Ольга Бурматова, к. э. н., доцент, с.н.с. Института экономики и организации промышленного производства СО РАН "Стратегические аспекты развития Нижнего Приангарья". Подробности на сайте НижнееПриангарье.РФ

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
РАЗВИТИЯ
НИЖНЕГО ПРИАНГАРЬЯ
О.П. Бурматова, к.э.н., доцент, с.н.с.
Институт экономики и организации промышленного производства СО
РАН, Новосибирск
E-mail: burmatova@ngs.ru
Мост
ч/з
р.Ангар
а

2. Что имеем:
1) регион развивается преимущественно по сырьевому сценарию;
2) пока рано говорить о сбалансированном развитии НП как в
территориальном, так и во временном аспектах;
3) отсутствует комплексность развития территории с
позиций формирования и функционирования базовых
отраслей его экономики во взаимосвязи с социальной сферой
и окружающей средой.
Очевидно, что в перспективе акценты должны делаться на
диверсификацию экономики региона в целом, что
позволит создать предпосылки для долгосрочного
устойчивого развития.*

3. Стратегии развития
регионов строятся
исходя из их миссии
(концептуальных намерений двигаться в
определенном направлении) и
целей СЭР (конкретизации миссии
в форме, доступной для управления
процессом их реализации),
средствами достижения которых
являются программы.*
Миссия
Образ будущего
Анализ и
оценка
Анализ результатов и
ситуации последствий
реализации
проектов и
программ

4. Государственное стратегическое
планирование
программно-
прогнозирование стратегический
целевое
СЭР контроль
планирование
- разработка научно
- определениецелей - мониторинг
обоснованных
СЭР РФ, приоритетов социально-
представлений о
социально-экономичес- экономического
направлениях и
кой политики развития РФ
результатах СЭР РФ
и субъектов РФ - формирование ком- - контроль за
плексов реализацией
- определение
мероприятий, обеспеч решений, принятых
параметров
ивающих достижение в процессе гос.
социально-
указанных целей и стратегического
экономического
приоритетов планирования
развития РФ

5. Общая схема документов стратегического планирования с взаимосвязями
Горизонт планирования
Послание Президента
Долгосрочный Концепция Долгосрочные Стратегия
прогноз долгосрочного отраслевые развития
Более 6 лет
развития документы субъекта
Научно- Долгосрочная Стратегия Схема
технологический бюджетная национальной территориального
прогноз стратегия безопасности планирования
Среднесрочная
ОНДП Проекты по программа
3-6 лет
Правительства реализации ФЦП субъекта
ОНДП
РЦП
Отчеты Министерств о Отчет о реализации Доклад Отчет о реализации
Менее 3-х лет
реализации проектов ОНДП Правительства Правительства среднесрочной
программы субъекта
Среднесрочный прогноз Федеральный бюджет Бюджет субъекта
Федеральный уровень Региональный уровень

6. Государственное стратегическое планирование
в субъектах РФ*
Стратегия Основные направления
развития деятельности высшего
субъекта РФ на исполнительного органа гос.
долгосрочную власти субъекта РФ
перспективу
Целевые программы
субъекта РФ
Прогноз социально-
экономического Схема территориального
развития субъекта планирования субъекта РФ
РФ

7. Увязанный по ресурсам,
срокам, исполнителям
Региональная комплекс мероприятий,
обеспечивающих
программа достижение
поставленных целей и задач
(причем с позиций интересов
прежде всего страны и региона,
а не отдельных объектов)
Содержит конкретные мероприятия.
Мероприятия разработаны для достижения целей
и решения конкретных задач.
Каждое мероприятие ресурсно обеспечено, имеет
срок/этапы
исполнения, исполнителей, источники
финансирования.
Содержит механизм мониторинга и контроля.
Цели и задачи «взвешены» в показателях /
индикаторах в базовом периоде и по этапам
реализации программы. *

8. Особенности региональных программ
• Средство увязки общенациональных и рег. целей
1 развития
• Перспективность
2
• Индикативность
3
• Инициируются государством
4
•Обязательный учет экологического аспекта в единстве
5 природопользования и охраны среды обитания людей

9. В основе подхода к разработке и реализации рег. программ за
рубежом лежат три основные положения:
1) организация эффективного сотрудничества между гос.
структурами и местными властями;
2) согласование интересов различных участников на территории
региона;
3) обеспечение контроля со стороны гос. органов за деятельностью
местных властей в осуществлении рег. программ.
Гарантами успеха рег. программ служат:
• установление определенного порядка
финансирования программ,
• организация управления,
• правовое обеспечение мероприятий программ.*

10. Период Достижение
Страна Регион Концепция разработки Год принятия поставлен-
мероприятий закона ных целей и
программы задач
1.США Регион Концепция Основные
долины проблемных цели дости-
регионов
1929-1932 1933 гнуты к
реки
Система мер в середине
Теннесси рамках «нового 70-х годов,
курса» Президен- TVA дейст-
та Ф. Рузвельта вует до н/вр
2. Италия Юг страны Концепция 1950-1957 гг. 1957 I этап –
(включая поляризованного 1957-1969 гг.
континента- развития II этап –
льный Юг, 1969 - конец
о-ва Сицилия 80-х гг.
и Сардиния)
3. Нидер- Южный Концепция 1965 1965 1990-е гг.
ланды проблемных
Лимбург регионов
4. Япония Депрессив- Концепция Конец 70-х 1983 н/вр
ные и слабо- поляризованного
развития
гг. - 1980 гг.
развитые
регионы Проект
(города) «Технополис»
5. Австра- Пилбара-21 Концепция Начало 1993 г. н/вр
лия проблемных 90-х годов
регионов (рассчитана на
30 лет)

11. Реальная эффективность любой региональной прог-
раммы зависит, в конечном счете, от двух условий:
 механизма реализации и
 финансирования.
Механизм реализации :
• Разработка соответствующего законодательства и его
неукоснительное соблюдение,
• создание специального органа управления.
Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ
Харак- Фонд Фонд Фонд фи- Фонд региона- Характе- Фонд финансо- Фонд Фонд софина- Фонд
терис- финансовой компенсаций нансирования льного ристики вой поддержки компенсаций нсирования регионального
тики поддержки социальных развития субъектов РФ социальных развития
регионов расходов расходов
Тип Дотация Субвенция на Субсидия Субсидия на
Цель Выравнивание Финанси- Стимулиро- Поддержка финансовой финансирование (долевая) на финансирова-
бюджетной рование вание прио- развития помощи федеральных определенную ние инвести-
обеспеченности федераль- ритетных региональ- законов статью ционных
по текущим ных законов расходов ной инфра- расходов проектов
расходам (социаль- структуры Условия Для высоко- Целевое Уровень Софинансиро-
ных пособий предоставле дотационных использование расходов не вание
и льгот ния регионов средств ниже
населению) нормативного
Порядок Финансовым Гражданам и Финансовым Предприяти-ям
Прин- Формула на Формула на Формула на Конкурсный предприятиям через
перечисле- органам органам
цип основе оценки основе основе отбор инвес- через тер.органы территориа-
ния (исполь-
распре- налогового численности нормативны тиционных зования) Федерального льные органы
деления потенциала и населения х расходов проектов казначейства Федерального
нормативных (квоты на казначейства
актов основе Статус Действует с Действует Действует Действует
формул) 1994 г. с 2001 г. с 2004 г. с 2000 г.