1. 菸草與經濟
我國菸農轉作
的政策、作法與目標
行政院農業委員會農糧處
史瓊月

2. 認識菸草
菸草為嗜好性作物，是世界上栽培最廣
的非糧食經濟作物之一。
歷史上記載菸草係哥倫布登陸新大陸時
所發現(1942年) 。
依據聯合國糧農組織（FAO）的統計資
料顯示，從17世紀至今，全世界的栽培
面積穩定維持於300至400萬公頃。

3. 認識菸草

4. 世界菸草栽培面積情形
600
400
萬公頃
200
0
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001
年別

5. 世界各國菸草栽培情形
450
400
400
350
300
250
萬公頃
200
140
150
100
43 33
50 19 18 17
2 2
0
全世界 中國 印度 巴西 土耳其 印尼 美國 南韓 日本
國家別

6. 認識菸草
專賣制度尚未廢止前，菸草屬特許作物
舉凡種植許可、生產技術輔導、菸葉收
購等業務，統受菸酒公賣局管理，所生
產菸葉亦以保證價格全數收購。
栽培面積及產量從70年代9千餘公頃、2
千餘萬公斤，目前則僅餘2千公頃、7百
餘萬公斤。

7. 台灣菸草栽培面積及農戶數
10,000
9,000
8,000
7,000
公頃或戶數
6,000
栽培戶數
5,000
栽培面積
4,000
3,000
2,000
1,000
0
70/71 73/74 76/77 79/80 82/83 85/86 88/89 91/92
年期別

8. 認識菸草
為因應我國於91年1月1日正式加入世界
貿易組織，必須逐漸開放農產品市場及
減少國內農業補貼金額，自91年起廢止
專賣制度實施菸酒新制後，菸草才開始
回歸一般作物，與其他農作物一樣改由
農委會主管。

9. 菸草栽培特性
世界各產菸優良地區之菸草栽培時期，
多為春天播種夏天收穫，因為氣溫高、
日照足，有利於菸草栽培，菸株生長及
菸葉成熟均能獲得較佳成果，所生產菸
葉品質優良，吃味醇厚，香味較充足。

10. 菸草栽培特性
台灣菸草多於年9月上旬開始播種，翌
年2月收穫，前期作多為種植早熟種水
稻，此種秋天播種冬天收穫之栽培制度
俗稱為冬季裏作。
台灣地土壤用於種菸並不盡理想，致所
產之菸葉與其他國家比較起來，香味不
足，品質稍遜。

11. 菸草栽培特性
第一期 第二期 休閒期綠肥、
作水稻 作水稻 裡作蔬菜
3~6月 8~11月 11~2月
世界優良產菸區 台灣菸草
9月至隔年2月
氣溫由低至高
氣溫由高至低

12. 菸草栽培人力
菸葉種植及生產過程屬勞力極為密集的產業。
播種 摘花 病害防治 採收
移植

13. 菸草栽培人力
菸葉種植及生產過程屬勞力極為密集的產業。
送入
運送 燻菸室
拼菸 揀選分類
菸燻

14. 菸草栽培人力
在國內早期農村發展過程中形成一個傳統
且極有特色的特殊產業。

15. 菸草產業發展政策
農作物輔導策略必需考量國內外市場發展潛力
、國內需求量及消費量等層面，另外消費者健
康等因素亦會重視。並非所有農作物均予鼓勵
生產，例如檳榔即不予鼓勵生產。
國內菸草產業之存續，與其他農作物一樣，農
委會的政策立場為交由市場供需來決定，不會
以價格支持來干預市場，回歸產製菸品機構之
原料需求考量來決定，以求供需兩方面平衡。

16. 菸草產業發展政策
開放菸品市場後，基於國內菸葉生產成本高於
國外，預期菸葉種植面積將逐年減少，農委會
基於照顧農民的政策立場，目前積極的輔導菸
農轉作或轉業。
以去年期（91/92年期）來看，須輔導的菸農戶
數計2,119戶，種植面積2,197公頃，集中於南
投、嘉義、雲林、高雄、屏東等縣。

17. 目前菸草種植分佈情形
縣市別 備註
菸農(戶) 種植面積(公頃)
台中縣 秋菸
44 41.17
南投縣 〞
476 500.55
彰化縣 〞
107 107.55
雲林縣 〞
178 207.62
嘉義縣 〞
422 428.23
嘉義市 〞
6 8.40
台南縣 〞
9 18.10
屏東縣 〞
171 200.02
高雄縣 〞
601 570.56
花蓮縣 春菸
99 109.55
台東縣 〞
6 4.25
合計 〞
2119 2196.10

18. 菸農轉作輔導措施 桃
園
改
苗
良
鼓勵菸農選擇替代 栗
場
改
台
性之作物種植。 良
中
場 花
改
由農委會各區農業 蓮
良
改
場
改良場的農業專家 台 良
南 場
推薦具地區性及發 改
良
台
展潛力之轉作作物 場
東
改
，並提供生產栽培 高
良
雄
場
改
等技術輔導。 良
場

19. 民 改 農
作 良 委
什 場 會
麼 可 各
？ 以 區
為 農
農 業

20. 菸農轉作輔導措施
鼓勵菸農選擇替代性之作物種植，由農委會
各區農業改良場的農業專家推薦具地區性及
發展潛力之轉作作物，並提供生產栽培等技
術輔導。
納入「水旱田利用調整後續計畫」農田，種
植轉作作物可領取輪作獎勵每公頃22,000元
，集團輪作者每公頃26,000元。

21. 菸農轉作輔導措施
縣市別 推薦作物
台中縣 花卉、良質米、蔬菜、雜糧(蕎麥、薏苡、食用
玉米、甘藷)
南投縣
彰化縣
雲林縣 食用玉米、胡麻、毛豆、青割玉米
嘉義縣
嘉義市
台南縣
屏東縣 花卉、桑椹、毛豆、牧草
高雄縣
花蓮縣 花卉、蔬菜、山藥、保健食品、小米、葉菜甘藷
台東縣

22. 作物別 作物別 作物別
農家賺款(元) 農家賺款(元) 農家賺款(元)
菸草 一期大西瓜 鳳 梨
140,000 144,799 473,784
一期落花生 裡作胡蘿蔔 甜 桃
125,266 126,389 463,558
裡作甘藍 裡作馬鈴薯 檸檬
97,612 122,945 449,855
一期薏苡 裡作甘藍 番石榴
65,309 97,612 403,827
薏苡 二期小西瓜 椪 柑
65,309 96,496 323,225
裡作紅豆 裡作洋蔥 桶 柑
62,514 85,411 285,551
一期毛豆 結球白菜 柿
47,426 74,838 241,271
二期落花生 愛文芒果
香 菇
45,681 45,150 227,136
水稻 柳 橙
43,892 195,814
飼料玉米 文旦柚
6,668 192,025

23. 菸農轉作輔導措施
配合世界貿易組織規範，積極推動維護農田
生態之綠色措施，鼓勵菸田辦理休耕種植綠
肥作物或景觀作物，納入「水旱田利用調整
後續計畫」者，種植綠肥每公頃給付41,000
元，辦理翻耕者每公頃給付34,000元。
可選擇的綠肥作物種類包括田菁、太陽麻、
紫雲英、埃及三葉草、苕子、大菜、虎爪豆
、大豆類（青皮豆、綠肥大豆）等，景觀作
物如向日葵、波斯菊、天人菊等。

24. 綠肥作物：將植株直接翻埋至土壤中作為養分之供給
大菜
向日葵 田菁
埃及三葉草
綠肥大豆 紫雲英

25. 菸農轉業輔導措施
為因應農漁業策略環境之改變，協助農漁業
人力培養農業外職業技能，對於有意轉業者
提供第二專長訓練，訓練期間可依規定申請
生活津貼每個月16,000元。
訓練班別包括中餐烹調、米食加工、中式麵
食加工、食品烘培、休閒農業經營管理、休
閒農業導覽人才、地方文化文化導覽解說員
、吧台經營、生機飲食調配、居家照顧、水
電技術、美容美髮、西餐、保母訓練、民宿
觀光休閒等。

26. 農民年齡層分佈
400,000
364,267
350,000
300,000 273,879
250,000
人數
200,000
150,000
88,429
100,000
50,000
0
20~ 45~ 65~
年齡

27. 農民學歷分佈
450000
400000
350000
300000
250000
人數
200000
150000
100000
50000
0
大專 高中 初中 小學 不識字
學歷

28. 敬請指教！