Xây Dựng Hệ Tiêu Chí Đánh Giá Hoạt Động Quản Lý Quỹ Ngân Sách Của Kho Bạc Nhà Nước.doc

Nhận viết đề tài trọn gói – ZL: 0909 23 26 20–
Luanvanmaster.com
TẢI TÀI LIỆU KẾT BẠN ZALO : 0909 23 26
20
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
PHAN QUẢNG THỐNG
XÂY DỰNG HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ
HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH
CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh
Mã số: 62.34.05.01
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ
Đà Nẵng, 2015

Luanvanmaster.com
TẢI TÀI LIỆU KẾT BẠN ZALO : 0909 23 26 20
Công trình được hoàn thành tại:
Đại học Đà Nẵng
Người hướng dẫn khoa học:
Hướng dẫn 1: PGS-TS Lâm Chí Dũng
Hướng dẫn 2: PGS-TS Lê Hùng Sơn
- Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân
- Phản biện 2: PGS.TS Lê Huy Trọng
- Phản biện 3: TS Nguyễn Văn Quang
Luận án được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ tại
Đại học Đà Nẵng vào lúc 14 giờ 00 ngày 24 tháng 10 năm 2015.
Có thể tìm hiểu Luận án tại:
Trung tâm thông tin tư liệu - Đại học Đà Nẵng

Luanvanmaster.com
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ
ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
[1] Ths. Phan Quảng Thống (2000), Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Luận án thạc sĩ kinh tế, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
[2] Ths.Phan Quảng Thống (2003), Một số giải pháp đổi mới quản lý ngân
sách xã qua Kho bạc Nhà nước các tỉnh Duyên hải Miền Trung trong giai
đoạn hiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội.
[3] Ths.Phan Quảng Thống (2008), Một số ý kiến nhằm hoàn thiện cơ chế
kiểm soát chi ngân sách qua KBNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp
chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 06).
[4] Ths.Phan Quảng Thống (2009), Một số giải pháp đổi mới cơ chế quản
lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết quả công việc đối với các
đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Đề tài nghiên
cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội.
[5] Ths.Phan Quảng Thống (2009), Phát triển thanh toán không dùng tiền
mặt: Thành tựu 2008 - Thách thức và giải pháp 2009, Tạp chí Quản lý
Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 01+02/2009).
[6] Ths.Phan Quảng Thống (2012), Tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ của
KBNN Đà nẵng phù hợp với quy trình TABMIS, Kỷ yếu Hội thảo “Nội
dung chi tiết mô hình Tổng kế toán Nhà nước”, Hà Nội.
[7] Ths. Phan Quảng Thống (2013), Một số quy định mới chế độ kiểm soát,
thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Tạp
chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 129).
[8] Ths.Phan Quảng Thống (2013), Một số giải pháp phân tích, đánh giá
hoạt động nghiệp vụ Kho Bạc Nhà Nước trong môi trường vận hành
TABMIS, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội.
[9] Ths.Phan Quảng Thống (2013), Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu cân đối
ngân sách nhà nước 2013, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc
Nhà nước Việt Nam (Số 129).
[10] Ths.Phan Quảng Thống (2014), Các giải pháp tái cấu trúc thị trường
tài chính Việt Nam giai đoạn hiện nay, Kỷ yếu Hội thảo Trường Đại học
Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[11] Ths.Phan Quảng Thống - PGS.TS Lâm Chí Dũng (2015), Đổi mới hệ
tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN, Tạp chí Quản
lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 157).

Luanvanmaster.com
MỞ ĐẦU
NSNN là một bộ phận cơ bản của hệ thống tài chính, là công
cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý, điều hành
phát triển kinh tế - xã hội. Qua hơn 24 năm xây dựng và phát triển,
KBNN đã góp phần cùng với ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả
tích cực, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng, đổi mới đất nước thông
qua việc quản lý quỹ NSNN, huy động vốn cho đầu tư phát triển, kế
toán và cung cấp thông tin kịp thời, chính xác phục vụ sự chỉ đạo
điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương.
Quản lý quỹ NSNN là một chức năng cơ bản của KBNN Việt
Nam. Trong thời gian qua, KBNN đã vận dụng một số tiêu chí định
lượng thể hiện thành các chỉ tiêu thống kê được thiết kế trong các báo
cáo. Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu thống kê hiện đang được vận dụng
đã bộc lộ những hạn chế cơ bản: thiếu tính toàn diện và tính hệ thống;
chưa đáp ứng tốt nhu cầu đánh giá từng đơn vị KBNN, làm cơ sở so
sánh thành tích, chỉ đạo điều hành liên quan đến hoạt động quản lý
quỹ NSNN.
Mặt khác, trước yêu cầu đổi mới và hội nhập, KBNN đã tổ
chức triển khai hàng loạt cơ chế, đề án, quy trình quản lý, kiểm soát
phù hợp chức năng quản lý quỹ NSNN trong tình hình mới. Trong
bối cảnh đó, việc xây dựng một hệ tiêu chí đáp ứng các mục tiêu cải
cách hệ thống quản lý quỹ NSNN của KBNN là rất cấp thiết.
Về phương diện nghiên cứu, cho đến nay vẫn chưa có một
nghiên cứu có hệ thống và toàn diện về hệ tiêu chí đánh giá hoạt
động quản lý quỹ NSNN của KBNN.
Vì những lý do nói trên, tác giả chọn đề tài “Xây dựng hệ
tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của Kho bạc
Nhà nước” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ kinh tế của
mình.

Luanvanmaster.com
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ
HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN
1.1. NSNN VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN
1.1.1. Khái niệm NSNN
Quá trình nghiên cứu, kế thừa các khái niệm trong và ngoài
nước, từ thế kỷ XVII đến XXI, luận án tiếp cận định nghĩa NSNN
được đưa ra như sau: “NSNN xét ở thể tĩnh và hình thức biểu hiện
bên ngoài là bảng dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước cho một
khoảng thời gian nhất định nào đó (thường là một năm); xét ở thể
động và trong suốt cả quá trình, NSNN là khâu cơ bản của tài chính
Nhà nước tổng hợp, được Nhà nước sử dụng để phân phối một bộ
phận của cải của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay mình nhằm duy trì
sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước và phục
vụ thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội… mà Nhà nước
phải gánh vác”
1.1.2. Bản chất của NSNN
Về kinh tế, NSNN là quan hệ kinh tế - tài chính giữa một bên
là Nhà nước và bên kia là các chủ thể của nền kinh tế - xã hội trong
quá trình huy động, phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm
xã hội.
Về mặt xã hội, NSNN gắn liền với Nhà nước, Nhà nước
mang tính giai cấp nên NSNN cũng mang tính giai cấp. Xuất phát từ
tính giai cấp của NSNN nên NSNN của tất cả quốc gia đều do cơ
quan quyền lực Nhà nước cao nhất của quốc gia đó quyết định.
Về mặt pháp lý, NSNN là một đạo luật về các khoản thu, chi
của Nhà nước trong khoảng thời gian nhất định. NSNN được dự toán
1

Luanvanmaster.com
bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ), được thảo luận và quyết định
bởi cơ quan lập pháp (Quốc hội, Nghị viện).
Từ phân tích trên về khái niệm và bản chất NSNN, có thể
thấy rằng KBNN được giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN là vô cùng
quan trọng, quản lý quỹ ngân sách của KBNN cần đánh giá đầy đủ
các mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích giữa các chủ thể trong xã hội
khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia.
1.1.3. Vai trò của NSNN
a. Vai trò của NSNN trong tăng trưởng kinh tế
b. Vai trò của NSNN trong phân bổ nguồn lực của nền kinh tế
c. Vai trò của NSNN trong phân phối thu nhập
d. Vai trò của NSNN trong ổn định kinh tế vĩ mô
1.2. HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NSNN CỦA KBNN
1.2.1. Tổng quan về quản lý NSNN
1.2.1.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý NSNN
a. Khái niệm quản lý NSNN
Chúng ta có thể hiểu: Quản lý NSNN là hoạt động của các
chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ đích các
phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều
khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định.
b. Đặc điểm quản lý NSNN
Thứ nhất, quản lý NSNN là hoạt động do cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền thực hiện.
Thứ hai, quản lý NSNN được thực hiện thông qua hoạt động
của quản lý quá trình hình thành quỹ NSNN và quản lý quá trình
phân phối quỹ NSNN cũng như những hoạt động nhằm bảo đảm sự
vận hành của NSNN đã được hoạch định bởi các cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền [29].
2

Luanvanmaster.com
Thứ ba, quỹ NSNN có nguồn hình thành rất đa dạng, thu
NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí; các khoản thu từ hoạt
động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức, cá
nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp
luật [24].
Thứ tư, mỗi nguồn thu của quỹ NSNN phát sinh và vận động
theo quy luật riêng.
Thứ năm, chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh
tế- xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo đảm hoạt động của bộ
máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản
chi khác theo quy định của Pháp luật [24].
Thứ sáu, mỗi khoản chi từ quỹ NSNN lại có phạm vi, tính
chất và thời điểm phát sinh rất khác nhau.
1.2.1.2. Mục tiêu quản lý NSNN
Trên phương diện chung, mục tiêu cơ bản của quản lý NSNN
ở mọi Quốc gia chính là nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. “Nội
hàm” của quản lý NSNN là đáp ứng được các chỉ tiêu kinh tế- xã hội
được xác lập trong năm kế hoạch, tương ứng với năm tài khóa đó,
trên các phương diện: Huy động vượt mức các nguồn lực tài chính;
đầu tư phát triển có hiệu quả; tiết kiệm và chi tiêu hợp lý cho giáo
dục, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ, và các vấn đề an sinh- xã hội.
Cuối năm NSNN cần có kết dư sau khi quyết toán để bổ sung cho
ngân sách năm sau và tăng cường lực lượng tài chính dự trữ.
Quản lý NSNN giúp cho ngân sách được sử dụng minh bạch,
tiền tệ hoá các khoản chi, tạo cơ sở để xây dựng hệ thống bộ máy
hành chính trong sạch đang được đón nhận rộng rãi ở nhiều quốc gia
trên thế giới.
3

Luanvanmaster.com
Việc tác động vào nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu của
Nhà nước dựa trên chức năng vốn có ngân sách thể hiện rõ vị trí và
vai trò của chủ thể hay còn gọi là hiệu quả của công tác quản lý
NSNN.
1.2.1.3. Chủ thể quản lý NSNN
Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là Nhà nước thông qua các
cơ quan chức năng của Nhà nước.
Trong suốt chu trình ngân sách, các chủ thể quản lý ngân
sách sẽ tham gia cùng nhau, đan xen và hỗ trợ với nhau, cụ thể theo
mô hình quản lý NSNN ở Việt Nam.
1.2.1.4. Nội dung quản lý NSNN
a. Tiếp cận dưới góc độ chu trình quản lý NSNN
b. Tiếp cận dưới góc độ nội dung NSNN
b.1. Quản lý thu NSNN
Trong phạm vi nghiên cứu của luận án, quản lý nguồn thu sẽ
được xem xét dưới góc độ là hoạt động nghiệp vụ của KBNN. Quản
lý nguồn thu NSNN được hiểu theo nghĩa hẹp. Đó là hoạt động của
các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực kiểm tra, đối
chiếu, xử lý tình hình thu - nộp NSNN cũng như trong lĩnh vực hạch
toán kế toán và báo cáo quyết toán thu NSNN.
b.2. Quản lý chi NSNN
Trong quản lý chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi là cần
thiết, có tác dụng đôn đốc các cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng
NSNN tôn trọng các nguyên tắc chi tiêu ngân sách đồng thời nâng
cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng tiền từ
quỹ NSNN, bảo đảm quỹ ngân sách được sử dụng đúng yêu cầu nói
trên.
4

Luanvanmaster.com
1.2.2. Nội dung hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nước
của Kho bạc Nhà nước
1.2.2.1. Tổng quan về KBNN
a. Khái niệm KBNN
Là cơ quan thuộc hệ thống tài chính Nhà nước, có chức năng
nhiệm vụ chủ yếu: quản lý quỹ NSNN; thực hiện những nghiệp vụ tài
chính như thu, chi các khoản THU, CHI của NSNN, kể cả phát hành
và trả nợ công trái, tín phiếu kho bạc, vay nợ ngắn hạn hay dài hạn
của ngân hàng phát hành để bù đắp thiếu hụt của NSNN. Quản lý tập
trung và bảo quản các dự trữ tài chính quốc gia như vàng, bạc, kim
loại quý, đá quý, ngoại tệ.
b. Chức năng của KBNN
Thứ nhất, chức năng quản lý ngân quỹ quốc gia: quản lý các
quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước. Nếu thực hiện đầy đủ chức năng
này, KBNN sẽ có chức năng quản lý toàn bộ Ngân quỹ quốc gia.
Thứ hai, chức năng kế toán Nhà nước: Trong việc thực hiện
các chức năng này, mục tiêu cuối cùng mà KBNN cần đạt được, đó
là thống nhất và đảm nhiệm toàn bộ hoạt động của kế toán Nhà nước,
nhằm tập trung việc thu thập, xử lý, cung cấp các thông tin về tất cả
các quỹ tài chính và có thể là các tài sản quốc gia khác.
Thứ ba, chức năng dịch vụ tín dụng Nhà nước: KBNN là
người thực hiện việc huy động vốn nhằm tài trợ thiếu hụt Ngân sách
và cho đầu tư phát triển.
1.2.2.2. Chức năng quản lý quỹ NSNN của KBNN
a. Khái niệm quỹ ngân sách nhà nước và chức năng quản lý
quỹ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước
KBNN là một trong những cơ quan tham gia quản lý ngân sách
nhà nước với những chức năng nhất định trong toàn bộ quy trình
5

Luanvanmaster.com
quản lý NSNN. Chức năng của KBNN được xác định là quản lý quỹ
ngân sách nhà nước.
Quỹ Ngân sách Nhà nước được hiểu là một quỹ tài chính nhà
nước trọng yếu được hình thành qua quá trình chấp hành ngân sách
nhà nước theo từng chu kỳ ngân sách.
Như vậy, hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN chỉ là
một trong những phương diện của quản lý NSNN chứ không đồng
nhất với khái niệm quản lý NSNN.
b. Nội dung chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước của
Kho bạc Nhà nước
Một cách tổng quát nhất, chức năng quản lý quỹ ngân sách
của KBNN bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
(i). Tập trung, phản ảnh và điều tiết các nguồn thu NSNN
(ii). Chi trả, kiểm soát chi các khoản chi NSNN
(iii).Thực hiện các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền pháp
lý nhằm bảo đảm giải quyết kịp thời nhu cầu chi của NSNN
(iv). Phối hợp, hổ trợ với các cơ quan ngoài hệ thống KBNN
1.3. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỆ TIÊU
CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NSNN
1.3.1. Đánh giá trong hoạt động quản trị
Vai trò của hoạt động đánh giá đối với toàn bộ hoạt động
quản trị có thể được xem xét dưới 2 cách tiếp cận khác nhau:
- Tiếp cận theo Chức năng quản trị: Các chức năng quản trị
để chỉ những nhiệm vụ lớn nhất và bao trùm nhất trong các hoạt động
về quản trị. Trong cách tiếp cận này, chúng ta có thể chấp nhận là
quản trị bao gồm 4 chức năng được nêu ra trong định nghĩa về quản
trị của j.Stoner và S.Robbins [39].
- Hoạch định:
6

Luanvanmaster.com
- Tổ chức:
- Lãnh đạo:
- Kiểm tra:
Như vậy, có thể thấy đánh giá là một thành tố quan trọng của
chức năng kiểm tra. Một cách khái quát nhất, đánh giá là chức năng
nhằm xác định tình trạng hiện tại của tổ chức, so sánh với mục tiêu
đã được hoạch định nhằm điều chỉnh hệ thống, cải thiện tình trạng
hiện tại bảo đảm hoàn thành các mục tiêu đã được hoạch định.
- Tiếp cận dưới góc độ tiến trình quản trị: Tiến trình quản trị
bao gồm ba giai đoạn cơ bản hình thành nên chu trình, đó là:
 Ra quyết định
 Tổ chức thực hiện quyết định
 Kiểm tra, đánh giá
1.3.2. Hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN
của KBNN
1.3.2.1. Hệ Tiêu
chí a. Khái niệm
Trong đề tài này, khái niệm tiêu chí được quan niệm cụ thể là
những đặc điểm định tính hoặc định lượng của một đối tượng nhất
định dùng làm tiêu chuẩn hoặc căn cứ để đánh giá đối tượng đó phù
hợp với những mục tiêu nhất định.
Từ điển Tiếng Việt cũng định nghĩa: Hệ thống là tập hợp
những bộ phận có liên hệ chặt chẽ với nhau (hệ thống tổ chức); là
thứ tự có sắp xếp qui củ; sự liên tục.
Kết hợp hai khái niệm trên, có thể nêu ra định nghĩa về hệ
tiêu chí:
Hệ tiêu chí là tập hợp có tính hệ thống các đặc điểm định
tính hoặc định lượng của một đối tượng nhất dịnh dùng làm tiêu
7

Luanvanmaster.com
chuẩn hoặc căn cứ để đánh giá đối tượng đó đáp ứng những mục
tiêu nhất định.
Nghiên cứu về hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ
ngân sách của KBNN Việt Nam, kết hợp các khái niệm trên đề tài
đưa ra khái niệm: Hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân
sách của KBNN là tập hợp có tính hệ thống các tiêu chí đánh giá
hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN nhằm cung cấp thông
tin phản hồi làm cơ sở cho quá trình hoàn thiện hoạt động quản lý
quỹ ngân sách của KBNN.
b. Đặc điểm hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân
sách của KBNN
- Vì KBNN là một cơ quan công quyền nên hoạt động có tính
chất phi lợi nhuận do đó các tiêu chí đánh giá về mục tiêu quản lý
không giống với mục tiêu quản trị doanh nghiệp.
- Hoạt động của KBNN có những nét tương đồng với hoạt
động của các định chế tài chính trung gian, đặc biệt là Ngân hàng.
- Hoạt động của KBNN về bản chất là hoạt động cung ứng
dịch vụ hành chính công. Vì vậy, các tiêu chí đo lường chất lượng
dịch vụ hành chính công do KBNN cung ứng không thể sử dụng các
tiêu chí đo lường đối với chất lượng dịch vụ của các tổ chức kinh
doanh.
1.3.2.2. Phân loại hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ
ngân sách của KBNN
a. Phân loại theo tính chất
- Tiêu chí định tính: là những tiêu chí thể hiện những đặc
điểm, những tiêu chuẩn đánh giá không thể đo lường mức độ bằng
các con số cụ thể.
8

Luanvanmaster.com
- Tiêu chí định lượng: là những tiêu chí đánh giá có thể đo
lường mức độ bằng các con số cụ thể…
b. Phân loại theo nội dung của hoạt động quản lý quỹ ngân
sách của KBNN
- Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN.
- Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN.
c. Phân loại theo chức năng quản lý quỹ ngân sách của
KBNN
1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN.
1.4.1. Nhân tố bên ngoài
1.4.2. Nhân tố nội tại KBNN
Chương 2
THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CÁC CHỈ TIÊU THỐNG KÊ
ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA
KBNN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA
2.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA
KBNN VIỆT NAM
2.1.1. Bối cảnh ra đời KBNN Việt Nam
Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số
75-SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính. Ðây là mốc
lịch sử quan trọng đầu tiên đối với sự ra đời của KBNN Việt Nam.
Ngày 29/5 lịch sử đã trở thành Ngày truyền thống của hệ thống
KBNN từ năm 2011 theo quyết định số 1668/QĐ-TTg ngày
26/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ.
9

Luanvanmaster.com
Ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số
107/TTg (ngày nay gọi là Quyết định) thành lập KBNN đặt trong
Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài
chính. Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ hai đối với sự ra đời của
KBNN Việt Nam.
Ngày 4-1-1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số
07/HÐBT tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với
chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự
trữ tài chính Nhà nước; tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu
tư phát triển. Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ ba đối với sự thành
lập của KBNN Việt Nam.
Ở Việt Nam hiện nay, hệ thống KBNN được xây dựng theo
mô hình thứ hai (nghĩa là KBNN trực thuộc Bộ Tài chính). KBNN
được tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa
phương theo nguyên tắc tập trung, thống nhất.
2.1.2. Nội dung chủ yếu của công tác quản lý quỹ ngân
sách của KBNN Việt Nam
(i) Tập trung, phản ảnh và điều tiết các khoản thu ngân sách
các cấp theo quy định của các cơ quan có thẩm quyền.
(ii) Chi trả, kiểm soát chi các khoản chi ngân sách các cấp
trên cơ sở những quy định pháp lý hiện hành.
(iii) Thực hiện các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền pháp
lý nhằm bảo đảm giải quyết kịp thời nhu cầu chi của NSNN các cấp
như: sử dụng vốn nhàn rỗi, vay ngắn hạn ngân hàng Trung ương,
điều hoà vốn trong hệ thống...
(iv) Tổ chức hạch toán và cung cấp thông tin về NSNN theo
nội dung, mức độ và phạm vi phù hợp với sự phân công của các cơ
quan có thẩm quyền.
10

Luanvanmaster.com
(v) Phối hợp, hổ trợ với các cơ quan ngoài hệ thống Kho bạc
như: cơ quan Tài chính, cơ quan Thuế nhà nước, Hải quan ...
2.1.3. Tổ chức công tác quản lý quỹ ngân sách của KBNN
Việt Nam
KBNN ở trung ương thống nhất quản lý quỹ ngân sách trung
ương, trực tiếp thực hiện các giao dịch thu, chi phát sinh tại quầy giao
dịch trung ương.
KBNN ở cấp tỉnh, thành phố quản lý quỹ NSNN tỉnh; trực
tiếp tập trung các khoản thu, cấp phát, chi trả các khoản chi của ngân
sách trung ương (do KBNN cấp trung ương ủy quyền) và ngân sách
tỉnh phát sinh tại quầy giao dịch của mình đồng thời thực hiện thu,
chi ngân sách quận, huyện nơi KBNN cấp tỉnh, thành phố đóng trụ
sở.
KBNN ở cấp quận, huyện, thị xã quản lý quỹ ngân sách
huyện, quỹ ngân sách xã; tập trung các khoản thu, cấp phát, chi trả
các khoản chi của ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh trên địa
bàn (do KBNN cấp trung ương và KBNN cấp tỉnh chuyển xuống).
2.2. THỰC TRẠNG VẬN DỤNG MỘT SỐ CHỈ TIÊU
THỐNG KÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ NGÂN
SÁCH CỦA KBNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2013
2.2.1. Các chỉ tiêu thống kê sử dụng đánh giá hoạt động
quản lý thu NSNN của KBNN
Với hệ thống báo cáo như đã trình bày tại điểm a,b,c,d,e đã
cho phép KBNN thống kê tương đối đầy đủ hoạt động thu NSNN
qua KBNN. Các tiêu chí thống kê trong từng báo cáo trên góc độ một
KBNN đã đánh giá khá đầy đủ hoạt động nghiệp vụ thu NSNN. Tuy
nhiên, với yêu cầu đánh giá tác động đến chính sách kinh tế vĩ mô,
đến nhân tố khách quan thì các chỉ tiêu trong hệ thống báo cáo không
11

Luanvanmaster.com
đáp ứng được. Mặt khác, hệ thống chỉ tiêu thống kê này không cho
phép đánh giá mức độ cố gắng, hoàn thành, hiệu quả của các KBNN
khác nhau trong Hệ thống KBNN.
Tóm lại, thông qua nội dung các báo cáo có thể thấy hoạt
động quản lý thu NSNN của KBNN được đánh giá thông qua chỉ tiêu
thống kê tổng số thu ngân sách đã thực hiện theo từng kỳ và số lũy
kế đến thời điểm báo cáo. Mặt khác, các chỉ tiêu còn được xem xét
theo cơ cấu thu NSNN cho từng tiêu thức phân tổ khác nhau như:
theo lĩnh vực, ngành nghề kinh tế; theo nội dung; theo mục lục ngân
sách; hoặc theo cơ quan thu…
2.2.2. Các chỉ tiêu thống kê sử dụng đánh giá hoạt động
quản lý chi NSNN của KBNN
Qua nghiên cứu hệ thống báo cáo hiện hành của KBNN, có
thể thấy các chỉ tiêu chủ yếu được vận dụng để đánh giá hoạt động
quản lý chi NSNN của KBNN Việt Nam là các chỉ tiêu định lượng,
mang tính chất thống kê là chủ yếu. Do dó vận dụng các chỉ tiêu
thống kê trong báo cáo chưa cho phép chúng ta đánh giá chính xác
nỗ lực hoạt động của KBNN trong quản lý chi NSNN cũng như đánh
giá tình hình chấp hành chính sách chi của từng đơn vị KBNN.
Tiêu chí tổng chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2001-2013,
KBNN các cấp coi chỉ tiêu này là nỗ lực phấn đấu hàng năm, vì nhìn
tổng quan, khối lượng nhiệm vụ tăng lên trong khi các điều kiện vật
chất, biên chế công chức không thay đổi.
- Các chỉ tiêu thống kê đánh giá công tác kiểm soát chi
NSNN qua KBNN:
Hai chỉ tiêu chủ yếu đang được vận dụng để đánh giá công
tác này là:
+ Số món KBNN từ chối chi
12

Luanvanmaster.com
+ Số tiền KBNN từ chối do chưa đủ thủ tục, sai chính sách,
chế độ.
2.2.3. Các chỉ tiêu thống kê sử dụng đánh giá một số hoạt
động khác liên quan đến hoạt động quản lý quỹ ngân sách của
KBNN
2.2.3.1. Chỉ tiêu thống kê về kết quả huy động vốn cho
NSNN và đầu tư phát triển
2.2.3.2. Chỉ tiêu về tạm ứng vốn KBNN cho NSNN địa
phương
2.2.3.3. Các chỉ tiêu đánh giá về hoạt động quản lý ngân quỹ
trong quá trình thu – chi NSNN
Xét về mặt các đánh giá, các chỉ tiêu thống kê đánh giá hoạt
động này vẫn còn quá đơn giản, thiếu tính hệ thống và chưa toàn
diện. Hiện nay, các chỉ tiêu vận dụng việc đánh giá chủ yếu vẫn chỉ
là Tổng số thu tiền mặt và Chi tiền mặt. Tổng số thu tiền mặt được
chia làm hai chỉ tiêu :
Số thu tiền mặt do KBNN trực tiếp thu và số chi tiền mặt do
nhận từ ngân hàng.
Tổng số chi tiền mặt cũng được chia thành hai chỉ tiêu:
Số chi tiền mặt do KBNN trực tiếp chi và số chi tiền mặt do
KBNN nộp vào ngân hàng.
2.3. KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CÔNG CHỨC, VIÊN
CHỨC CÁC CẤP KBNN VỀ HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT
ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN VIỆT NAM
2.3.1. Mục tiêu nghiên cứu
- Mức độ toàn diện, đầy đủ của các chỉ tiêu thống kê
- Tính phù hợp/hợp lý của các chỉ tiêu hiện tại trong cách
phân loại, sự liên kết hợp lý giữa các chỉ tiêu.
13

Luanvanmaster.com
- Hoạt động phân tích, đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân
sách của KBNN có được tổ chức qui củ.
- Sự cần thiết bổ sung hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý
quỹ ngân sách của KBNN trong thời gian tới, về mức độ ưu tiên.
- Các yêu cầu cơ bản cần thiết khi xây dựng hệ tiêu chí đánh
giá đầy đủ, chính xác, qui mô.
2.3.2. Phương pháp nghiên cứu, công cụ thu thập dữ liệu
và hoạt động khảo sát
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận án đã sử dụng phương
pháp nghiên cứu thực chứng bằng hình thức khảo sát điều tra thông
qua bản câu hỏi để thu thập dữ liệu, sau đó thực hiện phân tích dữ
liệu bằng phần mềm EVIEW.
Đối tượng khảo sát là cán bộ KBNN các tỉnh, thành phố,
KBNN các quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh được chọn trên phạm
vi cả nước. KBNN khu vực phía Bắc gồm KBNN Yên Bái, Hòa
Bình. KBNN khu vực Miền Trung có KBNN Quảng Bình, Đà Nẵng,
Quảng Nam, Hà Tĩnh, Quảng Trị. Khu vực phía Nam có KBNN Cần
Thơ, khu vực Tây nguyên có KBNN Đăk Lăk. Các cán bộ được hỏi có vị
trí công việc, độ tuổi khác nhau, trình độ chuyên môn khác nhau.
2.3.3. Tổng hợp kết quả nghiên cứu
Tổng số phiếu phát ra là 500 bản, số lượng thu về là 486 bản,
đạt 97,2 %. Sau khi nhận kết quả và kiểm tra, có 15 bản không đạt
yêu cầu do trả lời không đầy đủ và thông tin không rõ ràng, khó phân
biệt, đã bị loại trừ không sử dụng. Như vậy, lượng các phiếu đạt yêu
cầu nghiên cứu là 471.
Cơ cấu và kết quả khảo sát thu thập: cán bộ chuyên viên 386
người chiếm 82% phiếu điều tra, cán bộ lãnh đạo tham gia là 85
người, chiếm 18% và có 57% ở độ tuổi từ 35 đến 50 tuổi.
14

Luanvanmaster.com
2.3.3.1. Nhận xét về hệ thống chỉ tiêu hiện đang áp dụng
trong đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN (thể hiện
trong hệ thống báo cáo của KBNN)
a. Về mức độ toàn diện, đầy đủ của các chỉ tiêu đánh giá
b. Về mức độ chuẩn xác của các chỉ tiêu đánh giá
c. Về mức độ cụ thể, rõ ràng của các chỉ tiêu đánh giá
d. Về tính hệ thống của các chỉ tiêu đánh giá
e. Về mức độ khả thi của hệ thống chỉ tiêu
2.3.3.2. Nhận xét về thực trạng tổ chức công tác phân tích,
đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách tại KBNN
a. Về tính quy củ, bài bản của hoạt động phân tích, đánh giá
b. Về tính hợp lý của quy trình phân tích, đánh giá
c. Về tính hợp lý trong thiết kế các báo cáo
d. Về mức độ bảo đảm yêu cầu chính xác, kịp thời
e. Về tính thiết thực,hiệu quả của kết quả phân tích,đánh giá
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG VẬN DỤNG
CÁC CHỈ TIÊU THỐNG KÊ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN
LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN VIỆT NAM
2.4.1. Những mặt làm được
a. Xét một cách tổng quát, về cơ bản đã bao quát được những
nội dung chủ yếu, phản ảnh được kết quả về mặt lượng của những
hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN Việt Nam.
b. Hệ thống các tiêu chí đang được áp dụng bảo đảm tính
chuẩn xác, tính khả thi dễ vận dụng.
c. Việc tổ chức các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ
NSNN trong thiết kế các báo cáo về cơ bản bảo đảm tính hợp lý,
logic.
15

Luanvanmaster.com
20
d. Tổ chức công tác phân tích về cơ bản bảo đảm yêu cầu
chính xác, kịp thời
e. Hệ thống KBNN đã bước đầu ứng dụng thành công công
nghệ thông tin vào quản lý.
2.4.2. Những hạn chế
a. Hạn chế cơ bản nhất của hệ thống chỉ tiêu thống kê sử
dụng đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN hiện đang được vận
dụng là tính thiếu toàn diện.
b. Hệ thống tiêu chí hiện tại chưa đáp ứng tốt nhu cầu đánh
giá từng đơn vị KBNN, làm cơ sở so sánh thành tích, chỉ đạo điều
hành liên quan đến hoạt động quản lý quỹ NSNN.
c. Hiện nay, KBNN chưa hệ thống được danh mục hệ thống
chỉ tiêu và báo cáo nói chung, thống kê nói riêng của KBNN.
d. Định hướng cải cách hệ thống KBNN là thực hiện chức
năng tổng kế toán NSNN. Trên thực tế vẫn còn một vài điểm chưa
thống nhất về một số chỉ tiêu giữa KBNN, cơ quan tài chính, cơ quan
thu.
e. Mặc dù KBNN có nhiều loại báo cáo phục vụ công tác
điều hành, các báo cáo này có các tiêu chí báo cáo trùng với các chỉ
tiêu của mẫu báo cáo thống kê, tuy nhiên không được tận dụng khai
thác triệt để, vì không có phần mềm ứng dụng hỗ trợ, chiết xuất, khai
thác các chỉ tiêu báo cáo đó trên trên các báo cáo sẵn có.
f. Công tác tổ chức phân tích các tiêu chí đánh giá hoạt động
quản lý quỹ NSNN của KBNN chưa được tổ chức một cách quy củ,
bài bản theo một quy trình hợp lý, khoa học.

Luanvanmaster.com
20
16

Luanvanmaster.com
Chương 3
XÂY DỰNG HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN
LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN
3.1. SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA VIỆC XÂY
DỰNG MỚI HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN
LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN
- Phục vụ định hướng cải cách hoạt động quản lý NSNN nói
chung và định hướng cải cách hoạt động quản lý quỹ NSNN của
KBNN nói riêng.
- KBNN đang xây dựng dự thảo mô hình tổng kế toán nhà
nước để thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước của KBNN.
- Tác nghiệp các mảng nghiệp vụ KBNN tương lai gắn liền
với khai thác ứng dụng của TABMIS là nhiệm vụ tất yếu của KBNN
trong giai đoạn từ nay đến 2020 và các năm sau.
3.2. CĂN CỨ XÂY DỰNG HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ
HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN
3.2.1. Định hướng cải cách hoạt động quản lý quỹ NSNN
của KBNN
3.2.1.1. Định hướng về cải cách quản lý NSNN
3.2.1.2. Định hướng cải cách hoạt động quản lý quỹ ngân
sách của KBNN
3.2.2. Kết quả phân tích thực trạng vận dụng chỉ tiêu thống
kê đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN trong
thời gian qua
Trong chương 2, đề tài đã tiến hành phân tích đánh giá các
chỉ tiêu thống kê đang được vận dụng trong đánh giá hoạt động quản
17

Luanvanmaster.com
lý quỹ NSNN của KBNN bằng các phương pháp phân tích logic biện
chứng có kết hợp sử dụng dữ liệu khảo sát ý kiến cán bộ công chức
KBNN. Kết quả phân tích thực trạng vận dụng các tiêu chí đánh giá
hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN trong thời gian qua đã rút
ra các kết luận về những hạn chế cần khắc phục được nêu ở mục
2.4.2 (chương 2).
Đây là một căn cứ quan trọng, là điểm xuất phát của những
đề xuất sửa đổi, bố sung hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ
NSNN trong thời gian tới.
3.2.3. Kết quả khảo sát ý kiến công chức, viên chức KBNN
Cuộc khảo sát được tiến hành trên ba nội dung, trong đó nội
dung thứ ba tập trung làm căn cứ đề xuất trong thời gian tới.
3.2.4. Mục tiêu, yêu cầu xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hoạt
động quản lý quỹ ngân sách của KBNN
3.2.4.1. Mục tiêu
- Đối với hoạt động quản lý quỹ NSNN nói chung, hệ tiêu
chí đánh giá phải bảo đảm cung cấp các thông tin đáp ứng các yêu
cầu về thực trạng hoạt động quản lý quỹ NSNN.
- Hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của
KBNN phải là một công cụ để xác định kết quả và hiệu suất.
3.2.4.2. Yêu cầu hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ
NSNN của KBNN
a. Đảm bảo tính chuẩn xác và tính khoa học
b. Đảm bảo tính toàn diện và tính hệ thống
c. Đảm bảo tính thực tiễn
18

Luanvanmaster.com
3.3. THIẾT KẾ NỘI DUNG HỆ TIÊU CHÍ
3.3.1. Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN
của KBNN
Như vậy cần thiết phải bổ sung khá nhiều tiêu chí để đảm
bảo mục tiêu và yêu cầu của hệ tiêu chí đã nêu ở trên.
Các tiêu chí cần bổ sung tập trung vào những nội dung trọng
tâm sau:
a. Bổ sung một số tiêu chí nhằm đánh giá toàn diện và chính
xác hơn kết quả thu NSNN của từng đơn vị KBNN nhằm làm cơ sở
cho việc quản trị nội bộ KBNN. Các tiêu chí cần bổ sung bao gồm:
(i) Số món thu NSNN
(ii) Số điểm thu NSNN
(iii) Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu NSNN của KBNN các cấp b.
Bổ sung các tiêu chí đánh giá về hiệu suất và hiệu quả hoạt
động của KBNN các cấp.
Xét riêng, đối với hoạt động quản lý thu NSNN có thể sử
dụng các tiêu chí về kết quả thu /một cán bộ công chức, viên chức.
Về kết quả thu cần sử dụng cả hai tiêu chí: Tổng số thu
(theo từng kỳ và lũy kế) và số món thu (từng kỳ và lũy kế).
Trong điều kiện hiện nay, khi các KBNN về cơ bản được
trang bị các nguồn lực như nhau thì sự so sánh giữa các đơn vị
KBNN chỉ nên sử dụng số lượng cán bộ công chức, viên chức. Để
loại trừ sự biến động của số lượng cán bộ công chức, viên chức, nên
tính số cán bộ công chức, viên chức bình quân trong kỳ.
Do đó, có hai tiêu chí:
- Số thu NSNN bình quân trên một cán bộ công chức, viên
chức KBNN (từng kỳ và lũy kế)
19

Luanvanmaster.com
- Số món thu bình quân trên một cán bộ công chức, viên
chức KBNN (từng kỳ và lũy kế)
Ngoài ra, do số lượng cán bộ công chức, viên chức của từng
đơn vị KBNN có thể không tỷ lệ thuận với tổng chi lương của toàn
đơn vị do sự khác biệt trong cơ cấu theo mức lương. Vì vậy, để nâng
cao độ chuẩn xác nên bổ sung thêm các tiêu chí:
- Số thu NSNN bình quân trên một nghìn/triệu đồng tiền lương
- Số món thu bình quân trên một nghìn/triệu đồng tiền lương
c. Bổ sung các tiêu chí đánh giá về mặt chất lượng trong
quan hệ với các tổ chức, cá nhân.
Theo yêu cầu của hệ tiêu chí mới, cần đề xuất một số tiêu chí
đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công trong hoạt động quản lý
thu NSNN của KBNN như sau:
+ Thái độ của cán bộ công chức, viên chức KBNN trong giao dịch
+ Phong cách phục vụ của cán bộ công chức, viên chức
KBNN trong giao dịch
+ Kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ công chức, viên chức trong
giao dịch
+ Mức độ đơn giản hay phức tạp của thủ tục
+ Mức độ thuận tiện trong giao dịch
+ Cơ sở vật chất, tiện nghi giao dịch
3.3.2. Các tiêu chí đánh giá hoạt động chi trả và kiểm soát
chi NSNN của KBNN
3.3.2.1. Đối với hoạt động chi trả và kiểm soát chi thường
xuyên NSNN
a. Bổ sung một số tiêu chí nhằm đánh giá toàn diện và chính
xác hơn hoạt động chi trả NSNN của từng đơn vị KBNN
Cần bổ sung một số tiêu chí sau:
20

Luanvanmaster.com
- Số món chi thường xuyên đã thực hiện
- Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ chi theo dự toán chi thường
xuyên NSNN
Tiêu chí này cũng có thể xem xét ở hai khía cạnh:
-Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN từng kỳ
- Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ chi NSNN lũy kế theo niên độ.
b. Bổ sung các tiêu chí đánh giá về hiệu suất hoạt động của
từng đơn vị KBNN trong lĩnh vực chi NSNN
Tổng hợp lại, có thể sử dụng 4 tiêu chí:
- Doanh số chi thường xuyên NSNN bình quân trên một cán
bộ công chức, viên chức KBNN (từng kỳ và lũy kế)
- Số món chi thường xuyên bình quân trên một cán bộ công
chức, viên chức KBNN (từng kỳ và lũy kế)
- Doanh số chi thường xuyên NSNN bình quân trên một
nghìn/triệu đồng tiền lương
- Số món chi bình quân trên một nghìn/triệu đồng tiền lương
c. Bổ sung một số tiêu chí trong đánh giá chất lượng hoạt
động kiểm soát chi NSNN
Các tiêu chí có thể sử dụng cho việc đánh giá chất lượng hoạt
động kiểm soát chi thường xuyên của KBNN bao gồm:
- Tỷ lệ số khoản chi được kiểm soát so với tổng số khoản chi
NSNN (từng kỳ và lũy kế)
- Tỷ lệ số hồ sơ chưa chấp hành đúng qui định (từng kỳ và
lũy kế đến thời điểm báo cáo)
- Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá
hạn.
- Tổng số món và tổng số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh
toán qua kiểm soát chi.
21

Luanvanmaster.com
- Tỷ lệ số món và số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán
qua kiểm soát chi.
- Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường
xuyên bình quân.
- Kết quả kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán
Nhà nước tại đơn vị sử dụng ngân sách.
3.3.2.2. Đối với hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
XDCB và chương trình mục tiêu của KBNN
Luận án bổ sung các tiêu chí:
a. Số dự án đã thực hiện thanh toán
b. Số dự án đã thực hiện tạm ứng
c. Tỷ lệ số dự án đã thực hiện thanh toán
d. Tỷ lệ số dự án đã thực hiện tạm ứng
e. Giá trị thanh toán vốn đầu tư XDCB và chương trình mục
tiêu bình quân trên một cán bộ công chức, viên chức KBNN (từng kỳ
và lũy kế)
f. Số dự án thanh toán vốn đầu tư XDCB và chương trình
mục tiêu bình quân trên một cán bộ công chức, viên chức KBNN
(từng kỳ và lũy kế)
g. Giá trị thanh toán vốn đầu tư XDCB và chương trình mục
tiêu bình quân trên một nghìn/triệu đồng tiền lương
h. Số dự án thanh toán vốn đầu tư XDCB và chương trình
mục tiêu bình quân trên một nghìn/triệu đồng tiền lương...
3.3.2.3. Tiêu chí đánh giá về chất lượng dịch vụ hành chính
công trong hoạt động quản lý chi NSNN
Các tiêu chí đánh giá về chất lượng dịch vụ hành chính công
trong hoạt động quản lý chi NSNN của KBNN cần phản ảnh đặc thù
22

Luanvanmaster.com
này. Cụ thể, các tiêu chí như đã trình bày tại các tiêu chí thu NSNN
(3.3.1c)
3.3.3. Các tiêu chí đánh giá một số hoạt động khác liên
quan đến hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN
a. Đối với hoạt động huy động vốn cho
NSNN Bổ sung một số tiêu chí sau:
- Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch huy động của từng đơn vị
KBNN (theo từng đợt huy động)
- Tiêu chí về hiệu suất hoạt động của từng đơn vị KBNN
Tiêu chí này có thể cụ thể hóa thành bốn tiêu chí như đã trình
bày trong luận án. Ví dụ: Số món huy động trên một cán bộ công
chức, viên chức KBNN; Số tiền huy động trên một cán bộ công chức,
viên chức KBNN...
- Tiêu chí về tỷ lệ chi phí huy động
- Tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công trong
huy động vốn cho NSNN.
Các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công
trong huy động vốn cho NSNN có thể có hai phương án:
- Sử dụng các tiêu chí như đối với đánh giá chất lượng dịch
vụ hành chính công trong lĩnh vực thu NSNN (như đã đề cập ở tiểu
mục 3.3.1.c).
- Hoạt động huy động vốn cho NSNN cũng có thể xem là
khá tương đồng với hoạt động huy động vốn của NHTM. Vì vậy, có
thể sử dụng các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ như đối với chất
lượng dịch vụ huy động tiền gửi của các NHTM.
b. Đối với hoạt động tạm ứng vốn cho NSNN
Đối với hoạt động này những tiêu chí hiện có cũng đã tương
đối đủ vì vậy không cần thiết phải bổ sung.
23

Luanvanmaster.com
c. Đối với hoạt động nghiệp vụ quản lý ngân quỹ KBNN
Ngân quỹ nhà nước cần được quản lý an toàn và có hiệu quả.
Vì vậy, đối với KBNN cần phải bổ sung các tiêu chí sau:
(i) Tồn ngân quỹ KBNN bao gồm:
- Tồn ngân bằng tiền Việt Nam: Được xác định bằng dư nợ
tài khoản tiền mặt, tiền gửi ngân hàng và tiền đang chuyển.
- Tồn ngân bằng ngoại tệ: Được xác định bằng dư nợ tài
khoản tiền mặt, tiền gửi ngân hàng và tiền đang chuyển bằng ngoại
tệ.
- Đầu tư tài chính ngắn hạn: Được xác định bằng dư nợ các
tài khoản đầu tư tài chính ngắn hạn bằng đồng Việt Nam và bằng
ngoại tệ.
- Tạm ứng vốn KBNN: Nguyên tắc xác định trong luận án.
- Vốn đang cho vay từ ngân sách: Được xác định bằng dư nợ
tài khoản đầu tư tài chính dài hạn.
- Vốn phát sinh trong quá trình thanh toán giữa KBNN với
các đơn vị, tổ chức, cá nhân ngoài hệ thống KBNN. Nguyên tắc xác
định trong luận án.
(ii) Nguồn hình thành ngân quỹ
- Tồn quỹ NSNN: Được xác định bằng chênh lệch thu chi
NSNN của các năm được hạch toán thu, chi trong kỳ kế hoạch.
- Tồn quỹ dự trữ tài chính:
- Tồn Quỹ hoàn thuế giá trị gia tăng và các quỹ tài chính nhà
nước khác
- Tiền gửi của các đơn vị
- Nguồn vốn trong thanh toán giữa KBNN với các đơn vị, tổ
chức, cá nhân ngoài hệ thống KBNN
(iii) Các tiêu chí đánh giá năng lực thanh khoản của KBNN
24

Luanvanmaster.com
Do hiện nay KBNN đang thực hiện quản lý tồn ngân quỹ tập
trung nên KBNN có thể tính toán hệ số thanh khoản trên cơ sở so
sánh tồn ngân quỹ với dự toán chi tiêu của các cấp chính quyền trong
toàn hệ thống KBNN.
(iv) Ngoài ra, cũng cần bổ sung các tiêu chí đánh giá về tỷ
trọng thanh toán không dùng tiền mặt trong thu – chi NSNN qua các
tiêu chí:
3.4. CÁC GIẢI PHÁP VẬN DỤNG HIỆU QUẢ HỆ
TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NSNN
CỦA KBNN
3.4.1. Kết hợp báo cáo thường xuyên theo định kỳ và điều
tra chuyên đề
Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của
KBNN phải kết hợp dưới hai hình thức chủ yếu là các báo cáo
thường xuyên theo định kỳ và các cuộc điều tra chuyên đề.
3.4.2. Xây dựng và hoàn thiện quy trình phân tích, đánh
giá a. Các chủ thể có liên quan đến quy trình
b. Quan hệ giữa các chủ thể
Quy trình cần chỉ rõ các mối quan hệ giữa các chủ thể. Về cơ
bản các quan hệ này là các quan hệ về phương diện thông tin. Do đó,
bản chất các quan hệ giữa các chủ thể là các luồng luân chuyển thông
tin.
c. Nội dung phân tích
- Phân tích bối cảnh bên trong, bên ngoài có ảnh hưởng đến
hoạt động quản lý NSNN của KBNN.
- Phân tích, đánh giá kết quả hoạt động quản lý quỹ NSNN
của KBNN về các mặt: khối lượng, quy mô thực hiện; hiệu suất/và
25

Luanvanmaster.com
hiệu quả hoạt động; chất lượng hoạt động trong đó có chất lượng
dịch vụ hành chính công.
- Phân tích nguyên nhân, các nhân tố ảnh hưởng
- Kết luận phân tích: nêu rõ những nội dung trọng tâm cần
cảnh báo và khuyến nghị cụ thể.
d. Phương pháp phân tích
Nêu rõ các phương pháp phân tích được sử dụng. Các
phương pháp phân tích về cơ bản là các phương pháp truyền thống.
Bao gồm các phương pháp phân tích định tính và các phương pháp
phân tích định lượng.
3.4.3. Tổ chức bộ phận phân tích, đánh giá trong từng đơn
vị KBNN
Việc tách biệt chức năng phân tích sẽ tạo điều kiện chuyên
môn hóa và quy định chức trách cụ thể nên góp phần tăng hiệu quả
của hoạt động phân tích, đánh giá.
3.5. CÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ
3.5.1. Tăng cường sự quan tâm của lãnh đạo KBNN các
cấp
3.5.2. Bảo đảm yêu cầu của thông tin
3.5.3. Nâng cao nhận thức của cán bộ công chức, viên
chức KBNN
3.5.4.Vận dụng tốt công nghệ thông tin
26

Luanvanmaster.com
KẾT LUẬN
Luận án “Xây dựng hệ tiêu chí đánh gía hoạt động quản lý
quỹ NSNN của KBNN” đã trình bày kết quả nghiên cứu với các nội
dung trọng tâm sau:
(i) Luận giải cơ sở lý luận về hệ tiêu chí đánh giá hoạt động
quản lý quỹ NSNN của KBNN
(ii) Phân tích, đánh giá thực trạng vận dụng chỉ tiêu thống kê
đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN Việt nam trong
thời gian qua
(iii) Lý giải sự cần thiết khách quan của việc xây dựng mới
hệ tiêu chí và phân tích các căn cứ xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hoạt
động quản lý quỹ NSNN của KBNN
(iv) Thiết kế nội dung tiêu chí của hệ thống các tiêu chí đánh
giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN Việt Nam.
(v) Đề xuất 3 giải pháp vận dụng hiệu quả hệ tiêu chí đánh
giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN:
(vi) Đề xuất 4 giải pháp bổ trợ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt
động phân tích, đánh giá phục vụ tốt cho hoạt động quản lý quỹ
NSNN của KBNN.
Trong quá trình nghiên cứu luận án, tác giả đã gặp gỡ, trao
đổi, bày tỏ ý kiến với nhiều cơ quan, đơn vị trong hệ thống tài chính,
KBNN để cùng thống nhất những giải pháp tối ưu nhất. Tuy nhiên, vì
thời gian nghiên cứu vẫn phải làm công tác chuyên môn, các tiêu chí
đánh giá một tổ chức quản lý Nhà nước về tài chính công là vấn đề
khá phức tạp. Do vậy luận án chắc không tránh khỏi còn thiếu sót,
chúng tôi rất mong các đồng nghiệp, các chuyên gia quan tâm và
đóng góp để luận án càng hoàn thiện và hữu ích trong công cuộc đổi
mới của đất nước. Xin chân thành cảm ơn !

Xây Dựng Hệ Tiêu Chí Đánh Giá Hoạt Động Quản Lý Quỹ Ngân Sách Của Kho Bạc Nhà Nước.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Xây Dựng Hệ Tiêu Chí Đánh Giá Hoạt Động Quản Lý Quỹ Ngân Sách Của Kho Bạc Nhà Nước.doc

Similar to Xây Dựng Hệ Tiêu Chí Đánh Giá Hoạt Động Quản Lý Quỹ Ngân Sách Của Kho Bạc Nhà Nước.doc (20)

More from Dịch vụ viết đề tài trọn gói 0934.573.149

More from Dịch vụ viết đề tài trọn gói 0934.573.149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Xây Dựng Hệ Tiêu Chí Đánh Giá Hoạt Động Quản Lý Quỹ Ngân Sách Của Kho Bạc Nhà Nước.doc