Замечательную книжку по адвокации случайно нарыла, и решила сохранить тут

1. АДВОКАЦИЯ:
ВЛАСТЬ И УЧАСТИЕ НАРОДА
ПОСОБИЕ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ПО АДВОКАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ
СПРАВЕДЛИВОСТИ
Technical Idea: Iman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo
Подготовлено Надером Тадросом
PEOPLE’S ADVOCACY – APRIL 2009 ©
4031 University Drive, Suite 200, Fairfax, Ste. 200, Virginia 22030, USA
T.: +1 (703) 652-4658; F.: +1 (703) 652-5150; www.peoplesadvocacy.org

2. Содержание
ГЛАВА 1: МОДЕЛЬ «АДВОКАЦИЯ ДЛЯ ВЛАСТИ НАРОДА» (АВН) 4
Задание 10
ГЛАВА 2: ЗАКЛАДЫВАЕМ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ФУНДАМЕНТ ДЛЯ
АДВОКАЦИИ
11
Что такое адвокация?
12
Лингвистическое происхождение 12
Элементы и характеристики, определяющие адвокацию 14
Определяем Адвокацию 21
Типы адвокации 25
ГЛАВА 3: ПОДХОД НА ОСНОВЕ ПРАВ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА
АДВОКАЦИИ
26
Введение в подход на основе прав и его принципы 26
Принципы подхода на основе прав 28
Универсальность 28
Не-дискриминация и равенство 28
Неделимость 28
Взаимозависимость и взаимосвязь 29
Участие 29
Верховенство права 29
Подотчетность 29
Носители прав и носители обязанностей 30
Основные носители обязанностей: государства 30
Моральные носители обязанностей: Негосударственные организации 31
Значение подхода на основе прав для развития и адвокационной работы 32
Сравнение между подходом на основе прав и подходом на основе
потребностей.
34
Проблемы, возникающие при применении подхода на основе прав 35
Примеры применения подхода на основе прав 35
ГЛАВА 4: ВАЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ДЛЯ АДВОКАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
СПРАВЕДЛИВОСТИ
39
Легитимность 40
Легитимность на основе дела 40
Легитимность на основе людей 41
Надежность 43
Открытость 45
Подотчетность 46
Публичная подотчетность 46
Внутренняя подотчетность 47
Взаимоотношения между Адвокацией, Властью и Политикой 48
Власть 48
Политика 55
ГЛАВА 5: СТРАТЕГИИ ДЛЯ АДВОКАЦИИ 60
Введение в стратегическое планирование адвокации 61
Оцениваем нашу ситуацию: инструменты стратегического анализа
адвокации
63
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 1

3. Инструменты стратегического анализа адвокации
64
Адвокация и три основных сектора: государство, рынок и гражданское
общество
64
Анализ власти на разных уровнях 66
Анализируем политическое пространство и его влияние на стратегию
адвокации
69
Выбираем вашу тему для адвокации 72
Тройственный анализ: инструмент стратегического анализа адвокации 75
Разрабатываем цели вашей кампании адвокации 81
Анализ всех заинтересованных сторон /стейкхолдеров/ 82
Взаимоотношения как точка нашей силы 86
Инструмент анализа мишеней адвокации 87
Схема стратегического влияния 89
Оппозиция 90
Союзники 90
Враги 90
Колеблющиеся 90
Лицемеры 90
ГЛАВА 6: СОЗДАЕМ ВАШУ СТРАТЕГИЮ АДВОКАЦИИ 91
Основные стратегии адвокации 91
Создание группы сторонников ради изменений - центральная стратегия 91
Образовательные стратегии 91
Образовательные стратегии 91
Стратегии убеждения 91
Пилотные или модельные программы 92
Стратегии судебных процессов 92
Стратегии конфронтации 92
Хороший полицейский – плохой полицейский 92
Создаем вашу стратегию адвокации 92
Работаем с политическим моментом 94
ГЛАВА 7: СОЗДАНИЕ СИЛЬНОЙ ГРУППЫ РЯДОВЫХ СТОРОННИКОВ 100
Концептуальный подход 100
Создание группы рядовых сторонников: Что это такое и чем это не является 102
Проблемы и выгоды от создания группы рядовых сторонников: Зачем
создавать группу рядовых сторонников?
105
Проблемы и выгоды вовлечения большой группы рядовых сторонников 106
Инструменты стратегического анализа 108
Типы взаимоотношений с группой рядовых сторонников, Инструменты
“Для, С кем и Сами”
108
Восемь стадий успешного социального движения по Биллу Мойеру 110
Кто является нашей группой рядовых сторонников? 117
Советы по идентификации и развитию группы рядовых сторонников 117
Как мы должны это называть: Привлечение, Организация работы или
Мобилизация?
120
Привлечение 120
Организация работы 120
Мобилизация 120
Анализируем нашу группу рядовых сторонников 121
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 2

4. Кто внутри? и Кто снаружи? 121
Готовимся к привлечению 123
Общие методы привлечения в сообществах 124
Общие методы прямого привлечения новых членов 124
Общие методы непрямого привлечения новых членов 126
Привлекаем и удерживаем группу рядовых сторонников. 127
Следуем за нашей группой сторонников: Способы, как сделать лидеров
подотчетными группе рядовых сторонников
129
ГЛАВА 8: МЕДИА АДВОКАЦИЯ 132
Медиа адвокация: рабочее определение 132
Основные элементы вашего сообщения, касающегося социальной
справедливости
133
Разрабатываем ключевое сообщение и адресные сообщения 133
Руководство по созданию вашего сообщения 134
Создайте вашу структуру вокруг проблемы 135
Выбираем правильные средства передачи 135
Что такое “Медиум”? 135
Использование медиа, как инструмента социального действия 136
Процесс диффузии 138
Культивируем хорошие отношения с медиа 138
ГЛАВА 9: ОЦЕНКА КОАЛИЦИИ: ПРИУМНОЖАЕМ ГРУППУ НАШИХ
СТОРОННИКОВ
140
Инструмент оценки коалиции 140
ГЛАВА 10: ЛОББИРОВАНИЕ: ИНСТРУМЕНТ АДВОКАЦИИ 144
Лоббирование:Рабочее определение 144
Эффктивные лоббисты социальной справедливости 144
Как лоббировать? 146
ГЛАВА 11: АДВОКАЦИЯ БЮДЖЕТА 149
Приложение I: Формат дизайна кампании адвокации 152
Приложение II: Устные и письменные формы обращения к государственным
служащим США, военному персоналу, иностранным чиновникам, родовой знати и
религиозным деятелям ( на английском языке).
154
Ссылки на используемые источники 160
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 3

5. ГЛАВА 1: МОДЕЛЬ «АДВОКАЦИЯ ДЛЯ ВЛАСТИ
НАРОДА» (АВН)
Модель Адвокации для Власти Народа (АВН) признает, что адвокационная
деятельность может привести к различным результатам. Эта модель будет
сопутствовать всем остальным главам этого пособия. Мы начнем с представления
модели АВН и будем возвращаться к ней по ходу работы с пособием.
Адвокация выходит за рамки изменения одной политики, ведущего к изменению
структуры власти, и того, как обычные люди осознают свои способности влиять на
процесс принятия решений. Эта модель отражает ожидаемые результаты
адвокации в структуре, которая помогает людям, работающим в сфере адвокации и
социальной справедливости, превратить адвокацию в мощный инструмент
изменения жизни. Особенно это относится к маргинальным и незащищенным
группам.
В целом, адвокация имеет три главных ожидаемых результата/ последствия.
1) Изменение политики: Эта категория результатов Адвокации соотносится со
специфической проблемой или вопросом через внесение его на повестку дня
или изменения соответствующего законодательства или политики. Вероятно,
это наилегчайший уровень достижения результатов адвокации и первое, что
приходит в голову при упоминании слова «адвокация». Однако фокусирование
только на этой категории результатов без рассмотрения двух других может
привести к более глубокой институционализации беспомощности
маргинальных и незащищенных групп. Представьте, для примера, что
единственная цель кампании адвокации – изменение существующей политики.
Самый короткий и лучший путь осуществления – это убедить влиятельную
персону или группу принять наш довод и представлять его от нашего имени
политикам.
В этой модели адвокация находится между элитами и теми, кто принимает
решения. Применяя эту модель, рядовые, маргинальные и незащищенные
группы всегда будут чувствовать, что они сами не имеют власти. Их сила - это
хорошие люди, которые им симпатизируют и хотят помочь из наилучших
намерений или как часть их благотворительной деятельности. Чем больше они
зависят от симпатизирующих им элит в представлении их проблем, тем более
они чувствуют свою неспособность быть частью процесса принятия решений.
В конце концов, каждый раз, когда элиты протягивают руку помощи
незащищенным и маргинальным группам, они будут иметь больше власти, а
обделенные группы будут чувствовать себя еще более бессильными, и их
уверенность в своих силах будет уменьшаться.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 4

6. 2)
Системные изменения: В этой категории результатов изменения касаются не
только единой политики или части законодательства. Фактически они касаются
системы, в которой институции принимают публичные решения и политику.
Таким образом, преодолевается непонимание, которое испытывают эти группы
при попытках общения с теми, кто принимает решения для установления
некоторой законности и признания. Эта категория результатов адвокации
улучшает вовлеченность и прозрачность процесса принятия решений. Процесс
принятия решений предполагает более эффективные способы достижения
результатов:
а) Вовлеченность групп граждан в процесс принятия решений;
в) Прозрачность принятия решений; и
с) Подотчетность тех, кто принимает решения перед гражданами и группами.
Этот результат может быть достигнут благодаря одной большой
кампании или нескольким кампаниям, стремящимся убедить тех, кто
принимает решения, соответствующим образом изменить сам процесс
принятия решений.
Эта категория осуществления системных изменений в процессе принятия
решений определенно добивается более прочных изменений в жизни людей,
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 5
Упор на
Адвокацию
политики
как
единственно
е
последствие
адвокации
может
иметь
сильный
ослабляющи
й эффект
для рядовых,
маргинальны
х и
незащищенн
ых групп.
Упор на
Адвокацию
политики
как
единственно
е
последствие
адвокации
может
иметь
сильный
ослабляющи
й эффект
для рядовых,
маргинальны
х и
незащищенн
ых групп.

7. системе власти и уровне вовлеченности. Она позволяет людям принимать более
активное участие и играть более заметную роль. Этот уровень, однако, не
придает уверенности, что маргинальные и незащищенные группы
действительно преодолели давно устоявшиеся ощущения неполноценности
перед элитами и власть имущими. Даже с этими преимуществами
большинство представителей незащищенных групп все еще чувствуют робость
требовать свое место за столом.
3) Демократические изменения: в этой категории результатов обычные
граждане, в особенности маргинальные и незащищенные, осознают свои
права и свою силу быть вовлеченными, и, в общем-то, используют эту силу,
чтобы эффективно участвовать в процессе принятия решений на всех
уровнях.
Этот результат уходит корнями в формирование нашей культуры и
социализации процессов, которые затрагивают категории человеческой
самоуверенности и самозначимости. Это – самая значимая категория
результатов адвокации. Ее достижение требует значительно большего
времени, нежели достижение двух других результатов – на это часто
уходит жизнь целого поколения. Достижение такого результата является
довольно трудным, т.к. нужно изменить культурные верования и
установки, созданные длительным и системным процессом отчуждения
маргинальных групп от процесса принятия решений.
Хотя мы и признаем, что эта категория результатов является очень важной
для достижения, мы также знаем, что она наименее осязаема. Очень тяжело
измерить чувство собственной власти и применение этой власти в
интересах незащищенных групп. Более того, очень тяжело установить
соответствие между возросшим чувством власти и реализацией этой власти
в интересах незащищенных и маргинальных групп в результате небольших
адвокационных усилий.
Работаем над тремя категориями
Работать с тремя категориями результатов адвокации бывает очень мудрено и
трудно. В любой адвокационной деятельности мы должны рассматривать три
категории последствий, иначе адвокация будет ограничена изменением одной или
двух политик без обращения к сфере принятия решений, а также к наиболее
важной составляющей - увеличения власти людей и их эффективного участия в
процессе принятия решений.
Хотя три категории последствий тесно связаны между собой, очень важно
сознавать, что основной целью, которую преследует адвокация, является помочь
людям приобрести уверенность в своих силах и использовать эту силу для
активного участия в процессе принятия решений. Признание власти/силы народа и
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 6

8. его участия в качестве основной цели адвокации освобождает адвокацию от узкого
понимания, что это - просто изменение политики.
РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В МОДЕЛИ АВН
Для достижения всех трех категорий результатов гражданское общество играет
решающую роль, предоставляя людям возможность анализировать их общие
проблемы, выражать их мнения, приходить к соответствующим стратегиям
адвокации и самоорганизовываться для обсуждения спорных вопросов, которые их
волнуют.
КАК МОДЕЛЬ АВР РАБОТАЕТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ?
Модель АВН плохо работает в чрезвычайных ситуациях, когда вы должны быстро
действовать, чтобы остановить бедствие, забирающее жизни многих людей. В
случае чрезвычайных ситуаций и природных катастроф специалисты по адвокации
должны самостоятельно выбирать те политики и решения, которые будут влиять
на результаты чрезвычайной ситуации. Другими словами, они должны
сфокусироваться на категории « Изменение политики». Специалисты по
адвокации, тем не менее, должны быть осторожными с политиками, которые могут
уничтожить будущие шансы вовлечения людей в процесс, пока происходят сами
разрушения. Например, в случае борьбы со вспышками неповиновения или атак
террористов, некоторые правительства могут ввести репрессивные политики,
которые надолго отобьют у людей желание участвовать в процессе принятия
решений. Специалисты по адвокации должны противостоять таким политикам,
которые могут быть введены во времена чрезвычайных ситуаций. Другое
предостережение таково, что в реальности общество может неожиданно
столкнуться с такими чрезвычайными ситуациями. В большинстве случаев модель
АВН может быть действенной и применяться в зависимости от социо-
политической среды того общества, в котором вы работаете.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 7

9. МОДЕЛЬ АДВОКАЦИИ ДЛЯ ВЛАСТИ
НАРОДА (АВН)
3
2
1
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 8
Демократические
изменения
Граждане осознают свою власть и
используют эту власть, чтобы
эффективно участвовать в
процессе принятия решений.
Системные изменения
Изменился процесс принятия
решений в сторону увеличения:
 Вовлеченности граждан
 Прозрачности
 Подотчетности
Изменение политики
Проблема решена посредством
принятия поправки к закону,
создания политики, принятия
постановления и т.д.
Сильноегражданскоеобщество

10. Сравнение между моделью Адвокация для власти народа
(АВН) и Традиционной моделью адвокации1
AВН Модель Традиционная модель адвокации
Цель – человеческие способности и
возможности участвовать в процессе
принятия решений.
Цель – изменение одной ситуации или
решение одной проблемы.
Собрать вместе группы людей, которых
касается проблема для совместной
разработки плана действий.
Небольшая группа людей определяет
потребности сообщества и работает от
имени всего сообщества.
Позволяет людям действовать
коллективно, чтобы построить и
максимизировать опыт коллективной
власти.
Позволяет нескольким людям
определять роли лидерства и принятия
решений.
Люди осуществляют свое собственное
лоббирование.
Требуется использование
профессиональных лоббистов.
Действия основаны на достижении целей
в соответствии с широким видением
социальных изменений.
Действия основаны только на
потенциале для победы или
краткосрочных выгодах.
Поддерживает постоянные усилия по
расширению базы поддержки сообщества
и развивает новое лидерство.
Не приветствуется привлечение новых
членов; только несколько человек
прикладывают усилия или
поддерживают лидерские роли сейчас и
навсегда.
Позволяет людям развивать чувство
власти и контроля над их жизнями; опыт
совместной власти связан с видением,
создает чувство «Мы имеем право на…».
Предполагает только изменение
отношения людей к ситуации или
условиям, с ограниченными или
бессмысленными дополнительными
«способностями» или
«возможностями».
Возможен длительный процесс,
требующий терпения, настойчивости и
уважения как к людям, так и к процессу.
Магическое решение, ведущее к
быстрым победам или немедленному
разрешению проблем.
Изменение баланса власти в пользу
обычных, даже маргинальных граждан.
Увеличивает власть сильных мира сего
и уменьшает власть обычных и
маргинальных граждан.
Помогает в решении многих других
вопросов путем развития способностей
людей и превращает их в агентов
позитивных перемен.
Несколько руководителей перегружены
проблемами и очень избирательны в
том, какие вопросы нужно решать.
1
Adapted by Nader Tadros from “Characteristics of Community Mobilization”, Transforming
Communities; www.transformingcommunities.org.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 9

11. Задание
Совместно с вашими коллегами по адвокации определите цели вашей
кампании по трем категориям последствий/ результатов адвокации:
• Результаты политики :Policy Outcomes:
• Системные результаты: Systemic Outcomes:
• Демократические результаты:Democratic Outcomes:
• Какую роль играет гражданское общество в каждом из упомянутых
выше результатов?
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 10

12. Глава 2: Закладываем концептуальный
фундамент для адвокации.
Эта часть закладывает теоретический и концептуальный
фундамент для модели адвокации, которую представляет
PEOPLE’S ADVOCACY. Она начинается с рассмотрения основных
теорий, определений, концептуальных структур, на которых
базируется работа адвокации и заканчивается рассмотрением
ожидаемых последствий адвокации. Остальная часть пособия
руководствуется этим фундаментом.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 11

13. Что такое адвокация?
Лингвистическое происхождение
Английское слово advocacy происходит от латинского корня, означающего
«призывать» - “to call to.”1
Основное значение, описывающее это слово таково:
призыв к людям стать на вашу сторону. Существует несколько подобных слов :
глагол (advocate) «выступать за», существительное advocate «адвокат/ защитник»
и существительное (advocacy) «адвокация/ защита».
Advocacy
1. Активная вербальная поддержка дела или позиции.
2. Акт призыва (advocating), устный или письменный, в поддержку чего-либо.
………
 -acy, -cy (Латынь:состояние, качество, условие, акт чего-то; суффикс, который
формирует существительные).
 ad- (Латынь: направление, в дополнение к, рядом, возле; используется как префикс
-cy- (единств. число).
 voc-, voca-, vocab-, vocat-, -vocation, -vocative, -vocable, vok-, -voke (Латынь: звать,
говорить, разговаривать, голос, слово).
Robertson's Words for a Modern Age: Словарь латинских и греческих слов, используемых в
современном английском языке; http://wordinfo.info/words/index.php?
v=info&a=view_results&s=advocacy, Январь 2007.
Это слово в языках, на которые повлияла латынь, также означает защита, поэтому
люди ассоциируют это слово с юристом, стоящим рядом с обвиняемым. Именно
из-за этого дополнительного значения, много людей ассоциируют адвокацию/
advocacy с законом и правовым процессом. Очень часто люди думают о юристах
при упоминании слова адвокация (advocacy).
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 12

14. Задание 0-1
Если вы используете не английский язык, как слово Advocacy переводится
на ваш язык? Пожалуйста, отметьте используемые специальные термины.
Если существует больше, чем одно значение перевода, что бывает очень
часто, какие дополнительные значения дает перевод?
Просмотрите Часть 1 этого пособия, вернитесь к значениям перевода и
подберите одно, которое ближе духу адвокации/ advocacy так, как вы поняли
это из этого раздела. Пожалуйста, объясните, почему вы выбрали это
значение перевода.
Адвокация (Advocacy) имеет много значений и оттенков даже среди англо-
говорящих людей и даже среди тех, кто занимается адвокацией как основной
работой. Следующий раздел рассматривает элементы и характеристики,
определяющие адвокацию, т.е. то, что отличает адвокацию от других развивающих
подходов. Мы сделаем это перед тем, как мы рассмотрим современные
определения адвокации и выберем наше рабочее определение.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 13

15. Элементы и характеристики, определяющие адвокацию2
Следующая цитата показывает те трудности, с которыми сталкиваются не англо-
говорящие группы при переводе слова, и как это приводит к тому, что многие
группы воспринимают адвокацию как новый навык, хотя эта практика вовсе не
нова.
“Мы не уверены, должны ли мы иметь перевод для слова ‘advocacy’ или просто
использовать английское слово ‘advocacy’. Частично замешательство вызвано тем, что
концепция была импортирована из Соединенных Штатов как новая технология, как что-
то нам неизвестное. История Латинской Америки полна примеров людей, сталкивающихся
с властью. Как мы можем думать, что адвокация – это что-то новое?»
Активист из Латинской Америки, 2001.
VeneKlasen, Lisa, and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of Power, People, and Politics: An
action guide for policy and citizen participation. P 17. World Neighbors, Oklahoma, USA.
Что может помочь многим группам, развивающимся сообществам, так это думать,
из чего в действительности состоит адвокация! Другими словами, перед тем как
искать соответствующий перевод для слова «адвокация», группы должны
подумать о существенных элементах адвокации и что отличает ее от других
подходов.
Адвокация все еще относительно новый термин, который только недавно стал
широко использоваться. Но совсем не обязательно, что это новая концепция.
Нахождение определения адвокации, которое соответствует контексту, является
очень важным для людей. Для того чтобы сформулировать определение,
соответствующее контексту вашей собственной адвокации, вы вначале должны
идентифицировать определяющие элементы и характеристики адвокации. Под
определяющими элементами и характеристиками адвокации мы подразумеваем
характеристики, которые должны существовать в ваших усилиях и которые
являются существенными для адвокации. Предполагается, что если любой из этих
элементов не существует, то мы не сможем назвать это адвокацией.
Вы должны помнить, что многие группы имеют различные определения и
понимание того, что адвокация должна или не должна включать в себя.
Следующая часть представляет адвокацию как специфическую модель, имеющую
целью достижение социальной справедливости и построение демократии.
Перед тем как мы рассмотрим элементы, которые мы считаем существенными
для адвокации социальной справедливости и построения демократии, мы
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 14

16. попросим вас сделать следующее задание с вашими коллегами и сравнить
результаты дискуссии по нижеследующим вопросам.
Задание 0-2 (ЧАСТЬ 1)
Вспомните случай из вашей жизни, когда вы были свидетелем или
участником того, как важный вопрос социальной справедливости был
эффективно представлен благодаря действиям по формированию публичных
решений или политик, которые помогли урегулировать или направить
процесс в нужное русло. Пожалуйста, опишите, как происходила (или
происходит) эта деятельность? Что сделало ее успешной?
Запишите эти элементы ниже в свободном пространстве и обсудите их с
вашими коллегами, чтобы увидеть, все ли согласны с этими элементами.
Помните, мы просим вас найти определяющие элементы и характеристики,
без которых мы не можем называть этот процесс адвокацией.
Пожалуйста, заполните вторую часть этого упражнения после
сравнения элементов, которые вы идентифицировали как основные с
элементами, которые приведены ниже.
На основе нашего большого опыта работы с ОГО (организации гражданского
общества) и группами адвокации по всему миру, мы обнаружили следующие
элементы, которые являются базовыми для деятельности адвокации.
• Деятельность, основанная на людях и ведомая людьми: Адвокация – это о
людях. Она помогает людям реализовать свою власть и используется, чтобы
эффективно участвовать в принятии и определении публичных решений. Упор
в ходе адвокации на элиты, говорящие от имени незащищенных и маргиналов,
даже невзирая на благие намерения этих элит, в результате приведет к тому,
что обездоленные и маргиналы будут чувствовать себя еще более бессильными
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 15

17. и более зависимыми от других в процессе отстаивания своих прав. Глубокое и
сильное вовлечение обычных людей, особенно обездоленных и маргиналов,
служит цели, которая и является адвокацией – помочь людям реализовать свою
силу и внести эффективный вклад в процесс принятия решений. В любой
нашей адвокационной работе мы должны оценить, насколько каждая
активность и каждый шаг может развить (или наоборот) человеческое чувство
силы и способность людей влиять на публичную политику!
• Деятельность, основанная на ценностях (т.е. ради справедливости): Для того
чтобы быть вовлеченными в адвокацию социальной справедливости, группы
граждан должны иметь честное/справедливое дело, за которое они борются и
которого добиваются, как начальную точку или платформу для достижения
социальной справедливости. Девид Коен (2001)3
утверждает, что люди,
вовлеченные в адвокацию социальной справедливости, должны осознавать
свои ценности при определении тем и стратегий, которые они используют в
ходе адвокации.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 16

18. “Из этой реальности, «которую мы имеем», специалисты по адвокации социальной
справедливости по всему миру создали разное видение того, «каким должно быть» справедливое,
доброе общество. Это общество, которое:
• Уважает и защищает права человека. (Широкая структура прав человека представлена в
Главе III.)
• Уважает и охраняет достоинство всех людей, невзирая на различия.
• Искореняет жестокость, защищая людей от злоупотреблений, насилия и унижения,
причиненных сообществами и институциями – включая правительства и мульти-
национальные корпорации.
• Предоставляет публичное пространство для людей оспаривать несправедливое отношение.
• Вовлекает людей в процесс принятия решений, которые затрагивают их жизнь. Участие
людей должно включать:
o Ратификацию решений, формально или без возражений, предоставление возможности для
выражения протеста.
o Представление и планирование решений по вопросам, которые непосредственно влияют
на их жизнь, таким как: строительство дорог, очистка водных путей, место для
большого полигона для отходов, ремонт школьных зданий, модернизация акушерского
пункта.
o Оценивание и предоставление обратной связи на начатые программы, указывая, какие из
них работают и должны быть продолжены и реплицированы, а какие не работают и
должны быть изменены.
• Защищает людей от рисков и преследований, когда они участвуют и реализуют свои права.
• Закрепляет ответственность за общественными властными институтами, внутри и
вне правительства, чтобы защитить людей от обид и помочь улучшить их жизнь.
Чтобы сделать справедливое, доброе общество реальностью, защитники социальной
справедливости должны постоянно решать сложную задачу – как быть услышанными так,
чтобы те, у кого власть, слушали и отвечали. Другими словами, если идеи и важные вопросы не
будут подняты, необходимые изменения не будут произведены, то и общество не будет
преобразовано.”
Cohen, David; de la Vega, Rosa, and Watson, 2001. Advocacy for Social Justice: A Global Action
• Изменение баланса власти (Cohen, et al4
, 2001; VeneKlasen & Miller; 20025
):
Власть - это очень важная (если не самая важная) концепция в адвокации
социальной справедливости. Много людей описывают адвокацию как игру во
власть, в которой бессильные получают достаточно силы, чтобы влиять на
власть имущих. Когда вы занимаетесь адвокацией, вы определенно должны
анализировать структуру власти и планировать стратегии, которые позволят
гражданам, в особенности беспомощным, обделенным и маргинальным
группам, сбалансировать тех, кто ныне имеет эту власть. Далее в этом пособии
мы обсудим вопросы власти более детально.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 17

19. • Влияние на/вовлечение тех, кто принимает решения и имеет власть (Cohen, et
al, 20016
). Так как адвокация имеет дело с влиянием на политику или на
публичные решения, те, кто занимается адвокацией, всегда должны искать
пути влияния на тех, кто принимает решения, чтобы реально стать теми, кто
официально принимает решения или чтобы стать неофициальными носителями
власти или даже лидерами общественного мнения, т.е. теми, кто может влиять
на отношение людей к вопросу обсуждения. Вовлечение тех, кто принимает
решения и имеет власть, в дополнение к работе с рядовыми людьми,
обеспечивает то, что этот вопрос систематически стоит на повестке дня как на
макро- так и на микроуровнях.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 18
Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo

20. • Должна иметь дело с политикой: Основываясь на двух вышеупомянутых
характеристиках адвокации, изменение баланса власти и влияния и вовлечение
тех, кто принимает решения, адвокация по умолчанию включается в политику
в смысле влияния на публичный процесс принятия решений. VeneKlasen &
Miller (20027
) отмечают, что существует тенденция среди многих донорских
организаций и НПО избегать любой активности, похожей на политическую
деятельность. По их оценкам, продвижение аполитической адвокации
освобождает адвокацию социальной справедливости от основного элемента, от
которого НПО и группы адвокации не должны уклоняться.
• Включение: Усилия адвокации социальной справедливости и построения
демократии должны стремиться включать всех, кто поддерживает
справедливое дело адвокации. Чем больше кампании адвокации открыты для
присоединения разных людей, тем более успешными они будут в привнесении
прочных перемен и в помощи людям реализовать их власть.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 19
Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo

21. Задание 0-3 (Часть 2)
Пожалуйста, рассмотрите элементы, которые вы определили ранее и
соотнесите их с элементами, приведенными выше.
Какие элементы являются общими?
Каких элементов, из определенных вами как базовых, нет среди приведенных
выше, и вы хотели бы добавить их. Пожалуйста, объясните, почему вы
хотите включить эти элементы.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 20
Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo

22. Рассмотрение вышеприведенных определяющих элементов и характеристик,
включая те, что добавили вы, приводит к одному важному выводу. Мы все
занимаемся адвокацией в разные моменты нашей жизни. Фактически люди
практикуют адвокацию с давних времен, когда они начали рассматривать правила
и нормы, которые вызывают несправедливость по отношению к членам их семьи,
племени, школе, рабочему месту; или на местном, национальном, региональном
или международном уровнях. Это не честно рассматривать адвокацию как
импортированную концепцию, которая была изобретена в Соединенных Штатах.
Адвокация никогда не была чужой концепцией для любого общества! Мы, как и
все поколения до нас, практикуем адвокацию в смысле защиты наших прав и прав
других людей вокруг нас.
Это пособие поможет вам просто упорядочить наши мысли относительно
адвокации.
Это пособие представляет специфическую модель адвокации, которую PEOPLE’S
ADVOCACY разделяет с некоторыми другими группами и организациями,
работающими в сфере социальной справедливости и построения демократии.
Далее следует рассмотрение нескольких определений адвокации, включающих и
рабочее определение нашей организации.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 21

23. Определяем Адвокацию
Распознавание определяющих элементов и характеристик адвокации должно
помочь вам критически рассматривать разные определения адвокации перед
формулированием вашего собственного определения. Ниже находятся примеры
нескольких рабочих определений адвокации с комментариями по каждому
конкретному определению.
Концепция рабочих определений означает, что они все еще находятся в процессе
формирования, и мы можем их «пощупать» или модифицировать, если захотим.
Эта концепция признает, что эти определения не выгравированы на камне. Они,
скорее всего, должны помочь нам выработать наше собственное определение.
…(Адвокация - это) процесс стратегического управления информацией и знаниями для
изменения и/или влияния на политики и практики, которые затрагивают жизни людей
(особенно обделенных).
The Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC), and builds on WaterAid’s
Advocacy Source Book, 2003. Advocacy Sourcebook: A Guide to Advocacy forWSSCC Co-
ordinators Working on the WASH Campaign.
Замечание: Здесь цель – изменить или влиять на политики, которые
затрагивают жизни обделенных людей. Нет упоминания о роли этих
людей в процессе адвокации.
Адвокация, прежде всего, является стратегией, которая используется во всем мире
неправительственными организациями (НПО), активистами и даже самими политиками,
для того, чтобы влиять на политики. Адвокация – это создание или реформирование
политики, но также это эффективное внедрение и осуществление политик. Политика –
это план, направление действия, или набор регуляций, принятых правительством, бизнесом
или учреждением для того, чтобы влиять или определять решения или процедуры.
Адвокация – это, в конце концов, средство, иной путь представления проблем, которые мы
нацелены решить посредством других программных стратегий
.
From Advocacy Tools and Guidelines: Promoting Policy Change. Copyright © 2001;
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. Used by permission.
Замечание: В этом определении адвокация нацелена на решение
проблем посредством реформирования и реализации политик.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 22

24. Адвокация – это серия действий, нацеленных на убеждение и влияние на тех, кто имеет
государственную, политическую, или экономическую власть, чтобы они принимали и
внедряли публичную политику таким образом, чтобы пользу получили люди с меньшей
политической властью и экономическими ресурсами.
Mansfield, Christian; MacLwod, Kurt; Greenleaf, Maron; & Alexander, Poppy; 2003. Advocacy
Handbook: A practical Guide to Increasing Democracy in Cambodia. P. 2. Pact Cambodia,
Phnom Penh, Cambodia.
Замечание: Это определение признает, что адвокация
направляется на тех, у кого есть власть, чтобы они имели сильные
политические, экономические или правительственные позиции.
Но, обделенные люди все еще являются бенефициариями и не
обязательно действующим лицом.
Адвокация – это стремление влиять на последствия, включая публичную политику и
решения о распределении ресурсов внутри политических, экономических, и социальных
систем и институтов, от которых напрямую зависят жизни людей.
Адвокация состоит из организованных усилий и действий, основанных на реальности того,
«что мы имеем». Эти организованные действия преследуют цели обозначить важнейшие
вопросы, которые были проигнорированы и отброшены, влиять на общественные
настроения, принимать и исполнять законы и публичные политики для того, чтобы
видение того, «как должно быть» в справедливом, достойном обществе становилось
реальностью. Права человека – политические, экономические и социальные – являются
краеугольным камнем для этого видения. Адвокационные организации черпают свою силу
от людей и подотчетны им – своим членам, группам сторонников и/или членам групп, чьи
интересы затронуты.
Адвокация имеет целенаправленные результаты – дать возможность защитникам
социальной справедливости иметь доступ и голос в принятии решений соответствующих
институтов; изменить властные отношения между этими институтами и людьми,
которые зависят от их решений, и, таким образом, изменить сами институты; и внести
реальное улучшение в жизнь людей.
Cohen, David in: Cohen, David; de la Vega, Rosa, and Watson, 2001. Advocacy for Social
Justice: A Global Action and Reflection Guide, P. 8. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA.
Замечение: Это определение основано на привнесении
положительных результатов, которые помогают нам сделать мир
лучшим. Оно признает, что адвокация должна иметь дело с
политикой. В соответствии с этим определением адвокация
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 23

25. осуществляется защитниками, которых не обязательно
затрагивают проблемы, с целью изменения властных отношений
между институтами и гражданами.
Адвокация, сконцентрированная вокруг граждан, является организованным
политическим процессом, который вовлекает скоординированные усилия
людей с целью изменить политики, практики, идеи и ценности, которые
закрепили неравенство, предубеждения и избранность. Это укрепляет
способности граждан принимать решения и создает более подотчетные и
справедливые институты власти.
VeneKlasen, Lisa, and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of Power, People, and Politics: An
action guide for policy and citizen participation. P 22. World Neighbors, Oklahoma, USA.
Замечание:
Это определение адвокации ясно говорит об адвокации как
политическом процессе, который требует участия людей и усилий
для обеспечения системной справедливости и равенства.
Рабочее определение адвокации этого пособия
Адвокация – это организованный и инициируемый людьми политический
процесс, посредством которого обычные граждане, особенно обделенные и
маргинальные, реализуют свои права и власть, а также используют их,
чтобы эффективно и равноправно участвовать в процессе принятия
решений на всех уровнях с целью институционализации системного
равенства и справедливости, позитивно влияющего на качество жизни
людей.
Задание:
Миллер (1997)8
проницательно говорит, что: “Адвокация, по нашему
убеждению, наилучшим образом определяется в контексте”
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 24

26. В свете вышеприведенной цитаты Миллера, имея определяющие элементы
и характеристики адвокации и рассмотренные рабочие определения
адвокации – поработайте с вашими коллегами и обсудите ваше собственное
определение адвокации, соответствующее вашему контексту.
Пожалуйста, запишите его ниже. Не забывайте поделиться им с вашей
командой и другими группами.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 25

27. Типы адвокации
Существует три типа адвокации9
:
• Самоадвокация Self-advocacy
• Адвокация конкретного случая (кейс-адвокация) Case advocacy
• Общественная Адвокация Cause advocacy
Самоадвокация – это говорить за себя, представлять свои интересы или
защишать свои собственные права. Существуют примеры, когда человек
становился защитником самого себя или самой себя. Несколько примеров для
иллюстрации. Если вы сделали платеж вашей кредитной карточкой VISA, но на
следующий месяц квитанции показывают, что вы все еще должны деньги
компании, вы должны выступить от своего имени и прояснить вопрос. Вы должны
пойти в компанию, взять вашу квитанцию, показывающую, что вы оплатили счет,
и попросить их внимательно проверить ваш счет. Если вы получили счет за
телефон, в котором стоит оплата за звонки, которые вы не делали, вы должны
пойти в телефонную компанию и прояснить недоразумение. Это - адвокация. Это -
самоадвокация.
Адвокация случая (иногда относят к « Индивидуальной адвокации»)
означает говорить от имени, представлять интересы или защищать права другого
человека или специфической группы людей, которая не может защитить свои
права в данный момент. Имеются примеры, когда человек или организация могут
решить защищать кого-то другого или группу людей. Здесь может быть полезен
пример. Был случай в Египте, когда некто подал иск в суд, чтобы заставить
супружескую пару развестись, в то время как никто из супругов не хотел развода.
Вопросы были сложными, но пара сопротивлялась разводу. Группа египетских
юристов вызвались вести дело и защитить пару в суде. Юристы защитили право
этой пары оставаться вместе. Это был пример адвокации конкретного случая.
Часто организации берут участие в адвокации конкретного случая, если они видят,
что вовлечен важный принцип или что этот случай может стать прецедентом.
Общественная или публичная адвокация - это говорить от имени,
представлять интересы и защищать права широкой категории людей или всего
общества. В то время как адвокация конкретного случая концентрирует свои
усилия на одном специфическом случае, одном определенном человеке или
определенной группе, общественная адвокация концентрируется на защите прав
широкой категории людей или даже всего общества, как в случае с экологией.
Организации, вовлеченные в общественную адвокацию могут представлять
вопросы, связанные с такими категориями, как женщины, рабочие, дети и
окружающая среда.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 26

28. Фокусом этого пособия является в основном общественная адвокация, хотя многое
из того, что содержится в этом пособии может быть применимо к разным типам
адвокации.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 27

29. Глава 3: Подход на основе прав:
Теоретическая структура адвокации
Введение в подход на основе прав и его принципы
Сфера развития различает три главных подхода к решению социальных проблем.
Модель благотворительности является для нас почти инстинктивной. Когда мы
видим бедного или нуждающегося человека, мы всегда готовы пожертвовать ему
немного денег или вещей. Эта модель называется Моделью
благотворительности, или иногда мы называем ее Моделью щедрости. В течение
тысячелетий это была превалирующая модель для решения социальных проблем.
Она основана на предположении, что филантропы (доноры) знают потребности
бедных и просто удовлетворяют их. Хотя модель благотворительности
воспринимается как всегда связанная с деньгами или различными
пожертвованиями, она может иметь другие формы. Возьмем для примера
сообщество, которое пострадало от несчастья и люди должны решить проблему с
жильем, которое было разрушено при катастрофе. Модель благотворительности
будет способствовать решению этой проблемы путем приобретения строительных
материалов и отправки бригад для строительства домов для жителей этого
региона.
В середине ХХ столетия люди, работающие в сфере развития, начали переходить к
новой модели - Подходу на основе потребностей. Подход на основе потребностей
отмечает, что Модели благотворительности недостаточно, чтобы выявлять
потребности бедных и нуждающихся. Эксперты пришли к заключению, что
бедные и нуждающиеся продолжали оставаться бедными и нуждающимися, так
как они все больше зависели от филантропов, удовлетворяющих их потребности.
Кроме того, они не участвуют в оценке реальных потребностей и как следствие не
связывают себя обязательствами изменить свою жизнь, чего от них ожидают
доноры. Было принято решение основываться на тех потребностях, которые
выразили сами бедные люди. Этот подход пришел к очень важному
предположению, что доноры не имеют ответа на вопрос: в чем же бедные и
нуждающиеся действительно нуждаются. Более того, бедные и нуждающиеся
должны участвовать в процессе идентификации своих реальных потребностей и
средств для их удовлетворения.
В течение десятилетий в сфере социальной справедливости превалировал подход к
развитию на основе потребностей. Подход на основе потребностей являлся явным
улучшением по сравнению с благотворительным, который до этого господствовал
в сфере социальной справедливости и развития. Со временем подход на основе
потребностей стал полезным, так как он помог в установлении диалога между
теми, кто помогает и теми, кто нуждается. Кроме того, этот подход призывал к
большему участию тех, кто нуждается. Хотя подход на основе потребностей и
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 28

30. призывал к участию, ему не хватало связи с политикой и регуляциями, так как это
было похоже на вовлечение в политику. Учитывая превалирующую точку зрения,
что НПО не должны быть вовлечены в политику, огромное количество НПО,
включая очень крупные, избегали всего, что могло показаться похожим на
политику, включая процесс разработки политик. Донорские структуры также не
хотели быть обвиненными во вмешательстве в эти вопросы. Например, CARE
International, одна из наибольших международных организаций во всем мире, до
недавна избегала вовлечения в изменение политик в тех странах, где она работала,
поскольку это «вне сферы их программ» (Sprechmann & Pelton, 200110
).
Подход на основе потребностей имел несколько недостатков, которые
препятствовали более глубокому и целостному подходу к социальной
справедливости. Эти недостатки включают в себя:
• Поддержка имиджа нуждающихся людей как бенефициаров других
благотворителей. Бедные и обделенные, будучи реципиентами помощи от
других, продолжали просить о помощи в удовлетворении их потребностей.
• Отсутствие обязательств со стороны политических кругов и других
влиятельных заинтересованных лиц. Просто подчеркивалась ментальность
благотворительного подхода: «Если мы сможем, давайте поможем тем, кто
нуждается»
• Благотворители или правительства удовлетворяли потребности бедных и
обделенных, только когда позволяли ресурсы.
• Поддержка вмешательства в основном на микро- уровне при минимальных
усилиях на макро- уровне, национальном или международном.
• Вызывали разочарование, так как призывали к участию только на своем
уровне, но отговаривали от участия на более высоких уровнях разработки
политик.
В течение полувека развивающиеся страны доказывали на сессиях Организации
Объединенных Наций необходимость признать право на развитие как право
человека. С ростом процесса глобализации и некоторых политических изменений
во всем мире, а также с возрастанием давления со стороны развивающихся стран11
,
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Декларацию
о праве на развитие (Резолюцией 41/128 от 4 декабря 1986 года)12
. Эта декларация
дала сильный толчок подходу на основе прав в развитии и ознаменовала новую
эру в мышлении развития.
“Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждому
человеку и всем людям дается право участвовать, вносить свой вклад и пользоваться
экономическим, социальным, культурным и политическим развитием, в котором все права
человека и фундаментальные свободы могут быть полностью реализованы.”
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 29

31. Декларация о праве на развитие принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи 41/128 от
4 декабря 1986 года. Статья 1.1.13
Принципы подхода на основе прав
Подход на основе прав ознаменовал новый подход к развитию. Рассмотрение
развития как набора прав человека, которые должны выполняться, предполагает
следующие пункты, которые присущи любому праву человека. Далее следуют
некоторые принципы, которые пришли с новой системой координат Прав
человека14
.
Универсальность
Права человека применяются к каждому человеку везде и при любых
обстоятельствах. “Все человеческие существа рождаются свободными и равными
в достоинстве и правах15
.” Универсальность аспекта в том, что отличает права
человека от других приобретенных прав, таких, как гражданство или контрактные
права. В этом смысле права человека являются “неотъемлемыми - не могут
быть ни у кого отобраны или добровольно отданы16
”.
Не-дискриминация и равенство
“Каждый человек имеет право на все права и свободы, установленные этой
декларацией, невзирая на различия, такие, как раса, цвет, пол, язык, религия,
политические или другие мотивы, национальное или социальное происхождение,
собственность, место рождения и иной статус.17
” Важно отметить, что в
поисках достижения равенства, государства должны были бы иметь
подтверждающие эти права программы действий, чтобы помочь привнести
равенство в традиционно маргинальные или обделенные группы. Равенство в
развитии может потребовать от нас использования особых подходов к обделенным
группам, которые были традиционно и систематически дискриминированы.
Например, языковой барьер был использован для дискриминации некоторых
коренных народов, от которых для поступления на государственную службу
требовалось знание языка, отличного от родного. Другой пример – это афро-
американцы, которые были лишены их прав человека на расовой основе.
Неделимость
Права неделимы и должны рассматриваться целостно. Нет одних прав более
важных, чем другие. Например, мы не можем обговаривать с какой-то группой о
приобретении каких-то прав и забывать о других правах. Вся целостная идея прав
– это то, что они должны быть предоставлены. Другими словами, существует
обязательство предоставить эти права их носителям. Используя подход на основе
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 30

32. прав для развития, мы можем установить приоритеты для осуществления прав, но
это не значит, что мы будем игнорировать другую часть прав.
Взаимозависимость и взаимосвязь:
Все права человека взаимозависимы и взаимосвязаны и влияют друг на друга.
Право на образование влияет на право на работу и на право на хорошее здоровье, а
также и наоборот. Этот принцип помогает нам связать глубокие причины проблем
с симптомами проблемы.
Участие18
Участие является очень важным правом, изложенным в первой статье Декларации
ООН о праве на развитие. Это значит, что каждый человек имеет право в полной
мере свободно содействовать, участвовать и пользоваться политическим,
экономическим, социальным и культурным развитием своих сообществ 19
. Право
на участие должно быть защищено и гарантировано государством и другими
учреждениями.
Верховенство права20
Права должны быть защищены как сильным законодательством, так и
независимой судебной системой для обеспечения справедливости закона и равного
применения ко всем людям.
Подотчетность
Этот принцип тоже является основополагающим для прав человека. Все люди
имеют права и называются носителями прав. Люди или общности, которые
обязаны предоставлять и обеспечивать эти права, называются носителями
обязанностей. Мы можем думать о любом человеке как о носителе прав, так и о
носителе обязанностей. Однако, в основном, носителями обязанностей являются
государства, которые ответственны за защиту прав человека и за их доступ к этим
правам. Часто государства подотчетны людям и международным сообществам в
части того, что они делают для защиты и предоставления прав человека в своих
странах. Подход на основе прав также признает, что и другие не государственные
образования могут быть носителями обязанностей.
Подотчетность осуществляется государством как основным носителем
обязанностей и включает в себя 21
:
• Принятие ответственности за то воздействие, которое оно оказывает на
человеческие жизни;
• Сотрудничает, предоставляя информацию и гарантируя открытость процессов,
прислушивается к мнению людей, и
• Адекватно реагирует на эти мнения (UNDP, 2000).
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 31

33. Этот последний принцип, подотчетность, занимает центральное место в подходе
на основе прав, как основного поля деятельности для адвокации социальной
справедливости 22
. Принцип подотчетности оказал наибольшую помощь
работающим над развитием, помогая признать их вовлечение в политику как
легитимную деятельность. Адвокация использует этот принцип для вовлечения
групп граждан в политический процесс и формулирует процесс развития так же,
как и политический.
Носители прав и носители обязанностей
Основные носители обязанностей: государства
Подход на основе прав предполагает, что каждый человек по своему существу
является носителем прав и должен пользоваться всеобщими правами человека,
которые должны быть гарантированы. Ратифицируя различные договоры ООН по
правам человека, государства автоматически принимают на себя главную роль по
гарантированию этих прав, или, используя язык подхода на основе прав,
становятся “основными носителями обязанностей (Ljungman, 0423
)”. Государства
должны установить все необходимые процедуры для гарантирования прав своих
граждан.
Лунгман ( 2004) цитирует описание Ван Веерелта обязательств государства как
основного носителя обязанностей следующим образом.
Обязательства государств по отношению к законам о международных
правах человека
Обязательство уважать требует от государств и всех его органов и
агентств воздерживаться от поддержки, спонсорства или допущения любой
практики, политики или правовых мер, нарушающих неприкосновенность
личности или посягающих на их свободу иметь доступ к ресурсам для
удовлетворения их потребностей. Они также обязуются, что законодательный
и административный кодексы учитывают гарантирование прав.
Обязательство защищать обязывает государство и его агентства
предотвращать нарушение прав другими индивидуальными или иными
негосударственными действующими лицами. Если нарушение произошло,
государство должно гарантировать доступ к юридическим средствам.
Обязательство исполнять содержит категории адвокации, общественных
расходов, государственного регулирования экономики, предоставления базовых
услуг и соответствующей инфраструктуры, перераспределения ресурсов.
Обязательство исполнять состоит из активных мер, необходимых для
гарантирования возможностей доступа к правам.
(van Weerelt, 2001)
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 32

34. Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts
and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to
Development. P. 6. November 2004.
www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc.
Далее следует пример, заимствованный из Fundar, et al (200424
). Он показывает
различные роли государства в гарантировании прав по трем уровням обязательств.
Аспект права Обязательство
уважать
Обязательство
защищать
Обязательство
исполнять
Доступность еды Поддерживать
существующий
доступ людей к
еде.
Удерживать других
от посягательства на
это обладание
(пример:
застройщики,
посягающие на
фермерские земли)
Принимать
программы по
обеспечению
большего
доступа к еде.
Питательный
состав еды
Поддерживать
существующий
питательный
уровень
Защищать чистоту
пищевых качеств
еды от загрязнения
(пример: от
использования
токсических
удобрений)
Осуществлять
шаги по
увеличению
питательного
содержания и
питательного
качества еды.
Моральные носители обязанностей: Негосударственные
организации
Хотя государства и играют роль основных носителей обязанностей, существуют и
другие негосударственные образования, которые имеют обязательства уважать,
защищать и исполнять права людей. Некоторые источники называют эти
негосударственные образования моральными носителями обязанностей.
Следующая цитата из Лунгмана (2004) описывает роли моральных носителей
обязательств.
Права других сторон
Моральные носители обязанностей, обозначенные в преамбуле (Всеобщей Декларации Прав
Человека) могут быть разделены на несколько групп:
Первичные носители обязанностей – это, например, родители для детей, учителя для
учеников, полиция для подозреваемых в преступлении, врачи/няни для пациентов,
работодатели для работников;
Вторичные носители обязательств – институции и организации с непосредственной
юрисдикцией над первичными носителями обязательств, т.е. дирекции школ, коммунальные
организации, администрации больниц т. п.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 33

35. Третичные носители обязанностей – институции и организации высшего уровня / более
удаленная юрисдикция (НПО, агентства помощи, организации частного сектора);
Внешние носители обязанностей – т.е. страны, институции, организации не
вовлеченные напрямую (ВТО, ООН, Международные НПО, Совет Безопасности,
Африканский Союз)
Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts
and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to
Development. P. 6. November 2004.
www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc.
Важно отметить, что адвокация работает на двух уровнях:
• С носителями прав, чтобы помочь им требовать исполнения своих прав
законным путем, одновременно защищая права других. Работа, особенно с
обделенными и маргинальными носителями прав, является очень важной
частью помощи в приобретении ими уверенности в их способности на равных
и в полной мере участвовать в процессе принятия решений. По этой причине
этот пункт предшествует пункту работе с носителями обязанностей.
• С носителями обязанностей – государственными или негосударственными –
работает над тем, чтобы они:
o Заботились и основывались на правах людей в своих усилиях уважать,
защищать и исполнять эти права;
o Делали все возможное, чтобы не только исполнять эти права, но и
становиться в этом отношении более подотчетными и отзывчивыми к
людям.
o
“Подход к развитию на основе прав отводит защите и реализации прав центральное
место.
Он использует установившиеся и принятые стандарты прав человека как общую
структуру для оценивания и направления инициатив устойчивого развития. С этой точки
зрения главной целью развития является гарантирование каждому всех прав человека.
Прогрессивное уважение, содействие и исполнение обязательств по правам человека
рассматривается как путь к достижению развития. Подход к развитию на основе прав
является одновременно и видением и набором инструментов: права человека могут быть
средством, целью, механизмом оценки и центральным фокусом устойчивого человеческого
развития.”
(AWID)
ООН на Филлипинах. Подход к развитию на основе прав : Пособие для тренинга. Июль
2002, p. 14. http://www.un.org.ph/publications/RBAManual.pdf.
ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 34