Экспертиза международных договоров и международное сотрудничество

1. V. Экспертиза международных договоров и
международное сотрудничество

2. Причины снижения поступивших на экспертизу НПА на 45% (с 527 в 2014 до 288 в 2015)
реорганизация госорганов в результате административной реформы
с 01.01.2015 г. введено планирование заключения МД путем утверждения Межведомственной комиссией (отв.МИД)
Текущего плана и Перспективного плана (на 3 года)
2
Проекты НПА, поступившие на экспертизу в МЮ
Задача по Стратегическому плану - совершенствование разрабатываемых НПА
Показатель прямого результата - снижение доли возврата на доработку НПА
 В 2015 г. запланировано снижение до 42%, достигнутый показатель - 26%
 В 2014 г. запланировано снижение до 44%, достигнутый показатель - 30,4%
Результат 2015 г. – улучшение работы по снижению возврата НПА на доработку на 4,4%
161
(30,4%)
366
(69,6%)
возвращены ГО для доработки поступило на экспертизу в МЮ
75 (26%)
213 (74%)
2014 - 527 2015 - 288
Слайд № V - 1

3. Экспертиза проектов международных договоров
3
Причины увеличения поступивших на экспертизу МД на 5% (c 403 в 2014 до 423 в 2015)
 Поступление на экспертизу внеплановых МД (поручения АП, КПМ, обращения госорганов)
2014 – 403
Слайд № V - 2

4. Данные по поступившим проектам международных договоров
в разрезе госорганов
29
42
15
29
19
34
60
34
47
36
39
25
14
19
23
0
14
13
16
34
19
35
18
17
14
6
10 (5,1%)
19 (9,7%)
15 (7,7%)
15 (7,7%)
6 (3%)
18 (9,2%)
26 (13,3)
15 (7,7%)
(6,1%)
18 (9,2%)
22 (11,3%)
11 (5,6%)
8 (4,1%)
0 10 20 30 40 50 60 70
ГП
МВД
МЗСР
МО
КНБ
МФ
МИР
МСХ
МИД
МОН
МНЭ
МЭ
МКС
Внеплановые МД
на момент
внесения в МЮ
Плановые МД
Всего поступило
Из них:
228 (54%)195 (46%)
Всего поступило МД в 2015 г. – 423 (100%)
Плановые МД
Внеплановые на момент внесения в МЮ
Примечание: 195 внеплановых МД в последующем внесены ЦГО в Текущий план МИД на 2015г.
из них 17 МД поступили на экспертизу по поручениям :
по поручению АП – 4 МД (по компетенции МФ – 1, МИР – 1, МНЭ – 2)
по поручению КПМ – 13 МД (по компетенции МФ – 1, МИР – 1, МСХ – 5, МИД – 1, МОН – 1, МНЭ – 3, МЭ – 1)
Слайд № V - 3

5. Доля проектов НПА и международных договоров,
возвращенных на доработку в разрезе госорганов
5
2014 г.
38
12
39
20
19
19
10
48
17
16
8
8
6
3
91
23
82
49
28
26
26
109
51
52
22
25
19
4
2
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
МИД 42%
МО 57%
МВД 51%
МФ 43%
МСХ 73%
МЗСР 73%
МОН 45%
МИР 46%
МЭ 33%
МНЭ 32%
МКС 38%
ГП 32%
КНБ 35,2%
АДГС 1%
НБ 0%
Возвращенные Поступившие
Наибольший % возвратов:
МСХ (73%), МЗСР (73%), МО (57%), МВД
(51%)
Всего: поступило 930 (НПА 527, МД 403)
возвращено 405 (НПА 161, МД 366)
Слайд № V - 4

6. Доля проектов НПА и международных договоров,
возвращенных на доработку в разрезе госорганов
6
7
29
8
23
12
29
45
24
31
38
26
23
7
35
75
19
65
25
66
95
40
83
64
73
49
21
1
0 20 40 60 80 100 120 140 160
ГП 20%
МВД 39%
МЗСР 42%
МО 35%
КНБ 48%
МФ 44%
МИР 47%
МСХ 60%
МИД 37%
МОН 59%
МНЭ 36%
МЭ 47%
МКС 33%
СОП 0%
Возвращенные Поступившие
2015 г.
Всего : поступило 711 (НПА 288, МД 423)
возвращено 302 (НПА 75, МД 227)
Наибольший % возвратов:
МСХ (60%), МОН (59%), МИР (47%), МЭ
(47%)
из всех ЦГО наихудший показатель качества подготовки НПА и МД у МСХ
с учетом данных замечаний на стадии экспертизы МД доработаны проекты МЗСР (на 31%), МО (на 22%), МВД (на 12%), в следствии чего сокращена
доля возвратов на стадии НПА
Слайд № V -5

7. Ходатайства по вопросам оказания правовой помощи
увеличение
запросов на
53%
176 (45%)
66 (17%)
37 (9%)
9 (2,3%)
98 (25%)
5 (1,2%) по категориям
МВД-миграционные вопросы (справки
о наличии/отсутствии
гражданства, о местонахождении
лиц)
ГП - сведения о наличии/отсутствии
судимости, приговоры иностр судов
для учета КПССиУ
МЗСР- справки о стаже работы, з/п
МОН - запросы информации о лишении
родительских прав
ВС - вручение судебных
решений, признаний
НБ - справки о наличии/отсутствии
банковских счетов
377 (96%) запросов о правовой помощи получены в рамках Минской и Кишиневской конвенций, где МЮ определен центральным органом и
осуществляет вручение (передачу) документов заинтересованным органам и лицам. 14 (4%) запросов получены в рамках двусторонних МД о правовой
помощи (Болгария, Латвия, Литва). Наибольшее количество запросов поступило из РФ (69%) и Узбекистана (14%).
Слайд № V -6

8. Защита доклада в Совете ООН по правам человека в рамках Универсального
периодического обзора (УПО)
(отв. МЮ)
 Процедуру УПО проходит каждое государство – член ООН каждые 4 года
 Казахстан проходит УПО с 2010 года; МЮ координирует подготовку к УПО
 I –ая защита РК по УПО состоялась в 2010 г.; II-ая защита – 2014г.; III-ая защита - 2019 г.
 Итоги I-ой защиты: из 128 рекомендаций государств – членов ООН 64 (50%) выполнены
полностью; 24 (19%) - частично выполнены; 19 (15%) - в процессе исполнения; 14 (11%) - не
приняты
 Итоги II-ой защиты: из 194 рекомендации государств – членов ООН 48 (25%) выполнены
полностью; 96 (49%) - приняты для исполнения до 2019 года; 51 (26%) - не приняты как
несоответствующие законодательству
 Контроль Правительства за исполнением рекомендаций проводится путем утверждения
Планов мероприятий по их реализации. План мероприятий по итогам I-ой защиты был
разработан МЮ. План мероприятий по итогам II-ой защиты разработан и направлен МЮ на
согласование в госорганы
2015 год
Визит Спецдокладчика ООН
(отв. МЮ)
С 17 по 23 января 2015 г. состоялся визит в Казахстан
Спецдокладчика ООН по праву на свободу мирных собраний и праву
объединений г-на М.Киаи
В июне 2015 г. на 29-й сессии Совета ООН по правам человека
презентован доклад Спецдокладчика по итогам его визита в РК
Основное содержание доклада – несоответствие Закона «О
митингах» международным стандартам; отмена требований по
численности регистрации политических партий, религиозных
объединений и профсоюзов; передача функций регистрирующего
органа политических партий от МЮ органу, не относящемуся к
исполнительной власти; возобновление международного
расследования событий в Жанаозене
 Планируется утверждение Комиссией по гуманитарному праву и
правам человека (Отв. МИД) Плана по реализации рекомендаций
Спецдокладчика (срок - до конца февраля 2016г.)2016 год
Первое заседание рабочей группы по вопросам верховенства права Комиссии
по стратегическому партнерству РК – США
(отв. МЮ)
 2-3 февраля 2016 г. в Вашингтоне планируется проведение 1-ого заседания Рабочей
группы по вопросам верховенства права Комиссии по стратегическому партнерству РК - США
(Со-председатели: Министр иностранных дел РК и Госсекретарь США)
 При Комиссии созданы 3 рабочие группы: (I) по верховенству права; (II) по экономике,
торговли и инвестициям ; (III) по политическим вопросам, обороне и безопасности
 В состав Казахстанской части по верховенству права войдут представители
Нацкомиссии по правам человека, МВД, ВС, МЗСР, МОН, ГП, МИР, МИД, МКС
Вторая защита доклада по МПГПП
(отв. МЮ)
 Казахстан ратифицировал Международный Пакт о гражданских и
политических правах (МПГПП) 28 ноября 2005 года
 Каждое государство – член ООН проходит процедуру защиты
доклада по МПГПП каждые 4 года в Комитете по правам человека
ООН
 Первая защита РК состоялась в 2011 году. По состоянию на 1
января 2016 года выполнены 87% рекомендации (всего – 27
рекомендации)
 Вторая защита РК запланирована на 23-24 июня 2016 года
 В состав делегации войдут представители Нацкомиссии по
правам человека, МВД, ВС, МЗСР, МОН, ГП, МИР, МИД, МКС, ЦИК
Примечание:
51 непринятые рекомендации: отказ ратифицировать Конвенцию о защите прав трудящихся – мигрантов и членов
их семей (может повлечь значительное увеличение расходов на социальные льготы для иностранных трудящихся
мигрантов); отказ ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда (МУС) (в части выдачи
должностных лиц РК МУС противоречит Конституции); отказ отменить обязательную регистрацию религиозных
групп; отказ в полной отмене смертной казни, как противоречащей Конституции РК; отказ отменить уголовную
ответственность за клевету и диффамацию
Координация международных мероприятий в области прав человека
Слайд № V -7

9. Договорная база РК по вопросам МЮ
По состоянию на 01.01.2016 год действуют 74 МД:
22 межгосударственных МД об оказании правовой помощи
33 межправительственных МД по интеллектуальной собственности
19 межведомственных МД о сотрудничестве
По итогам 2015 года планировалось заключить 28 МД
Заключены в 2015 г. (3)
 Конвенция о вручении
за границей судебных и
внесудебных документов по
гражданским или торговым
делам ратифицирована
Законом РК от 22.07.15 г.
 Соглашение о
сотрудничестве между
Министерствами юстиции
государств-членов ШОС
от 18.08.15 г. (вступило в силу с
даты подписания)
 Соглашение с
Республикой Беларусь о
сотрудничестве в сфере
судебной экспертизы
от 15.10.15 г. (вступило в силу с
даты подписания)
Планируется в 2016 г.
принятие законов о
ратификации (2)
 Конвенция о
получении за границей
доказательств по
гражданским или торговым
делам от 18 марта 1970
года (внесена в Правительство
2.12.15 г.)
 Конвенция о
международном порядке
взыскания алиментов на
детей и других форм
содержания семьи и
Протокола к ней от 23
ноября 2007 года (внесена в
Правительство 2.12.15 г.)
Запланировано на 2017-2018 г.г.
принятие законов о
ратификации (6)
 Конвенция в отношении
конфликтов законов, касающихся
формы завещательных
распоряжений 1961 года
Конвенция о праве, применимом
к договорам международной
купли-продажи товаров 1986 года
Конвенция о юрисдикции,
применимом праве, признании,
исполнении и сотрудничестве в
отношении родительской
ответственности и мерах по
защите детей 1996 года
Конвенция о международной
защите совершеннолетних 2000
года
Конвенция на праве,
применимом к определенным
правам в отношении ценных
бумаг, держателем которых
является посредник 2006 года
Конвенция о выборе суда
соглашений 2005 года
В 2016 г. продолжатся
переговоры с
контрагентами (15)
 11 Протоколов о внесении
поправок в
межгосударственные договоры
о правовой помощи
(Азербайджан, Индия, ОАЭ,
Пакистан, Монголия, Турция,
Кыргызстан, Грузия, КНР,
Узбекистан, Туркменистан)
 2 межправительственных
соглашения по
интеллектуальной
собственности (Азербайджан,
Беларусь)
 2 межведомственных
договора (Хорватия, Босния и
Герцеговина)
В 2016 г. продолжатся переговоры со странами ЕАЭС по
доработке проектов МД (2)
 проект Соглашения о порядке управления авторскими и смежными
правами на коллективной основе
проект Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров на территориях
государств-членов ТС и ЕЭП
Слайд № V - 8