Новые подходы к формированию нормативов градостроительного проектирования. Представлено на Московском урбанистическом форуме «Города и территории завтра: инструментарий позитивных перемен» Санкт-Петербург, 9 сентября 2015

1. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Нормативы градпроектирования –
распределение дефицита или
производство комфорта?
Александр Карпов,
руководитель Центра экспертиз ЭКОМ

2. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Откуда есть пошли нормативы
региональные да местные…

3. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Ключевые понятия
для описания устройства территории
• Предусмотренные Градостроительным
кодексом
• Обеспеченность (населения объектами)
• Территориальная доступность (объектов для
населения)
• Не предусмотренные Кодексом
• Разнообразие среды (типов объектов)
• Возможность выбора (среди однотипных объектов)
• Максимальная (предельная) насыщенность

4. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Нормируемые объекты (СПб)
• Обслуживание населения
• Образование
• Здравоохранение
• Физкультура и спорт
• Культура
• Социальное обслуживание
• Благоустройство
• Обслуживание территории
• Автомобильные дороги
• Предупреждение ЧС
• Элетро-, тепло-, газо-, водоснабжение

5. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Объекты, которые не включены
в нормативы (СПб)
• Места приложения труда
• Городской пассажирский транспорт
• Объекты государственного управления,
местного и территориального самоуправления

6. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Неравномерность –
неравенство - сегрегация
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
1
4
7
10
13
16
19
22
25
28
31
34
37
40
43
46
49
52
55
58
61
64
67
70
73
76
79
Порядковый номер объекта
Субъективнаядоступность
1
171
501
1278
4328
Ранжированная доступность гипермаркетов
для нескольких произвольных кварталов

7. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015

8. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
• Среди жилых зданий в зонах 3 ЖД, Д
• 21-25% не имеют ни одной школы в 500-
метровой доступности
• 55-57% имеют одну такую школу
• зато около 20% зданий имеют пешеходную
доступность до 4-7 школ
• Среди жилых зданий в зонах 3 ЖД, Д
• 9-12% не имеют ни одного ДОУ в 500-
метровой доступности
• для 27-31% доступен только один д/с
• зато жители примерно 50% домов могут
выбирать среди 3 – 13 (!) д/с

9. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015

10. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015

11. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Пешеходная доступность остановок
общественного транспорта для зданий
в разных функц. зонах
0
2
4
6
8
10
12
14
16
200 250 300 350 400 450 500 550 600 650
Пешеходная доступность (м)
МедианноезначениечислаостановокОТ
Д
3ЖД
2ЖД
1ЖД

12. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
0
2
4
6
8
10
12
14
200 250 300 350 400 450 500 550 600 650
Пешеходная доступность (м)
Межквартильныйдиапазон
Д
3ЖД
2ЖД
1ЖД

13. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Одна остановка в 500-метровой пешеходной
доступности не может быть нормативом для
комфортного города

14. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015

15. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Переосмысление подхода к НГП:
решать проблемы, а не создавать новые
• предельные параметры должны устанавливаться с учётом
сложившихся условий проживания населения
• нормативы не должны быть хуже, чем условия, например, для
75, 70 или даже 50% жителей населённого пункта
• предельные параметры должны обеспечивать возможность
потребительского выбора
• принцип «не меньше трёх!»
• необходимо уделять больше внимания доступности тех
объектов, которые открывают доступ ко всем прочим
объектам
• места приложения труда
• улично-дорожная сеть
• общественный транспорт
• необходима тщательно продуманная классификация
нормируемых объектов

16. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Как вычислять «доступность»?
• Возможные варианты «доступности»
• Пешеходная
• Автомобильная
• Транспортная
• С учётом рельсового транспорта
• Без учёта рельсового транспорта
• Без учёта коммерческих перевозчиков
• Велосипедная
• Выбор должен быть основан на статистике
совершаемых населением поездок
• Расчёт должен производиться на основании
транспортного (пешеходного) графа

17. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
«Расчётное население» как
коррупциогенный фактор
• Существующие неопределённости
• Связи между параметрами жилищного фонда и
ожидаемой численностью населения
• Демографический состав ожидаемого населения
• Стиль жизни населения
• Связь между стилем жизни и предельными
параметрами
• Возможные решения
• Расчёт ожидаемого населения на базе количества
квартир и среднего размера семьи
• Перевод некоторых параметров из области
прогноза в область целеполагания

18. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Идеальные НГП?
• Даже при выполнении всех
перечисленных условий «идеальные»
НГП не создадут автоматически комфорта
городской среды
• Но они, по крайней мере, не будут
препятствовать его созданию

19. представлено на московском урбанистическом форуме «города и
территории завтра: инструментарий позитивных перемен»
Санкт-Петербург, 9 сентября 2015
Спасибо за внимание