Рада донорів з питань децентралізації в Україні

1. децентралізації
в Україні
Рада донорів з питань Дайджест-огляд
за січень-березень 2019 р.
Загальний огляд
ЦЕ ШОСТИЙ КВАРТАЛЬНИЙ ДАЙДЖЕСТ, ЩО ВИДАЄТЬСЯ СЕКРЕТАРІАТОМ РАДИ ДОНОРІВ (РД) З ПИТАНЬ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УКРАЇНІ
ПРИ МІНІСТЕРСТВІ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (МІНРЕГІОН).
Протягом січня-березня 2019 року, було оновлено Технічне завдання РД та переглянута структура
робочих груп (РГ), з метою чіткого розмежування та окреслення зв’язків між стратегічним рівнем
(обговорення та рішення Ради донорів) та технічним процесом координації (що відбувається між
МінРегіоном, іншими міністерствами, органами, а також проектами і програмами міжнародної технічної
допомоги на рівні РГ під егідою РД).
Секретаріат Ради донорів підтримав РГ у необхідності перегляду матриці логічних результатів CRF, з
метою її оновлення та приведення у відповідність до Операційного плану (плану-графіку) заходів з
децентралізації та регіонального розвитку на 2019-2021 рр. МінРегіону. План був розроблений в рамках
нової дорожньої карти реформи децентралізації, що була представлена Прем’єр міністром України у
грудні 2018 року.
Нижче перераховані пріоритети РГ, на яких було зосереджено увагу в оновленій матриці логічних
результатів CRF у відповідності до Операційного плану Мінрегіону:
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНА РЕФОРМА ТА ЗАКОНОДАВЧЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
Надання експертної підтримки для подальшої
розробки законодавства щодо удосконалення
місцевого самоврядування, територіальної орга-
нізації влади в Україні, зокрема, адміністра-
тивно-територіального устрою, необхідного для
реалізації нового етапу реформи відповідно до
положень розпорядження Кабінету Міністрів
України від 23 січня 2019 року №77, разом з
експертними та громадськими обговореннями
законодавчих змін. Зокрема, з огляду на
необхідність комплексного напрацювання нової
редакції Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про місцеві
державні адміністрації», змін до Закону України
«Про центральні органи виконавчої влади», існує
потреба у розробці детальних пропозицій для РГ2
щодо фінансового забезпечення переданих та
перерозподілених повноважень між органами
виконавчої влади та органами місцевого самовря-
дування, що має бути відображено у Бюджетному
та Податковому кодексах.
Члени РГ наголосили на важливості супроводу та
просування законопроекту «Про місцеві державні
адміністрації», змін до Земельного кодексу, які
передбачають встановлення юрисдикції органів
місцевого самоврядування на усю територію
громади відповідно до принципу повсюдності
місцевого самоврядування, визначеного Європейсь-
кою хартією місцевого самоврядування, а також
розробки методичних рекомендацій для формуван-
ня адміністративно-територіальних одиниць
субрегіонального рівня, оновлюючи методологію
створення таких одиниць базового рівня та
запроваджуючи механізм введення реєстру
адміністративно-територіальних одиниць.
1

2. Децентралізація
в Україні
Дайджест-огляд за січень-березень 2019 р.
У відповідності до Операційного плану МінРегіону,
робочою групою було виділено наступні пріоритети:
супроводження проекту Закону про референдуми,
внесення змін до Закону України «Про місцеві
вибори», а також закінчення та розповсюдження
методичних рекомендацій по розробці статутів
громад. РГ також запропонувала інтегрувати блок
заходів підтримки, що стосуються місцевих виборів,
у матрицю логічних результатів CRF та забезпечити
збалансоване просування обох форм демократії –
прямої та представницької. Група також ініціювала
створення підгрупи за підтримки офісу Координа-
тора проектів ОБСЄ в Україні, що має зосередитися
на законодавстві щодо місцевих виборів.
3МІСЦЕВА ДЕМОКРАТІЯ
В рамках РГ було переглянуто CRF матрицю
логічних результатів CRF з точки зору наступних
4РЕГІОНАЛЬНИЙ ТА МІСЦЕВИЙ
РОЗВИТОК
Відповідно до пріоритетів Стратегічного плану
МінРегіону (розвиток мережі Центрів надання
адміністративних послуг по всій країні шляхом їх
модернізації, будівництва/реконструкції, стандар-
тизації та методологічної підтримки), група
визначила декілька питань, котрі потребують
координації. Серед них: визначення індикаторів
доступності адміністративних послуг; співпраця з
Міністерством соціальної політики, а також
інтегрований підхід до надання адміністративних
та соціальних послуг; та міжвідомча координація
питання стосовно реєстрів громад.
5.1 Адміністративні послуги
5.2 Комунальні послуги / 5.3 Гуманітарна
політика / 5.4 Медичні послуги /
5.5 Громадська безпека
Загальна стратегія РД стосовно підтримки зусиль
МінРегіону у напрямку секторальної децентралі-
зації має бути переглянута. Це матиме прямі
наслідки для функціонування секторальних РГ під
егідою РД. У співпраці з міністерствами,
МінРегіоном було визначено сфери, що
підпадають під секторальну децентралізацію,
знаходяться у зоні відповідальності МінРегіону,
але у яких важко буде досягти зрушень без
міжнародної технічної допомоги.
5НАДАННЯ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ
Пріоритетними залишаються питання прийняття
Верховною Радою України законопроектів: «Про
засади адміністративно-територіального устрою»
(№8051) та «Про внесення змін до Закону про
місцеве самоврядування в Україні» (№9515), що
встановлює поняття території громади, а також
законопроекту «Про внесення змін до Закону
України «Про регулювання містобудівної діяль-
ності» (№6403), який створює можливість для
просторового планування територій громад.
ФІНАНСИ ТА БЮДЖЕТУВАННЯ ОРГАНІВ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ2Члени РГ розглянули суперечності, що існують у
бюджетах об’єднаних громад, котрі приєдналися до
міст обласного значення та вказали на необхідність
синхронізації підходів та узгодження позицій
МінРегіону, Міністерства фінансів та Асоціацій
місцевого самоврядування з даного питання. У
Міністерстві фінансів наголосили на існуючому
дефіциті компетентних спеціалістів з питань
фінансів у громадах та закликали міжнародні
проекти звернути належну увагу на покращення
навичок фінансового управління серед фінансистів
у громадах шляхом організації тренінгів, консульта-
тивної та коучингової підтримки та онлайн
консультацій, зміст яких має бути чітко узгоджено як
з МінРегіоном, так і з Міністерством фінансів.
задач Операційного плану МінРегіону та
майбутньої Державної стратегії регіонального
розвитку на період до 2027 року: реформа
державної регіональної політики, удосконалення
системи регіонального стратегічного планування
з використанням Smart спеціалізації, структури
підтримки регіонального розвитку та ефективності
управління ними, транскордонне співробітництво.
МінРегіон наголосив на необхідності узгодити
міжнародну допомогу у формі експертної підтрим-
ки, обміну досвідом, комунікаційної підтримки з
окресленими пріоритетами. Серед питань, що
потребують уваги найближчим часом, виділені:
синхронізація стратегій планування місцевого
розвитку, що розробляються різними учасниками,
та їх узгодження з новими підходами до
регіонального планування, а також інтегрування
цілей сталого розвитку у планування та
моніторинг регіонального розвитку.

3. Децентралізація
в Україні
Дайджест-огляд за січень-березень 2019 р.
Питання, що вимагають уваги представників
донорської спільноти та МінРегіону, включають
наступні:
Рішення стратегічного та операційного характеру
щодо можливості підтримки впровадження
Операційного плану МінРегіону в частині секто-
ральної децентралізації у співпраці з іншими
відповідними міністерствами
Перегляд існуючої системи координації та
можливі наслідки для спроможності МінРегіону
управляти та координувати реформу після
припинення Центрального офісу реформ, що
раніше підтримувався програмою «ULEAD з
Європою»
Обговорення порядку денного за тематикою
регіонального розвитку, координації між міністер-
ствами та іншими зацікавленими сторонами, чому
було запропоновано присвятити засідання РД у
травні 2019 року.
Актуальні питання, що потребують уваги
Члени РГ переглянули Стратегію комунікацій щодо
реформи, план та матрицю логічних результатів
CRF, щоб привести її у відповідність до нагальних
потреб, пов’язаних з просуванням реформи
місцевого самоврядування та процесів децентра-
лізації, і зокрема ряду пріоритетних законопроектів
відповідно до Операційного плану МінРегіону, які
прискорюватимуть реалізацію реформ, а також
потреб у відслідковуванні результатів, їх сприйняття
населенням України.
6.1 Комунікації
Учасники РГ коротко обмінялися планами проектів
та програм міжнародної технічної допомоги у
напрямку управління знаннями для розвитку
спроможності громад на 2019 рік, а також планами
6.2 Навчальні системи, управління знаннями
та професійним розвитком
Національного агентства України з питань
державної служби, та дійшли висновку про потребу
в обміні інформацією щодо пакетів допомоги з
підвищення кваліфікації, включаючи географічне
охоплення, зміст та спосіб розвитку спроможності.
Дискусія також продемонструвала існуючу
необхідність налагодити більш активну співпрацю
та комунікацію між постачальниками навчальних
послуг, проектами та програмами міжнародної
технічної допомоги, Національним агентством
України з питань державної служби та відповід-
ними органами влади, в тому числі у питаннях
використання порталу управління знаннями,
метою якої є кореляція попиту та пропозиції на
ринку навчання представників публічних органів
влади.
6КОМУНІКАЦІЇ, НАВЧАЛЬНІ СИСТЕМИ ТА УПРАВЛІННЯ ЗНАННЯМИ