23 марта 2017 Докладчик: старший научный сотрудник Центра экономики Севера и Арктики СОПС к.э.н. А. В. Котов Тема: Концепция стратегии пространственного развития России в европейском исследовательском контексте http://mse-msu.ru/category/nauchnieseminary/

1. Концепция Стратегии
пространственного развития России
в европейском исследовательском
контексте
Котов А. В., к.э.н., с.н.с. СОПС ВАВТ
Москва, Семинар МШЭ МГУ,
23.03.2017г.

2. Логика доклада
•1. Структура Концепции Стратегии
пространственного развития России (СПР)
•2. Анализ европейского опыта
•3.Текущая работа по отдельным разделам
СПР

3. 1. Структура Концепции СПР

4. Концепция
Стратегии пространственного развития Российской
Федерации (СПРР)
• Основание для разработки Концепции СПРР (Пост. Правительства РФ от 20 августа 2015 г. №870)
• Место СПРР в системе документов стратегического планирования (по 172-ФЗ ).-СПРР
разрабатывается в соответствии с:
- Основами государственной политики регионального развития - 2025,
- В целях реализации Стратегии социально – экономического развития РФ 2030 и Стратегии
национальной безопасности РФ.
В свою очередь, в целях обеспечения реализации СПРР разрабатывается множество других ДСП:
- стратегий социально–экономического развития макрорегионов;
- схем территориального планирования РФ,
- государственных программ РФ,
- стратегий социально – экономического развития субъектов РФ,
- иных документов стратегического планирования и территориального планирования,
предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В целях реализации СПРР разрабатываются отраслевые стратегии (и схемы развития отраслей).

5. Основные вызовы пространственного развития Российской Федерации
• Тенденции развития мировой экономики и роль Российской Федерации в ее глобальной и
региональной структуре на основе прогнозов интеграционных процессов на Евразийском пространстве
(в Европе, в АТР), развития стран БРИКС и др. Описание внешних условий пространственного развития
Российской Федерации на долгосрочный период.
• Новые вызовы (и наиболее значимые угрозы) - инновационной модернизации, импортозамещения,
санкционного давления на Россию и геополитического «одиночества» России (в т.ч. фактор Крыма),
восточный вектор, экономика знания и др.
• Необходимость нового взгляда на пространственное развития РФ и, шире, на территориальную
организацию жизни российского общества.
• Анализ прежних попыток. Новизна Концепции СПРР в сравнении со всеми предыдущими документами
стратегического планирования в сфере пространственного развития в последние четверть века.
Аналогии с советской Схемой развития и размещения производительных сил и Генсхемой расселения.
• Необходимость перехода к гибким инструментам территориального планирования, в том числе, в связи
с ускорением экономических циклов и связанных с ними процессов размещения производительных сил.
Проектный подход в размещении производительных сил. Межрегиональные и межмуниципальные
формы управления территориальным развитием: зарубежный опыт, российский опыт реализации
межрегиональных проектов.

6. • Видение пространственного развития Российской Федерации на 2030 год.
Центро-периферийная и сетевая (полицентричная) модели
пространственной организации производительных сил России и их
применимость на разных территориях и разных уровнях российского
пространства.
• Важнейшие принципы разработки СПР (геополитический в неразрывной
связи с экономическим и социальным, сочетание нескольких региональных
срезов анализа и прогнозирования на основе интегрального
разноосновного (по плавающим признакам) районирования страны,
триадная структуризация совокупных ресурсов производительных сил
региональных систем «население» – «хозяйство» – «территория (среда)» и
др.).

7. Новизна Концепции СПР
• Новые технологии и факторы (принципы) размещения в пространстве
новых производств и видов экономической деятельности.
• Мобильность людей и новый трудовой баланс между различными
частями (территориями) российского пространства
• Факторы и принципы размещения «старых» и «новых» отраслей
промышленности.
• Феномен городов и агломераций разного типа и масштаба,
территориальных кластеров.
• Использование проектного подхода

8. 2. Анализ европейского опыта

9. Принципы пространственной политики для устойчивого развития Европы (1999)
Развитие энергетической инфраструктуры, обеспечение энергетической безопасности
Укрепление культурного наследия как фактора развития
Содействие территориальной сплоченности путем более сбалансированного социально-экономического развития
регионов и повышения конкурентоспособности
Защита природных ресурсов и природного наследия
Поощрение развития функций городов и агломераций, балансирование отношений между городом и деревней
Развитие доступа к информации и знаниям
Снижение экологического ущерба
- побережья и береговые линии
- культурные ландшафты
- еврокоридоры
- сельскохозяйственные районы
- городские районы
-поймы и луга
-горы
- бывшие индустриальные или военные ареалы (нуждающиеся в реновации/конверсии)
Пространственное развитие различных типов европейских регионов (1999)
Инерционны ли подходы к разработке СПР?

10. Оценка успешности пространственного развития по направлению
«Социальная сплоченность (Social Cohesion)» проводится на
основе динамики индекса развития человеческого потенциала

11. Сдвиг парадигмы в европейской пространственной политике развития в 2000-е годы
Признак Прежняя парадигма Новая парадигма
Ключевая проблема Региональные различия в
инфраструктуре, в доходе и
занятости
нераскрытие регионального
потенциала
Объект Региональная
сбалансированность
Региональная
конкурентоспособность
Пространство Отдельные регионы.
Секторальный (отраслевой)
подход
Все регионы в фокусе.
Интегральный и
территориальный подход
Единица для политики Административные Функциональные
Подходы Один для всех случаев Контекстно-специфический
подход
Фокус Экзогенные инвестиции и
трансферты
Эндогенный рост и знание
Инструменты Субсидии и государственные
программы
Смешанные инвестиции
Акторы Центральное правительство Многоуровневая система
управления и
заинтересованных сторон

12. от жесткого к гибкому
пространственному
планированию
Территориальное
планирование в Европе по
масштабу, секторам, акторам

13. Стратегия роста «Европа 2020»
• «Стратегия разумного, устойчивого и
всеобъемлющего роста»
• Три «взаимодополняющих приоритета»:
- умный рост:
развитие экономики, основанной на знаниях и
инновациях;
- устойчивый рост: продвижение к более
ресурсоэффективной,
зеленой и конкурентоспособной экономике;
- инклюзивный рост: содействие экономике с высокой
занятостью,
обеспечивающей социальную и территориальную
сплоченностью

14. Новая предпринимательская парадигма в
пространственном развитии
(доклады ОЭСР)
• Предпринимательский подход распространился на более оживленные города с
растущими отраслями, став главным направлением городского планирования
политики.
• Новые подходы становятся все более ориентированными на рынок, стремясь в
полной мере использовать рыночные механизмы для достижения общественных
целей при меньшем участии общественности.
• Формирование стратегических альянсов между государственным и частным
секторами
• Политика все более пространственного развития формируется широким кругом
организаций и их партнерств, а не местными органами власти, выступающими в
качестве единственного и главного агента для планирования и реализации
стратегий пространственного развития, как это традиционно было.
• Формирование коалиций на реальной проектно-ориентированной основе.

15. Новые
индикаторы:
связность
европейского
пространства
авиарейсами

16. Horizon 2014-2020: поддержка новых
экономических специализаций
• Здоровье, демографические изменения и благополучие;
- Европейские вызовы биоэкономики;
- Информационные и коммуникационные технологии; Нано-наука, Нанотехнологии,
- Материалы и новые технологии производства;
- Безопасная, чистая и эффективная энергия;
- Европа в меняющемся мире - инклюзивные, инновационные и рефлексивные общества;
- Климатические действия, ресурсоэффективность и сырье;
- МСП и доступ к финансированию рисков.
• Индустриальное лидерство
4 индустриальных революции

17. Бизнес-хабы «умной» специализации
Планирование новой экономической специализации регионов Франции
Пример: Регионы со специализацией
на современном
агропромышленном комплексе
Локация проектов, финансированных
инвестпрограммой для Будущего

18. Страновой уровень
(Восточная Европа)

19. Материалы Стратегии пространственного развития Чехии:
ареалы развития, пан-европейские коридоры, поддержка районов со слабой структурой экономики

20. Особенности польской стратегии пространственного развития:
изменение идеологии (от барьеров и конкуренции между государственными
учреждениями до кооперации в достижении общих целей), признание реальности
многоуровневой системы управления, разработка новой системы
программирования, ориентированной на ограниченное число вопросов

21. Видение пространственного развития в Польше на
нынешнем этапе рыночных реформ.
• Миссия пространственного развития: «Эффективное использование пространства страны и ее
дифференцированное развитие для достижения национальных целей развития – роста занятости,
эффективного управления и сплоченности в социальной, экономической и
Территориальном измерении»
• Отказ от идей развития на основе осей развития и тезис о центральном положении Польши в Европе,
развитие центров национального роста, конкуренция польских городов за инвестиции
• Развитие сети функциональных взаимосвязей, которая вместе с сетью европейских
столичных центров, образуют открытую структуру
• Выделена категория функциональных областей (предлагает общие критерии, которые должны быть
включены в планы пространственного развития воеводств).
• Включение в Стратегию морской зоны (ранее отсутствовала в национальных стратегических
документах).
• Предлагается территориализация транспортной политики и расстановка приоритетов в инвестициях
(приоритет национальному внутреннему экономическому единству)
• Взаимозависимость целей пространственной политики и региональной политики, интеграция уровня
государственного программирования с рабочим уровнем до формулировки плана действий

22. Концепция поляризованного развития Венгрии

23. Приоритеты пространственной стратегии Болгарии
• Интеграция в европейское
пространство
• Полицентричное региональное
развитие
• Пространственная сплоченность
• Сохранение природного и культурного
наследия
• Развитие специфических ареалов
• Развитие конкурентоспособных
инновационных районов

24. Видение макрорегионов в европейских
пространственных стратегиях

25. Международная кооперация в
пространственных программах с
немецким участием (2007-2013гг.)
Макро-региональные
стратегические ареалы в Европе

26. Проекты межрегиональной интеграции в
рамках программ Interreg 2007-2013-2020 гг.

27. Макрорегион
«Альпийское пространство»
Макрорегион
«Рейн-Альпы»Макрорегион V4+2
Различные пространственные комбинации макрорегионов

28. Балтийский макрорегион:
интеграция морского и пространственного
планирования, менеджмента по управлению
береговыми зонами
• Здоровая морская среда 2030
• Согласованная пан-балтийская энергетическая
политика 2030
• Безопасная, чистая и эффективная морская
транспортная коммуникация 2030
• Устойчивое рыболовство
и развитие аквакультуры 2030

29. Потенциал трансграничных экономических
зон развития в Дунайском макрорегионе

30. Бассейновый
подход к
выделению
макрорегионов
в Европе

31. Внутринациональные пространственные
приоритеты

32. Германия: точки роста и инноваций Германия: демографическое развитие к 2050 г.

33. ➔ Ключевыми понятиями пространственной Стратегии Ирландии
являются потенциальная критическая масса, шлюзы,
концентраторы, взаимодополняющие роли и связи.
➔ Потенциал - это способность, которую область обладает или
может в будущем обладать для развития
➔ Критическая масса относится к размеру и концентрации
населения, что позволяет обосновать ряд услуг и
средств для поддержания экономической активности
➔ Шлюзы имеют стратегическое расположение, как на
национальном уровне, так и по отношению к своим окрестностям,
и предоставляют объекты национальной социальной,
экономической инфраструктуры и вспомогательных служб.
➔ Концентраторы. Ряд городов будут выступать в качестве
центров, поддерживающих национальную и международную
роль
➔ Дополнительные роли для других городов, деревень и
сельских районов; Различные средние города в каждом будут
выступать в качестве «местных столиц», предоставляя ряд услуг и
возможностей для трудоустройства.

34. Пространственное развитие в преодолении периферийности-
от предельного моноцентризма до полицентризма.
Преодоление периферийности.
Варианты пространственного развития Болгарии Внутренние периферийные районы Италии

35. Поиск самоидентификации
в Большой Европе:
Словения
в кооперационных пространствах

36. Сценарии пространственного развития
Европы до 2050 г.

37. Вариант А:
развитие
метрополитенских
ареалов
Пространственное видение Европы до 2050 г.

38. Вариант B:
развитие
«вторых городов»
Пространственное видение Европы до 2050 г.

39. Вариант С:
развитие
межрегиональных
связей
Пространственное видение Европы до 2050 г.

40. 3.Текущая работа по отдельным разделам
СПР

41. Текущая работа по СПР – в рамках п. 7.6.
Перспективные конкурентные преимущества и
эффективная специализация субъектов
Российской Федерации.
• Анализ отраслевых стратегий
• Анализ региональных стратегий социально-экономического развития
• Анализ региональных инвестиционных стратегий
• Анализ отраслевых государственных программ
• Анализ корпоративных программ развития

42. Промежуточные результаты анализа 56 отраслевых стратегий
Стратегии можно классифицировать на 4 группы по степени проработанности пространственного фактора
(от более информативных - к менее):
1) наличие сильно проработанного территориального раздела с пакетом инвестиционных проектов,
привязанных к конкретным субъектам РФ;
2) наличие обобщенного раздела по федеральным округам с минимальной разверткой по конкретным
регионам;
3) пространственный раздел присутствует только в виде отрывочных сведений, по единичным регионам или
классификация проходит по ключевым узловым проблемам развития отрасли;
4) самая слабая проработка – практически полное отсутствие регионального блока.
К первой группе относятся Стратегии развития железнодорожного транспорта, черной и цветной металлургии, тяжелого машиностроения,
химической и нефтехимической промышленности, туризма. Особенностью данной группы является также наличие в некоторых случаях в данных
стратегиях прогноза развития отраслей, предусматривается перечень инвестиционных проектов в инерционном и целевых вариантах.
Ко второй группе Стратегий относятся Стратегии развития промышленности строительных материалов, автомобильной промышленности, пищевой и
перерабатывающей промышленности, рыбохозяйственного комплекса, энергетической инфраструктуры. Часто эти разделы носят не описательный
характер, а рассматривают размещенческие проблемы в виде дисбаланса спроса и предложения, включают характеристики деятельности ключевых
отраслевых предприятий по федеральным округам, учитываются межотраслевые взаимозависимости между отраслями.
Ещё одним результатом анализа стало в целом разделение стратегий на две большие группы – традиционные для анализа, в которых обычно
прописывается или есть ожидания наполнения пространственного раздела (1 раздел – классический «реальный сектор»). 20 других отраслевых
стратегий представляют собой сравнительно новые виды деятельности (инновационного развития, научно-технологического развития, ипотечного
кредитования, креативное и культурное развитие), по которым сейчас только формируются особенности размещения. Ожидается, что основой
размещения этих видов деятельности будут «мягкие факторы размещения», но они имеют слабую пространственную привязку в отличие от стратегий
первой группы, которые во многом строятся на приоритет «жестких размещенческих факторов».

43. • 1 группа– развитые промышленные регионы, основные
отраслевые приоритеты даются по кластерам и детально по
секторам экономики. Есть анализ мировых рынков
• 2 группа– слабодиверсифицированные регионы, модернизация
сложившейся специализации, потенциально новые
специализации упомянуты лишь единично
• 3 группа– ресурсно-сырьевые регионы, отраслевые приоритеты
задаются ресурсными корпорациями
• 4 группа– высоко-технологичные регионы, отраслевые
приоритеты задаются мощным региональным научно-
техническим комплексом
Промежуточные результаты анализа 85 региональных стратегий

44. Спасибо за внимание!
Котов А. В., к.э.н., с.н.с. СОПС ВАВТ
Москва, Семинар МШЭ МГУ,
23.03.2017г.