Місцеві вибори, які відбулися, мали б чітко корелювати із модернізацією конституційно-правового регулювання інституційно-територіальної організації й здійснення публічного управління в Україні. Натомість заміщення виборних посадових осіб та представницьких органів місцевого самоврядування проведене за умов асинхронної реорганізації: районний (субрегіональний) рівень адміністративно-територіального устрою України змінено [1-2], а відповідний рівень публічного управління – ні.

1. Терлецький Д.С.
кандидат юридичних наук, доцент,
завідувач кафедри конституційного права
Національний університет
«Одеська юридична академія»
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ: ПЕРСПЕКТИВИ РЕФОРМУВАННЯ
Місцеві вибори, які відбулися, мали б чітко корелювати із модернізацією
конституційно-правового регулювання інституційно-територіальної організації й
здійснення публічного управління в Україні. Натомість заміщення виборних
посадових осіб та представницьких органів місцевого самоврядування проведене
за умов асинхронної реорганізації: районний (субрегіональний) рівень
адміністративно-територіального устрою України змінено [1-2], а відповідний
рівень публічного управління – ні.
Проект закону № 3651-д від 06.10.2020 [3] (який є доопрацьованим
варіантом проекту закону № 3651 від 15.06.2020 [4]) тільки-но готується до
розгляду Верховною Радою України у другому читанні. Як результат, порядок
вирішення питань правонаступництва майна, майнових прав, зобов’язань тощо
місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як
юридичних осіб публічного права та суб’єктів владних повноважень, дотепер
залишається невизначеним.
Критичною для забезпечення сталості й безперервності реалізації завдань і
повноважень суб’єктів публічного управління є й ситуація щодо інституційного
дизайну виконавчої влади. Проект закону № 4298 «Про внесення змін до Закону
України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих
актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в
Україні» [5] внесений до Верховної Ради України лише 30.10.2020, тобто вже
після дня голосування на місцевих виборах і попередньої оцінки їх результатів.
Визначальною ознакою цього законопроекту є очевидна відмова,
принаймні на найближчу перспективу, від концептуальних підходів, закладених
в проекті закону № 2598 від 13.12.2019 «Про внесення змін до Конституції
України (щодо децентралізації влади)» [6], який врешті решт на початку 2020
року було відкликано суб’єктом внесення – Президентом України.

2. Проектом закону № 4298, зокрема, передбачається, що місцеві
адміністрації виконуватимуть три основні функції: координацію діяльності
територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади,
забезпечення законності у межах відповідної території, а також і надалі, до
внесення відповідних змін до Конституції України, здійснення функції
виконавчого органу обласних та районних рад.
При цьому змістовно чи не найбільших змін зазнало пропоноване
вирішення завдання забезпечення законності при здійсненні місцевого
самоврядування. По-перше, проектом закону № 4298 передбачено
запровадження трирівневої системи органів, що здійснюють забезпечення
законності:
– районного рівня – районні державні адміністрації, на які покладається
завдання забезпечення законності під час здійснення місцевого самоврядування
сільськими, селищними, міськими територіальними громадами;
– регіонального рівня – обласні державні адміністрації, на які покладається
завдання забезпечення законності під час здійснення місцевого самоврядування
районними радами;
– центрального рівня – визначається Кабінетом Міністрів України і окрім
здійснення нагляду за актами обласних рад має контролювати та координувати
діяльність органів, що здійснюють забезпечення законності на регіональному та
районному рівні, надавати нормативно-правову, методологічну та інформаційно-
аналітичну підтримку органам місцевого самоврядування та підрозділам
місцевих державних адміністрацій, що здійснюють окремі делеговані
повноваження районних та обласних рад, з питань забезпечення законності тощо.
У цьому зв’язку у структурі апарату районних та, відповідно, обласних
державних адміністрацій проектом закону № 4298 пропонується запровадити
структурні підрозділи із забезпечення законності, а також посади заступника
голів районних та, відповідно, обласних державних адміністрацій з питань
забезпечення законності, які мають призначатися та звільнятися за погодженням
з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує законність актів
органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб.
По-друге, за проектом закону № 4298 органи, які мають здійснювати
забезпечення законності при здійсненні місцевого самоврядування, не наділені
повноваженнями на власний розсуд зупиняти дію актів органів та посадових осіб
місцевого самоврядування. Натомість протягом тридцяти днів з дня набуття

3. чинності актом органу місцевого самоврядування мають бути послідовно
застосовані заходи з усунення порушень законодавства: вимога про усунення
порушення та звернення до суду. Важливо наголосити, що підставою для
звернення до суду з позовом про визнання відповідного акта незаконним та його
скасування повністю або у частині, за загальним правилом, є не усунення
порушення органом місцевого самоврядування у строк, вказаний у вимозі про
усунення порушення. І лише як виключення, у разі виявлення за наслідками
перевірки відповідних актів, невжиття негайних заходів щодо скасування яких
може істотно ускладнити чи унеможливити відновлення становища, яке існувало
до прийняття такого акту, орган із забезпечення законності, може звернутися
безпосередньо до суду без направлення вимоги про усунення порушення.
Відповідно, проектом закону № 4298 запропоновано урегулювати
особливості судового провадження у справах щодо забезпечення законності під
час здійснення місцевого самоврядування. Зокрема, пропонується встановити,
що адміністративна справа щодо забезпечення законності вирішується окружним
адміністративним судом за місцем знаходження відповідного органу місцевого
самоврядування протягом п’ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у
справі. У разі задоволення позову у справі щодо забезпечення законності суд
може прийняти рішення про визнання актів органів місцевого самоврядування їх
окремих положень незаконними та їх скасування, визнання нечинними,
зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Акти
органів місцевого самоврядування або окремі положення таких актів, що визнані
незаконними, скасовуються, втрачають чинність з дня набрання законної сили
рішенням суду, якщо інше не встановлено таким рішенням суду. Суд може
прийняти рішення про поворот виконання рішення чи окремих його положень із
зазначенням способу його здійснення, зокрема шляхом визнання нечинними,
недійсними прийнятих на їх основі актів, вчинених правочинів, в тому числі з
особами, які не знали і не могли знати про незаконність таких рішень.
Значущим у наведеному аспекті є пропозиція запровадити інститут
консультацій щодо застосування законодавства з питань, що стосуються
дотримання вимог із забезпечення законності на відповідній території, які
можуть надаватися органам місцевого самоврядування. Такі консультації, не
будучи обов’язковими для застосування органами та посадовими особам
місцевого самоврядування, не можуть суперечити принципу адміністративної
автономії і не можуть обмежувати заходи по забезпеченню законності. Право на
звернення за консультацією до відповідного органу із забезпечення законності,
пропонується закріпити за сільським, селищним, міським головою та його
заступниками, секретарем сільської, селищної, міської ради, виконавчим органом

4. сільської, селищної, міської ради, головою районної, обласної ради, районної у
місті ради.
Нарешті, по-третє, проектом закону № 4298 пропонується визначити
об’єкти, щодо яких можуть вживатися заходи забезпечення законності під час
здійснення місцевого самоврядування. Йдеться про:
– нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування, структурних
підрозділів місцевих державних адміністрацій у частині виконання ними окремих
делегованих повноважень місцевого самоврядування;
– індивідуальні акти, які приймаються органами місцевого самоврядування
з питань відчуження майна територіальної громади або майна спільної власності
територіальних громад району чи області, якщо таке відчуження здійснюється
без застосування публічних конкурсних процедур, визначених законами України;
– акти, які містять ознаки прийняття рішень органами місцевого
самоврядування поза межами їхньої компетенції;
– акти, які стосуються конституційних прав, свобод та обов’язків людини і
громадянина, та містять ознаки будь-якої дискримінації окремої особи та/або
групи осіб.
Оцінюючи наведені у проекті закону № 4298 новації щодо забезпечення
законності при здійсненні місцевого самоврядування, видається можливим
стверджувати, що, попри певні недоліки, вони загалом відповідають завданню
посилення правової, організаційної та матеріальної спроможності
територіальних громад, органів місцевого самоврядування, провадженню їх
діяльності з дотриманням принципів та положень Європейської хартії місцевого
самоврядування.
Список використаних джерел:
1. Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій
та адміністративних центрів територіальних громад : Закон України від
16.04.2020 № 562-IX (зі змінами). URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-
20#Text (дата звернення:30.10.2020).
2. Про утворення та ліквідацію районів: Постанова Верховної Ради України
від 17.07.2020 № 807-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/807-20#Text
(дата звернення: 30.10.2020).
3. Проект Закону України № 3651-д від 06.10.2020 «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань

5. організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних
державних адміністрацій». URL:
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516= 3651-д&skl=10 (дата
звернення: 30.10.2020).
4. Проект Закону України № 3651 від 15.06.2020 «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань
діяльності та організації органів державної влади, органів місцевого
самоврядування у зв’язку з утворенням (ліквідацією) районів)». URL:
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=69133 (дата звернення:
30.10.2020).
5. Проект Закону України № 4298 від 30.10.2020 «Про внесення змін до
Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших
законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації
виконавчої влади в Україні». URL:
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70293 (дата звернення:
02.11.2020).
6. Проект Закону України № 4298 від 30.10.2020 «Про внесення змін до
Конституції України (щодо децентралізації влади)». URL:http://w1.c1.rada.gov.ua/
pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67644 (дата звернення: 02.11.2020).