Експерти проаналізували та дослідили наслідки впливу правок народного депутата Андрія Лозового на діяльність органів правопорядку, в тому числі НАБУ, за 2018 рік.
Експерти проаналізували та дослідили наслідки впливу правок народного депутата Андрія Лозового на діяльність органів правопорядку, в тому числі НАБУ, за 2018 рік.
Проєкт Закону «Про правотворчу діяльність» №5707 є необхідним і актуальним, але надто недосконалим для його ухвалення навіть в першому читанні. Він має бути відкликаний суб’єктами законодавчої ініціативи, суттєво доопрацьований і обговорений з фахівцями та повторно внесений у новій редакції.
Проєкт Закону «Про правотворчу діяльність» №5707 є необхідним і актуальним, але надто недосконалим для його ухвалення навіть в першому читанні. Він має бути відкликаний суб’єктами законодавчої ініціативи, суттєво доопрацьований і обговорений з фахівцями та повторно внесений у новій редакції.
У 2017 році в Україні на законодавчому рівні реформовано інститут дисциплінарної відповідальності суддів. Зміни були спрямовані на те, щоб підвищити ефективність цього інституту, але з іншого боку, - мінімізувати можливості використання його для тиску на суддів. Дисциплінарні повноваження зосереджені у Вищій раді правосуддя (раніше – їх здійснювали Вища рада юстиції і Вища кваліфікаційна комісія суддів залежно від рівня суду, де обіймав посаду суддя).
Предметом цього дослідження стала дисциплінарна практика дисциплінарних палат Вищої ради правосуддя, а також практика перегляду рішень дисциплінарних палат у Вищій раді правосуддя та суді. До уваги бралися рішення дисциплінарних палат 2017 року, а також подальша практика перегляду цих рішень Вищою радою правосуддя і Верховним Судом (станом на 10 липня 2018 року).
У звіті представлено результати громадського дослідження стану запровадження інституту конституційної скарги, аналіз поточного законодавства щодо інституту конституції скарги, інституційної спроможності Конституційного Суду здійснювати нове повноваження, поточного стану поданих конституційних скарг, представлено статистичну інформацію, сформовані висновки та пропозиції щодо покращення нормативно-правового врегулювання. Написання цього звіту було б неможливим без плідної співпраці з Конституційним Судом України. Автори висловлюють подяку Голові та суддям Конституційного Суду, працівникам Секретаріату, насамперед, експертам Відділу попередньої перевірки конституційних скарг.
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...Eugene Krapyvin
Доповідь підготовлено юристом, експертом групи “Поліція під контролем” Євгеном Крапивіним для експертної дискусії “Розвиток законодавства про адміністративну відповідальність. Новий Кодекс – потреба та перспективи”, яка відбулась 03 квітня 2017 року в Інституті законодавства Верховної Ради України.
Застосування практики та виконання Україною рішень Європейського Суду з прав ...radaprogram
Правовим базисом регіональної системи захисту прав людини Ради Європи
(далі — РЄ) є Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних
свобод 1950 р. (далі — ЄКПЛ). Втім, з розвитком Ради Європи та системи захисту
прав людини під її егідою, а також з поглибленням діяльності Європейського
суду з прав людини (далі — ЄСПЛ) на перший план у досягненні цілей Конвенції
почали виходити рішення цього Суду, правові принципи та стандарти, вироб-
лені ним на основі зазначеної Конвенції .
ЄСПЛ вже декілька десятиліть розглядає ЄКПЛ як «живий інструмент»,
керуючись у своїх рішеннях не статичними, одного разу прийнятими нормами,
а реально наявними правовідносинами, особливостями правових систем,
культур, правосвідомості різних держав-членів РЄ. Тому можна говорити про
«вирівнювання» ролі і місця у цій системі захисту прав людини норм власне
Конвенції та рішень, стандартів і принципів, вироблених Судом. Еволюційний
підхід до ЄКПЛ (тлумачення її положень в еволюції та у відповідності до
змінних правовідносин) було викладено у рішеннях «Тайрер проти Сполученого
Королівства» від 25 квітня 1978 р., «Маркс проти Бельгії » від 13 червня 1979 р. та
багатьох інших: «Суд звертає увагу на те, що Конвенція є живим інструментом
і …повинна тлумачитися з точки зору умов сьогоднішнього дня» (в подальшому
такий підхід отримав назву «методу еволюційного тлумачення Конвенції », а
сама Конвенція — «живого інструмента»)1
.
Відтак практика ЄСПЛ із застосування Конвенції , тлумачення норм та
стандартів, закладених в ній, як і діяльність інших органів РЄ із застосування і
реалізації цих рішень, зробили рішення цього Суду ключовими в усій системі
правозахисту РЄ.
З іншого боку, в сучасному міжнародному праві в цілому значно зростає
роль рішень міжнародних судів, як джерела права. Цей процес багато в
чому двосторонній. Так, за висновком професора І.І. Лукашука, ще з кінця
минулого століття «тенденція до зростання ролі судів держав у функціонуванні
міжнародного права стає все більш очевидною. Від цієї ролі значною мірою
залежить дія як міжнародної, так і національних правових систем»2.
Тому роль рішень і практики ЄСПЛ виходить далеко за межі ординарних
міжнародно-правових зобов’язань держави.
Щомісячний інформаційний бюлетень Центру політико-правових реформ (далі – ЦППР) присвячено аналізу реформування
держави, зокрема у сферах парламентаризму та виборів, конституційної та судової реформ, державної служби,
протидії корупції тощо. Мета видання – підвищення рівня експертної обізнаності громадян та посилення їхньої
спроможності впливати на органи державної влади з метою прискорення демократичних реформ та встановлення
належного урядуван ня в Україні.
Редактор: І.Б. Коліушко, Ю. Кириченко; 2007 р., 32 стор.
Зелена книга української конституційної реформи. Матеріали для громадського обговорення - Київ, 2007. - 32 с. Зелена книга української конституційної реформи - це винесений на громадське обговорення спеціальний документ, який висвітлює проблеми реалізації Конституції України, підготовлений експертами Центру політико-правових реформ та інших організацій громадянського суспільства. Впродовж 2008 року відбулись обговорення конституціно-правової проблематики на основі Зеленої книги на круглих столах та інших заходах у Автономній Республіці Крим, Дніпропетровську, Донецьку, Києві, Луцьку, Львові, Одесі та Харкові. Обговорення мали на меті з'ясувати правильність визначених Зеленою книгою проблем у реалізації чинної Конституції України, повноту їх переліку, знайти можливі шляхи їх вирішення у новій редакції Конституції України, а також механізм проведення конституційної реформи, який найкращим чином враховуватиме інтереси суспільства та мінімізуватиме вплив вузько політичних інтересів.
Проєкт Закону «Про правотворчу діяльність» №5707 є необхідним і актуальним, але надто недосконалим для його ухвалення навіть в першому читанні. Він має бути відкликаний суб’єктами законодавчої ініціативи, суттєво доопрацьований і обговорений з фахівцями та повторно внесений у новій редакції.
Проєкт Закону «Про правотворчу діяльність» №5707 є необхідним і актуальним, але надто недосконалим для його ухвалення навіть в першому читанні. Він має бути відкликаний суб’єктами законодавчої ініціативи, суттєво доопрацьований і обговорений з фахівцями та повторно внесений у новій редакції.
У 2017 році в Україні на законодавчому рівні реформовано інститут дисциплінарної відповідальності суддів. Зміни були спрямовані на те, щоб підвищити ефективність цього інституту, але з іншого боку, - мінімізувати можливості використання його для тиску на суддів. Дисциплінарні повноваження зосереджені у Вищій раді правосуддя (раніше – їх здійснювали Вища рада юстиції і Вища кваліфікаційна комісія суддів залежно від рівня суду, де обіймав посаду суддя).
Предметом цього дослідження стала дисциплінарна практика дисциплінарних палат Вищої ради правосуддя, а також практика перегляду рішень дисциплінарних палат у Вищій раді правосуддя та суді. До уваги бралися рішення дисциплінарних палат 2017 року, а також подальша практика перегляду цих рішень Вищою радою правосуддя і Верховним Судом (станом на 10 липня 2018 року).
У звіті представлено результати громадського дослідження стану запровадження інституту конституційної скарги, аналіз поточного законодавства щодо інституту конституції скарги, інституційної спроможності Конституційного Суду здійснювати нове повноваження, поточного стану поданих конституційних скарг, представлено статистичну інформацію, сформовані висновки та пропозиції щодо покращення нормативно-правового врегулювання. Написання цього звіту було б неможливим без плідної співпраці з Конституційним Судом України. Автори висловлюють подяку Голові та суддям Конституційного Суду, працівникам Секретаріату, насамперед, експертам Відділу попередньої перевірки конституційних скарг.
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...Eugene Krapyvin
Доповідь підготовлено юристом, експертом групи “Поліція під контролем” Євгеном Крапивіним для експертної дискусії “Розвиток законодавства про адміністративну відповідальність. Новий Кодекс – потреба та перспективи”, яка відбулась 03 квітня 2017 року в Інституті законодавства Верховної Ради України.
Застосування практики та виконання Україною рішень Європейського Суду з прав ...radaprogram
Правовим базисом регіональної системи захисту прав людини Ради Європи
(далі — РЄ) є Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних
свобод 1950 р. (далі — ЄКПЛ). Втім, з розвитком Ради Європи та системи захисту
прав людини під її егідою, а також з поглибленням діяльності Європейського
суду з прав людини (далі — ЄСПЛ) на перший план у досягненні цілей Конвенції
почали виходити рішення цього Суду, правові принципи та стандарти, вироб-
лені ним на основі зазначеної Конвенції .
ЄСПЛ вже декілька десятиліть розглядає ЄКПЛ як «живий інструмент»,
керуючись у своїх рішеннях не статичними, одного разу прийнятими нормами,
а реально наявними правовідносинами, особливостями правових систем,
культур, правосвідомості різних держав-членів РЄ. Тому можна говорити про
«вирівнювання» ролі і місця у цій системі захисту прав людини норм власне
Конвенції та рішень, стандартів і принципів, вироблених Судом. Еволюційний
підхід до ЄКПЛ (тлумачення її положень в еволюції та у відповідності до
змінних правовідносин) було викладено у рішеннях «Тайрер проти Сполученого
Королівства» від 25 квітня 1978 р., «Маркс проти Бельгії » від 13 червня 1979 р. та
багатьох інших: «Суд звертає увагу на те, що Конвенція є живим інструментом
і …повинна тлумачитися з точки зору умов сьогоднішнього дня» (в подальшому
такий підхід отримав назву «методу еволюційного тлумачення Конвенції », а
сама Конвенція — «живого інструмента»)1
.
Відтак практика ЄСПЛ із застосування Конвенції , тлумачення норм та
стандартів, закладених в ній, як і діяльність інших органів РЄ із застосування і
реалізації цих рішень, зробили рішення цього Суду ключовими в усій системі
правозахисту РЄ.
З іншого боку, в сучасному міжнародному праві в цілому значно зростає
роль рішень міжнародних судів, як джерела права. Цей процес багато в
чому двосторонній. Так, за висновком професора І.І. Лукашука, ще з кінця
минулого століття «тенденція до зростання ролі судів держав у функціонуванні
міжнародного права стає все більш очевидною. Від цієї ролі значною мірою
залежить дія як міжнародної, так і національних правових систем»2.
Тому роль рішень і практики ЄСПЛ виходить далеко за межі ординарних
міжнародно-правових зобов’язань держави.
Щомісячний інформаційний бюлетень Центру політико-правових реформ (далі – ЦППР) присвячено аналізу реформування
держави, зокрема у сферах парламентаризму та виборів, конституційної та судової реформ, державної служби,
протидії корупції тощо. Мета видання – підвищення рівня експертної обізнаності громадян та посилення їхньої
спроможності впливати на органи державної влади з метою прискорення демократичних реформ та встановлення
належного урядуван ня в Україні.
Редактор: І.Б. Коліушко, Ю. Кириченко; 2007 р., 32 стор.
Зелена книга української конституційної реформи. Матеріали для громадського обговорення - Київ, 2007. - 32 с. Зелена книга української конституційної реформи - це винесений на громадське обговорення спеціальний документ, який висвітлює проблеми реалізації Конституції України, підготовлений експертами Центру політико-правових реформ та інших організацій громадянського суспільства. Впродовж 2008 року відбулись обговорення конституціно-правової проблематики на основі Зеленої книги на круглих столах та інших заходах у Автономній Республіці Крим, Дніпропетровську, Донецьку, Києві, Луцьку, Львові, Одесі та Харкові. Обговорення мали на меті з'ясувати правильність визначених Зеленою книгою проблем у реалізації чинної Конституції України, повноту їх переліку, знайти можливі шляхи їх вирішення у новій редакції Конституції України, а також механізм проведення конституційної реформи, який найкращим чином враховуватиме інтереси суспільства та мінімізуватиме вплив вузько політичних інтересів.
The White Paper on the Legislative Process is an analytical document prepared by the experts of the Centre of Policy and Legal Reform, which proposes ways and means to solve the problems of the legislative process in Ukraine, summarized in the Green Paper. The draft White Paper was developed within the framework of the Next Generation Rada (RANG) project.
Концепція законодавчого процесу «від початку до кінця»radaprogram
Аналіз зареєстрованих та ухвалених законів протягом 4-ї та 5-ї сесії 8 скликання свідчить, що за цей час було зареєстровано 1506 законопроектів, з яких було
ухвалено в цілому 187 (12%). При цьому депутатами було зареєстровано 1224 законопроекти, а ухвалено 95 актів (8%). Тобто можна стверджувати, що майже через рік після ухвалення Постанови «Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України» (17-е березня 2016 року) ситуація не змінилася. Парламент залишається у полоні «законодавчого цунамі» депутатських ініціатив, а Президент залишається найбільш ефективним суб’єктом законодавчої ініціативи (29 ухвалених з 30
зареєстрованих ініціатив). Урядова ж ефективність складає 25% (63 ухвалених з 252 зареєстрованих). При цьому 50% всіх ухвалених законопроектів є депутатськими.
The White Paper proposes ways to improve the preparation of draft laws by the subjects of legislative initiative and the plan of legislative work of the Verkhovna Rada of Ukraine, improvement of the examination of draft legal acts, approaches to the formation of committees and enhancement of their role in the legislative process, the procedure for consideration and adoption of draft acts by the Parliament, proposals to overcome the so-called legislative spam, monitoring the implementation of laws, and the need to determine the specifics of the legislative process under the martial law regime
Антикорупційна експертиза: коментар статті 55 Закону «Про запобігання корупції» (витяг з книги: Науково-практичний коментар до Закону України «Про запобігання корупції» / Наук. ред. Хавронюк М. І. – К.: Ваіте, 2018. – 472 с.)
І.Б. Коліушко, Ю. Кириченко, О. Банчук, Р. Куйбіда, Т. Руда, В. Тимощук, Д. Український, С. Чикулій; 2007 р., 52 стор.
— К., 2007 — 52 с. Видання підготовлене фахівцями Центру політико-правових реформ для сприяння проведенню конституційної, адміністративної та судової реформ в Україні.
Пропонується експертне бачення щодо сучасного стану реформування у зазначених сферах, окреслюються основні проблеми, які потребують вирішення у ході конституційної, адміністративної та судової реформ, а також можливі шляхи їх вирішення. Видання адресоване насамперед народним депутатам України, членам Кабінету Міністрів України, працівникам їх патронатних служб, а також може бути корисне іншим особам, які цікавляться питаннями конституційної реформи, організації ефективної публічної адміністрації, а також забезпечення доступу до правосуддя.
Редакційна колегія: Ігор Бураковський — головний редактор, Євген Бистрицький, Ігор Коліушко, Олександр Сушко. Нова влада — виклики модернізації — К.: "К.І.С.", 2011. — 260 с. За півтора роки, що пройшли після президентських виборів та приходу до влади іншої політичної команди на початку 2010 року, визначились основні тенденції та характерні риси політичної практики нової влади. Водночас, ані представники влади, ані політична опозиція не здійснили спроби представити суспільство змістовне бачення необхідних соціально-економічних перетворень, що унеможливлює ефективний діалог влади та громадянського суспільства. Ця публікація, здійснена консорціумом незалежних громадських експертів, поцілена замістити відсутність оцінки наявного стану та стратегічного бачення модернізації країни та стимулювати такий діалог. Експертами Центру політико-правових реформ було підготовлено розділ "Політико-правова сфера: вся влада — в одні руки!" Головна ідея роботи полягає в тому, що у контексті сучасних політичних, соціально-економічних та культурних процесів будь-які кроки влади — це не лише вибір між демократією та минулими формами авторитаризму, а й неминучий вибір між модернізацією України та збільшенням історичного відставання. Саме з цих позицій автори Доповіді здійснили оцінку дій нової влади у ключових сферах суспільного життя — адміністрування та права, економіки, зовнішньої політики , у гуманітарній сфері — наскільки адекватно існуюча влада вирішує історичне завдання модернізації країни. Серед іншого Доповідь покликана дати відповідь наскільки політика чинної влади відповідає пріоритетам, визначеним у Стратегії мо
Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: Моногр. — К.: Факт, 2002. — 260 с. Основна увага у цій книзі присвячена вирішенню теоретико-прикладних проблем пов'язаних із функціонуванням системи органів виконавчої влади. Зокрема, досліджуються питання законодавчого забезпечення повноважень, організації та діяльності органів виконавчої влади в контексті здійснюваної в Україні адміністративної реформи, в тому числі проблематика статусу державних політичних діячів, питання державної служби та адміністративно-процедурних відносин у виконавчій владі. В монографії широко використовується зарубіжний досвід. Видання розраховане на фахівців у галузі державного управління та адміністративного права, працівників органів державної влади, студентів та інших осіб, які цікавляться питаннями розвитку держави і проведення адміністративної реформи.
Щомісячний інформаційний бюлетень Центру політико-правових реформ (далі – ЦППР) присвячено аналізу реформування
держави, зокрема у сферах парламентаризму та виборів, конституційної та судової реформ, державної служби, протидії
корупції тощо. Мета видання – підвищення рівня експертної обізнаності громадян та посилення їхньої спроможності
впливати на органи державної влади з метою прискорення демократичних реформ та встановлення належного урядування
в Україні.
Місцеві вибори, які відбулися, мали б чітко корелювати із модернізацією конституційно-правового регулювання інституційно-територіальної організації й здійснення публічного управління в Україні. Натомість заміщення виборних посадових осіб та представницьких органів місцевого самоврядування проведене за умов асинхронної реорганізації: районний (субрегіональний) рівень адміністративно-територіального устрою України змінено [1-2], а відповідний рівень публічного управління – ні.
Експерти Центру політико-правових реформ розробили Зелену книгу законодавчого процесу — аналітичний документ, в якому систематизовано та узагальнено основні проблеми законодавчого процесу в Україні відповідно до поточного стану національної правової системи, а також нормативно-правових актів, які ухвалює Парламент.
The leaders of the Jewish Confederation of Ukraine wrote a letter to President Macron expressing shock at the European Union's decision to sanction Moshe Kantor, the long-term president of the European Jewish Congress. They note that Kantor has dedicated his life to supporting Jewish communities, fighting antisemitism, and preserving Holocaust memory. As the proud members and partners of Kantor's European Jewish Congress, they have benefited from his unwavering support. They are confident the sanction was a mistake and call on Macron to oppose renewing the decision, for both Kantor's sake and Europe's Jewish communities who lost an important leader.
Додаток №1 до рішення РНБО про запровадження санкцій проти Віктора Медведчука...
Пояснення очищення
1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо очищення влади»
1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону
На сьогодні питання люстрації в Україні – це не тільки питання
відновлення суспільної довіри до державної влади, але й питання державної
безпеки.
Люстраційний процес з його специфічними ознаками, притаманними
Україні, полягає в тому, що за змістом люстраційних процедур, закладених у
діючому Законі України «Про очищення влади», наразі значна частина членів
парламенту, уряду, представників органів виконавчої, законодавчої, судової
влади за визначеноюідеологією і критеріями підпадають під дію Закону«Про
очищення влади».
Очевидно, що такими особами чиниться тиск з метою не допустити
завершення вже розпочатих процесів люстрації або ж проведення люстрації
взагалі. У центральних органах виконавчої влади відшукуються різні способи
уникнення від звільнення відповідно до прийнятого Закону, наприклад
здійснюється своєрідне тлумачення Закону (коли департаменти, управління,
відділи визнаються не самостійнимиструктурнимипідрозділами центральних
органів виконавчої влади), а деякі категорії посад щодо яких має
застосовуватися процедура очищення взагалі не враховані в Законі України
«Про очищення влади».
З метою припинення у подальшому зловживання владою, своїм
службовим становищем під час виконання посадових обов’язків, уникнення
відповідальності за дії , що спрямованіна власне збагачення, законопроектом
розширено категорії посад щодо яких здійснюються заходиз очищення влади
(люстрації), а також уточнені деякі критерії здійснення очищення влади.
2. Цілі і завдання прийняття акта
Метою і завданням законопроекту є вдосконалення механізму очищення
влади з урахуванням зауважень та пропозицій державних органів,
відповідальних за проведення перевірки.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Проектом вноситься низка суттєвих змін до Закону України «Про
очищення влади», а також до законів України «Про виборинародних депутатів
України», «Про вибори Президента України», «Про місцеві вибори», «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність».
Запропоновані зміни стосуються сфери застосування Закону України
«Про очищення влади», посад щодо яких здійснюються заходи з очищення
влади, критеріїв очищення влади.
2. 2
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового
регулювання
Нормативно-правовимиактами, що діють у відповідній сфері суспільних
відносин, є Конституція України, закони України «Про очищення влади»,
«Про виборинароднихдепутатів України», «Про вибориПрезидентаУкраїни»,
«Про місцеві вибори».
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття цього проектуЗакону не потребує додатковихвитрат коштів
з Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття
акта
Прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо очищення влади» дозволить вдосконалити механізм
очищення влади, враховуючи зауваження та пропозиції державних органів,
відповідальних за проведення перевірки, розширитикатегорії посадщодояких
здійснюються заходи з очищення влади (люстрації), а також уточнені деякі
критерії здійснення очищення влади.
Керівник Офісу
Президента України А.БОГДАН