Журнал "Житлово-комунальне господарство України", вересень-жовтень 2010

1. ЗМІСТ
3
№ 7(30) ВЕРЕСЕНЬ ЖОВТЕНЬ 2010
Журнал “Житлово комунальне господарство України”
видається з вересня 2007 року
Реєстраційне свідоцтво: №13089 1973Р від 07.09.2007
Засновники:
Міністерство з питань житлово комунального господарства
України
Видавництво “ТМА ”Трістан”
Видавець: “ТМА ”Трістан”
вул. Борщагівська, 97 б, м. Київ, Україна, 03056
тел./факс: (044) 496 91 43;
(044) 332 74 33
РЕДАКЦІЯ
Головний редактор
Алюшин Сергій Жанович
e mail: boss@abcbook.com.ua
Заступник головного редактора
Федорченко Лариса Миколаївна
e mail: fedorchenko@i.ua
Відповідальний секретар
Приходько Микола Вікторович
e mail: tristan@abcbook.com.ua
Рекламно маркетинговий відділ
Кальницька Яна Сергіївна
тел./факс: (044) 496 91 43
моб. (067) 443 72 14
e mail: pr_tristan@mail.ru
Дизайн та верстка
Нефедов Андрій Борисович
e mail: a77n@ukr.net
Віддруковано:
ТОВ “РЕЗОВ ГРУП”,
www.print911.com.ua
Наклад 5000 прим.
Передплата на журнал триває
постійно:
у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан”
вул. Борщагівська, 97 б, м. Київ, Україна, 03056
тел./факс: (044) 496 91 43
(044) 332 74 33
e mail: list@abcbook.com.ua;
redaktor@abcbook.com.ua
При використанні матеріалів або передруку посилання
на журнал обов’язкове. За достовірність інформації
у рекламних матеріалах несе відповідальність
рекламодавець
Передплатний індекс
99671
у ДП “Преса”
www.jkg.com.ua
СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ
Пріоритети
Рік 2010: здобутки і втрати галузі у першому півріччі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Національні проекти практична основа для реалізації реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
ОСББ
Створення ОСББ перший етап усвідомлення статусу власника житла . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Огляд чинного законодавства для створення ОСББ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Інформаційні технології
Инструменты управления коммунальным хозяйством города. Реальный взгляд на мир . . . .18
ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ
Досвід
Голландські спеціалісти поділяться досвідом з українськими
компаніями у сфері енергоефективності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Нові технології
Міністерство підтримує прогресивні технології для ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Правда та міфи про рідку ізоляцію . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Економія енергоресурсів
Электроэнергия альтернатива газу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА
Економіка
Снижение потерь воды в распределительных сетях водопровода
и горячего водоснабжения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Обладнання
Тепло має власне ім’я . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Ультразвуковые установки для борьбы с отложениями накипи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
ВОДОПОСТАЧАННЯ
Обладнання
Компактные установки водоотведения EMUPORT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Насосы "Calpeda": возвращается покупатель, а не товар . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
pH и REDOX: решение для сложных измерений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
МІСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО
Управління
Комунальне підприємство без боргів або як організувати ефективний
збір грошових коштів власними силами підприємства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Електротранспорт
Трамвай транспорт третьего тысячелетия
или Не ставьте на трамваях крест! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Саночистка
Порівняння європейського і вітчизняного досвіду визначення
морфологічного складу твердих побутових відходів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
ВИНАХОДИ
Енергозбереження
Энергетика будущего сегодня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

2. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ4
В УкраїніПОДІЇ
Збільшення пенсійного віку неконституційноУ 2011 році заробітна плата
збільшиться на 4%
У постанові уряду № 701 затверджені ос
новні макроекономічні показники еконо
мічного і соціального розвитку України на
2011 рік, які передбачають зростання рівня
номінальної середньої заробітної плати в
2011 році на 4% до 2587 грн. Дані показники
є обов'язковими для Міністерства фінансів
України при підготовці Бюджету держави на
наступний рік.
Згідно з документом, фонд оплати праці
найманих робітників у 2011 році становитиме
390,8 млрд грн. Рівень безробіття за мето
дологією МОП очікується на рівні 7,6 8,1 %,
кількість працюючих громадян 20,4 20,6 млн
чоловік.
Разом з новим Законом "Про судоустрій та
статус суддів", яким внесено зміни до Цивіль
ного процесуального кодексу України, набу
вають чинності зміни щодо процедури стя
гнення боргу за оплату житлово комунальних
послуг (ЖКГ). Так, тепер дана категорія справ
буде розглядатися в порядку наказного прова
дження, для якого характерні такі особливості:
1) такі справи розглядаються протягом трьох
днів з моменту винесення судом ухвали про
відкриття наказного провадження;
2) видача судового наказу проводиться без
судового засідання і без виклику боржника
для дачі пояснення;
3) після видачі судового наказу суд відразу
ж зобов'язаний повідомити боржника шля
хом надання йому копії наказу;
4) термін оскарження судового наказу
10 днів;
5) після закінчення строку оскарження на
казу він вступає в законну силу.
6) судовий наказ вважатиметься доставле
ним боржнику навіть якщо він був відсутній за
вказаною адресою у момент вручення наказу.
http://jurdopomoga.com.ua
Спрощено процедуру
стягнення боргу за
комунальні послуги
Збільшення пенсійного віку є некон
ституційним рішенням на основі поло
жень частини 3 ст. 22 Конституції, яка не
допускає звуження змісту та обсягу існую
чих прав і свобод.
Існує рішення КСУ від 11 жовтня 2005
№ 8 рп/2005 у справі (№ 1 21/2005), що
стосується пенсійного забезпечення
суддів та їх довічного грошового утри
мання. Вже в тому рішенні КСУ дав своє
визначення поняттю обсягу і змісту прав і
свобод у контексті згаданої статті Консти
туції, і роз'яснив, що слід розуміти під зву
женням прав і свобод.
Судді вирішили тоді, що консти
туційний принцип гарантованості прав,
виражений у неможливості їх скасування
та звуження, поширюється також на нор
ми матеріального і соціального забезпе
чення суддів та їх соціального захисту.
Так яке ж тлумачення Конституційного
Суду України ми можемо очікувати в пи
танні підвищення пенсійного віку? Дода
мо до того ж, що всі люди рівні у своїх
правах і свободах: як судді так інші гро
мадяни України. Тому Конституційний
суд, керуючись Конституцією і своїм по
переднім рішенням, повинен визнати
норму про підвищення пенсійного віку
незаконною.
За відповідний проект закону (реєстр.
№ 6505 від 09.06.2010) 21 вересня 2010 р.
в першому читанні проголосувало 248 де
путатів.
Необхідність прийняття відповідного
закону зумовлена потребою підвищення
вимог до громадян, фізичних та юридич
ний осіб стосовно забезпечення ними ви
конання вимог Кримінального кодексу
України та Кодексу України про адміні
стративні правопорушення, адже остан
нім часом почастішали випадки травму
вання та загибелі громадян, пов'язані із
умисним пошкодженням сторонніми осо
бами об'єктів житлово комунального гос
подарства.
Закон передбачає посилення відпові
дальності за окремі правопорушення у
житлово комунальному господарстві, що
призвели або могли призвести до травму
вання та загибелі громадян. Пропонується
доповнити Кримінальний кодекс України
новою статтею 194 2 "Умисне пошкоджен
ня об'єктів житлово комунального госпо
дарства" та внести зміни до статті 153 Ко
дексу України про адміністративні право
порушення.
Зокрема, умисне пошкодження або
руйнування об'єктів житлово комуналь
ного господарства, якщо це призвело або
могло призвести до неможливості експлу
атації, порушення нормального функціо
нування таких об'єктів чи спричинило не
безпеку для життя людей карається штра
фом від 100 до 200 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян (1700 3400
гривень), виправними роботами на строк
до двох років, або обмеженням чи поз
бавленням волі на строк до трьох років.
Ті самі дії, вчинені повторно або за
гальнонебезпечним способом караються
виправними роботами на строк до трьох
років або обмеженням чи позбавленням
волі на строк від трьох до п'яти років.
Крім того, якщо навмисне пошко
дження об'єктів ЖКГ призвело до загибелі
людей або інших тяжких наслідків пра
вопорушення карається позбавленням
волі порушника на строк від п'яти до вось
ми років.
Парламент проголосував за посилення відповідальності
за окремі правопорушення в ЖКГ

3. № 7(30) ВЕРЕСЕНЬ ЖОВТЕНЬ
ПОДІЇВ Україні
5
21 жовтня Верховна Рада України ухвалила
Закон "Про особливості передачі в оренду та
концесію об'єктів централізованого водо , теп
лопостачання і водовідведення, що перебува
ють у комунальній власності ". За законопроект
№ 2320 проголосувало 243 народні депутати.
Згідно із законом, "об'єкти централізованого
водо , теплопостачання і водовідведення" оз
начають цілісні майнові комплекси, системи
цілісних майнових комплексів, які забезпечу
ють (призначені) та достатні для самостійного
здійснення господарської діяльності у сферах
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод, надання послуг, пов'язаних з по
стачанням споживачам тепла, а також майнові
комплекси структурних підрозділів підпри
ємств, які є достатніми для самостійного здійс
нення господарської діяльності у зазначених
сферах". Майно, що входить до складу об'єкта
централізованого водо , теплопостачання і во
довідведення, визначається договором.
Дія цього закону поширюється на відноси
ни, пов'язані з:
передачею в оренду чи концесію об'єктів
централізованого водо , теплопостачання і
водовідведення, що перебувають у кому
нальній власності;
передачею в концесію об'єктів незавер
шеного будівництва та законсервованих
об'єктів, що перебувають у комунальній влас
ності, які можуть бути добудовані з метою їх
використання для провадження діяльності у
сферах водопостачання, водовідведення та
очищення стічних вод, надання послуг,
пов'язаних з постачанням споживачам тепла;
наданням концесії на створення (будів
ництво) об'єкта централізованого водо , теп
лопостачання і водовідведення;
господарським використанням об'єктів
оренди чи концесії відповідно до цього закону.
Законом встановлено, що рішення про пе
редачу в оренду чи концесію об'єктів цент
ралізованого водо , теплопостачання і водо
відведення, що перебувають у комунальній
власності, приймають:
стосовно об'єктів, що перебувають у ко
мунальній власності територіальної громади
села, селища, міста, відповідні сільські, се
лищні, міські ради;
стосовно об'єктів, що перебувають у
спільній власності територіальних громад і в
управлінні районної, обласної ради, відпо
відна районна, обласна рада за дорученням
відповідних рад територіальних громад.
Органи, уповноважені приймати рішення
про передачу в оренду та концесію об'єктів
централізованого водо , теплопостачання і
водовідведення, здійснюють відбір орендарів
і концесіонерів виключно шляхом проведення
конкурсу. Умови конкурсу погоджуються з
центральним органом виконавчої влади з пи
тань житлово комунального господарства.
Парламент визначив
особливості концесії об'єктів
життєзабезпечення
МінЖКГ та НЕФКО підписали спільний План дій щодо
реалізації в містах Україні проектів з енергоефективності
Запроваджено всеукраїнський День благоустрою територій
населених пунктів
29 вересня 2010 року Кабінетом Мі
ністрів України затверджено розпоря
дження № 1914 р, яким передбачено за
провадити проведення у рамках щорічної
всеукраїнської акції "За чисте довкілля"
Дня благоустрою територій населених
пунктів у третю суботу квітня.
Нагадаємо, що 24 квітня 2010 за участю
центральних і місцевих органів виконав
чої влади було організовано та проведено
всеукраїнський суботник з метою забезпе
чення утримання територій населених
пунктів у належному стані, їх санітарного
очищення, збереження об'єктів загального
користування. У всеукраїнському субот
нику взяли участь близько 1300 осіб.
Під час Дня благоустрою центральні та
місцеві органи виконавчої влади, за учас
тю органів місцевого самоврядування,
здійснюватимуть заходи з ліквідації не
санкціонованих сміттєзвалищ побутових
та інших відходів, прибирання та приве
дення у належний санітарний стан прибу
динкових територій, парків, скверів, ди
тячих, спортивних та господарських май
данчиків, місць для вигулу домашніх тва
рин (собак), кладовищ, вулиць, доріг,
тротуарів та велосипедних доріжок, зупи
нок міського транспорту тощо.
Розпорядженням передбачено залу
чення до участі у здійсненні зазначеного
заходу підприємств, установ та організа
цій незалежно від форми власності, а та
кож громадян; учнівської та студентської
молоді; осіб, що перебувають на обліку в
центрах зайнятості.
Зважаючи на те, що відповідно до За
кону України "Про благоустрій населених
пунктів" громадяни, підприємства, уста
нови та організації зобов'язані утримува
ти в належному стані території, закріплені
в установленому порядку за ними. Мін
житлокомунгосп закликає до активної
участі у всеукраїнському Дні благоустрою
населених пунктів, який відтепер щорічно
проходитиме у третю суботу квітня!
Між Міністерством з питань житлово
комунального господарства України та
НЕФКО було підписано спільний план дій.
Міністерством в рамках співробітниц
тва з НЕФКО готується до впровадження
низка проектів, а саме: "Модернізації теп
лопостачання міста Рівне" загальною вар
тістю 2,2 млн. євро, "Енергозбереження в
житлових будинках міста Львова", "Мо
дернізація 5 котелень міста Лисичанська",
"Встановлення локальних котелень у со
ціальних закладах Кам'янця Подільського"
та інші проекти щодо енергоефективності
теплопостачання в України. Затверджені
проекти можуть отримати фінансування у
вигляді грантів у розмірі до 300 тисяч євро
та позики до 400 000 євро. Нині у містах,
які готові співпрацювати з НЕФКО, готують
техніко економічні обґрунтування.
Співпраця з міжнародними фінансо
вими організаціями, залучення інвести
ційних ресурсів та міжнародної технічної
допомоги у модернізацію галузі та розви
ток ринку житлово комунальних послуг є
одним із головних завдань Загальнодер
жавної програми реформування і розвитку
житлово комунального господарства Ук
раїни. В результаті співпраці зі Світовим
банком, ЄБРР, Німецьким банком, НЕФКО
та іншими міжнародними організаціями
протягом двох років ми плануємо залучити
200 700 млн євро на реалізацію проектів у
сорока містах України наголосив, висту
паючи на зустрічі, Міністр Юрій Хіврич.
Рамкову угоду між Україною та
НЕФКО ратифіковано Верховною Радою
України 21 вересня 2010 року.

4. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ6
ПріоритетиСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ
Під час засідання колегії у Міні
стерстві з питань житлово комуналь
ного господарства України під голову
ванням Міністра Юрія Хіврича було
розглянуто підсумки роботи житлово
комунального господарства у І півріччі
2010 року.
Стан житлово комунального госпо
дарства суттєво впливає не лише на за
безпечення першочергових потреб насе
лення, але й на створення необхідних
умов для функціонування всіх галузей
національної економіки в цілому. Тому
необхідно терміново сконцентрувати наші
зусилля на вирішення проблем галузі.
Президент України неодноразово наголо
шував про необхідність системних ре
форм у галузі та поставив завдання зро
бити все можливе, щоб населення нашої
держави отримувало якісні та доступні
житлово комунальні послуги наголосив,
відкриваючи засідання колегії, Міністр з
питань житлово комунального господар
ства України Юрій Хіврич.
В ході засідання було відзначено, що
реформа галузі впроваджується повіль
ними темпами. Хоча нормативно право
ва база для цього достатня діє Загально
державна програма реформування, але
за попередні два роки не було прийнято
майже жодного Закону. Наразі триває ро
бота над 20 ма законопроектами та 22 ма
проектами постанов Уряду.
У регіонах практично забули слово
"реформа". Донині не відкориговані регіо
нальні програми реформування житлово
комунального господарства, а в АР Крим
та місті Севастополі взаголі відсутні такі
програми.
Міністерство вже неодноразово давало
доручення щодо коригування програм,
підписано наказ про створення робочої
групи з розгляду скоригованих регіональ
них програм реформування житлово ко
мунального господарства, яка вже працює.
Найперше завдання:
вивести підприємства
зі стану збитковості
У своєму виступі Міністр охарактери
зував фінансово економічний стан галузі
як критичний. Адже зберігається тенден
ція до збільшення збитковості підпри
ємств житлово комунального господар
ства, які у першому півріччі отримали
збитки у сумі 968,4 млн. гривень, що на
14,5% більше порівняно з відповідним
періодом 2009 року.
Всі знаходяться в рівних умовах. Про
те, підприємства дев'яти областей, а саме:
Львівської, Полтавської, Кіровоградсь
кої, Івано Франківської, Миколаївської,
Черкаської, Запорізької, Волинської, За
карпатської знизили збитки, інші продов
жують нарощувати. Найбільший приріст
збитків відбувся у Луганській, Одеській,
Харківській областях та м. Севастополі.
Дебіторська заборгованість складає
11,4 млрд грн. З початку року вона зросла
на 3%. В 16 областях простежується тен
денція до зниження, в 11 ти регіонах про
довжують її нарощувати, а саме: в АР
Крим, Сумській, Донецькій, Чернігівській,
Харківській, Закарпатській областях.
Темп приросту кредиторської заборго
ваності становить 15,5%. Кредиторська за
боргованість досягла 14,4 млрд. грн. Сім
областей знизили кредиторську заборго
ваність, а саме Вінницька, Львівська, За
порізька, Черкаська, Волинська, Херсон
ська та Одеська. Інші продовжують її наро
щувати. Найбільший приріст кредитор
ської заборгованості допустили: м. Київ
176 %, м. Севастополь 89,2 %, Сумська
109 % та Донецька 54 % області.
Зрозуміло, що все це негативно
впливає на технічний стан галузі. Зроста
ють втрати та витрати житлово комуналь
ного господарства. Реформувати збитко
ву галузь є вкрай складним завданням,
але ми взяли на себе цей обов'язок, на
голосив Міністр.
За його совами, житлово комунальне
господарство скотилося на рівень початку
2000 го року. Підприємства галузі фактич
но опинилися на межі банкрутства. Роботу
галузі справедливо критикує Уряд, адже
50% із кредиторської заборгованості це
борги за газ та електричну енергію.
Зважаючи на такий стан, Юрій Хіврич
поставив завдання заступникам голів
облдержадміністрацій, начальникам об
ласних управлінь, профільним керівникам
підрозділів органів місцевого самовряду
вання розробити заходи щодо поліпшен
ня фінансового стану галузі, розібратися
конкретно по кожному підприємству, ор
ганізувати роботу з підвищення рівня пла
тежів, провести роз'яснювальну роботу,
негайно погасити борги місцевих бюджетів
Міністр наголосив, що Уряд зі свого бо
ку вживає відповідних заходів. Так 23 лип
ня 2010 року у Верховній Раді України за
реєстрований проект Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про тим
часову заборону стягнення з громадян Ук
раїни пені за несвоєчасне внесення плати
за житлово комунальні послуги". Запрова
дження пені у разі невчасних розрахунків
Рік 2010: здобутки і втрати галузі
у першому півріччі

5. № 7(30) ВЕРЕСЕНЬ ЖОВТЕНЬ
СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИПріоритети
7
населення за спожиті житлово комунальні
послуги не позначиться на соціально неза
хищених верствах населення пенсіонерах,
інших громадянах з недостатнім рівнем до
ходів, оскільки ця категорія громадян от
римує житлові субсидії та оплачує спожиті
послуги вчасно.
Модернізація комунальної
теплоенергетики допоможе
на третину скоротити
споживання газу
Мінжитлокомунгосп неодноразово
наголошував, що одним із пріоритетних
напрямів роботи місцевих органів вико
навчої влади повинно бути розроблення
регіональних програм модернізації кому
нальної теплоенергетики, запровадження
яких дасть можливість протягом 5 років
зменшити обсяги споживання природно
го газу та заміщення його альтернативни
ми видами палива загалом на 30%.
Проте, повільно здійснюється ця ро
бота. Наразі в стадії розроблення знахо
диться 15 Регіональних програм, поверну
то на доопрацювання 6, погоджено Мін
житлокомунгоспом 6 (м. Севастополь,
Донецька, Дніпропетровська, Харківська,
Сумська та Житомирська області).
Розроблення схем теплопостачання
населених пунктів дозволить оптимізува
ти систему їх теплозабезпечення шляхом
закриття або модернізації нерентабель
них об'єктів комунальної теплоенергети
ки, впровадження когенераційних уста
новок, будівництва, у разі потреби, нових
котелень з використанням новітніх ресур
созберігаючих технологій. На даний час
до Міністерства подано 192 схеми теп
лопостачання, з яких 55 внесено до
Реєстру. Повільними темпами триває
розробка та затвердження Схем у Закар
патській, Івано Франківській, Чернігів
ській, Миколаївській, Одеській областях,
в населених пунктах яких не затверджено
жодної схеми.
Необхідно зазначити, що з 1 вересня
цього року договори про постачання при
родного газу підприємствам теплоенерге
тики будуть укладатися відповідно до Ти
пового, затвердженого постановою Уряду
№ 1087, основною вимогою якого буде за
провадження на підприємствах спеціаль
них розподільчих рахунків.
Житло як "лакмусовий папір"
реформи
Реалії засвідчують, що формування
ефективного власника житла, яке є од
ним з основних напрямків реформуван
ня, стикається з бюрократичними пере
понами та проблемами під час оформ
лення та реєстрації. На адресу Міністер
ства надходять чисельні скарги на труд
нощі під час створення ОСББ та на
відсутність підтримки вже діючих ОСББ з
боку місцевої влади.
У Київській області частка будинків,
де створені ОСББ, складає 5,3% від за
гальної чисельності багатоповерхівок,
що майже в три рази нижче середнього
рівня по країні (14,2%), в Києві більше
ніж в 2 рази (6,4%) нижче за середній
рівень по країні. Незадовільно ведеться
робота із створення ОСББ у Кіровог
радській 7%, Сумській 9,6%, Хар
ківській 7,1%, Житомирській 9,4% та
інших областях. В Кіровоградській об
ласті за 6 місяців зареєстровано лише 2
ОСББ, в Харківській 4.
Значно вище середньодержавних по
казники створення ОСББ в житловому
фонді Херсонської, Миколаївської, Львів
ської, Чернівецької, Донецької областей.
На думку Міністра, це є показником став
лення влади на місцях до вирішення за
гальнодержавного завдання.
Про несприятливі обставини на ринку
утримання і управління житловим фон
дом свідчить й те, що за перше півріччя
поточного року на цей ринок не прийшло
жодного приватного підприємства. В ок
ремих областях (Дніпропетровська, До
нецька, Закарпатська, Чернігівська) їх чи
сельність навіть зменшилась.
Потребує уважного вивчення практи
ка діяльності Служб єдиного замовника.
На теперішній час їх створено лише 66.
З них в Донецькій області 33, в Києві 10.
В 15 регіонах з 25 не створено жодної СЄЗ.
Усі створені СЄЗ комунальної власності.
Реформування галузі є пріоритетним
в діяльності Міністерства. Проблемні пи
тання діяльності ОСББ та управляючих
компаній будуть більш детально розгля
нуті на наступній колегії Міністерства на
голосив на засіданні колегії Міністр Юрій
Хіврич.
Міський електротранспорт
виведуть з кризи договірні
відносини
Стурбованість фахівців Мінжитлоко
мунгоспу викликає фінансово економіч
ний стан та рівень соціальної напруже
ності, що склалися на підприємствах місь
кого електротранспорту.
Зменшення надходжень від продажу
проїзних квитків, не виправдане дублю
вання трамвайних і тролейбусних марш
рутів приватними перевізниками, скоро
чення парку рухомого складу, недостатня
увага до проблем функціонування місько
го електротранспорту з боку місцевих ор
ганів влади, неповне та несвоєчасне від
шкодування з державного бюджету пос

6. луг з пільгових пасажироперевезень
спричинили збитковість підприємств цієї
підгалузі на рівні 26% та зростання забор
гованості з виплати заробітної плати, пе
ред пенсійним та іншими соціальними
фондами, за кредити, одержані в банках
для виплати заробітної плати тощо.
Подолання збитковості підприємств
міського електротранспорту можливо
лише за умови впровадження реальних
договірних взаємовідносин між органа
ми місцевого самоврядування та підпри
ємствами міського електротранспорту,
які повинні передбачати обов'язкове до
тримання вимог законодавства в частині
взаєморозрахунків за фактично викона
ну транспортну роботу, оцінену на
підставі фактичного пробігу рухомого
складу з пасажирами та затвердженої
вартості одного вагоно(тролейбусо)
кілометра пробігу.
З цією метою Міністерством внесено
на розгляд Уряду зміни до Закону України
"Про міський електричний транспорт", які
передбачають встановлення типового до
говору на надання послуг з перевезень
міським електротранспортом, який за
тверджує Кабінет Міністрів України.
У перспективі: угоди оренди
та концесії узгоджуватимуть
з Міністерством, а тарифи
встановлюватиме незалежний
регулятор
На сьогодні на умовах оренди об'єктів
комунальної теплоенергетики працює 32
підприємства у 13 регіонах. Але, в кон
цесію переданий лише один цілісний май
новий комплекс у м. Артемівську Донець
кої області, концесіонером якого у пер
ший рік концесії інвестовано в заміну, ре
монт та модернізацію об'єктів теплопоста
чання 25,3 млн. гривень. Тому можна кон
статувати, що на місцях робота по залу
ченню приватних інвестицій у галузь ве
деться незадовільно.
У водопровідно каналізаційному гос
подарстві працюють за угодами оренди,
концесії або корпоратизовані підприєм
ства у містах Бердянську, Одесі, Кірово
граді та Києві, а також обласне підпри
ємство "Компанія "Луганськвода".
Проте викликає занепокоєність надан
ня в управління майна цілісного майново
го комплексу Державного комунального
підприємства "Бердянський міськводока
нал" ТОВ "Чиста Вода Бердянськ". За час
управління водоканалом приватним під
приємством питна вода населенню нада
валась із відхиленням від вимог стандар
ту, не виконувався Бізнес інвестиційний
план залучення інвестицій для модерніза
ції водопровідно каналізаційного госпо
дарства, несвоєчасно велись розрахунки
за покупну воду перед КП "Облводоканал"
Запорізької обласної ради.
У Міністерстві створена робоча група
фахівців, яка протягом вересня, з виїздом
на місце, розглядала ситуацію на підпри
ємствах водопровідно каналізаційного
господарства, які працюють на умовах
оренди та концесії.
Невдовзі органи місцевого самовря
дування перед тим як укладати угоди кон
цесії та передачі підприємств в оренду,
будуть зобов'язані погоджувати їх умови
з профільним Міністерством. Таку норму
закладено в проекті Закону України "Про
особливості передачі в оренду та кон
цесію об'єктів централізованого водо ,
теплопостачання і водовідведення, що пе
ребувають у комунальній власності", який
вже прийнятий ВР.
На сьогодні, прийнято один із важли
вих Законів у галузі "Про Національну
комісію регулювання ринку комунальних
послуг України", відповідно до якого утво
рюється державний колегіальний орган
виконавчої влади, що здійснюватиме дер
жавне регулювання у сфері централізова
ного тепло водопостачання та водовідве
дення зазначив Міністр.
Згідно із Законом, до утворення такого
органу виконання його функцій тимчасо
во покладено на НКРЕ. Таким чином,
НКРЕ тимчасово буде затверджувати та
рифи підприємствам житлово комуналь
ного господарства відповідно до кри
теріїв, зазначених Законом.
Міністерством з питань житлово ко
мунального господарства України нині
вживаються заходи щодо передачі НКРЕ
функцій з видачі ліцензій на провадження
певних видів діяльності.
Новий закон сприятиме
сучасним методам
поводження з відходами
Не ліпша ситуація у сфері поводження
з побутовими відходами. Зокрема у Тер
нополі, де тривалий час не вирішується
питання утилізації побутових відходів. І
цей приклад є свідченням недбалої робо
ти міської влади.
Значна кількість полігонів та сміттєзва
лищ збуджують соціальну та політичну
напругу в територіальних громадах. Так,
не втихають протиріччя навколо полігонів
в містах Тернополі, Одесі, Ялті та інших
населених пунктах.
Для вирішення цих питань та посилен
ня контролю за станом благоустрою у січні
2010 р. Верховна Рада України прийняла
Закон України "Про внесення змін до дея
ких законодавчих актів України у сфері
поводження з відходами", в розробці яко
го приймало участь Міністерство і яким
підвищені штрафні санкції із виключен
ням процедури попередження за пору
шення правил благоустрою територій на
селених пунктів.
Крім того, для вирішення нагальних
проблем в сфері благоустрою та для удос
коналення нормативно правової бази
МіністерстворозробляєзмінидоЗаконуУк
раїни "Про благоустрій населених пунктів",
Правил поводження з побутовими відхода
ми та нової редакції Програми поводження
з твердими побутовими відходами.
www.minjkg.gov.ua
ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ8
ПріоритетиСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ

7. № 7(30) ВЕРЕСЕНЬ ЖОВТЕНЬ
СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИПріоритети
9
У вступному слові на засіданні Коміте
ту з економічних реформ Глава держави
нагадав, що на попередньому засіданні
було затверджено Програму економічних
реформ, яка окреслює стратегію перетво
рень у країні. "Ми затвердили плани
графіки реалізації реформ, що передба
чають створення нової законодавчої ба
зи, нормативних актів, необхідних для ре
формування економіки країни", сказав
В. Янукович. "Ці проекти отримають ста
тус національних, і кожен буде доведений
до успішного завершення".
Керівник робочої групи з національ
них проектів Комітету з економічних ре
форм Владислав Каськів озвучив перелік
національних проектів, що пропонуються
до реалізації найближчим часом, зокрема:
будівництво на чорноморському узбе
режжі терміналу з прийому скрапленого
газу; будівництво вітрових і сонячних
електростанцій; будівництво доступного
житла; сучасних комплексів з переробки
твердих побутових відходів; програма за
безпечення населення якісною питною во
дою; створення національної інфор
маційно комунікаційної мережі на основі
технології 4G; формування стратегічного
плану та проектів розвитку міст; нова
якість охорони материнства і дитинства;
створення та розвиток програми "Олім
пійська надія 2022"; створення швидкісно
го сполучення між Києвом та аеропортом
"Бориспіль". У майбутньому також роз
виток українського судноплавства.
Перший заступник Міністра з питань
житлово комунального господарства Гри
горій Семчук наголосив на негативній си
туації, що на сьогодні склалася в сфері
поводження з твердими побутовими від
ходами : "В Україні на полігонах та звали
щах накопичено близько 1 млрд куб. м
або 250 млн т твердих побутових відхо
дів, які захоронюються на 4,5 тис. сміттє
звалищах і полігонах, загальною площею
майже 7,8 тис. га. Щороку їх обсяг збіль
шується на 5%."
Лише 2,5% ТПВ спалюється в містах
Києві та Дніпропетровську на двох діючих
сміттєспалювальних заводах з чотирьох
побудованих в Україні за радянських часів.
Тільки 70% населення України охоп
лено послугами із вивезення побутових
відходів, в тому числі лише 30% в сіль
ських населених пунктах. Це, призводить
до щорічного утворення 24 тисяч несанк
ціонованих звалищ, що займають площу
750 га. Таким чином, щорічно на несанк
ціоновані сміттєзвалища та лісосмуги по
трапляє близько 20 млн м3
побутових від
ходів (5 млн т).
Разом з тим, в країні з'являється і по
зитивний досвід щодо поводження з по
бутовими відходами, зокрема експлуа
тується експериментальна сміттєспалю
вальна установка в м. Люботин Харківсь
кої області. У 53 населених пунктах впро
ваджується роздільне збирання побуто
вих відходів. У 7 населених пунктах пра
цюють сміттєсортувальні лінії, а у 16 насе
лених пунктах вони будуються. В містах
Києві, Запоріжжі, Краматорську в ком
плексі впроваджено роздільне збирання
та сортування побутових відходів, що
сприяє поверненню ресурсоцінних ком
понентів до господарського обігу змен
шенню обсягу захоронення побутових
відходів на полігонах та зменшенню на
вантаження на навколишнє природне се
редовище. Реалізуються проекти щодо
утилізації біогазу, зокрема за сприяння
німецьких інвестицій на Кременчуцькому
полігоні побутових відходів впроваджено
систему із вилучення та утилізації біогазу.
Григорій Михайлович також наголо
сив, що Міністерством зроблені суттєві
кроки для поліпшення ситуації в даній
сфер: "Для вирішення питань щодо дієвих
заходів у сфері благоустрою населених
пунктів у січні місяці 2010 року Верховною
Радою України прийнято Закону України
"Про внесення змін до деяких законодав
чих актів України у сфері поводження з
відходами". Зазначеним Законом перед
бачено підвищення штрафних санкцій за
порушення правил благоустрою та пово
дження з побутовими відходами, обов'яз
кове укладання договорів на вивезення
побутових відходів, створення умов для
реалізації роздільного збирання побуто
вих відходів.
Національні проекти практична
основа для реалізації реформ

8. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ10
ОСББСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ
Формування відповідального влас
ника житла визначено одним із пріо
ритетних напрямків житлово кому
нальної політики України, сьогодні
спостерігається стійка тенденція збіль
шення кількості ОСББ.
Станом на 01 вересня 2010 р. в дер
жаві функціонує 11222 ОСББ, у тому числі
907 об'єднань створено протягом поточ
ного року. Найбільш активно процес
створення ОСББ відбувається в Доне
цькій області, де функціонує 2026 таких
об'єднань, у т.ч. створено у поточному
році 94, Дніпропетровській (відповідно
638/90) та Львівській (761/57) областях.
Активно процес створення ОСББ відбу
вається в Тернопільській області, де про
тягом 2010 р. започатковано 98 об'єд
нань, Миколаївській (80) та Херсонській
(64) областях. Найнижчі показники ство
рення ОСББ відзначено у Кіровоградській
(4), Київській (6), Сумській (6), Жито
мирській (8) та Харківській (9) областях
зазначив у своїй доповіді заступник Міні
стра з питань житлово комунального гос
подарства Віталій Шаповаленко.
Загалом програма реформування та
розвитку ЖКГ передбачає поетапний ріст
кількості об'єднань співвласників багато
квартирних будинків до 45 530 об'єднань
до 2014 року. Темпи створення об'єднань
співвласників багатоквартирного будин
ку різні.
Однак не все вирішується просто. Чи
новники впевнені, що ОСББ мають стати
прикладом єдиного колективу власників
житла, в якому всі однаково свідомі своїх
прав і обов'язків. На ділі ж процес утво
рення ОСББ сьогодні стикається із стіль
кома труднощами, що навіть ті мешканці,
які мріяли стати повноправними власни
ками свого житла, втрачають надію, що
зможуть переконати державу і місцеву
владу у своїх правах. А що казати про
тих, хто стоїть на позиціях спостерігачів?
Проте, керівництво Міністерства впевне
но, що лише державна житлова політика
допоможе знайти вихід із складної ситуа
ції, яка склалася у житловому секторі
держави.
Заступник Міністра також наголосив,
що в процесі моніторингу реформування
житлово комунального господарства Мі
ністерством проаналізовано ситуацію із
створення та функціонування ОСББ,
звернень, які надходили від керівників
ОСББ, СЄЗів та приватних підприємств
щодо проблем, які виникають у зв'язку з
їх створенням та діяльністю. З метою
вирішення зазначених проблем одними
із заходів Мінжитлокомунгоспу з вико
нання Програми економічних реформ на
2010 2014 роки "Заможне суспільство,
конкурентоспроможна економіка, ефек
тивна держава" є сприяння й підтримка
створення ОСББ (у т.ч. створення системи
підготовки управителів багатоквартир
них будинків), а також створення фонду
для спільного фінансування державою й
ОСББ першого капітального ремонту
житлового будинку.
На підтримку створенная та функ
ціонування ОСББ у 2010 році Урядом з
державного бюджету фінансуються захо
ди за такими напрямками:
• реконструкція та капітальний ре
монт житлових будинків із застосуванням
енергозберігаючих технологій і облад
нання (ремонт або заміна ліфтів, які пе
ребувають в аварійному стані) 43,7 млн.
гривень;
• надання державної підтримки для
реалізації інвестиційних проектів з тех
нічного переоснащення та капітального
ремонту житлових будинків (зданих в
експлуатацію до 1 січня 1989 р.) та капі
тального ремонту ліфтів у житлових бу
динках, в яких утворюються нові або вже
існують об'єднання співвласників багаток
вартирних будинків 146,7 млн гривень;
• забезпечення широкої громадської
підтримки державної політики форму
вання і розвитку житлово комунального
господарства 620 тис. гривень.
Міністерство співпрацює з проектом
USAID "Реформа міського теплозабезпе
чення в Україні". Проект надає 36 містам
підтримку у підготовці проектів необхід
ної правової і нормативної документації,
включаючи моделі рішень органів місце
вого самоврядування, які сприятимуть
створенню об'єднань співвласників бага
токвартирного будинку на місцевому
рівні.
В рамках проекту у співпраці з Мін
житлокомунгоспом в містах створюються
Центри підтримки ОСББ, завданням яких
є інформаційно просвітницька робота з
мешканцями міста, надання щоденних
індивідуальних консультацій з юридич
них, фінансово економічних та інших пи
тань щодо процедури реєстрації та поточ
ної діяльності ОСББ. Фахівці Центру бу
дуть також надавати необхідну правову
Створення ОСББ перший етап
усвідомлення статусу власника
житла

9. № 7(30) ВЕРЕСЕНЬ ЖОВТЕНЬ
СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИОСББ
11
інформацію ініціативним групам, головам
правлінь, а також консультації за принци
пом "гарячої телефонної лінії з питань
ОСББ". Крім того, Центр також організову
ватиме навчання та семінари для керів
ників ОСББ та ініціативних груп з управ
ління житловим фондом та діяльності
ОСББ.
Вкрай важливим є удосконалення
нормативно правової бази щодо ство
рення та функціонування ОСББ. Не
обхідним є ініціювання внесення змін до:
1. Законів України:
"Про державну реєстрацію юридич
них осіб та фізичних осіб підприємців";
"Про оподаткування прибутку під
приємств";
"Про податок на додану вартість";
2. Постанов Кабінету Міністрів Ук
раїни:
"Про затвердження формування по
рядку встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та прибу
динкових територій та Типового догово
ру про надання послуг з утримання бу
динків і споруд та прибудинкових тери
торій" від 20.05.200 № 529;
"Про затвердження Правил користу
вання електричною енергією" від
31.07.1996 № 28;
“Про затвердження Типового догово
ру про надання послуг з управління бу
динком, спорудою, житловим комплек
сом або комплексом будинків і споруд"
від 20.05.2009 № 484.
19 жовтня у Борисполі, в рамках за
ходів Мінжитлокомунгоспу з виконання
Програми економічних реформ Прези
дента України, під головуванням Міні
стра з питань житлово комунального гос
подарства України Юрія Хіврича відбу
лось дев'яте виїзне засідання робочої
підгрупи "Реформа житлово комуналь
ного господарства" робочої групи "Ре
гіональний економічний розвиток" Ко
мітету економічних реформ при Прези
дентові України.
Основним питанням для розгляду
членами підгрупи, серед яких представ
ники вищих органів виконавчої влади,
громадськості та науки, стала реалізація
засад "Загальнодержавної програми ре
формування та розвитку житлово кому
нального господарства України на 2009
2014 роки" в частині створення та функ
ціонування ефективного власника житла.
Усі учасники засідання наголошували,
що без розуміння й підтримки влади на
місцевому, регіональному рівні житлова
реформа буде гальмуватися. Саме тому
найпершими союзниками у цьому про
цесі представники МінЖКГ бачать органи
місцевого самоврядування.
Учасникам засідання було продемон
стровано досвід створення ОСББ у м. Бо
риспіль. Бориспільській міській голова
Анатолій Федорчук зазначив, що 12
ОСББ, які нині діють у місті, було створе
но протягом чотирьох останніх років за
сприяння міської влади, відповідного ре
агування на потреби громади.
Досвід у створенні ОСББ бориспіль
ська влада отримала, співпрацюючи з
Мінжитлокомунгоспом України та місь
кою владою російського міста побратима
Домодєдово Московської області.
Одне з таких нещодавно створених
ОСББ має назву "Затишна оселя" і діє з
2008 го року. Голова зазначеного ОСББ,
що розташоване у новобудові по вулиці
Головатого, 89, Олена Петренко повідо
мила, що завдяки об'єднанню мешканці
будинку змогли провести заходи з благо
устрою прибудинкової території і тепер
живуть у значно кращих умовах, ніж
мешканці навколишніх будинків.
Серед проблем, з якими нині сти
кається ОСББ, голова називає небажання
податкової інспекції визнавати об'єднан
ня неприбутковою організацією та нама
гання деяких комунальних підприємств
виставляти йому рахунки за тарифами
для юридичних осіб. Для остаточного
розв'язання цих проблем необхідна дер
жавна підтримка на законодавчому рівні.
Самотужки ОСББ бореться із мешканця
ми неплатниками за житлово кому
нальні послуги, тому боргів перед кому
нальниками не має.
За результатами виїзного засідання
робочої підгрупи "Реформа житлово ко
мунального господарства" робочої гру
пи "Регіональний економічний розвиток"
Комітету економічних реформ при Пре
зидентові України вирішено підготувати
проект доручення Віце прем'єр міністра
України Віктора Тихонова відповідним
вищим органам виконавчої влади, у
якому передбачити, зокрема, такі зав
дання:
в місячний термін опрацювати пи
тання удосконалення нормативно право
вої бази щодо створення та функціону
вання ОСББ: щодо внесення змін до
Цивільного та Земельного кодексів Ук
раїни, Закону України "Про об'єднання
співвласників багатоквартирного будин
ку", які б визначали земельну ділянку,
зайняту будинком, в складі спільного
майна власників квартир і нежитлових
приміщень у такому будинку, і передба
чали переважне право ОСББ набувати
права користування рештою земельної
ділянки, зайнятою прибудинковою тери
торією;
підготувати спільний роз'ясню
вальний лист Державної податкової
адміністрації та Мінжитлокомунгоспу
щодо беззаперечного включення ОСББ,
статути яких відповідають вимогам Зако
ну України "Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку", до Реєстру
неприбуткових організацій;
підготувати спільний роз'ясню
вальний лист Мінфіну, Мінпраці та
Мінжитлокомунгоспу щодо порядку роз
рахунків органів праці та соціального за
хисту населення з ОСББ за надані пільги і
субсидії на житлово комунальні послуги
виходячи із встановлених об'єднаннями
розмірів внесків та платежів.
внести до проекту Державного бюд
жету України на 2011 рік розрахунки
коштів, необхідних для фінансування за
ходів щодо належної підтримки діяль
ності новостворених ОСББ.

10. Станом на 1 жовтня 2010 року в Україні
за даними єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України було
зареєстровано 11263 об'єднань співвлас
ників багатоквартирних будинків.
Прийнятий Верховною Радою Ук
раїнської РСР 7 лютого 1991 року закон
"Про власність" виділив у складі держав
ної власності загальнодержавну (рес
публіканську) і власність адміністрати
вно територіальних одиниць (комуналь
ну), при цьому передбачивши, що дер
жавний житловий фонд належить до ко
мунальної власності. Цей же закон перед
бачив можливість набуття громадянами
(членами житлово будівельних коопера
тивів, наймачами в будинках державного
та громадського житлового фонду) права
власності на займані ними квартири (жит
лові приміщення).
Положення Закону УРСР "Про влас
ність" були розвинуті у Законі України
"Про приватизацію державного житлово
го фонду", який надав право громадянам
України приватизовувати квартири у бу
динках державного житлового фонду
місцевих рад та державних підприємств,
організацій, установ. Прийняття цього За
кону стало відправною точкою в історії
багатоквартирних житлових будинків не
лише тому, що він надав можливість без
оплатної приватизації державного жит
ла, але й тому, що він разом із пізніши
ми змінами до Житлового кодексу Ук
раїнської РСР остаточно закріпив квар
тиру як окремий, самостійний об'єкт пра
ва власності.
Таким чином багатоквартирний буди
нок фактично перестав існувати як само
стійний цілісний об'єкт права власності.
З моменту приватизації (чи викупу, пов
ної виплати паю, якщо мова йде про ЖБК)
першої квартири в багатоквартирному
будинку він, з юридичної точки зору, пе
ретворювався на набір квартир, хоч і
об'єднаних спільними огороджувальни
ми конструкціями і комунікаціями, але
цілком самостійних в розумінні права
власності.
У таких умовах потребували визна
чення статусу місця загального користу
вання (дах, підвал, ліфти, внутрішньобу
динкове інженерне обладнання). Закон
України "Про приватизацію державного
житлового фонду" проголосив, що "влас
ники квартир багатоквартирних будинків
є співвласниками допоміжних приміщень
будинку, технічного обладнання, еле
ментів зовнішнього благоустрою".
А це означає, що той, хто стає власни
ком квартири в будинку, стає одночасно і
співвласником даху, підвалу, ліфтів тощо.
Із втратою особою права власності на
квартиру втрачається і її право співвлас
ності на зазначене спільне майно.
У ситуації, коли єдиний власник
(держава чи територіальна громада)
змінюється багатьма співвласниками,
бажано мати структуру, яка би формува
ла і виражала єдину волю співвласників
щодо користування спільним майном.
Саме тому Закон України "Про привати
зацію державного житлового фонду" на
дав право власникам квартир створюва
ти "об'єднання індивідуальних власників
квартир". Синонімічний по суті своїй
термін "об'єднання співвласників багато
квартирного будинку" був закріплений
на законодавчому рівні із прийняттям у
2001 році Закону України "Про об'єднан
ня співвласників багатоквартирного бу
динку". Слід підкреслити, що з усіх мож
ливих організаційно правових форм
юридичних осіб, у які потенційно можуть
об'єднуватися власники квартир і нежи
лих приміщень в багатоквартирному бу
динку, тільки ОСББ має визначені зако
ном повноваження щодо прийняття
рішень з питань володіння, користування
і розпорядження спільним майном бу
динку.
Підходи, що визначені у законодавстві
перших років незалежності, не змінилися і
знайшли своє закріплення в новому
Цивільному кодексі України, що набув
чинності з 1 січня 2004 року. Стаття 380
ЦКУ визначає житловий будинок як об'єкт
права власності, однак стаття 382 одразу
ж виділяє як самостійний об'єкт права
власності і окрему квартиру в житловому
будинку. При цьому встановлюється, що
"власникам квартири у дво або багаток
вартирному житловому будинку нале
жать на праві спільної сумісної власності
приміщення загального користування,
опорні конструкції будинку, механічне,
електричне, сантехнічне та інше облад
нання за межами або всередині квартири,
яке обслуговує більше однієї квартири, а
також споруди, будівлі, які призначені для
забезпечення потреб усіх власників квар
тир, а також власників нежитлових примі
щень, які розташовані у житловому бу
динку".
Позитивне значення на час набуття
чинності Закону України "Про об'єднання
співвласників багатоквартирних будин
ків" (з 4 січня 2002 року) мали норми стат
ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ12
ОСББСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ
Огляд чинного законодавства
для створення ОСББ
М.В.Бєльдєй,
головний консультант Комітету ВРУ
з питань будівництва, містобудування і
житлово комунального господарства
та регіональної політики

11. ті 11 про визначення балансоутримувача.
Часто поняття балансоутримувач і влас
ник ототожнюють і в законодавстві, і в по
всякденному житті. І, нарешті, у названій
статті ці поняття зайняли своє належне
місце. Отже, як зазначено в Законі: "об'єд
нання після набуття статусу юридичної
особи може:
прийняти на власний баланс весь
житловий комплекс;
за договором з попереднім власни
ком залишити його балансоутримувачем
усього житлового комплексу або його ча
стини;
укласти договір з будь якою юри
дичною особою, статут якої передбачає
можливість здійснення такої діяльності,
про передачу їй на баланс усього житло
вого комплексу або його частини".
Таким чином, об'єднання може на
власний розсуд визначити балансоутри
мувача і далі "балансоутримувач забезпе
чує управління житловим комплексом"
(ч. 3 ст. 11). Водночас, положення закону
стосовно балансоутримання будинку
ОСББ з часом втратило свою акту
альність, і балансоутримання житлового
будинку по суті стало архаїчним понят
тям. Сьогодні усвідомлюємо, що це по
няття успадковане з часів одноосібної
власті на житло державою, і жоден
суб'єкт господарювання не має правових
підстав відображувати як власні активи в
балансі житлові (квартири) та нежитлові
приміщення, що є правом приватної
власності інших фізичних та юридичних
осіб. Відповідно, саме трансформація суті
поняття "балансоутримання" житлового
будинку, яка відбулася внаслідок розвит
ку приватної форми власності, вимагає
сьогодні наукового дослідження та тео
ретичного обґрунтування правових засад
передачі житлового будинку з балансу
колишнього власника ОСББ для забезпе
чення його управління.
При цьому, і сьогодні актуальними
залишаються положення згаданого За
кону стосовно визначення прав та
обов'язків власника члена об'єднання,
а також "загальні права об'єднання" і йо
го обов'язки. Стосовно визначення час
ток обов'язкових платежів на утриман
ня, експлуатацію та ремонт спільного
майна в Законі зазначено, що вони
"встановлюються пропорційно до за
гальної площі приміщень, що перебува
ють у власності фізичних або юридичних
осіб" (ч. 1 ст. 20).
"Балансоутримувач" бага
токвартирного будинку:
визначення та сутність
діяльності
Визначення балансоутримувача наве
дено у Законі України "Про житлово ко
мунальні послуги", а саме: "балансоутри
мувач будинку, споруди, житлового ком
плексу або комплексу будинків і споруд
власник або юридична особа, яка за дого
вором з власником утримує на балансі
відповідне майно, а також веде бухгал
терську, статистичну та іншу передбачену
законодавством звітність, здійснює роз
рахунки коштів, необхідних для своєчас
ного проведення капітального і поточного
ремонтів та утримання, а також забезпе
чує управління цим майном і несе
відповідальність за його експлуатацію
згідно з законом".
Відповідно до п. 5 Порядку передачі
житлового комплексу або його частини з
балансу на баланс, затвердженого Поста
новою Кабінету Міністрів України "Про
реалізацію Закону України "Про об'єднан
ня співвласників багатоквартирного бу
динку" №1521 від 11.10.2002 р. передача
житлового комплексу або його частини з
балансу на баланс проводиться разом з
планом земельної ділянки, технічним пас
портом будинку та відповідною технічною
документацією (інвентарна справа, акт
прийняття в експлуатацію, плани
зовнішніх мереж тощо) у двомісячний
термін після надходження відповідного
звернення від об'єднання.
У разі втрати план земельної ділян
ки, технічний паспорт будинку або
технічна документація виготовляються
чи відновлюються за рахунок підпри
ємства, установи чи організації, з балан
су яких передається житловий комплекс
або його частина, протягом місяця після
надходження відповідного звернення
від об'єднання.
Порядок передачі
житлового комплексу
або його частини
з балансу на баланс
Після створення та реєстрації ОСББ на
загальних зборах співвласники повинні
ухвалити рішення про форму управління
житловим комплексом, а також про його
балансоутримувача. Оскільки, згідно
статті 11 Закону України "Про об'єднання
співвласників багатоквартирного будин
ку", балансоутримувач забезпечує уп
равління житловим комплексом, то, як
правило, управитель одночасно є і балан
соутримувачем.
Згідно тієї ж статті закону загальні збо
ри своїм рішенням можуть:
прийняти на власний баланс весь
житловий комплекс;
укласти договір з попереднім влас
ником і залишити його балансоутримува
чем всього житлового комплексу або його
частини;
укласти договір про передачу на ба
ланс всього житлового комплексу або йо
го частини з будь якою юридичною осо
№ 7(30) ВЕРЕСЕНЬ ЖОВТЕНЬ
СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИОСББ
13