення сприятливих умов для накопичення інвестиційних ресурсів; робота з громадськістю, населенням; соціальний ефект тощо. Проектно кошторисна документація (станом на день подання пропозицій). Наявність (відсутність, розроблення) технічної, проектно ко шторисної документації, погодженої та затвердженої в установ леному порядку. Наявність позитивного висновку Комплексної експертизи проекту. Затверджена (очікувана) вартість: проектно кошторисної документації; реалізації проекту. Організації співввиконавці реалізації пілотних проектів. Протоколи намірів, угоди про співробітництво тощо.