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數位匯流下各國之競爭監理政策
數位匯流技術的出現,使得視訊平臺產⽣生各種巨⼤大的變動,既有的媒體平
臺無法像過去藉由技術屏障,阻礙市場其他的競爭者。︒
數位匯流時代來臨
⽤用最低授權收視⼾戶之⼿手段,
提⾼高新進廠商之成本。︒
市場開始有業者試圖阻礙競爭
不提供頻道授權,
使對⼿手廠商無法參與市場競爭。︒
⾯面對數位匯流之後,視訊市場因技術改變所帶來的問題,主管機關國家通訊
傳播委員會應當如何因應︖?
因此我們要問
我國現在產業有這些競爭問題
有線電視上下游競爭 無線電視必載 關鍵頻道不授權 MOD
我國現在產業有這些競爭問題
✤ 有線電視上、︑下游的垂直競爭爭執
✤ 上、︑下游廠商的垂直競爭中,頻道商或頻道代理商與系
統商的頻道授權最常發⽣生爭議。︒頻道商為節省上下游廠
商談判的交易成本,因此常常會在交易的過程中,要求
系統商購買頻道須要購買最低數量(Minimum
Guarantee,簡稱 MG),以使頻道交易的談判,單位成
本能夠降至最低。︒
我國現在產業有這些競爭問題
✤ 無線與有線電視的爭執—必載的問題
✤ 就有線電視的⽴立場,希望只放⼀一個無線電視的頻道,除
了節省基本頻道的空間,又可以向其他區位的業者收費,
增加收益,此外還可以減少無線電視對有線電視在視訊
市場的競爭。︒
✤ 有線電視關鍵頻道不授權 MOD
✤ 2014 年,華⼈人衛星電視臺旗下的博斯運動網從境外代
理商⼿手中取得中華職棒 2 年轉播權,但博斯與系統商談
判過程⼀一直不順利,導致中華職棒 25 年下半球季早已
開打了,卻因為有線電視系統抵制博斯體育臺的轉播權,
因此⼤大多數有線電視系統仍看不到負責轉播的博斯體育
臺。︒
我國現在產業有這些競爭問題
未來可能還有 OTT 問題
✤ OTT 業者的出現,是否應當將其納入多頻道視訊平臺
(MVPD)的⼀一員,若須將其納入管制之程度如何︖?
✤ 韓國的 KCC ⾃自 2014 年 5 ⽉月起,開始管制境外 OTT,
對非法的 OTT 進⾏行網路阻絕︔;⾺馬來西亞、︑新加坡,對
境外非法 OTT 也採取網路阻絕措施(林上祚,
2015b)。︒國內是否也要阻絕非法與境外 OTT,同時對
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那,別國怎麼做︖?
美國 英國 德國
美國視訊產業架構
美國視訊產業監理政策
✤ 節⽬目取得規則
✤ ⼀一種具有結構限制(structure limitation)功能之⾏行為
管制,強迫有線電視的整合頻道商分享頻道予有線電視
的競爭者,以降低有線電視之替代平臺的市場參進障
礙。︒
美國視訊產業監理政策
✤ 必載規範
✤ 有線電視業者必須無條件轉播當地非商業電視臺的節⽬目
訊號給訂⼾戶,不得收取任何轉播補貼,且內容應與無線
電臺之播出⼀一致︔;⽽而商業無線電視臺則有選擇權,每三
年可選擇適⽤用「必載」或「再傳輸同意」。︒
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✤ 多元監理機構共管(co-regulation)
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業務則分別由廣告標準管理局(Advertising Standards
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✤ 依提供視訊內容的型態⽽而區分對經營者的管制強度
✤ 將服務的模式區分成「線性服務」(linear services )
與「非線性的隨選服務」(non-linear, on-demand
services)。︒此種線性服務對於節⽬目安排的內容具有較
強的壟斷性,使⽤用者僅能在被安排的情境下選擇是否收
看,因此需要較強的規範。︒後者指涉的是是互動性與主
動性較強的收視的服務。︒也因為使⽤用者的權⼒力與參與程
度較⾼高,因此管制強度較寬鬆。︒
英國視訊產業監理政策
✤ 維護市場公平競爭、︑堅持公共利益與維持多元價值
✤ Ofcom 認為 Sky 所訂的價格對公平與有效競爭是有害
的,因此依據 2003 年通傳法第 316 條所附予的權限,
對 Sky 集團課以必須提供批發服務的義務,條件之⼀一即
是課以 Sky Sports 1 & 2 頻道執照,必須依 Ofcom 所
設定之特定價格和條件,提供批發服務給其他付費視訊
零售平臺業者。︒
英國視訊產業監理政策
✤ 必載規範、︑無線電視雙元角⾊色與節⽬目取得規範
✤ 英國 2003 年公布的通傳法(Communications Act
2003)第 64 條規定,凡是由 BBC、︑Channel 3、︑
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德國視訊產業架構
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✤ 德國廣電邦際協約對於數位廣電平臺的管制
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架構,以確保媒體核⼼心功能的多樣性。︒⽴立法者試圖透過
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