1. УТВЕРЖДЕНО<br /> решением Коллегии<br /> Контрольно-ревизионной комиссии<br /> города Апатиты <br /> от «06» мая 2011 года № 14<br />ЗАКЛЮЧЕНИЕ<br />о результатах контроля за привлечением и использованием кредитных ресурсов<br />Администрацией города Апатиты в 2010 году<br />г. Апатиты 06 мая 2011 г.<br />Заключение Контрольно-ревизионной комиссии города Апатиты подготовлено на основании статьи 15 Положения о Контрольно-ревизионной комиссии города Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 29.09.2009 № 664 и пункта 1 раздела III Плана работы Контрольно-ревизионной комиссии города Апатиты на 2011 год, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 30.11.2010 № 172 (в редакции решения от 29.12.2010 № 197, от 26.04.2011 № 289).<br />При проведении экспертизы и подготовке заключения Контрольно-ревизионной комиссией города Апатиты использованы следующие представленные Администрацией города Апатиты (письмо от 21 марта 2011 года № 01-803) документы и материалы:<br />Муниципальные контракты на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 19 апреля 2010 года № 1, от 19 апреля 2010 года № 2.<br />Муниципальные контракты на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 15 декабря 2010 года № 3, от 15 декабря 2010 года № 4, от 15 декабря 2010 года № 5.<br />Информация о заимствованиях муниципального образования город Апатиты по состоянию на 01 мая 2010 года, на 01 июня 2010 года, на 01 июля 2010 года, на 01 августа 2010 года, на 01 сентября 2010 года, на 01 октября 2010 года, на 01 ноября 2010 года, на 01 декабря 2010 года, на 01 января 2011 года.<br />Приложение № 1 «Сведения о наличии остатков средств на едином счете городского бюджета за 2010 год».<br />Приложение № 2 «Сведения по привлеченным кредитным ресурсам за 2010 год».<br />Приложение № 3 «Информация о расходовании субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования город Апатиты на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета за 2010 год».<br />Постановление Администрации города Апатиты от 29.01.2010 № 94 «О мерах по исполнению городского бюджета в 2010 году».<br />Постановление Администрации города Апатиты от 13.10.2010 № 974 «О внесении изменений в постановление Администрации города Апатиты от 29.01.2010 № 94».<br />Письма Администрации города Апатиты в адрес Министерства финансов Мурманской области от 18.08.2010 № 01-2670, от 13.11.2010 № 01-3765.<br />Письмо Администрации города Апатиты в адрес Губернатора Мурманской области от 05.10.2010 №01-3256.<br />Письма Министерства финансов Мурманской области от 26.07.2010 № 02-02/994-ТК, от 13.09.2010 № 02-02/1443-ТК, от 02.11.2010 № 02-02/1994-ТК.<br />Приказ Управления финансов Администрации города Апатиты от 23.06.2010 № 5.<br />Отчет о мероприятиях, проведенных муниципальным образованием город Апатиты в целях оптимизации расходов, повышения сбалансированности городского бюджета и эффективного исполнения городского бюджета на 01 ноября 2010 года.<br />Распоряжение комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты от 12.02.2010 № 11.<br />Информацию о выполненных мероприятиях по оптимизации расходов.<br />Решения Совета депутатов города Апатиты:<br />- от 25.02.2010 № 773 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 29.12.2009 № 754 «О городском бюджете на 2010 год»;<br />- от 28.09.2010 № 101 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 29.12.2009 № 754 «О городском бюджете на 2010 год» (в редакции решений от 25.02.2010 № 773, от 15.04.2010 № 15, от 27.05.2010 № 58, от 28.06.2010 № 75);<br />- от 26.10.2010 № 138 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 29.12.2009 № 754 «О городском бюджете на 2010 год» (в редакции решений от 25.02.2010 № 773, от 15.04.2010 № 15, от 27.05.2010 № 58, от 28.06.2010 № 75, от 28.09.2010 № 101);<br />- от 22.12.2010 № 175 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 29.12.2009 № 754 «О городском бюджете на 2010 год» (в редакции решений от 25.02.2010 № 773, от 15.04.2010 № 15, от 27.05.2010 № 58, от 28.06.2010 № 75, от 28.09.2010 № 101, от 26.10.2010 № 138),<br />и пояснительные записки к ним.<br />А также были рассмотрены иные нормативные правовые документы и материалы по вопросам привлечения и использования кредитных ресурсов.<br />Должностные лица, осуществляющие мероприятие по внешнему финансовому контролю:<br />Н.Н. Заворотная, председатель Контрольно-ревизионной комиссии.<br />А.Л. Лукичев, аудитор Контрольно-ревизионной комиссии.<br />Привлечение и установленные направления использования кредитных ресурсов в 2010 году.<br /> Основания для привлечения заемных средств:<br />(тыс. рублей)<br />Решение Совета депутатов города АпатитыПривлечение заемных средств, определенное решением Совета депутатовКредиты кредитных организацийБюджетные кредиты из областного бюджетаполучениепогашениеусловия привлеченияполучениепогашениепроцентная ставкасрок погашения кредитовцели использования кредитаот 29.12.2009 № 75410 000,010 000,0не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ плюс 3%до 31 декабря 2010 годапогашение муниципального долга и финансирование дефицита городского бюджета123 175,30,0от 25.02.2010 № 77340 000,040 000,0не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ плюс 3%до 31 декабря 2010 годапогашение муниципального долга и финансирование дефицита городского бюджета107 702,60,0от 26.10.2010 № 138100 278,840 000,0не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ плюс 3%до 31 декабря 2010 года в размере 40 000,0 тыс. рублей; до 31 декабря 2013 года в размере 60 278,8 тыс. рублейпогашение муниципального долга и финансирование дефицита городского бюджета23 936,60,0от 22.12.2010 № 17560 278,851 950,0не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ плюс 3%до 31 декабря 2010 года в размере 40 000,0 тыс. рублей; до 31 декабря 2013 года в размере 60 278,8 тыс. рублейпогашение муниципального долга и финансирование дефицита городского бюджета0,00,0от 29.12.2010 № 182107 278,8101 074,5не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ плюс 3%до 31 декабря 2010 года в размере 40 000,0 тыс. рублей; до 31 декабря 2013 года в размере 60 278,8 тыс. рублейпогашение муниципального долга и финансирование дефицита городского бюджета0,00,0<br /> Привлечение заемных средств<br />Управление финансов Администрации города Апатиты Мурманской области (далее – Управление финансов) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Апатиты Мурманской области и входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (Администрации города Апатиты).<br />Управление финансов является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с решением Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2008 № 558 «Об утверждении Положения об Управлении финансов Администрации города Апатиты» (с изм. 27.01.2009 № 579) и на основании Положения о Муниципальном учреждении «Управление финансов Администрации города Апатиты Мурманской области», утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от 19.02.2009 № 134.<br />В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд». Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.<br />Согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности – для муниципальных нужд, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. <br />Таким образом, отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - размещение заказа) регулирует Федеральный закон «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд». Данный федеральный закон, в том числе, устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности, в частности, органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.<br />Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.<br />В случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.<br />Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд согласно статье 5 Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - муниципальный контракт, контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 указанного федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. <br />На муниципальном уровне принято Положение о взаимодействии муниципальных заказчиков и уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, утвержденное постановлением Администрации города Апатиты от 25.02.2010 № 187. Необходимо отметить, что в 2010 году согласно пункту 1 постановления Администрации города Апатиты от 25.02.2010 № 187 «Об осуществлении функций по размещению заказов сектором муниципального заказа отдела экономического развития Администрации города Апатиты» функции уполномоченного органа по размещению заказов возложены на сектор муниципального заказа отдела экономического развития Администрации города Апатиты. <br />Сектор муниципального заказа является структурным подразделением отдела экономического развития Администрации города Апатиты и осуществляет свою деятельность на основании Положения о секторе муниципального заказа отдела экономического развития Администрации города Апатиты, утвержденного постановлением Администрации от 02.02.2010 № 100.<br />Привлечение кредитных ресурсов Управлением финансов осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».<br />В соответствии с Положением о взаимодействии муниципальных заказчиков и уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, уполномоченным органом разработана и утверждена документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты по 2 лотам. Заказчиком по данному открытому аукциону является Управление финансов Администрации города Апатиты.<br />Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Мурманской области на Интернет-портале «Государственный заказ Мурманской области» 11.03.2010 и опубликовано в газете «Кировский рабочий» 11.03.2010 №10 (11781).<br />Предметом контракта по данному аукциону явилось предоставление кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты на срок до 31.12.2010 в общем объеме 40 000 000 рублей, в т.ч. по лотам: <br />Лот № 1 – Предоставление кредитных средств для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты на срок до 31.12.2010 в объеме 20 000 000 рублей.<br />Лот № 2 – Предоставление кредитных средств для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты на срок до 31.12.2010 в объеме 20 000 000 рублей.<br />Начальная (максимальная) цена контракта по лотам составляет: <br />- Лот № 1 - Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) соответствует годовой процентной ставке, определенной в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день проведения открытого аукциона плюс три процента.<br />- Лот № 2 - Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) соответствует годовой процентной ставке, определенной в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день проведения открытого аукциона плюс три процента.<br />Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты по 2 лотам состоялось 06 апреля 2010 года по адресу муниципального заказчика: пл. Ленина, д.1, г. Апатиты Мурманской области.<br />По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты по 2 лотам от 06.04.2010 года.<br />На основании пункта 5 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» аукцион на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты по лоту № 1 и лоту № 2 признан несостоявшимся.<br />В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. <br />Размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день проведения открытого аукциона составляла 8,25 процента годовых (Указание Центрального Банка Российской Федерации от 26 марта 2010 г. №2415-У «О размере ставки рефинансирования Банка России»).<br />В связи с этим процентная ставка за пользование кредитом установлена в размере 11,25 процента годовых.<br />Управлением финансов Администрации города Апатиты заключены муниципальные контракты с Открытым акционерным обществом коммерческим банком «ДнБ НОР Мончебанк»:<br />Муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 19 апреля 2010 года № 1 на сумму 20 000 000 рублей;<br />Муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 19 апреля 2010 года № 2 на сумму 20 000 000 рублей.<br />Срок возврата кредита по контрактам – 31 декабря 2010 года.<br />Контрольно-ревизионная комиссия города Апатиты обращает внимание на то, что в муниципальных контрактах от 19 апреля 2010 года № 1 и от 19 апреля 2010 года № 2, заключенных Управлением финансов с ОАО «ДнБ НОР Мончебанк», неверно указано основание заключения муниципальных контрактов.<br />Так, в муниципальных контрактах указано: «… на основании протокола аукциона от 06.04.2010, заключили настоящий муниципальный контракт …».В данном случае основанием для заключения контракта должен являться протокол рассмотрения заявок от 06 апреля 2010 года.<br />Кроме этого, в ноябре 2010 года уполномоченным органом разработана и утверждена документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году. Заказчиком по данному открытому аукциону является Управление финансов Администрации города Апатиты.<br />Предметом данного аукциона явилось предоставление кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году в общем объеме 60 278 800 рублей, в т.ч. по лотам: <br />Лот № 1 – Предоставление кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году на срок до 31.12.2011 в объеме 20 000 000 рублей.<br />Лот № 2 – Предоставление кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году на срок до 31.12.2012 в объеме 20 000 000 рублей.<br />Лот № 3 – Предоставление кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году на срок до 31.12.2013 в объеме 20 278 800 рублей.<br />Начальная (максимальная) цена контракта по лотам составляет: <br />- Лот № 1 – Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) соответствует годовой процентной ставке, определенной в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день проведения открытого аукциона плюс три процента. <br />- Лот № 2 – Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) соответствует годовой процентной ставке, определенной в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день проведения открытого аукциона плюс три процента.<br />- Лот № 3 – Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) соответствует годовой процентной ставке, определенной в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день проведения открытого аукциона плюс три процента.<br />Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Мурманской области на Интернет-портале «Государственный заказ Мурманской области» 03.11.2010 и опубликовано в газете «Кировский рабочий» 03.11.2010 № 44 (11815).<br />Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году состоялось в период с 29 ноября 2010 года по 02 декабря 2010 года по адресу муниципального заказчика: пл. Ленина, д.1, г. Апатиты Мурманской области.<br />По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 02.12.2010 года.<br />На основании пункта 5 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» аукцион на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году по лоту № 2 и лоту № 3 признан несостоявшимся. <br />В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. <br />По результатам проведения процедуры открытого аукциона, оформленного протоколом открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году по лоту № 1, в соответствии с ч.6 ст.37 Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» признано победителем открытого аукциона по лоту № 1 – Открытое акционерное общество коммерческий банк «ДнБ НОР Мончебанк» с ценой муниципального контракта 6,93375 (шесть целых девяносто три тысячи триста семьдесят пять стотысячных) процента годовых.<br />Размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день проведения открытого аукциона составляла 7,75 процента годовых (Указание Центрального Банка Российской Федерации от 31 мая 2010 г. №2450-У «О размере ставки рефинансирования Банка России»).<br />В связи с этим процентная ставка за пользование кредитом установлена в размере:<br />по лоту № 1 – 6,93375 процента годовых;<br />по лоту № 2 – 10,75 процента годовых;<br />по лоту № 3 – 10,75 процента годовых.<br />На основании протокола аукциона от 06 декабря 2010 года Управлением финансов Администрации города Апатиты заключен муниципальный контракт с ОАО «ДнБ НОР Мончебанк»:<br />Муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 15 декабря 2010 года № 3 на сумму 20 000 000 рублей.<br />Срок возврата кредита по контракту № 3 – 31 декабря 2011 года.<br />На основании протокола рассмотрения заявок от 02 декабря 2010 года Управлением финансов Администрации города Апатиты заключены муниципальные контракты с ОАО «ДнБ НОР Мончебанк»:<br />Муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 15 декабря 2010 года № 4 на сумму 20 000 000 рублей.<br />Срок возврата кредита по контракту № 4 – 31 декабря 2012 года.<br />Муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для погашения муниципального долга и финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 15 декабря 2010 года № 5 на сумму 20 278 800 рублей.<br />Срок возврата кредита по контракту № 5 – 31 декабря 2013 года.<br />Необходимо отметить, что при размещении муниципального заказа в целях заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитных средств по результатам аукционов, в условиях, когда аукцион признан несостоявшимся, заявка была подана одним участником, муниципальные контракты на оказание услуг по предоставлению кредитных средств заключены Управление финансов Администрации города Апатиты с единственным кредитором (ОАО «ДнБ НОР Мончебанк»).<br /> Итоги привлечения и использования заемных средств<br />Привлеченные в 2010 году Управлением финансов Администрации города Апатиты Мурманской области заемные средства в кредитных организациях использованы в соответствии с назначением, установленным решениями Совета депутатов города Апатиты (на погашение муниципального долга и финансирование дефицита городского бюджета).<br />При этом необходимо отметить, что в соответствии с муниципальными контрактами от 19 апреля 2010 года № 1 и № 2 сумма кредита составляет 40 000,0 тыс. рублей, решением Совета депутатов города Апатиты от 25.02.2010 № 773 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 29.12.2009 № 754 «О городском бюджете на 2010 год» установлено, «… что привлечение заемных средств в кредитных организациях Администрацией города Апатиты осуществляется на конкурсной основе в пределах 40 000,0 тыс. рублей …». Управлением финансов привлечение кредитных средств произведено в форме возобновляемой кредитной линии (в соответствии с условиями заключенных контрактов) на общую сумму 47 000,0 тыс. рублей.<br />Информация о заимствованиях муниципального образования город Апатиты на 1 января 2011 года представлена в приложении № 1.<br />Эффективность привлечения и использования кредитных ресурсов в 2010 году с учетом влияния остатков целевых средств субсидий на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 года.<br />По состоянию на 01 января 2010 года целевые остатки средств субсидий на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, составили 8 793,3 тыс. рублей. <br />Законом Мурманской области от 11.12.2008 № 1045-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2009 год» (далее – ЗМО об областном бюджете на 2009 год) субсидии городскому округу Апатиты на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета, были утверждены в следующих объемах:<br />20 542,9 тыс. рублей – в первоначальной редакции ЗМО об областном бюджете на 2009 год от 11.12.2008;<br />29 228,4 тыс. рублей – в окончательной редакции ЗМО об областном бюджете на 2009 год от 29.12.2009.<br />Объем субсидии был увеличен на 8 685,5 тыс. рублей на основании Закона Мурманской области от 14.12.2009 № 1166-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2009 год». Пунктом 23 Закона Мурманской области от 14.12.2009 № 1166-01-ЗМО было установлено целевое назначение средств: на доведение оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений до установленного в Мурманской области размера минимальной заработной платы на 2010 год.<br />По информации, представленной Управлением финансов Администрации города Апатиты (далее – Управление финансов), целевые остатки средств субсидий на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, в 2010 году (далее – целевые остатки) составляли:<br />Отчетная датаВеличина целевого остатка, тыс. рублейОтчетный месяцУвеличение (+), уменьшение (-) целевого остатка, тыс. рублейза месяцс начала года01.01.20108 793,3 01.02.20100,0Январь 2010-8 793,3-8 793,301.03.20108 685,5Февраль 20108 685,5-107,801.04.20108 685,5Март 20100,0-107,801.05.20108 685,5Апрель 20100,0-107,801.06.20108 685,5Май 20100,0-107,801.07.20108 685,5Июнь 20100,0-107,801.08.20107 632,9Июль 2010-1 052,6-1 160,401.09.20104 986,0Август 2010-2 646,9-3 807,301.10.20102 151,7Сентябрь 2010-2 834,3-6 641,601.11.2010818,8Октябрь 2010-1 332,9-7 974,501.12.2010313,8Ноябрь 2010-505,0-8 479,501.01.20110,0Декабрь 2010-313,8-8 793,3<br />Средства субсидий на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, в 2010 году (далее – целевые субсидии) были зачислены в сумме 8 796,3 тыс. рублей на единый счет городского бюджета 31.12.2009 года в соответствии с платежным поручением от 30.12.2009 № 399).<br />На основании письма Министерства финансов Мурманской области от 18 декабря 2009 года № 02/09-56/3262 «О возврате остатков целевых средств в 2010 году», неиспользованный остаток в сумме 8 793,3 тыс. рублей был возвращен на лицевой счет Министерства финансов Мурманской области (Уведомление по расчетам межу бюджетами по межбюджетным трансфертам от 12.01.2010 №1, заявка Управления финансов на возврат от 14.01.2010 № 1). <br />Через месяц после возврата целевого остатка Управлением финансов был направлен в Министерство финансов расчет потребности в целевых субсидиях в сумме 8 793,3 тыс. рублей (письмо от 11.02.2010 № 01-18/3-04-23/131). <br />Денежные средства целевых субсидий в сумме 8 685,5 тыс. рублей поступили на единый счет городского бюджета 18 февраля 2010 года в соответствии с уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 17.02.2010 № 1-В и заявкой на возврат от 17.02.2010 № 14.<br />Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, были изменены с учетом субсидии, распределенной в IV квартале 2009 года, предоставляемой на доведение оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений до установленного в Мурманской области размера минимальной заработной платы на 2010 год, постановлением Правительства Мурманской области от 16.04.2010 № 162-ПП.<br />Администрацией города Апатиты был подготовлен и передан на рассмотрение в Совет депутатов проект решения о внесении изменений в решение о городском бюджете на 2010 год, согласно которому целевые субсидии в сумме 8 685,5 тыс. рублей предлагалось включить в состав расходов по главному распорядителю средств городского бюджета Управление финансов Администрации города Апатиты Мурманской области, что приводило к невозможности финансирования расходов главных распорядителей, осуществлявших расходы за счет целевых субсидий. Представленный проект решения был рассмотрен, в соответствии с ним Советом депутатов было принято решение от 15.04.2010 № 15.<br />Проект решения о внесении изменений в решение о городском бюджете на 2010 год, предоставляющий главным распорядителям бюджетных средств возможность финансирования расходов за счет средств целевых субсидий, был подготовлен Администрацией города Апатиты и направлен в Совет депутатов значительно позже, 22.06.2010 года. Представленный проект решения был рассмотрен, в соответствии с ним Советом депутатов было принято решение от 28.06.2010 № 75.<br />Совет депутатов решением от 28.06.2010 № 75 утвердил расходы на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов (согласно пояснительной записке Администрации города – за счет субсидии на доведение оплаты труда до минимальной заработной платы) в следующих размерах:<br />ВедомствоСумма на 2010 год, тыс. рублей*Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области 922,8Управление образования Администрации города Апатиты Мурманской области3 666,6Отдел по культуре и делам молодежи Администрации города Апатиты 1 043,3Муниципальное учреждение здравоохранения Апатитская центральная городская больница3 052,8Всего:8 685,5<br />*Примечание: всеми ведомствами за 2010 год расходы исполнены в указанных суммах.<br />Несмотря на имеющуюся возможность финансирования части расходов на оплату труда работников за счет средств субсидии на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, Управлением финансов 27 апреля 2010 года и 1 июня 2010 года был взят кредит для финансирования дефицита бюджета в сумме 6 400,0 тыс. рублей и 13 600,0 тыс. рублей соответственно. <br />Таким образом, в результате несвоевременных действий, с учетом излишне взятых средств по кредиту и имеющейся субсидии на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, Управлением финансов допущено неэффективное расходование средств в сумме 133,1 тыс. рублей (в виде платы за пользование кредитными средствами):<br />(тыс. рублей)<br />Отчетная датаМесяц, 2010 годОбъем субсидии, не направленный на расходы (нарастающим итогом с начала года; денежные средства, оставленные на едином счете городского бюджета)*Процентная ставка по кредиту**Количество дней заимствованийСумма процентов01.06.2010май3 619,011,25%3134,57901.07.2010июнь4 342,811,25%3040,15601.08.2010июль4 013,911,25%3138,35201.09.2010август2 090,811,25%3119,977Итого:133,064<br />* Примечание: Сложившийся исходя из общего объема субсидии (8685,5 тыс. рублей) и из расчета на 1 месяц (8685,5 /12 = 723,8). Направление субсидии на расходы началось в июле 2010 года (см. Приложение № 2).<br />**В соответствии с заключенными муниципальными контрактами на оказание услуг по предоставлению кредитных средств в форме возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Апатиты в 2010 году от 19 апреля 2010 года № 1 и № 2.<br />Эффективность привлечения и использования кредитных ресурсов в 2010 году с учетом влияния вида кредитных ресурсов<br />В 2010 году Администрацией города Апатиты были привлечены исключительно кредитные ресурсы кредитных организаций (ОАО «ДнБ НОР Мончебанк») в сумме 107 278,8 тыс. рублей. При этом расходы на уплату процентов за 2010 год составили 1 677,6 тыс. рублей.<br />Бюджетные кредиты в 2010 году привлечены не были. <br />На стадии рассмотрения проекта городского бюджета на 2010 год Министерством финансов Мурманской области указывалось, что дефицит бюджета города Апатиты на 2010 год завышен на сумму свыше 70 млн. рублей без достаточного обоснования.<br />Главе муниципального образования город Апатиты М.В. Антропову были направлены рекомендации в части доходов, расходов и источников финансирования дефицита городского бюджета на 2010 год:<br />• заместителя Губернатора Мурманской области О.Н. Леженкиной (от 18.01.2010 № 01-14/66-ОЛ, от 21.01.2010 № 01-14/140-02);<br />• Министерства финансов Мурманской области (от 16.04.2010 № 02/02-24/1123). <br />В указанных рекомендациях от 21.01.2010 № 01-14/140-02, от 16.04.2010 № 02/02-24/1123 (копии прилагаются) был определен комплекс мероприятий по оптимизации расходов местного бюджета, уменьшению дефицита бюджета, обеспечению сбалансированности и эффективного исполнения городского бюджета. Кроме того, было обращено внимание на допущенный значительный рост кредиторской задолженности городского бюджета и разъяснялось, что вопросы предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов будут рассмотрены Министерством финансов при выполнении органами местного самоуправления г.Апатиты вышеприведенных рекомендаций.<br />Кроме того, в режиме свободного доступа на портале Правительства Мурманской области был размещен доклад Советника Губернатора Мурманской области А.В. Ведерникова на заседании Правительства Мурманской области от 16 февраля 2010 года «О подведении итогов исполнения местных бюджетов за 2009 год и задачах по повышению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области» (далее – Доклад). Доклад содержал полный комплекс мероприятий, рекомендуемых для проведения органами местного самоуправления на различных стадиях бюджетного процесса.<br />В частности, в Докладе было отмечено, что:<br />• предоставление бюджетных кредитов будет производиться при представлении в Министерство финансов Мурманской области нормативно-правовых документов, подтверждающих меры по оптимизации расходов местных бюджетов с указанием объемов сложившейся экономии;<br />• органам местного самоуправления необходимо:<br />- обеспечить работу комиссии по платежеспособности и сбалансированности местного бюджета;<br />- оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления и бюджетных учреждений (в т.ч. расходы на оплату труда);<br />- соблюдать приоритеты финансирования расходов местных бюджетов на 2010 год (наиболее приоритетными являются расходы на выплату заработной платы и начислений, на социальное обеспечение, коммунальные услуги);<br />• в качестве ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ условий предоставления финансовой помощи из областного бюджета установлены:<br />- формирование, исполнение и уточнение местных бюджетов с учетом рекомендаций Министерства финансов мурманской области;<br />- соблюдение приоритетности расходования средств местных бюджетов;<br />- наличие плана мероприятий по оптимизации расходов, повышению сбалансированности и эффективному исполнению местного бюджета.<br />Кроме того, был определен перечень документов, предоставляемых в Министерство финансов Мурманской области для получения дополнительной финансовой помощи.<br />Таким образом, Правительством Мурманской области в срок до 16.02.2010 были определены все основные условия для получения бюджетных кредитов из областного бюджета в 2010 году. <br />Право предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета на срок до трех лет на финансирование дефицитов местных бюджетов, погашение их долговых обязательств предоставлено Правительству Мурманской области (основание часть 5 статьи 18 Закона Мурманской области от 17.12.2009 №1173-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»).<br />Порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Мурманской области (местным бюджетам) утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.03.2010 №101-ПП.<br />Министерством финансов Мурманской области издан приказ от 01.03.2010 № 31н «О представлении документов в Министерство финансов Мурманской области для рассмотрения обращений органов местного самоуправления на предоставление из областного бюджета местным бюджетам дополнительной финансовой помощи в 2010 году».<br />Требования статьи 18 Закона Мурманской области от 17.12.2009 №1173-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», постановления Правительства Мурманской области от 12.03.2010 №101-ПП, приказа Министерства финансов Мурманской области от 01.03.2010 № 31н полностью соответствуют требованиям статей 93.2, 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.<br />Постановлением Правительства Мурманской области от 12.03.2010 №101-ПП и приказом Министерства финансов Мурманской области от 01.03.2010 № 31н были определены содержание обращения о предоставлении бюджетного кредита и прилагаемых к нему документов, порядок рассмотрения обращения, основания для отказа в предоставлении бюджетного кредита. При этом в качестве обязательных для представления документов определены:<br />• план мероприятий по оптимизации расходов, повышению сбалансированности местного бюджета и эффективному исполнению местного бюджета;<br />• отчет о мероприятиях, проведенных органами местного самоуправления в целях оптимизации расходов местного бюджета, с указанием финансовых результатов оптимизации;<br />• копии нормативных правовых актов муниципального образования по оптимизации расходов местного бюджета;<br />• сведения об установлении и исполнении расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, на отчетную дату;<br />• сведения о просроченной кредиторской задолженности бюджета на отчетную дату.<br />Подпунктом д пункта 10 Порядка предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Мурманской области (местным бюджетам), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 12.03.2010 № 101-ПП установлено, что НЕПРЕДСТАВЛЕНИЕ соответствующих ДОКУМЕНТОВ является ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОТКАЗА в предоставлении бюджетного кредита.<br />Контрольно-ревизионная комиссия города Апатиты обращает внимание на то обстоятельство, что Администрация города Апатиты в 2010 году впервые направила в установленном порядке в Министерство финансов Мурманской области обращение о предоставлении бюджетного кредита из областного бюджета лишь 09 июня 2010 года, т.е. через 1,5 месяца после осуществленного привлечения кредитных ресурсов кредитных организаций. Обращение было направлено в адрес Министерства финансов Мурманской области письмом Администрации города Апатиты от 09.06.2010 № 01-1885 (сумма заявляемого бюджетного кредита – 107 703,0 тыс. рублей). Объем представленных для рассмотрения документов, приложенных к обращению – 48 листов.<br />Обращение от 09.06.2010 было рассмотрено Министерством финансов (письмо Министерства финансов Мурманской области от 05.08.2010 № 02-04/1113-ТК «О представлении информации»). Главе города Апатиты сообщалось, что для рассмотрения вопроса о возможности предоставления бюджетного кредита необходимо представить в Министерство финансов данные по исполнению бюджета муниципального образования город Апатиты за 7 месяцев 2010 года по формам, утвержденным приказом Министерства финансов Мурманской области от 01.03.2010 № 31н.<br />Предварительно, до направления письма от 05.08.2010 № 02-04/1113-ТК, Министерство финансов Мурманской области предложило Главе города Апатиты (письмо Министерства финансов от 26.07.2010 № 02-02/994-ТК, копия прилагается) представить в срок до 30 июля 2010 года подробную информацию о причинах возникновения и роста просроченной кредиторской задолженности по каждому виду расходов, а также в срочном порядке провести анализ сложившейся по состоянию на 01.07.2010 просроченной кредиторской задолженности и принять конкретные меры по ее снижению. <br />Действенные меры по снижению просроченной кредиторской задолженности Администрацией города приняты не были. По состоянию на 01.09.2010 просроченная кредиторская задолженность составила 30 598,0 тыс. рублей (рост в сравнении с 01.01.2010 на 14 314,0 тыс. рублей).<br />Во второй раз обращение Администрации города Апатиты в Министерство финансов Мурманской области с просьбой о предоставлении бюджетного кредита в размере 107 702,6 тыс. рублей состоялось 18 августа 2010 года (письмо Администрации города Апатиты от 18.08.2010 № 01-2670). Объем представленных для рассмотрения документов, приложенных к обращению – 125 листов.<br />Обращение от 18.08.2010 было рассмотрено Министерством финансов (письмо Министерства финансов Мурманской области от 13.09.2010 № 02-02/1443-ТК, копия прилагается). Главе города Апатиты сообщалось следующее:<br />● обращение муниципального образования не содержит следующих показателей: <br />- обоснования необходимости предоставления бюджетного кредита;<br />- сведений о поступивших доходах и произведенных расходах городского бюджета за истекший период текущего финансового года;<br />- прогноза по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита городского бюджета на месяц, в котором предполагается предоставление бюджетного кредита, и на текущий финансовый год;<br />- источников и сроков погашения бюджетного кредита;<br />● оптимизация расходов проведена незначительно (5 399,3 тыс. рублей 25 февраля 2010 года) и не планируется до конца года;<br />● не представлен план оптимизации расходов.<br />По расчетам Министерства финансов, при выполнении данных ранее рекомендаций (установлении рекомендуемых лимитов бюджетных обязательств, отмены расходов, не отнесенных к вопросам местного значения и т.д.), собственных доходов местного бюджета достаточно для финансового обеспечения расходных обязательств, отнесенных к вопросам местного значения. Отмечалось, что объем дебиторской задолженности местного бюджета, отсроченных и рассроченных платежей в бюджет по состоянию на 01.07.2010 составил 41,0 млн. рублей, недоимка по местным налогам 24,0 млн. рублей (см. письмо Министерства финансов от 13.09.2010 №02-02/1443-ТК).<br />02 ноября 2010 года Губернатору Мурманской области Д.В. Дмитриенко и председателю Мурманской областной Думы Е.В. Никоре было направлено совместное письмо председателя Совета депутатов города Апатиты А.Г. Гилярова и Главы города Апатиты М.В. Антропова от 05.10.2010 № 01-3256 «О бюджетном кредите», в котором содержалась просьба рекомендовать Министерству финансов Мурманской области вернуться к рассмотрению вопроса предоставления городу Апатиты бюджетного кредита в размере 107,0 млн. рублей на финансирование дефицита городского бюджета в 2010 году.<br />По поручению Губернатора Мурманской области, письмо от 05.10.2010 № 01-3256 «О бюджетном кредите» было рассмотрено Министерством финансов Мурманской области. Ответ по результатам рассмотрения был направлен Министерством финансов в адрес Главы города Апатиты и председателя Совета депутатов города Апатиты (письмо от 02.11.2010 № 02-02/1994-ТК). <br />Письмом от 02.11.2010 № 02-02/1994-ТК Министерство финансов Мурманской области разъясняло, что причины отказа в предоставлении бюджетного кредита изложены в письме Министерства финансов от 13.09.2010 № 02-02/1443-ТК; кроме того, сообщалось следующее:<br />● по итогам совещания по вопросу предоставления бюджету г. Апатиты дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (протокол от 25.06.2010) рекомендовано проведение ряда мероприятий по погашению задолженности по налогам в местный бюджет, снижению просроченной кредиторской задолженности, приведения расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствие с утвержденными нормативами, оптимизация сети учреждений здравоохранения и др.<br />По состоянию на 01.10.2010 данные рекомендации выполнены не в полном объеме: расходы на содержание органов местного самоуправления превышают установленные нормативы расходов; объем привлекаемых кредитов, являющихся источником финансирования дефицита, не уменьшен; недоимка по налогам в местный бюджет сокращена незначительно (3,1% от объема недоимки по состоянию на 01.01.2010 года); переоценка инвентаризационной стоимости объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам на праве собственности, с применением коэффициентов 33,74 и 40,54 не проведена; недоимка по неналоговым доходам увеличилась на 21,1% по сравнению с 01.01.2010 года;<br />● Отчет о выполнении мероприятий в срок, указанный в протоколе (ежеквартально в срок до 15 числа, следующего за отчетным), не представлен;<br />● вопросы предоставления бюджету города Апатиты из областного бюджета дотаций и бюджетного кредита будут рассматриваться после представления отчета о выполнении мероприятий, рекомендованных вышеуказанным протоколом и документов в соответствии с приказом Министерства финансов Мурманской области от 01.03.2010 № 31н, а также при выполнении прочих рекомендаций.<br />В третий раз обращение Администрации города Апатиты в Министерство финансов Мурманской области с просьбой о предоставлении бюджетного кредита в размере 75 772,0 тыс. рублей состоялось 13 ноября 2010 года (письмо Администрации города Апатиты от 13.11.2010 № 01-3765). Объем представленных для рассмотрения документов, приложенных к обращению – 145 листов. В обращении было указано, что в течение 2010 года в результате оптимизации расходов дефицит городского бюджета был сокращен на 28 886,4 тыс. рублей, штатная численность муниципальных служащих уменьшена на 12 единиц, расходы на содержание органов местного самоуправления сокращены на 6 800,0 тыс. рублей, в результате чего в полной мере выполнены требования постановления Правительства Мурманской области от 02.04.2010 № 127-ПП «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области на 2010 год».<br />Отчет о мероприятиях, проведенных муниципальным образованием город Апатиты в целях оптимизации расходов, повышения сбалансированности городского бюджета и эффективного исполнения городского бюджета, составлен по состоянию на 01.11.2010 (копия прилагается). <br />Следует отметить, что частичная реализация рекомендаций Правительства Мурманской области, Министерства финансов мурманской области была начата Администрацией города Апатиты практически в конце 2010 года. Также в конце года письмом от 13.11.2010 № 01-3765 Администрация города Апатиты сообщила Министерству финансов Мурманской области о выявленных расходах, которые могут быть оптимизированы.<br />Администрацией города Апатиты в 2010 году не были приняты необходимые меры по привлечению в установленном порядке бюджетных кредитов из областного бюджета.<br />В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Мурманской области от 17.12.2009 №1173-01-ЗМО quot;
Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годовquot;
, бюджетные кредиты из областного бюджета в 2010 году предоставлялись по ставке в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день заключения договоров о предоставлении бюджетных кредитов. <br />Начиная с 29.03.2010г., на основании Указания Центрального банка Российской федерации от 26.03.2010 № 2415-У, была установлена ставка рефинансирования в размере 8,25 % годовых, которая действовала на день заключения муниципальных контрактов №1 от 19.04.2010, №2 от 19.04.2010. Следовательно, бюджетные кредиты из областного бюджета в период заключения муниципальных контрактов №1 от 19.04.2010, № 2 от 19.04.2010, предоставлялись по ставке 2,06 % годовых.<br />Муниципальные контракты №1 от 19.04.2010, № 2 от 19.04.2010 были заключены Управлением финансов Администрации города Апатиты с ОАО «ДнБ НОР Мончебанк» с установлением процентной ставки за пользование кредитом в размере 11,25 % годовых. При этом установленная процентная ставка превысила процентную савку, по которой предоставлялись бюджетные кредиты из областного бюджета, на 9,19 % годовых.<br />Неэффективные расходы по привлечению и использованию кредитных ресурсов Администрацией города Апатиты с учетом влияния вида кредитных ресурсов (привлечены кредиты кредитных организаций, не приняты необходимые меры по привлечению бюджетных кредитов), составили за 2010 год 1306,6 тыс. рублей (расчет приведен в приложении 3).<br />Общая сумма неэффективных расходов при привлечении и использовании кредитных ресурсов Администрацией города Апатиты в 2010 году составила (1 306,6+133,1) = 1 439,7 тыс. рублей.<br />Контрольно-ревизионная комиссия предлагает Совету депутатов города Апатиты:<br />1. Учесть настоящее заключение при рассмотрении и утверждении годового отчета о результатах деятельности Главы администрации города Апатиты и годового отчета об исполнении городского бюджета за 2010 год. <br />2. Учитывая увольнение (прекращение полномочий) Главы города Апатиты, его заместителей, начальника Управления финансов Администрации города Апатиты:<br />● обратить внимание вновь назначенного Главы администрации города Апатиты на необходимость обеспечения эффективного привлечения и использования заемных средств в 2011 году;<br />● в целях привлечения бюджетных кредитов из областного бюджета в 2011 году для финансирования дефицита городского бюджета на 2011 год, погашения долга по заимствованиям, произведенным в 2010 году, принять действенные меры по своевременному и полному выполнению рекомендаций, приведенных в протоколе рассмотрения проекта бюджета муниципального образования г. Апатиты на 2011 год от 13.11.2010 (прилагается).<br />Следует учесть, что Контрольно-ревизионная комиссия города Апатиты на основании письма от 18.02.2011 № 23-02/2-СЛ направляет данное заключение в Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области. В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 13.01.2011 № 5-ПП на Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области возложены функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Мурманской области на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов для государственных муниципальных нужд Мурманской области.<br />Приложения: на 21 листе в одном экземпляре.<br /> <br />Председатель <br />Контрольно-ревизионной комиссииН.Н. Заворотная<br />Аудитор<br />Контрольно-ревизионной комиссииА.Л. Лукичев <br />
