АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики

1. 1
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Приложение 1
АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
Правительства Кыргызской Республики
1. Анализ текущей наркоситуации в Кыргызской Республике
1.1. Международное сотрудничество и обязательства
Решение мировойпроблемы наркотиков остаетсяобщейисовместной
обязанностью, которая должна выполняться на многосторонней основе
посредством эффективного и более широкого международного
сотрудничестваитребуетприменения комплексного, междисциплинарного,
взаимоукрепляющего, сбалансированного, научно обоснованного и
всеобъемлющего подхода.
Являясь полноправным членом ООН, Кыргызская Республика
воплощает в жизнь политические принципы, провозглашенные
Генеральной Ассамблеей (ГА) ООН, а также следует решениям Комиссии
по наркотическим средствам (КНС), руководящим принципам
Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) и
Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Первым и важнейшим
решением в этой сфере явилось присоединение Кыргызской Республики в
1994 году к основным международным конвенциям о контроле над
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,
что юридически оформило ее вступление в единую мировую
антинаркотическую систему. Этот шаг повлек за собой активное
взаимодействие с КНС, МККН, Управлением ООН по наркотикам и
преступности (УНП ООН), а также другими профильными институтами
ООН, такими, как Программа развития ООН (ПРООН), ВОЗ и
Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС).
Кыргызская Республика активно участвовала в принятии
Политической декларации S-20/2 от 10 июня 1998 года, принятой ГА ООН
на двадцатой специальной сессии, Декларации ГА ООН S-20/3 от 10 июня
1998 года о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики,
Политической декларации и Плана действий по налаживанию
международного сотрудничества в целях выработки комплексной
сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков,
сознавая поставленные в них цели и задачи, а также приверженность
принятию мер в отношении общих вызовов и приоритетных направлений
действий, определенных в Совместном заявлении министров, принятом в
марте 2014 года в рамках проведенного на высоком уровне обзора.

2. 2
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Компетентные органы Кыргызской Республики сотрудничают с
Международной организацией уголовной полиции «Интерпол»,
координируют усилия в рамках Содружества Независимых Государств
(СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ),
Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Меморандума о
взаимопонимании 1996 года, взаимодействуют с Европейским Союзом,
Международной конференцией по противодействию наркотикам (IDEC),
Центральноазиатским региональным информационным координационным
центром по борьбес незаконным оборотом наркотиков (ЦАРИКЦ), а также
развивают сотрудничество на двусторонней основе
1.2. Законодательство и организационные условия деятельности
Правовой основой настоящей Программы является Конституция
КыргызскойРеспублики, конституционныезаконы,кодексы, законы ииные
нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также вступившие
в установленном законом порядке в силу международные договоры,
участницей которых является Кыргызская Республика.
Настоящая Антинаркотическая программа Правительства
Кыргызской Республики исходит из направлений и норм Конституции
Кыргызской Республики, Конституционного закона Кыргызской
Республики «О правительстве Кыргызской Республики», Уголовно-
процессуального кодекса (УПК) Кыргызской Республики, Уголовного
кодекса (УК) КыргызскойРеспублики, Уголовно-исполнительногокодекса
(УИК) Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики «О
нарушениях», Кодекса Кыргызской Республики «О проступках», законов
Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных
веществах и прекурсорах», «Об общественном здравоохранении», «Об
организациях здравоохранения в Кыргызской Республике», «О
противодействии финансированию террористической деятельности и
легализации (отмыванию) преступных доходов», Национальной стратегии
развития КыргызскойРеспубликина 2018-2040 годы, утвержденнойуказом
Президента Кыргызской Республики от 1 ноября 2018 года, Программы
развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 гг. «Единство,
доверие, созидание», Концепции региональной политики Кыргызской
Республики на период 2018-2022 годов, утвержденной постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 2017 года № 194,
Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики,
утвержденной указом Президента Кыргызской Республики от 9 июня 2012
года № 120, Стратегии развития уголовно-исполнительной
(пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы,
утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от

3. 3
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
15 октября 2018 года № 478, постановления Правительства Кыргызской
Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и
прекурсорах, подлежащихконтролю в КыргызскойРеспублике» от9ноября
2007 года№ 543, постановления ПравительстваКыргызскойРеспублики«О
мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О противодействии
финансированию террористической деятельности и легализации
(отмыванию) преступных доходов» от 25 декабря 2018 года № 606 и др.
Кыргызская Республика на основе норм международного права и
рекомендаций основных профильных институтов ООН, ОДКБ и ШОС
реализует принципы комплексного и сбалансированного подхода к
решению проблем, связанных с контролем над оборотом наркотиков. На
этих принципах сформулирована государственная политика Кыргызской
Республики в таких областях, как сокращения предложения незаконных
наркотиков, сокращения спроса на незаконные наркотики, сокращения
вреда от незаконных наркотиков, а также обеспечения наличия
контролируемыхвеществ и доступак ним исключительно для медицинских
и научных целей
Законом Кыргызской Республики «О наркотических средствах,
психотропныхвеществах и прекурсорах» установлены процедуры строгого
контроля за разработкой, производством, переработкой, вывозом,
транзитом, перевозкой, пересылкой, приобретением, хранением,
распределением, реализацией, уничтожением, использованием в
медицинских, научных и учебных целях, экспертной деятельностью и
проведением криминалистических исследований наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров.
Ввоз, вывоз, транзит и промышленное использование наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются на основе
разрешений, выдаваемых уполномоченным государственным органом по
контролю наркотиков в пределах квот (на наркотические средства и
психотропные вещества), утверждаемых ежегодно Международным
комитетом по контролю над наркотиками.
Изменяющаяся ситуация повлияла на деятельность государственных
органов Кыргызской Республики. В июле 2016 года в Кыргызской
Республике была начата комплексная реформа правоохранительной
системы. Всоответствиис ней, функции координацииборьбыс незаконным
оборотом наркотиков, которые ранее осуществлялись Государственной
службой по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской
Республики (ГСКН), были объединены и переданы Службе по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков (СБНОН)МВД КыргызскойРеспублики.
Вопросы контроля законного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров переданы в Департамент

4. 4
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
лекарственных средств и медицинских изделий (ДЛС и МИ) Министерства
здравоохранения Кыргызской Республики.
МВД Кыргызской Республики осуществляет координацию
деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления
по вопросам, касающимся борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в
частности посредством Государственного координационного комитет по
контролю наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,
исполнительным органом которого оно является в соответствии с
постановлением Правительства КыргызскойРеспубликиот20 октября 2011
года № 654.
СБНОН МВД Кыргызской Республики в настоящее время
осуществляет реализацию государственной политики в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков; выявление нарушений, проступков и
преступлений, отнесенныхзаконодательством КыргызскойРеспубликикее
компетенции.
Важнейшим направлением комплексной реформы МВД Кыргызской
Республики является формирование устойчивого и результативного
взаимодействия с другими правоохранительными структурами -
Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской
Республики (ГКНБ), Государственной таможенной службой при
Правительстве Кыргызской Республики (ГТС), а также с органами
прокуратуры и судами по вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотиков.
Необходимость координации деятельности различных
правоохранительных структур, в частности создания межведомственных
оперативно-следственных групп, которые могут обеспечить новую
платформу для сотрудничества и координации деятельности, начиная с
оперативного уровня и заканчивая стратегическим планированием и
анализом, затрудняется указанными нерешенными вопросами.
Вследствие указанных проблем возникают трудности в анализе,
прогнозировании и организации борьбы с незаконным оборотом
наркотиков, снижается оперативность получения информации, падает
качество работы с конфидентами.
1.3. Актуальная наркоситуация
1.3.1. Краткая историческая справка о формировании
наркоситуации в Кыргызской Республике
Активное противодействие незаконному обороту наркотиков и
наркотизации населения осуществляется на территории современного
Кыргызстана с последней трети XIX века, когда обозначились проблемы,
связанные с культивированием опийного мака и производством опия. В

5. 5
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
период с 1916 года по 1974 год страна занимала одну из лидирующих
позиций в мире по промышленному производству лекарственного опия.
Общая площадь маковых полей доходила до 64 тысяч гектаров, а объем
производства лекарственного опия, по некоторым подсчетам, достигал 80
процентов производимого в СоюзеСоветскихСоциалистическихРеспублик
(СССР) и равнялся 16 % мирового легального производства опия. Одна
десятая часть произведенного опия уходила в незаконный оборот, вызывая
наркотизацию населения. В 1974 году Президиумом Верховного Совета
СССР было принято решение о прекращении легальной культивации
опийного мака в Киргизской ССР.
В период с 1974 года по 1993 год в Кыргызстане изымались, в
основном, наркотики каннабисной группы. Однако, начиная с 1993 года,
резко возрос объем незаконного оборота опиатов афганского
происхождения. Ихтрафик способствовалкакростучислапотребления, так
и вовлечению в криминальныйнаркобизнес определеннойчастинаселения.
С появлением на нелегальном рынке наркотического средства
диацетилморфин (героин)его удельный вес в структуренаркопотребителей
начал расти и к 1999 году он занял лидирующую позицию в структуре
потребляемых наркотиков и удерживало ее некоторое время.
С обретением суверенитета в Кыргызской Республике в 1993 году
образован национальный орган по контролю наркотиков, разработана
первая Национальная программа по борьбе с наркоманией и незаконным
оборотом наркотиков. В1994 годуЖогоркуКенешКыргызскойРеспублики
принял решение о присоединении к Единой конвенции о наркотических
средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и
Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 года.
С этого времени Кыргызская Республика выполняет требования и
нормы международного права и придерживается руководящих принципов
Международного комитетапо контролю над наркотиками в сфере контроля
за законным оборотом наркотическихсредств, психотропныхвеществ и их
прекурсоров приобеспечении наличия контролируемыхвеществ и доступа
к ним исключительно для медицинских и научных целей для населения, а
для промышленности - прекурсоров.
Необходимо сохранять ориентацию на устранение ключевых причин
и последствий проблемы наркотиков, в том числе в области
здравоохранения,социальногообеспечения, прав человека, экономического
развития, правосудия, общественнойбезопасностии охраны правопорядка,
в соответствии с принципом общей и совместной ответственности. Важно
опираться на всеобъемлющие и сбалансированные стратегические

6. 6
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
мероприятия, в том числе в области содействия созданию устойчивых и
жизнеспособных источников средств к существованию.
1.3.2. Факторы, влияющие на наркоситуацию в Кыргызской
Республике
Основными факторами, обуславливающими формирование
тенденций развития современнойнаркоситуациив КыргызскойРеспублике,
являются:
- негативные социальные процессы, формирующие и
поддерживающие устойчивый спрос на незаконные наркотики;
- международный транзит наркотиков через территорию страны;
- наличие собственной сырьевой базы для незаконного изготовления
наркотиков.
Наркоситуация в КыргызскойРеспубликескладывается подвлиянием
внешних и внутренних факторов.
Внешними факторами являются:
- географическая близость к Исламской Республике Афганистан, как
основному источнику производства наркотиков в регионе;
- деятельность международной организованной преступности в
Центральной Азии, проницаемость государственных границ.
- появление «новыхпсихоактивных веществ» (НПВ) и синтетических
наркотиков, которые активно замещают опиаты на незаконных рынках.
- остающееся на низком уровне снабжение контролируемыми
психоактивными средствами для использования в медицинских и научных
целях, в том числе для облегчения боли и страданий.
К внутренним факторам следует отнести бедность, безработицу,
миграцию населения, коррупцию, наличие собственной сырьевой базы для
изготовления наркотиков, прозрачность государственных границ,
недостаточное финансирование и материально-техническое оснащение
государственных антинаркотических структур.
Эпидемия COVID-19 стала одним из внутренних факторов.
Преступные организованные группы и организации, занимающиеся
незаконным оборотом наркотиков, пользуясь ситуацией, предоставляют
свою разноплановую поддержку уязвимым слоям населения,
одновременная, пополняя своирядыс помощью новобранцев из их числа. С
помощью такой тактики они завоевывают авторитет среди населения и
развивают свою структуру.
Медицинские последствия употребления наркотиков включают в
себя болезни зависимости от наркотиков, распространение опасных
инфекций, передающихся в ходе инъекций нестерильным
инструментарием, и смертность (как от прямых, так и косвенных причин).

7. 7
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
К социальным последствиям следует отнести смертность (как от
прямых, так и косвенных причин), количество потерянных лет здоровой
жизни, включающие согласно международномуиндексу DALY, затраты на
здравоохранение, экономические и трудовые потери общества, негативные
последствия для семей и др.
1.3.3. Ситуация в области сокращения предложения незаконных
наркотиков
Угроза наркотиков, производимых в Афганистане
Находясь в непосредственной близости от Исламской Республики
Афганистан, где производится основной объем всех незаконных опиатов в
мире, Кыргызская Республика испытывает все последствия от их транзита
через своютерриторию. Следуетучесть, что за последниепять лет площадь
посевов опиумного мака и производство наркотиков в Афганистане
находятся на высоком уровне.
В Афганистане также налажено широкомасштабное производство
гашиша и метамфетамина, которые по так называемому «Северному
маршруту» транспортируются через территорию Кыргызской Республики,
вызывая весь спектр негативных явления от злоупотребления ими до
коррупции.
На территорию Кыргызской Республики наркотики доставляются в
направлении Алайского и Чон-Алайского районов Ошской области;
Баткенского, Лейлекского, Кадамжайского районов Баткенской области.
Однако маршруты разветвляются и усложняются. Так, в связи со
строительством альтернативной дороги «север-юг», ожидается ее
использованиедля незаконного транзитанаркотиков от границ Республики
Таджикистан до границ Республики Казахстан.
Собственная сырьевая база
В Кыргызской Республике имеются заросли дикорастущей конопли
(каннабиса) и эфедры, что способствуетизготовлению такихнаркотических
средств, как марихуана, гашиш и эфедрон (меткатинон). Размер сырьевой
базы и ее влияние на наркоситуацию на национальном уровне нуждается в
изучении.
В рамках совершенствования нормативнойправовойбазы в 2013 году
было отменено постановление Правительства Кыргызской Республики «О
специализированныхбригадахпо уничтожению дикорастущейконопли» от
22 февраля 1996 года№ 72. Однако с тех пор новых нормативныхправовых
актов, направленных на упорядочение уничтожения дикорастущейконопли
разработано не было.

8. 8
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Новые психоактивные вещества и синтетические наркотики
На фоне сохраняющейся активноститорговлинаркотиков афганского
производства, растет число случаев предложения и продажи НПВ и
синтетических наркотиков, в том числе через интернет и даркнет (250
торговых точек на платформе «Гидра», направленных непосредственно на
Кыргызскую Республику) бесконтактным способом с оплатой через
электронные платежные системы или криптовалюты.
С учетом того, что производства НПВ в Кыргызской Республике не
отмечено, необходимо изучение путей их поступления, в том числе
посредством почтовых отправлений.
Преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков
Несмотря на принимаемыемеры, включая созданиеуполномоченного
государственного органа по контролю наркотиков и профильных
подразделений в правоохранительных органах, решающего урона
организованной наркопреступности еще не нанесено.
По данным УНП ООН в государствах Центральной Азии изымалось
не более 1 процентанаркотиков, находящихся в незаконном обороте. С 2015
года на фоне усиления работы правоохранительных органов,
предпринимаемых мер контроля, выставления заслонов, проведения
совместных операций и повышения уровня взаимодействия компетентных
органов Кыргызской Республики, Республики Казахстан, Республики
Таджикистан, Республики Узбекистан, Российской Федерации и
Туркменистана наблюдается стабильная тенденция на снижение изъятия
героина на более чем 60 процентов.
Однако в последнее время эксперты отмечают некоторую
активизацию «Северного маршрута» и его взаимодействие с «Балканским»
и другими маршрутами наркотрафика.
В Кыргызской Республике ежегодно производится комплекс
антинаркотических профилактических мероприятий в рамках операции
«МАК», которыепроводятся прикоординирующейроли МВД Кыргызской
Республики с участием сил и средств Государственного комитета
национальной безопасности Кыргызской Республики, Государственной
таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики и
Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве
Кыргызской Республики.
Взаимодействие органов исполнительной власти и местного
самоуправления, гражданского сообщества и научных структур в
Кыргызской Республике ориентировано на борьбу с незаконным оборотом
наркотиков (производство,изготовление, перевозка, пересылка, хранение и
сбыт, посев и выращивание растений, содержащих наркотическиесредства,

9. 9
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
психотропныевеществ и их прекурсоры идр.), а также недопущение утечки
наркотиков в незаконный оборот.
Уполномоченные органы выявляют нарушения, проступки и
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков,
осуществляют рассмотрениедел о нарушениях против порядкауправления
в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров.Вих компетенцию входит хранение, перевозкаи
уничтожение наркотическихсредств, психотропныхвеществ, их аналогов и
прекурсоров в порядке, установленном законодательством Кыргызской
Республики.
Также осуществляется контроль за соблюдением порядка
уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров.
Контроль законного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров
Кыргызская Республика принимает меры выполнению в полном
объеме своих международных обязательств в сфере контроля над
наркотиками. В основном имплементация международных норм в
законодательстве Кыргызской Республики в основном завершена.
При этом, в целях завершения формирования адекватной системы,
необходимо принятие ряда подзаконных нормативных правовых актов.
1.3.4. Ситуация в области сокращения спроса на незаконные
наркотики
Деятельность в этой областидеятельности направлена на укрепление
здоровья, благосостояния и благополучия всех людей, семей, общин и
общества в целом и содействие формированию здорового образа жизни с
помощью эффективных, всеобъемлющих и научно обоснованных
инициатив по сокращению спроса на всех уровнях.
Масштабы и тренды злоупотребления наркотиками
Начиная с 2014 годаобозначиласьтенденция ксокращению числалиц
с наркотическойзависимостью по основным видам потребляемыхвеществ,
особенно первичной обращаемости за наркологической помощью. Из
общего количества лиц с наркотической зависимостью в Кыргызской
Республике в 2018 году 63% употребляли опиаты, 29% - каннабис и 8% -
другие вещества.
Однако наркоситуация требует комплексной оценки,
основывающейся не только на данных статистики и социологических
исследованиях. Нужны объективныеданные, например, анализ сточныхвод

10. 10
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
на наличие или отсутствие метаболитов наркотических веществ,
психотропных веществ и НПВ.
Необходимо исследование социальной и психологической сторон
наркопотребления. Например, желания молодежи подражать моде, так как
НПВ и синтетические наркотики стали расцениваться как элемент,
объединяющий молодежь на развлекательных мероприятиях в ночных
клубах и вечеринках, или формирование мнения о том, что добавление
наркотиков в табак, соки, алкогольныенапитки («психококтейли»)является
более безопасным, чем инъекционное потребление.
Эпидемия COVID-19 привела к финансовому спаду, а правила
социального дистанцирования также могут оказать двойное влияние на
людей, употребляющих инъекционные наркотики. Помимо того, что они
более уязвимы для инфекции COVID-19 и осложнений, вызванных этим
заболеванием, поскольку они подрывают иммунную систему, они также
могут столкнуться с проблемами в получении доступа к лечению и другим
услугам от поставщиков медицинских услуг.
Нехватка опиоидов, вызванная ограничениями, введеннымив связис
эпидемией COVID-19, может привести к тому, что потребители будут
заменять их более легкодоступными веществами, такими как алкоголь или
бензодиазепины, или смешивать с синтетическими наркотиками. Более
вредные модели использования могут появиться, когда некоторые
пользователи переключатся на инъекции или на более частые инъекции.
Наркопрофилактика в пенитенциарной системе
В пенитенциарной системе открыты и работают 8 реабилитационных
центров «Атлантис», реализующих программы реабилитации лиц,
зависимых от алкоголя и наркотиков. В учреждениях Государственной
службы исполнения наказаний при Правительстве КыргызскойРеспублики
(ГСИН), при содействии программы Европейского союза КАДАП в
Кыргызской Республике, открыт и функционирует Центр реабилитации и
социальной адаптации («Чистая зона»), что позволяет пациентам
программы «Атлантис», успешно завершившим основной курс терапии,
продолжить своюреабилитацию, приобрестиизакрепить трудовыенавыки,
получить начальное профессиональное образование и успешно пройти
процесс реинтеграции и адаптации в гражданском обществе после
освобождения. Подобная зона создана в единственной в стране женской
колонии № 2.
Несмотря на имеющийся прогресс, программы реабилитации,
социальной реинтеграции и содействия восстановлению, включая доступ к
таким услугам в пенитенциарной системе и после отбытия наказания,

11. 11
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
особенно применительно к женщинам и несовершеннолетним
организованы еще не на должном уровне.
Злоупотребление аптечными лекарственными средствами
В Кыргызской Республике наметился тренд на развитие
злоупотребления аптечными лекарственными средствами, отпускаемыми
без рецепта. Они особенно популярны в средешкольников имолодежи. Это
явление требует пристального внимания и изучения.
1.3.5. Ситуация в области сокращения вреда от незаконных
наркотиков
Сокращение вреда
Вследствие принимаемых мер в Кыргызской Республике снижается
количество случаев передачивирусаиммунодефицитачеловеческого (ВИЧ)
инъекционным путем. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, не
изжита повышенная правоохранная активность в отношении клиентов
профилактическихпрограмм, пунктов обмена шприцев и ОЗТ, что является
препятствующим фактором для предоставления наркологических и
профилактических услуг.
Однако повышенная правоохранная активность в отношении
клиентов профилактических программ, либо пунктов обмена шприцев и
ОЗТ, является препятствующим фактором для предоставления
наркологических услуг.
Сокращение смертности
Основными прямыми причинами смертности от потребления
наркотиков являются передозировки, инфекционные заболевания и их
осложнения; основными косвенными причинами - несчастные случаи,
связанные с опасным поведением наркозависимых лиц (суициды,
травматизм, переохлаждение и другие).
Вследствие принимаемых мер по бесплатной раздаче налоксона
удалось существенно сократить смертность от передозировок опиатами и
опиоидами.
1.3.6. Обеспечение наличияконтролируемыхвеществ и доступа к
ним исключительно для медицинских и научных целей
В КыргызскойРеспубликеимеются трудностив обеспечениеналичия
контролируемыхвеществ и доступак ним исключительно для медицинских
и научных целей.
По данным МККН потребление морфина в медицинских целях в
Кыргызской Республике находится ниже так называемой «красной линии»
(крайне недостаточно), которая определена как менее 100 статистических

12. 12
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
условных суточных доз (СУСД), и составляет в Кыргызской Республике
менее 40 СУСД.
Причинами этого явления по мнению МККН являются недостатки
подготовки (осведомленности) медицинского персонала и пациентов,
опасения развития зависимости, ограниченные ресурсы, проблемы с
подбором поставщиков, культурные (социальные) установки, ограничения
в целях предотвращения утечки, меры контроля в рамках международной
торговли, опасения уголовного преследования (наказания),
обременительная правовая база и другие.
2. Достижения и проблемы
2.1. Достижения и проблемы в сфере снижения предложения
незаконных наркотиков
Законодательство
Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах,
психотропных веществах и прекурсорах» был принят 22 мая 1998 году в
целях установления контроля над оборотом наркотиков в соответствии с
международными обязательствами Кыргызской Республики. Однако за
прошедшие 22 года произошли существенные изменения в национальном
законодательстве и международном праве, наркоситуация претерпела
существенные изменения на всех уровнях. За рассматриваемый период
Кыргызская Республика присоединилась к новым международным
конвенциям, были приняты новые решения и рекомендации ГА, ЭКОСОС,
КНС, МККН, УНП ООН и ВОЗ, требующие своей имплементации.
С момента принятия в 2017 годуи введения в действие с 1 января 2019
года новых кодексов Кыргызской Республики (УК, УПК, УИК, кодексы о
нарушениях и о проступках) не предпринято необходимых мер по
внедрению их норм в действующее законодательство Кыргызской
Республики. Так, не реализовано понятие «аналоги», содержащееся в
Уголовном кодексеКыргызскойРеспублики, так как отсутствует механизм
отнесения к ним соответствующих психоактивных веществ. Уголовный
кодекс Кыргызской Республики существенно расширил дефиницию
«наркотикосодержащихкультур» до «растений, содержащихнаркотические
средства, психотропные вещества и прекурсоры». В этой связи требуется
его отражение в профильном законе о наркотических средствах,
психотропныхвеществахипрекурсорах, атакжеподзаконныхнормативных
правовыхактах. Так, имеются коллизии норм УПК КыргызскойРеспублики
и Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной
деятельности» в результате которых ряд оперативно-розыскных
мероприятий не могут быть реализованы надлежащим образом, а в

13. 13
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
уголовно-процессуальном законе отсутствуют аналогичные специальные
следственные действия.
Координация
Правоохранительные органы, органы здравоохранения, социальные
учреждения, органы местного самоуправления и гражданское общество в
сфере контроля над наркотиками в Кыргызской Республике работают без
надлежащей координации.
Отсутствует целевой подход и программное управление.
Государственный координационный комитет по контролю
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
осуществляет лишь общую координацию, не затрагивающую таких
специфических уровней, как аналитическая работа, организация и
проведение специальных оперативно-профилактических операций,
международных контролируемых поставок и др.
Наркоситуация
Наркоситуация в Кыргызской Республике изучается в основном по
статистическим и социологическим данным. Не разработаны и не введены
для использования на практике инструменты объективной оценки
наркоситуации.
Новые психоактивные вещества
В Кыргызской Республике выявление появляющихся НПВ
происходитотслучая к случаю, отсутствует системараннего оповещения о
появлении новых психоактивных веществ. Кыргызская Республика не
присоединилась ни к одной из существующих международных систем
раннего оповещения.
После разработки клинического протокола об оказании
наркологической помощи при злоупотреблении НПВ, работа в этом
направлении практически прекращена.
Сокращение сырьевой базы
Несмотря на всю опасность сырьевой базы изготовления и
производства наркотиков, организационной и координационной работы в
этом направлении практически не ведется. После отмены в 2013 году
постановления Правительства Кыргызской Республики «О
специализированныхбригадахпо уничтожению дикорастущейконопли» от
22 февраля 1996 года№ 72, нормативныеправовыеакты в этом направлении
не разрабатывались и не принимались. Однако органы местного
самоуправления продолжают создавать такие специализированные
бригады, выделяя средствана их работу из местного бюджета. Контроль за

14. 14
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
деятельностью специализированных бригад осуществляется не системно.
Отсутствует система мониторинга и оценки, обобщенного планирования и
статистики.
Международное сотрудничество
Международное сотрудничество в сфере контроля над наркотиками
осуществляется не системно, уровень координации не адекватен степени
опасности международного незаконного оборота наркотиков.
Проведение совместных операций и международных
контролируемых поставок правоохранительными органами Кыргызской
Республики во взаимодействии с компетентными органами иностранных
государств централизовано не координируется.
Роль такой организации как ЦАРИКЦ в координации неоправданно
низка. В ее рамках отсутствует единый порядок обмена секретной
информацией в связи с не завершенным процессом ратификации
соответствующего соглашения со стороны ряда государств-членов
соглашения по ЦАРИКЦ.
Укрепление пограничного и таможенного контроля
Пограничные и таможенные пункты Кыргызской Республики еще не
в полной мере оборудованы техническими средствами для обнаружения
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Вследствие текучести кадров, персонал не имеет необходимых
теоретических знаний и практических навыков в отыскании контрабанды
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Расширение спектра методов по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков
В организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков
наблюдается постепенное сужение спектра применяемых в целях
противодействия этому явлению методов.
Так, кинологические службы правоохранительных органов еще не в
должной мере ориентированы на важность отыскания незаконных
наркотиков.
Лаборатории правоохранительных органов, предназначенные для
исследования наркотическихсредств, психотропныхвеществ ипрекурсоров
не в достаточноймереобладают необходимымитехническими средствами,
персонал недостаточно обучен новым методикам их исследования.
Борьба с легализацией (отмыванием) доходов от наркобизнеса

15. 15
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Борьба с легализацией (отмыванием) преступных доходов от
деятельностипо незаконномуоборотунаркотиков находится ненадолжном
уровне.
Отсутствует целостное, системное понимание проблем
противодействия легализации (отмывания) преступных доходов от
незаконного оборота наркотиков, и, как следствие, практика
правоохранительной деятельности в этом направлении ограничивается
отдельными операциями.
2.2. Достижения и проблемы в сфере снижения спроса на
незаконные наркотики
Первичная наркопрофилактика
Несмотря на ряд позитивных изменений, связанных с реализацией
положений Антинаркотической программы Правительства Кыргызской
Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 27 января 2014 года и плана ее реализации, утвержденного
распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 28 ноября 2014
года № 535-р, положение дел в первичной наркопрофилактике еще не
отвечает характеру и степени опасности современных вызовов и угроз,
исходящихот наркотиков. Это, как отмечалось ранее, в частности, является
следствием не надлежащей нормативной правовой базы.
Несмотря на то, что Кыргызская Республика является инициатором
разработкиипринятия КонцепцииШОС по профилактике злоупотребления
наркотическими средствами и психотропными веществами, принятой
Советом глав государств-членов ШОС в г. Циндао в 2018 году, на
национальном уровне не предпринято решительных мер по подготовке и
продвижению профильного закона о наркопрофилактике и подзаконных
нормативных правовых актов к нему.
Оставляет желать лучшего научная работа, несмотря на то, что УНП
ООН, ВОЗ и иные профильныемеждународныеинституты уже разработали
основные принципы и пакет системных предложений для последующего
использования с учетом национальной специфики.
Не уделяется должного внимания вопросам семьи, которая является
главным фактором, воздействующим на наркоситуацию, как в
положительном, а в случае отсутствия соответствующей работы, также и
отрицательном аспектах.
Наркопрофилактика в школах, на рабочих местах, а также на уровне
местных сообществ проводится неактивно и не соответствует
современному научному видению.

16. 16
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Усилия по сокращению спроса на наркотики, как правило, не
связываются с такими факторами уязвимости, как нищета и социальная
маргинализация.
Работа со средствамимассовойинформациинадлежащим образом не
организована, в результате чего они работают в отрыве от программных,
теоретических и законодательных источников наркопрофилактики.
Вторичная и третичная наркопрофилактика
Несмотря на неоспоримые успехи, достигнутые в лечении и
реабилитации зависимости от наркотических средств и психотропных
веществ, в этойобластиеще остается множество нерешенныхпроблем. Они,
прежде всего, связаны с несовершенной нормативной правовой базой и
ненадлежащим финансированием.
С 2004 года в стране осуществляются программы медико-
психологическойреабилитации(программы немедикаментозного лечения),
которые реализуются в стационарных и амбулаторных условиях. Однако в
республике нет ни одного реабилитационного центра, кроме небольшого
отделения в Республиканском центре наркологии (РЦН). Амбулаторные
программы ориентированы,главным образом,намотивированиеполучения
и продолжения лечения, а также профилактику рецидивов. Основной
задачей стационарных реабилитационных лечебных программ является
достижение стойкой ремиссии или полного воздержания от приема
наркотиков после завершения лечебной программы. Критериями приема в
программу немедикаментозного лечения являются предварительное
прохождение детокс-терапии (детоксификации) и высокий уровень
мотивации пациента на лечение. В реабилитационном центре (или центрах)
должны реализовываться современные социальные, психологические
программы, но этого недостаёт, как и подготовкиспециалистов указанного
профиля.
Также следует отметить вопросы наркопрофилактики в
пенитенциарной системе, где с момента принятия в 2017 году новых
кодексов Кыргызской Республики, по настоящее время не подготовлены и
не приняты необходимые подзаконные нормативные правовые акты по их
выполнению.
Несмотря на помощь международныхдоноров (например, программы
«Атлантис» и «Чистая зона», финансируемые Европейским Союзом),
вопросы профилактики зависимости от наркотиков в пенитенциарной
системе требуют безотлагательного решения.
2.3. Достижения и проблемы в сфере снижения вреда от
незаконных наркотиков

17. 17
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Снижение вреда
Несмотря на ряд достигнутых успехов по снижению вреда, в этой
области деятельности наблюдается ряд тенденций, вызывающих
определенную озабоченность.
Так, снижение вреда постепенно сужается до рамок профилактики
ВИЧ, уделяя меньшее внимание профилактике инфекций, передающихся
половым путем (ИППП), вирусным гепатитам, а также туберкулезу.
Пункты обмена шприцев, ОЗТ и другие учреждения системы
снижения вреда вследствие особенностей организации их работы несут
такие риски как обмен между пациентами нежелательными практиками
потребления наркотиков, незаконный оборот(сбыт, приобретение, обмен и
совместноепотребление)наркотиков. Однако для минимизацииэтихрисков
должных мер не предпринимается.
Несмотря на впечатляющие успехи в снижении вреда среди
тюремного населения, имеется ряд пенитенциарных учреждений, еще не
охваченных программами снижения вреда.
Также не охвачены программами снижения вреда изоляторы
временного содержания правоохранительных органов, в которых не
отработана система предоставления таких важных услуг как опиоидная
заместительная терапия и антиретровирусная терапия (АРТ).
Снижение смертности
При детальном рассмотрении результатов работы в области
сокращения смертности видно, что она в основном направлена на
сокращение смертности от передозировки опиатами и опиоидами.
Вместе с тем мало изучены вопросы снижения смертности от других
видов наркотических средств и психотропных веществ, а также НПВ.
Следует констатировать факт отсутствия системных решений и
подходов в вопросахснижения смертностиоттак называемых «косвенных»
причин (управление автотранспортом в состоянии опьянения, падения с
высоты, производственный травматизм и др.).
2.4. Достижения и проблемы в сфере обеспечения наличия
контролируемых веществ и доступа к ним исключительно для
медицинских и научных целей
Согласно рейтингам МККН, в Кыргызской Республике обеспечение
наличия контролируемых веществ и доступа к ним исключительно для
медицинских и научных целей находится не на должном уровне.
Имеется ряд препятствий, которые не позволяют в должной мере
обеспечить население необходимыми медикаментами. Это в основном:
1) недостаток осведомленности;

18. 18
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
2) опасения развития наркотической зависимости;
3) ограниченные ресурсы;
4) проблемы с подбором поставщиков;
5) культурные и социальные установки;
6) ограничения в целях предотвращения утечки;
7) меры контроля в рамках международной торговли;
8) опасения уголовного преследования;
9) обременительная нормативная правовая база.
3. Препятствия и возможности
3.1. Препятствия и возможности в сфере снижения предложения
незаконных наркотиков
Законодательство
В ходе реформы законодательства в уголовно-процессуальной и
оперативно-розыскной деятельности не был решен ряд вопросов,
касающихся их гармонизации. Это обстоятельство препятствует
эффективному противодействию преступности в сфере незаконного
оборотанаркотиков. Приэтом, имеются всенеобходимыевозможностидля
преодоления возникших препятствий в виде налаженного механизма
совместной разработки проектов нормативных правовых актов.
Координация
Координация в сфереснижения предложения незаконныхнаркотиков
еще не распространилась на такие специфические уровни, как
аналитическая работа, организация и проведение специальных оперативно-
профилактических операций, международных контролируемых поставок и
др. Однако имеющиеся возможности в виде Государственного
координационного комитета по контролю наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, позволяют дальнейшее
совершенствование координационного механизма.
Наркоситуация
Одним из препятствий на пути планирования снижения предложения
незаконных наркотиков является отсутствие комплексной, объективной и
научной оценки наркоситуации, моделирования процессов в этой сфере.
При этом, имеющиеся возможности государственных органов, а также
содействие международного сообщества позволяют осуществить все
необходимые меры в этой сфере.

19. 19
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Новые психоактивные вещества
Отсутствие инициатив в создании региональных механизмов
противодействия НПВ серьезно затрудняют работу в этом направлении.
При этом внутренние возможности республики позволяют начать эту
работу на национальном уровне с перспективной дальнейшего расширения
на региональный и международный уровни.
Сокращение сырьевой базы
Серьезным препятствием на пути сокращения сырьевой базы
незаконного оборота наркотиков являются отсутствие нормативной
правовой базы и средств в республиканском бюджете на формирование
бригад по уничтожению дикорастущейконопли. Однако при планировании
необходимо учитывать возможностиорганов местногосамоуправления иих
потенциал в подготовке и принятии локальных нормативных правовых
актов.
Международное сотрудничество
Отсутствие консенсуса в решении ряда вопросов функционирования
ЦАРИКЦ является серьезным препятствием для дальнейшего
совершенствования этого важного механизма регионального
сотрудничества. Особенно это касается вопросов обмена секретной
информацией. При этом имеющиеся механизмы взаимодействия позволяют
ставить и решать эти вопросы.
Укрепление пограничного и таможенного контроля
Основными препятствиями на пути укрепления пограничного и
таможенного контроля является отсутствие надлежащих средств
республиканского бюджета и сравнительно узкий спектр мер по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков. Эти вопросы могут быть решены при
содействии международного сообщества.
Борьба с легализацией (отмыванием) преступных доходов от
наркобизнеса
Неразвитость нормативной правовой базы, отсутствие системного
видения процессовпротиводействиялегализации (отмыванию) преступных
доходов от наркобизнеса являются серьезным препятствием на пути
эффективного противодействия незаконному обороту наркотиков.
При этом наличие специализированного органа и подготовленного
персоналасвидетельствуюто потенциальнойвозможностиусиления работы
в этом направлении.

20. 20
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
3.2. Препятствия и возможности в сфере снижения спроса на
незаконные наркотики
Первичная наркопрофилактика
Препятствиями на пути снижения спроса на незаконные наркотики
является неразвитость системы первичной наркопрофилактики. При этом,
опыт, накопленный за период с момента обретения суверенитета показал,
что имеется значительный потенциал в этом направлении, который
необходимо совершенствовать.
Вторичная и третичная наркопрофилактика
Выделяемые средства республиканского бюджета на осуществление
вторичной и третичной наркопрофилактики еще не в должной мере
покрываютвсе потребности, что является серьезным препятствием на пути
снижения спроса незаконных наркотиков. Вместе с тем следует отметить,
что в целом система вторичной и третичной профилактики создана и
существует. Следует принять меры по ее развитию в соответствии с
международными стандартами.
3.3. Препятствия и возможности в сфере снижения вреда от
незаконных наркотиков
Снижение вреда
В целом в Кыргызской Республике сложилась система снижения
вреда от незаконных наркотиков, однако достигнуть полного
общественного консенсуса в этом направлении в полной мере еще не
удалось, что является серьезным препятствием в этом направлении.
Снижение смертности
В снижение смертности от незаконных наркотиков достигнуты
успехи, развитие которых сдерживают отсутствие научного изучения
проблем в этой сфере, особенно изучении смертности от так называемых
«косвенных» причин, а также недостаточной квалификации медицинского
персонала и со зависимых (близкое окружение лица, потребляющего
наркотики), которые оказывают содействие при передозировках.
3.4. Препятствия и возможности в сфере обеспечения наличия
контролируемых веществ и доступа к ним исключительно для
медицинских и научных целей
МККН в сфере обеспечения наличия контролируемых веществ и
доступа к ним исключительно для медицинских и научных целей отмечает
наличие таких препятствий как:

21. 21
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
1) недостаток осведомленности и опасения развития наркотической
зависимости;
3) ограниченные ресурсы;
4) проблемы с подбором поставщиков;
5) культурные и социальные установки;
6) ограничения в целях предотвращения утечки;
7) меры контроля в рамках международной торговли;
8) опасения уголовного преследования;
9) обременительная нормативная правовая база.
Все они имеют место в Кыргызской Республике. Вместе с тем
необходимо отметить наличиеобщественногоконсенсусапо этомувопросу,
решимости государственных органов в преодолении проблемы, а также
наличие сильного гражданского сообщества.
4. Цели программы
Основными целями настоящей Программы являются стабилизация и
оздоровление наркоситуации в Кыргызской Республике.
5. Приоритеты программы
Основными приоритетами настоящей Программы являются:
1) снижение предложения незаконных наркотиков;
2) снижение спроса на незаконные наркотики;
3) снижение вреда от незаконных наркотиков;
4) обеспечение наличия контролируемых веществ и доступа к ним
исключительно для медицинских и научных целей.
6. Задачи и меры (действия)
Успешная реализация приоритетов в сфереконтроля над наркотиками
требует решения комплекса следующих стратегических задач.
6.1. Приоритет1. Снижениепредложениянезаконныхнаркотиков
Законодательство
Разработка проектов нормативных правовых актов в целях:
1) гармонизации уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной
видов деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
2) введение новых дефиниций, введенных новым уголовным
законодательством, в соответствующие нормативные правовые акты
Кыргызской Республики;
3) продолжение работы над дифференциацией (разграничением)
ответственностиисполнителей и организаторовпреступного наркобизнеса;
4) усиления ответственности должностных лиц за коррупционные
проявления в сфере контроля над наркотиками;

22. 22
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
5) совершенствования системы противодействия легализации
(отмывания) преступных доходов от деятельности в области незаконного
оборота наркотиков.
Координация
Необходима активизация координационных усилий, нацеленных на
сокращение неблагоприятныхпоследствий злоупотребления наркотиками.
В целях выработки адекватного ответа на активизацию
международного наркотрафикаследуетналадить вопросыцелевого подхода
и программного управления, поставленные Национальной стратегией
развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы.
Координация в сфере контроля над наркотиками должна быть
распространена с общего на специфические уровни, такие как
аналитическая работа, организация и проведение специальных оперативно-
профилактических операций, международных контролируемых поставок и
др.
Наркоситуация
В целях комплексной, объективной и научной оценки наркоситуации
в Кыргызской Республике, создания моделей процессов в сфере контроля
над наркотиками и выдвижения выводов и предложений, необходимо
проведение исследования, которое бы носило комплексный характер,
использовало не только данные статистики и социологических
исследований, но и объективные источники, например, данные
рекогносцировок на местности (обзор путей наркотрафика; мест
размещения рекламы наркотиков и НПВ; объектов отдыхамолодежии др.);
анализа сточныхвод крупных населенных пунктов на наличие (отсутствие)
метаболитов наркотическихсредств,психотропныхвеществ и НПВ; а также
подготовило аналитические продукты в виде карт и системных моделей
изучаемого явления.
Новые психоактивные вещества
В целях противодействия обороту НПВ необходимо:
1) создание системы раннего оповещения о появлении НПВ;
2) повышение квалификации сотрудников правоохранительных
органов и здравоохранения в этой области деятельности;
3) решение вопроса о возможности присоединения к
соответствующим международным сетям раннего оповещения о появлении
НПВ;
4) участие в проведении операции «РЕФЛЕКС», организуемой
ЦАРИКЦ;

23. 23
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
5) возобновление разработки методик профилактики и лечения
зависимостей от НПВ.
Сокращение сырьевой базы
Для сокращения сырьевой базы необходимо:
1) подготовка соответствующих нормативных правовых актов,
регламентирующих вопросы уничтожения дикорастущей конопли
специализированными бригадами;
2) целевое выделение средств на работу специализированных бригад
из республиканского бюджета;
3) осуществление системного контроля за деятельностью
специализированных бригад по уничтожению дикорастущей конопли;
4) разработка и введение инструментов планирования, отчетности и
статистики;
5) мониторинг и оценка результатов работы.
Международное сотрудничество
Для повышения уровня международной активности требуется:
1) разработка и введение инструментов координации;
2) повышение роли ЦАРИКЦ в координации региональной
антинаркотической работы;
3) налаживание механизма проведения совместных операций и
контролируемых поставок наркотиков;
4) решение вопросов по обмену секретной информацией.
Укрепление пограничного и таможенного контроля
В целях укрепления пограничного и таможенного контроля, как
средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков, необходимо:
1) оснащение пограничных и таможенных пунктов техническими
средствами по обнаружению наркотиков;
2) обучение персонала для закрепления теоретических знаний и
практических навыков в отыскании контрабанды наркотиков.
Расширение спектра мер по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков
В целях усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков
необходимо:
1) наращивание потенциала правоохранительных органов и органов
системы уголовного правосудия в области криминалистики в контексте
расследования дел, связанных с наркотиками, в том числе повышать
качество работы и потенциал лабораторий по анализу наркотиков;

24. 24
Министр внутренних дел У. Ниязбеков
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
Начальник УПОМС МВД Н. Жангабылов
Кыргызской Республики «___» ______ 2021 года
2) развитие возможностей кинологических служб по отысканию
незаконных наркотиков;
3) оснащение лабораторий необходимым оборудованием;
4) подготовка и обучение персонала лабораторий
правоохранительныхорганов новым методикам исследования наркотиков.
Борьба с легализацией (отмыванием) преступных доходов от
наркобизнеса
В целях совершенствования системы борьбы с легализацией
(отмыванием) преступных доходов от незаконного оборота наркотиков
необходимо:
1) совершенствование нормативной правовой базы;
2) разработкаи принятие программногодокумента, позволившего бы
на системном уровнеосуществить комплекс мер для противодействия этому
явлению.
6.2. Приоритет 2. Снижение спроса на незаконные наркотики
Первичная наркопрофилактика
В целях развития системы первичной наркопрофилактики
необходимо:
1) разработканового национальноговидения инормативнойправовой
базы первичной наркопрофилактики, включающей такие направления как:
- пропаганда психического (душевного) здоровья;
- универсальная (общая) профилактика для всего населения.
2) гармонизация национальных подходов с международными
рекомендациями;
3) усиление научного влияния на развитие наркопрофилактики;
4) усиление профилактическоевлияние на уровне семьи, в школах, на
рабочих местах, на уровне местных сообществ;
5) при разработке системы мер первичной наркопрофилактики
связывать их с такими факторами, как уязвимость, нищета и социальная
маргинализация;
6) в целях согласованного влияния на аудиторию, наладить работу со
средствами массовой информации на основе научных данных и
законодательства Кыргызской Республики.
Вторичная и третичная наркопрофилактика
Для снижения третичной заболеваемости зависимости от
психоактивных веществ необходима: