Інституалізація соціального діалогу України і ЄС

1. Інституалізація соціального діалогу
України і ЄС
Олексій Мірошниченко
Виконавчий Віце-президент
Київ, 1 березня 2019 р.
http://employers.org.ua
https://facebook.com/employersUkraine/
https://twitter.com/employersUA
info@employers.org.ua

2. Еволюційність суспільства
чи/та
термінології
 Громадянське суспільство / громадянський діалог
недержавні організації, в тому числі організації профспілок і роботодавців, які представляють інтереси
громадян
Закон України «Про засади внутрішньої та зовнішньої політики», Закону України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»
 Соціальний діалог
Уряд, організації роботодавців і профспілок
Закон України «Про соціальний діалог»
 Колективно- договірний діалог
Роботодавців, профспілки +/- ЦОВВ, ОДА
Закон України «Про колективні договори і угоди»

3. Угода про Асоціацію Україна – ЄС
Глава 26
Співробітництво з питань громадянського суспільства
(ст. 443-445)
• Сторони заохочують співробітництво з питань громадянського суспільства
• Сторони сприяють діалогу та співробітництву між учасниками громадянського суспільства з обох сторін
Розділ VII
«Інституційні, загальні та прикінцеві положення»
Глава I
Інституційна структура
(ст. 469-470)
п. 2 ст. 469 «Цим створюється Платформа громадянського суспільства. Вона складається з представників
громадянського суспільства України, з однієї сторони, і членів Європейського економічного і соціального комітету
(ЄЕСК), з іншої сторони, як форум для проведення ними засідань та обміну думками. Засідання Платформи
громадянського суспільства проводяться з регулярністю, яку вона визначає самостійно.»

4. Порівняння законодавства про соціальний діалог
Україна -ЄС
Україна
Закон України «Про соціальний діалог»
Закон України «Про Колективні
договори і угоди»
Укази Президента України
Генеральна Угода
ЄС
Договір про заснування Європейської
спільноти 1957 року
ст.7 п.2;128;129; 257-262;
Підрозділ 3
Економіко-соціальний комітет
Ст. 257 «Цим засновано Економіко-соціальний комітет. Він
має дорадчий статус. До складу Економіко-соціального
комітету входять представники різних економічних та
соціальних компонентів організованого громадянського
суспільства, зокрема представники виробників,
фермерів, перевізників, працівників, комерсантів,
ремісників, вільних професій, споживачів та загалу.»

5. Структура НТСЕР і ЄСЕК
НТСЕР
Чисельність населення України – 42 млн.
Членів - 61
• Делегується по 20 представників рішеннями
Спільних зібрань профспілок і роботодавців
• Урядова сторона у складі 20 осіб
затверджується рішенням Уряду
Термін повноважень – 6 років
Склад – роботодавці, профспілки, представники
ЦОВВ
Голова призначається Президентом України із
членів Ради, терміном на 1 рік
Пленарні засідання – 1 раз на 3 місяці
Секретаріат
Консультативно-дорадчі функції
ЄСЕК
Чисельність населення ЄС – 512 млн.
Членів – 344 (максимум 350)
Призначаються Радою ЄС за поданням
національних Урядів
Термін повноважень – 4 роки
Склад – роботодавці, профспілки,
представники різних груп і інтересів
Пленарні засідання (приблизно) в середньому
10 разів на рік
Секретаріат
Консультативно-дорадчі функції

6. Виконавчий орган і бюджет НТСЕР
Штатний розпис – 12 (факт -5) осіб
Бюджет на 2019 р. - 2 983 900 грн. із них:
- заробітна плата, комунальні платежі – 2 653 900 грн.
- внесок МАСЕРПІ – 87 500 грн.
Керівник Секретаріату призначається Президентом України за поданням Президії НТСЕР
Положення про Секретаріат затверджує Президент України за поданням Президії НТСЕР
Довідково:
ЄСЕК
Штатний розпис – 668 осіб
Бюджет на 2019 р. – 138 750 808 євро

7. Пропозиції трансформації НТСЕР відповідно до Угоди
про Асоціацію Україна- ЄС
1. Кардинально змінити склад і вивести державну/урядову складову з НТСЕР ввівши туди представників
організованого громадянського суспільства і кардинально переглянути принципи формування/делегування
представників від всіх сторін/груп.
2. Президент України не повинен підтверджувати повноваження головуючого своїм Указом, призначати Секретаріат
та Положення про Секретаріат, тому що це нівелює незалежність і самоврядність Ради.
3. Фінансування НТСЕР передбачати напряму з держбюджету (а не як сьогодні через ДУС) за принципом
фінансування суспільного мовлення. Тобто «прив’язати» до умовного 0,05 % від загального фонду Державного
бюджету.
4. Законодавчо змінити назву НТСЕР і головне законодавчо посилити цю інституцію і її функціонал. За приклад
можливо брати Європейський соціально-економічний комітет (EESC) чи Економічну, соціальну і екологічну Раду
Франції (CESE). До речі, в обох цих прикладах, як і в деяких країнах ЄС і не тільки, існування аналогічних рад
передбачено Конституціями країн і Договором про створення ЄС.
5. Посилити основні функції майбутньої Соціальної і Економічної Ради (СЕР - назва умовна). Парламент і Уряд
повинні/зобов’язані направляти на обговорення і експертизу в Раду найбільш важливі свої законопроекти і проекти
постанов.
Довідково. Європейський парламент і Єврокомісія більш ніж в 90 % погоджуються з висновками чи рекомендаціями ЄСЕК

8. МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ЗАКРІПЛЕННЯ ГРОМАДЯНСЬКОГО/СОЦІАЛЬНОГО ДІАЛОГУ НА КОНСТИТУЦІЙНОМУ РІВНІ
Договір про заснування Європейської спільноти (Римська угода), 1957
ст. 136 – 139; 257
Конституція Польщі
ст. 20
Конституція Італії
ст. 9
Конституція
Португалії
ст. 53
Конституція Іспанії
ст. 6
Франція
Конституція Французької республіки 1958р.
Стаття 69. Економічна і соціальна рада дає за запитом
Уряду свій висновок щодо представлених на її розгляд
проектів законів, ордонансів або декретів, а також щодо
законодавчих пропозицій.
Європейський Союз
Договір про заснування Європейської спільноти (Римська угода), 1957
Ст. 257. Цим засновано Економіко-соціальний комітет.
До складу Економіко-соціального комітету входять представники
різних економічних та соціальних компонентів організованого
громадянського суспільства, зокрема представники виробників,
фермерів, перевізників, працівників, комерсантів, ремісників,
вільних професій, споживачів та загалу.
Договір про функціонування Європейського Союзу (Лісабонська Угода), 2007
(офіційний вісник Європейського союзу С83/22/2010)
Ст.13, 300 - 304 Європейському Парламенту, Раді та Комісії допомагає Економічно-
соціальний комітет і Комітет регіонів, що діють як дорадчі органи
Ст. 20 «Основою економічного устрою
Республіки Польща – є соціальне ринкове
господарство, засноване на соціальному
діалозі і співпраці соціальних партнерів
ПРИКЛАДИ КОНСТИТУЦІЙНИХ НОРМ ЩОДО СОЦІАЛЬНОГО ДІАЛОГУ

9. ПРОПОЗИЦІЇ ДО ПРОЕКТУ ЗМІН ДО КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНА
ТРИСТОРОННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА РАДА
01.10. 2015 № 01-01/245
Голові Конституційної Комісії
Гройсману В. Б.
Шановний Володимире Борисовичу!
З метою розвитку соціального діалогу та підвищення його ефективності через
подальше інституційне закріплення, Національною тристоронньою соціально-
економічною радою, за участю профільних науковців – експертів у сферах
конституційного права, державотворення та соціального діалогу, розроблені
пропозиції щодо внесення змін до Конституції України, які для зручності викладені у
формі законопроекту «Про внесення змін до Конституції України».
На виконання рішення Президії Національної ради від 21.09.2015 надсилаємо
зазначені пропозиції та просимо Вас розглянути їх під час підготовки змін до чинної
редакції Конституції України або формування нової редакції Основного Закону.
З повагою
Голова Національної ради,
Міністр соціальної політики України П. Розенко
Закон України
Про внесення змін до Конституції України
_____________________________________
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
І. Внести до Конституції України (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., № 30, ст. 141), такі зміни:
1. Абзаци третій та п’ятий Преамбули викласти у такій редакції:
«спираючись на повагу до свободи і справедливості, багатовікову історію українського державотворення і на основі здійсненого
українською нацією, усім Українським народом права на самовизначення,»;
«піклуючись про зміцнення громадянської злагоди на землі України, враховуючи інтереси громадянського суспільства,».
2. Доповнити статтю 15 абзацом п’ятим такого змісту:
«Держава гарантує свободу соціального діалогу, формування інститутів громадянського суспільства і їх участь у суспільному
житті.»
3. Доповнити статтю 42 абзацом другим такого змісту:
«Роботодавці мають право для захисту власних інтересів та ведення соціального діалогу створювати на свій вибір організації без
попереднього на те дозволу влади, а також право вільно вступати в такі організації.»
У зв’язку з цим абзац другий вважати абзацом третім.
4. Доповнити Конституцію України новою статтею 1071 такого змісту:
«Стаття 1071. Національна соціально-економічна рада України є постійно-діючим органом соціального діалогу.
Основними завданнями Національної соціально-економічної ради України є підготовка та надання узгоджених рекомендацій
сторін Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, які враховуються в процесі формування та реалізації
державної політики у сфері трудових, соціальних та економічних відносин.».
ІІ. Цей Закон набирає чинності з дня опублікування

10. Зміни залежать від нас !
Дякую за увагу
http://employers.org.ua https://facebook.com/employersUkraine/ https://twitter.com/employersUAinfo@employers.org.ua