28 апреля 2016 Докладчик: зам. директора Федерального исследовательского центра “Информатика и управление” РАН д.э.н., проф. А.Н. Швецов Тема: Роль государства в преобразовании социоэкономического пространства http://mse-msu.ru/category/nauchnieseminary/

1. ««РОЛЬ ГОСУДАРСТВАРОЛЬ ГОСУДАРСТВА
В ПРЕОБРАЗОВАНИИВ ПРЕОБРАЗОВАНИИ
СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКОГОСОЦИОЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРОСТРАНСТВА»ПРОСТРАНСТВА»
Швецов Александр НиколаевичШвецов Александр Николаевич

2. Пространство, модернизация, государство:Пространство, модернизация, государство:
проблема системных взаимосвязейпроблема системных взаимосвязей
2
ПРОСТРАНСТВОПРОСТРАНСТВО
ГОСУДАРСТВОГОСУДАРСТВО МОДЕРНИЗАЦИЯМОДЕРНИЗАЦИЯ

3. Основные понятияОсновные понятия
Социоэкономическое пространствоСоциоэкономическое пространство - часть общего российского
пространства, в пределах которой распределен «рукотворный»
социально-экономический потенциал страны и осуществляется
жизнедеятельность ее населения
Физико-географическое пространствоФизико-географическое пространство по мере и в силу его
освоения упорядочивается и становитсяупорядочивается и становится определенным образом
организованным социоэкономическим пространствомсоциоэкономическим пространством
Характер, содержание и результат происходящих при этом
пространственных метаморфоз обусловливаются конкретно-
историческими предпосылками, условиями и ограничениями
МодернизацияМодернизация - комплексный способ решения политических и
управленческих, экономических и социальных, культурных и
личностных задач в контексте внутренних и внешних угроз и рисков;
как совокупность процессов технического, экономического,
социального, культурного, политического развития общества (страны и
ее регионов) 3

4. Значение пространства в модернизацииЗначение пространства в модернизации
Значение пространства в модернизации современной России является
исключительно важнымважным, разнообразнымразнообразным и противоречиво сложнымпротиворечиво сложным
ПространствоПространство - беспрецедентно емкий и неиссякаемый источникисточник,
с одной стороны, уникальных возможностей и преимуществвозможностей и преимуществ, а,
с другой, существенных рисков и ограниченийрисков и ограничений
ПространствоПространство –– не застывшая конструкция, оно само претерпевает
значительные, динамичные и неравномерные трансформации,
формирующие новое пространственное распределениеновое пространственное распределение
социоэкономического потенциала с иной комбинациейиной комбинацией свойств,свойств,
пропорцийпропорций ии диспропорцийдиспропорций
4

5. Функции государства в трансформации пространстваФункции государства в трансформации пространства
Отказ от планомерностипланомерности в пользу спонтанностиспонтанности развития
Проблема выбора - стихийная адаптацияПроблема выбора - стихийная адаптация или стратегиястратегия активногоактивного
взаимодействиявзаимодействия с динамичным пространством с задействованием
исключительных возможностей государственной властигосударственной власти
Место и роль самой властиМесто и роль самой власти также должны претерпеть принципиальныепринципиальные
измененияизменения
Государство призвано занять адекватное современным реалиям качественно
новое положение в создании и поддержании предпосылок лучшего
использования благоприятных и смягчения последствий негативных
факторов российского пространства
Государство - субъект и регулятивныхрегулятивных и инвестиционныхинвестиционных воздействий,
следствием которых становятся преднамеренные сдвигипреднамеренные сдвиги в пространственной
организации жизнедеятельности общества
ДвоякаяДвоякая функция государства в принципиальном смысле императивнаимперативна и
безальтернативнабезальтернативна, но в конкретно-содержательном плане (применительно к
определенным ситуациям и принятым решениям) с государственным участием
связаны не только безусловные дополнительные возможностивозможности, но и
серьезные проблемные рискипроблемные риски
5

6. Роль государства: соотношение общегоРоль государства: соотношение общего
и национально-особенногои национально-особенного
В России, где государство всегда было «великой ценностью и великой тяготой»,
каждый очередной крутой перелом в экономической политике приводил к
усилению роли государстваусилению роли государства
Является ли государствоцентричная модельгосударствоцентричная модель любых российских
преобразований, выражением идентичности (национально-специфического),
которая должна быть преодолена движением в сторону «общего», характерного
для развитых стран, или же это необходимый элемент национального
жизнеустройства, нечто неизбежное для российской жизни в силу многих жестких
объективных условий ее существования?
ПриверженностьПриверженность стереотипным принципамстереотипным принципам обоснования и выбора
важнейших политических решений свойственна отнюдь не только нашей стране.
Для систем политического управления всех государств характерна подобная
закономерность, смысл которой заключается в том, что в любой стране на
протяжении довольно длительных периодов всякий раз при столкновении спри столкновении с
новыми задачами воспроизводятся прежние национальные стратегииновыми задачами воспроизводятся прежние национальные стратегии
Реальность феномена «зависимости от траектории развития (колеи)»«зависимости от траектории развития (колеи)»
6

7. Предпосылки, смысл иПредпосылки, смысл и содержаниесодержание
пространственных преобразованийпространственных преобразований
Причины, смысл и содержание трансформаций пространства
определяются основным противоречием -основным противоречием - кардинальным
несоответствием (антагонизмом) пространственной организации
жизнедеятельности, сформировавшейся путем воплощения
исключительно государственныхисключительно государственных планово-директивных решений
- схем развития и размещения производительных сил, а также
расселения на территории СССР, качественно новым
обстоятельствам, возникшим вследствие пережитого страной в 90-е
годы крутого формационного поворотаформационного поворота и диктующим
неотвратимость и существенность преобразований сложившейся
системы пространственной организации жизнедеятельности
В современной России речь идет о совершенно особом случае, когда
происходит не постепенное (эволюционное) перестраивание
отдельных сторон жизнеустройства, а предельно сконцентрированная
во времени, по сути дела, революционная смена всех устоевреволюционная смена всех устоев
жизнедеятельности, внезапно поставившая страну перед
небывалыми по числу, масштабу и сложности пространственными
вызовами 7

8. Основные сдвиги в пространственной организацииОсновные сдвиги в пространственной организации
 существенно сократилась территория страны,
 произошла смена функциональных ролей и геополитического
значения ее отдельных частей (регионов),
 усилилась гипертрофия северных территорий с
экстремальными условиями проживания населения и ведения
хозяйственной деятельности (две трети территории
современной России занимает зона вечной мерзлоты),
 оказались утраченными (отошли другим государствам)
основные выходы в бассейны Балтийского и Черного морей и
вынужденно усилилась роль тихоокеанских и северных портов,
 возросло экономическое тяготение Восточно-Сибирских и
Дальневосточных территорий к странам Азиатско-
Тихоокеанского региона,
 увеличилось число приграничных регионов,
 появилась эксклавная территория
 и др.
8

9. Переходный период в реорганизацииПереходный период в реорганизации
пространствапространства
Процесс массовых и существенных пространственных
трансформаций в России запущен и, по-видимому, будет набирать
обороты.
Однако сложившаяся на обширной российской территории
пространственная организация жизнедеятельности исключительно
инерционнаинерционна и вялотекущий и малопродуктивный реформационный
процесс быстро и безболезненно изменить параметры этой
конструкции будет не в силах.
Поэтому очевидны объективная закономерностьзакономерность, временная
длительностьдлительность, пространственная неравномерностьнеравномерность,
динамическая неустойчивостьнеустойчивость и содержательная
противоречивостьпротиворечивость начавшегося переходного периодапереходного периода
реорганизации пространственной архитектуры социоэкономического
потенциала страны на новых основаниях.
Смысл и содержание этой реорганизации будет заключаться в
преодолении (снятии) отмеченного выше коренного постсоветского
противоречия
9

10. Кризис и реформы в реорганизацииКризис и реформы в реорганизации
пространствапространства
Два способа разрешения «основного противоречия»:
с одной стороны, это кризискризис как стихийно возникающий и
неуправляемо развивающийся процесс спонтанногоспонтанного
саморазрешениясаморазрешения (на практике до настоящего времени -
преобладающего) и,
с другой, это реформыреформы как заранее спланированный
целесообразный процесс государственно-направляемогогосударственно-направляемого
преодоления (на деле до сих пор имевшего место в меньшей степени)
Совокупным следствием указанных сущностно противоположных
способов пространственных преобразований – кризиса и реформ -
выступает противоречиво формирующаяся новаяновая
пространственная средапространственная среда (новая конфигурация пространства),
характеризующаяся уникальным - по количеству, масштабам,
содержательному разнообразию, остроте и территориальной
неравномерности, - сочетанием пространственно опосредованных
проблемных ситуаций и явлений
10

11. Место и роль государстваМесто и роль государства
в преобразовании пространствав преобразовании пространства
Раскрыть место и роль государстваместо и роль государства в пространственных
преобразованиях - это значит идентифицировать:
•предметпредмет соответствующих государственных действий;
•интересы и целиинтересы и цели, которыми руководствуется государство, а
также возможностивозможности, которыми оно располагает в
преобразовании пространства;
•состав и функции государственных органовсостав и функции государственных органов,
реализующих государственные интересы и цели;
•пространственные объектыобъекты государственных воздействий;
•инструментыинструменты осуществления пространственных
преобразований
11

12. Интересы, цели и предметИнтересы, цели и предмет
государственных преобразований пространствагосударственных преобразований пространства
Предмет государственных преобразований пространства - осмысленныеосмысленные
действиядействия власти, выступающие в качестве целесообразных и обоснованных
реакций на разнообразные процессы изменения организации социально-
экономического пространства.
Осмысленными такие действия могут стать только при условии ясного
понимания долговременных общественных интересовобщественных интересов в сфере
пространственного развития и государственных возможностейгосударственных возможностей их
реализации.
Другими словами обществу и государству важно определиться, в какихв каких
сферах, во имя каких целей, какими способами и средствамисферах, во имя каких целей, какими способами и средствами они
намерены влиять на содержание и темпы преобразований социально-
экономического пространства страны и ее отдельных территориальных
частей.
12

13. Пространственные образования как объектыПространственные образования как объекты
государственных воздействийгосударственных воздействий
Государственное воздействие на пространства осуществляется путем
воздействий на ситуации в границах тех или иных пространственныхпространственных
образований.образований.
Какие пространственные образования могут или должны выступать объектами
государственного воздействия с тем, чтобы обеспечить получение
наибольшего общественного эффектаобщественного эффекта?
ТипыТипы пространственных образований как объекты государственных
воздействий:
-субъекты РФ,
-объединенные субъекты РФ,
-федеральные округа,
-макрорегионы (зоны),
-экономические районы,
-группировки субъектов РФ в рамках ФЦП,
-образования муниципального уровня,
- и др.
13

14. Изменения в составе объектов государственных воздействийИзменения в составе объектов государственных воздействий
Состав таких объектов претерпевает изменения, причем в ряде случаев настолько
серьезные, что их следствием уже стали изменения в Конституции РФ.
В начале 2000-х начались укрупненияукрупнения пространственных объектов:
группирование всех субъектов РФ в рамках федеральныхфедеральных округов,округов,
объединениеобъединение (укрупнение) субъектов РФ,
предложения о необходимости разработки концепции макрорегионовмакрорегионов России
планы нового экономического районированиярайонирования страны.
Выделение новых видовновых видов пространственных образований по своим масштабам
превосходящим пределы отдельных субъектов РФ и не укладывающиеся даже в
пределы федеральных округов:
•арктическая зонаарктическая зона страны,
•Сибирь и Дальний ВостокСибирь и Дальний Восток
Локальные территориальные образования муниципального уровня –
•закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО),
•наукограды,
•«шахтерские» города и поселки,
•моногорода,
•городские агломерации
•и др.
14

15. ВопросыВопросы пространственных преобразованийпространственных преобразований
в структуре органов государственного управленияв структуре органов государственного управления
Важнейшим организационным условием государственной политики
пространственного развития всегда считалось наличие специализированногоспециализированного
высокостатусного федерального органа исполнительной властивысокостатусного федерального органа исполнительной власти
Взлеты и падения Минрегионразвития РоссииМинрегионразвития России
Новый этап организационных реформ – от мономоно к поливедомственнойполиведомственной структуре
исполнительных органов, специализированных на отдельных пространственных
образованиях:
 Минвостокразвития России,
 Минкавказ России,
 Минкрыма России,
 на очереди Минарктики России
В решение широкого спектра вопросов пространственного развития, вовлечены
многие – и не только специализированныене только специализированные, - органы разных ветвей
государственной власти федерального уровня.
Предмет, степень и механизмы их вовлеченности различны.
В связи с этим возникает сложная организационная задача разделения функций иразделения функций и
координации работыкоординации работы всех этих органов - формировании системной организациисистемной организации
совокупного субъекта государственной политикисовокупного субъекта государственной политики в сфере пространственного
развития. 15

16. Инструменты государственного участияИнструменты государственного участия
в преобразовании пространствав преобразовании пространства
Государственные воздействия на пространственную конфигурацию
социоэкономического потенциала осуществляются разнообразными способами, в
основе которых лежит использование тех или иных инструментовинструментов
стимулирования и поддержкистимулирования и поддержки пространственного развития:
федеральные целевые программыцелевые программы: вырождение и снижающееся значение,
поддержка инвестиционных проектовподдержка инвестиционных проектов (Инвестфонд): выигрывают
сильнейшие регионы,
особые правовые режимыособые правовые режимы ведения предпринимательской деятельности:
•особые экономические зоны: количество не переходит в качество,
•зоны территориального развития: незамеченное нововведение,
•территории опережающего развития: суперзоны для экономического рывка,
•пространственные кластеры: инновационная интеграция предприятий с
государственной помощью,
• индустриальные и технопарки,
• промышленные округа и т.п.
16

17. ОБЩИЕ ВЫВОДЫОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Участие государства в преобразовании социоэкономического
пространства императивно,императивно, безальтернативно,безальтернативно, многозначномногозначно
Государство выступает в единстве своих многообразных ролейв единстве своих многообразных ролей,,
а именно как:
ВдохновительВдохновитель и основная движущая силадвижущая сила пространственных
преобразований;
АрхитекторАрхитектор (разрабатывает проект и осуществляет авторский
надзор) и прорабпрораб (реализует проект) современной конфигурации
социоэкономического пространства;
РегуляторРегулятор (разрабатывает и применяет правовую базу) и инвесторинвестор
(вкладывает средства) этих процессов;
ПолучательПолучатель преимуществ и выгод пространственных преобразований;
ЗаложникЗаложник собственного доминирования в процессах пространственных
преобразований (вся надежда только на государство, на нем же
основные проблемные риски)
17

18. Полезные ссылкиПолезные ссылки
Подробности доклада – «Пространственная экономика», 2015. № 1.
Приглашение на сайты 2-х журналов – читать и печататься:
•http://spatial-economics.com/en/
•http://regionalistica.org/
18