Downloaded 377 times
Uploaded byGalbaatar Lkhagvasuren
Төрийн албаны шинэ хуулийн онцлог
2019.01.01-ний өдрөөс үйлчлэх Төрийн албаны тухай хуулийн шинэчилсэн найруулгын онцлог, зохицуулалт.
Law◦
More Related Content
Similar to Төрийн албаны шинэ хуулийн онцлог
Төрийн албаны шинэ хуулийн онцлог
- 1. Төрийн албаны шинэхуулийг хэрэгжүүлэх нь Л.ГАЛБААТАР Хуульч, судлаач 2018.04.06
- 2. Агуулга Хууль • Уламжлалыг хадгалсаннь • Шинэчилсэн нь Хууль хэрэгжүүлэгч • Шинэ арга барил • Шинэ ур чадвар
- 3.
- 4. Төрийн албаны хуулийнхөгжил 1994.12.30 2002.06.28 2017.12.07
- 5. Шинэлэг зохицуулалт Төрийн албан тушаалд шатлан дэвшүүлэх Төрийн үйлчилгээний албанхаагчийн ёс зүй Төрийн албаны зөвлөлийн бүрэлдэхүүн Олон нийтийн хяналт
- 6.
- 7. Төрийн албаны зарчмынөөрчлөлт Төрийналбанызарчим Хэвээр үлдсэн зарчим 1/ард түмэнд үйлчлэх; 2/мэргэшсэн, тогтвортой байх; 3/ил тод байх; 4/захирах, захирагдах ёсыг баримтлах; Тодотгосон зарчим 1/ Монгол Улсын иргэн төрийн алба хаах адил тэгш боломжоор хангагдах; Хасагдсан зарчим 1/төрийн албан хаагчаас бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх нөхцөл, баталгааг төр хангах; 2/хууль тогтоомжид заасан бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх явцад гаргасан алдааны улмаас төрийн албан хаагчийн учруулсан хохирлыг төр хариуцах. Шинээр орсон зарчим 1/улс төрийн албан хаагчаас бусад төрийн албан хаагч улс төрийн нам, эвслийн үйл ажиллагаанаас ангид байх; 2/төрийн жинхэнэ албан тушаалд иргэнийг томилохдоо гагцхүү чадахуйн зарчмыг баримтлах; 3/ашиг сонирхлын зөрчлөөс ангид байх;
- 8. Зарчим = Хэмхэмжээ Хасагдсан зарчим 1. төрийн албан хаагчаас бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх нөхцөл, баталгааг төр хангах; 2. хууль тогтоомжид заасан бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх явцад гаргасан алдааны улмаас төрийн албан хаагчийн учруулсан хохирлыг төр хариуцах. Төрийн албаны шинэ хуулийн зохицуулалт • 50.1.Төрийн жинхэнэ албан хаагчийг хууль бусаар төрийн албанаас чөлөөлсөн, түр чөлөөлсөн, халсныг төрийн албаны төв байгууллага, эсхүл шүүх тогтоосон бол төрд учруулсан хохирлыг уг шийдвэрийг гаргасан буруутай албан тушаалтнаар нөхөн төлүүлнэ. • 50.2.Төрийн албаны төв байгууллага шүүхийн шийдвэрийн биелэлтийн талаар бүртгэл хөтөлж, төрд учруулсан хохирлын нөхөн төлөлтөд хяналт тавьж, нөхөн төлөгдөөгүй тохиолдолд төрийг төлөөлж шүүхэд нэхэмжлэл гаргана.
- 9. Нэмэгдсэн зарчим =“улс төрийн албан хаагчаас бусад төрийн албан хаагч улс төрийн нам, эвслийн үйл ажиллагаанаас ангид байх” • Төрийн жинхэнэ албан хаагчийн нийтлэг үүрэг /37/ • улс төрийн албан хаагчаас бусад төрийн албан хаагч төрийн албан тушаал эрхлэх хугацаандаа улс төрийн аливаа нам, эвсэл, хөдөлгөөний үйл ажиллагаанд ямар нэг хэлбэрээр оролцохгүй байх; /37.1.4/ • албан тушаалын бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхдээ улс төрийн аливаа нөлөөлөлд автахгүй төвийг сахих, хэвлэл, мэдээллийн хэрэгслээр төр, засгийн бодлоготой холбогдсон асуудлаар зөвхөн албан ёсны байр суурийг илэрхийлэх; /37.1.10/ • Төрийн жинхэнэ албан хаагчийн үйл ажиллагаанд хориглох зүйл /39 • улс төрийн намын гишүүн байх, улс төрийн нам, хөдөлгөөн, улс төрийн намын дэргэдэх төрийн бус байгууллага болон шашны байгууллагын үйл ажиллагаанд хуулиар зөвшөөрснөөс бусад тохиолдолд аливаа хэлбэрээр оролцох; /39.1.5/ • хэвлэл, мэдээллийн хэрэгслээр болон цахим хуудас, нийгмийн сүлжээний хэрэгслээр төрийн бодлоготой холбоотой асуудлаар албан бус байр суурь, улс төрийн үзэл бодлоо илэрхийлэх, улс төрийн нам, эвсэл, нэр дэвшигчийн талаар эерэг, сөрөг мэдээ, мэдээлэл түгээх; /39.1.13/
- 10. Нэмэгдсэн зарчим =“төрийн жинхэнэ албан тушаалд иргэнийг томилохдоо гагцхүү чадахуйн зарчмыг баримтлах” • “чадахуйн зарчим /мерит/”: иргэнийг төрийн албанд сонгон шалгаруулж томилох, чөлөөлөх, ажлын гүйцэтгэлийг нь үнэлэх, дэвшүүлэх, шагнаж урамшуулах асуудлыг шийдвэрлэхдээ хувь хүний мэдлэг, боловсрол, мэргэжил, мэргэшил, ур чадвар, туршлага, ажлын үр дүнд тулгуурлах /3.1.3/ • Төрийн захиргааны албан тушаалд чадахуйн зарчмыг үндсэн шалгуур болгож, түүнийг хамгийн сайн хангасан хүнийг томилно. /26.1/ • Тухайн байгууллагын чиг үүрэгт хууль тогтоомжоор өөрчлөлт орсноос бусад тохиолдолд төрийн жинхэнэ албаны удирдах, гүйцэтгэх албан тушаалд тавигдах тусгай шаардлага болон албан тушаалын тодорхойлолтод өөрчлөлт оруулахыг хориглоно. /23.5/ Төрийн албан тушаалд тавих тусгай шаардлага /23/ 1. тэргүүн түшмэлийн ангилалд хамаарах албан тушаалд томилогдох бол төрийн албанд 16-аас доошгүй жил, үүнээс эрхэлсэн түшмэлийн албан тушаалд 8-аас доошгүй жил ажилласан байх бөгөөд мэргэшүүлэх багц сургалтад хамрагдаж, төгссөн байх; /23.2.1/ 2. эрхэлсэн түшмэлийн ангилалд хамаарах албан тушаалд томилогдох бол төрийн албанд 12-оос доошгүй жил, үүнээс ахлах түшмэлийн албан тушаалд 4-өөс доошгүй жил ажилласан байх бөгөөд мэргэшүүлэх багц сургалтад хамрагдаж, төгссөн байх; /23.2.2/ 3. ахлах түшмэлийн ангилалд хамаарах албан тушаалд томилогдох бол төрийн албанд 8-аас доошгүй жил, үүнээс дэс түшмэлийн албан тушаалд 4-өөс доошгүй жил ажилласан байх бөгөөд мэргэшүүлэх багц сургалтад хамрагдаж, төгссөн байх. /23.2.3/
- 11. Төрийн албан тушаалдшатлан дэвшүүлэх Албан тушаалын сул орон тоог нөхөх • Төрийн жинхэнэ албаны удирдах албан тушаалын сул орон тоо гарсан тохиолдолд шатлан дэвших зарчмын дагуу төрийн байгууллагад ажиллаж байгаа төрийн албан хаагчдаас уг орон тоог нөхнө /27.1.1/ Төрийн жинхэнэ албан хаагчийг дэвшүүлэх, бууруулах • Төрийн жинхэнэ албан хаагчийн ажлын гүйцэтгэл, үр дүнг үндэслэн шийдвэрлэнэ /52.2/ • Ажилласан жилийн 50%-ийг хангасан төрийн албан хаагчийг үйл ажиллагааны үр дүн, мэргэшлийн түвшингийн үнэлгээ, ёс зүй, мэдлэг, мэргэжил, мэргэшил, туршлага, ур чадварыг харгалзан хугацаанаас өмнө шатлан дэвшүүлж болно. /26.3/ Хэрэгжилтийн хяналт • Төрийн албаны зөвлөл чадахуйн зарчмын хэрэгжилтийн талаар төрийн байгууллагын үйл ажиллагаанд хүний нөөцийн аудит хийнэ /66.1.4/
- 12. Нэмэгдсэн зарчим =“ашиг сонирхлын зөрчлөөс ангид байх” • албан тушаалын бүрэн эрхээ урвуулан ашиглах, бусдыг бэлгийн болон хувийн ашиг сонирхолдоо нийцүүлэн аливаа хэлбэрээр дарамтлах, хавчин гадуурхах, эрхшээлдээ байлгах; /39.1.4/ • албан тушаалын бүрэн эрхээ шашны, эсхүл шашингүй үзлийн ухуулга, сурталчилгаа хийхэд ашиглах; /39.1.8/ • сонгуулийн сурталчилгаанд аливаа хэлбэрээр оролцох, түүнд зориулалтын бус төсвийн хөрөнгө зарцуулах, төрийн өмч хөрөнгө, албаны унаа ашиглах; /39.1.6/ • албаны бус зорилгод байгууллагын эд хөрөнгө, техник хэрэгсэл, санхүүгийн эх үүсвэр, мэдээллийн хангамж болон албаны мэдээллийг ашиглан завших; /39.1.11/ Төрийн жинхэнэ албан хаагчийн үйл ажиллагаанд хориглох зүйл /39/
- 13. Буцалтгүй тусламжтай холбоотойтодотгол 60.1. Нэг удаагийн буцалтгүй тусламж тооцох цалингийн дундаж хэмжээ болон олгох шалгуур нөхцөлийг тодорхойлсон журам 1. Буцалтгүй тусламж авах алба хаагчаас “улс төрийн албан хаагч” хасагдаж, “төрийн үйлчилгээний албан хаагч” нэмэгдсэн. 1. Засгийн газрын 2014 оны 405 дугаар тогтоолын хавсралт “Төрийн жинхэнэ албан хаагчид нэг удаагийн буцалтгүй тусламж олгох журам”-ыг шинэчлэх 60.3.Төрийн албан хаагчид энэ хуулийн 60.2-т заасан нэг удаагийн буцалтгүй тусламж олгох нөхцөл, журам 1. Амь насан хохирсонтой холбоотой буцалтгүй тусламж олгох төрийн албан хаагчийн хүрээ улс төрийн болон үйлчилгээний албан хаагчаар нэмэгдсэн. 2. Амь насан хохирсонтой холбоотой буцалтгүй тусламжийн хэмжээ “36 сар”-аас “60 сар” болж нэмэгдсэн. 2. Засгийн газрын 2004 оны 112 дугаар тогтоолын хавсралт “Төрийн албан хаагчид тусламж олгох нөхцөл, журам”-ыг шинэчлэх
- 14. Төрийн албаны зөвлөлийн бүрэлдэхүүн; Олоннийтийн хяналт
- 15. Төрийн албаны зөвлөлийнбүрэлдэхүүн 5 гишүүн Улсын Их Хурлын Тамгын газрын нэр дэвшигч - 1 Монгол Улсын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын нэр дэвшигч - 1 Засгийн газрын Хэрэг эрхлэх газрын нэр дэвшигч - 1 Төрийн албан хаагчийн төлөөлөл - 2
- 16. Төрийн албан хаагчийнтөлөөлөлд тавигдах шаардлага Төрийналбанхаагчийн төлөөлөл Туршлагатай, мэргэшсэн байх Төрийн жинхэнэ албан тушаалд 15-аас доошгүй жил ажилласан 45 нас хүрсэн, Монгол Улсын иргэн Төрийн удирдлага, эдийн засаг, эрх зүй, боловсролын чиглэлээр мэргэшсэн дээд боловсролтой Ашиг сонирхлын зөрчилгүй байх Ял шийтгүүлж байгаагүй Улс төрийн намын удирдах, гүйцэтгэх албан тушаалтан биш, сүүлийн нэг жилийн хугацаанд эдгээр албан тушаалд ажиллаагүй Зөвлөлийн бусад гишүүнтэй нэг нутгийн болон нэг анги хамт төгссөн, эсхүл хамаарал бүхий этгээд биш
- 17. Төрийн албаны тухайхууль дахь олон нийтийн хяналтын талаарх зохицуулалт Төрийн албаны чанар Төрийн албаны хүртээмж Төрийн албаны үр нөлөө Төрийн албаны зөвлөл Олон нийтийн хяналтын зөвлөл
- 18. Засгийн газрын дэргэдэх Төрийналбаны сургалтын байгууллагын зохицуулалт
- 19. Төрийн албаны тухайхуулийн шинэчилсэн найруулга дахь сургалтын талаарх зохицуулалт Уламжлагдсан зохицуулалт • 6 сараас дээш хугацааны сургалтаар (шинэ дадлага, туршлага эзэмших сургалтыг оролцуулан) бэлтгэгдэх болсон төрийн жинхэнэ албан хаагчийг төрийн албанаас түр чөлөөлнө /46.1.2/; • Төрийн жинхэнэ албан хаагчийг ..., зохих шатны сургалтад хамруулах, ... асуудлыг түүний ажлын гүйцэтгэл, үр дүнг үндэслэн шийдвэрлэнэ /52.2/; • Төрийн байгууллага төрийн албан хаагчийн сургалт, ажиллах нөхцөл, нийгмийн баталгааны хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлнэ /55.3/; • Төрийн албаны зөвлөлийн бүрэн эрх: ... төрийн албан хаагчийн сургалтын хөтөлбөрийн хэрэгжилтэд хяналт тавьж, мэргэшил, арга зүйн туслалцаа үзүүлэх... /66.1.2/.
- 20. Төрийн албаны тухайхуулийн шинэчилсэн найруулга дахь сургалтын талаарх зохицуулалт • Төрийн жинхэнэ албан хаагчийн нийтлэг эрх: мэргэжил, мэдлэгээ дээшлүүлэх зорилгоор сургалтад хамрагдах /38.1.9/; • Төрийн албан хаагчийн баталгаа: Төрийн хөрөнгөөр 6 хүртэлх сарын хугацаагаар давтан сурах, мэргэшлээ дээшлүүлэх сургалтад хамрагдах, энэ хугацаанд эрхэлж байгаа албан тушаалын цалинг авах /61.1.7/; • Төрийн жинхэнэ албан хаагчийн албан үүргийг түр орлон гүйцэтгэх үндэслэл: 6 сар хүртэл хугацаагаар мэргэшил дээшлүүлэх сургалтад хамрагдсан, 2 жил хүртэл хугацаагаар өндөр хөгжилтэй оронд магистр, докторын сургалтад хамрагдсан /42.1.4/. • Төрийн захиргааны албан хаагчийн мэргэшүүлэх багц сургалт /23.2, 24/ • Төрийн албан тушаалд иргэнийг томилсны дараа богино болон дунд хугацааны сургалтад хамруулах /29/ • ЗГХЭГ-ын дэргэд төрийн албан хаагчийг сургах, давтан сургах, төрийн албаны хүний нөөцийн менежментийн талаар судалгаа, шинжилгээ хийх, энэ талаар бодлого боловсруулагчид мэргэжил, арга зүйн зөвлөгөө өгөх үндсэн үүрэг бүхий Засгийн газрын харьяа төрийн албаны сургалтын байгууллага ажиллана /64.3/. Шинэлэг /тодотгосон/ зохицуулалт
- 21. Сургалтын байгууллагын чигүүрэг Төрийн захиргааны албан хаагчийн мэргэшүүлэх багц сургалтыг олон улсын жишигт нийцүүлэн зохион байгуулж ажиллах Иргэнийг төрийн албан тушаалд томилсны дараа хамруулах богино болон дунд хугацааны сургалтыг олон улсын жишигт нийцүүлэн зохион байгуулж ажиллах Төрийн албаны хүний нөөцийн менежментийн талаар судалгаа, шинжилгээ хийх, энэ талаар бодлого боловсруулагчид мэргэжил, арга зүйн зөвлөгөө өгөх
- 22. Сургалтын байгууллага болонтөрийн байгууллагын харилцаа ЗГХЭГ-ын даргаар жил бүр үйл ажиллагааны төлөвлөгөө батлуулж, биелэлтийг хангах Сургалтын байгууллага Сургалтын хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэхэд Төрийн албаны зөвлөлтэй хамтран ажиллах, мэргэшил, арга зүйн туслалцаа авах
- 23. Төрийн захиргаа, төрийн үйлчилгээнийалбан хаагчийн ёс зүйн хэм хэмжээ /дүрэм/
- 24. Одоо хүчин төгөлдөрмөрдөгдөж буй ёс зүйн хэм хэмжээний талаар • “Төрийн захиргааны албан хаагчийн ёс зүйн дүрэм” /Монгол Улсын Засгийн газрын 2010 оны 288 дугаар тогтоолын хавсралт/ • “Төрийн захиргааны албан хаагчийн ёс зүйн дүрмийн хэрэгжилтийг зохион байгуулах, ёс зүйн зөрчлийг хянан шийдвэрлэх журам” /Төрийн албаны зөвлөлийн 2010.12.01-ний өдрийн 129 дүгээр тогтоолын 1 дүгээр хавсралт/ • “Төрийн захиргааны албан хаагчид сахилгын шийтгэл ногдуулах, энэ талаар төрийн дээд шатны байгууллагад гомдол гаргах журам” /Засгийн газрын 1995 оны 97 дугаар тогтоолын хавсралт/
- 25. Төрийн захиргааны албанхаагчийн ёс зүйн байдал /2011-2016/ 244 224 162 144 118 108 347 295 212 172 193 138 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Нийт бүртгэгдсэн ёс зүйн зөрчил Сахилгын шийтгэл хүлээлгэх дүгнэлттэй зөрчил 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Нийт бүртгэгдсэн ёс зүйн зөрчлийн 71%-92%-д (дунджаар 85%) сахилгын шийтгэл хүлээлгэх дүгнэлт гаргаж байна.
- 26. Төрийн захиргааны албанхаагчийн ёс зүйн байдал /2011-2016/ 347 19522 212 19687 193 18960 0 5000 10000 15000 20000 25000 Нийт бүртгэгдсэн ёс зүйн зөрчил Нийт төрийн албан хаагчийн тоо 2014 2015 2016 Нийт төрийн захиргааны албан хаагчийн дунджаар 1.3% нь буюу 100-150 төрийн захиргааны албан хаагч тутамд 1-2 ёс зүйн зөрчил гарсан байна.
- 27. Төрийн захиргааны албанхаагчийн ёс зүйн байдал /2011-2016/ 618 2490 618 2498 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 Ёс зүйн хорооны тоо Ёс зүйн хорооны гишүүн төрийн албан хаагчийн тоо 2011 2012
- 28. Төрийн захиргааны албанхаагчийн ёс зүйн байдал /2011-2016/ 228 16 149 13 89 27 288 59 162 50 166 27 0 50 100 150 200 250 300 350 Анх удаа ёс зүйн зөрчил гаргасан алба хаагч Давтан ёс зүйн зөрчил гаргасан алба хаагч 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Төрийн захиргааны албан хаагчдын 7%-30% (дунджаар 18%) нь ёс зүйн зөрчлийг давтан гаргаж байна.
- 29. Төрийн захиргааны албанхаагчийн ёс зүйн байдал /2011-2016/ 51 11 2 24 156 33 13 0 15 101 23 11 5 16 6362 51 14 8 212 33 16 17 12 134 96 5 0 3 89 0 50 100 150 200 250 Гомдлоор Мэдээллээр Хэвлэл мэдээллийн мөрөөр Ёс зүйн хорооны санаачилгаар Байгууллагын удирдлагын шийдвэрээр 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Нийт хянан шийдвэрлэсэн ёс зүйн зөрчлийн хэргийн 15-50% (дунджаар 24%)-ийг гомдлоор, 46-64% (дунджаар 58%)-ийг байгууллагын удирдлагын шийдвэрээр үүсгэсэн байна.
- 30. Төрийн захиргааны албанхаагчийн ёс зүйн байдал /2012-2016/ 66 55 23 18 57 38 13 10 101 160 34 52 100 57 15 40 64 61 13 55 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 сануулах /26.1.1/ цалин тодорхой хугацаанд бууруулах /26.1.2/ ажлаас халах /26.1.3/ сахилгын шийтгэл ногдуулаагүй 2012 2013 2014 2015 2016 Ёс зүйн хорооны дүгнэлтийн дагуу томилох эрх бүхий албан тушаалтнаас сахилгын шийтгэл ногдуулсан байдал Томилох албан тушаалтнаас ёс зүйн зөрчил гаргасан албан хаагчдын дунджаар 40%-д сануулах, 34%-д цалин бууруулах, 9.7%-д ажлаас халах сахилгын шийтгэл ногдуулжээ.
- 31. Төрийн албаны хууль/ш.н/ дахь ёс зүйн хэм хэмжээний хэрэглээ Уламжлагдсан зохицуулалт • Төрийн жинхэнэ албан хаагч “...ёс зүйн хэм хэмжээг чанд сахих...” тухай тангараг өргөнө /36.1/ • Төрийн жинхэнэ албан хаагчийн нийтлэг үүрэгт “төрийн албан хаагчийн ёс зүйн хэм хэмжээг сахиж, төрийн албаны нэр хүндийг эрхэмлэн дээдлэх” талаар тусгасан /37.1.7/ • Төрийн улс төрийн болон тусгай албан хаагчийн ёс зүйн хэм хэмжээг холбогдох хууль тогтоомжоор тогтооно /40.1-ТЗ/ • ТАЗ-өөс УИХ-д хүргүүлэх тайланд ТАХ-ийн ёс зүйн хэм хэмжээний хэрэгжилт, зөрчлийн талаархи дүгнэлт, цаашид авах арга хэмжээний саналыг тусгахаар заасан. /74.1.2/ Шинэлэг (тодотгосон) зохицуулалт • Төрийн албан хаагчийг шатлан дэвшүүлэхэд харгалзах нэг хүчин зүйл мөн /26.3/ • Төрийн захиргааны болон төрийн үйлчилгээний албан тушаал эрхэлж байгаа төрийн албан хаагчийн ёс зүйн хэм хэмжээг төрийн албаны төв байгууллагын саналыг үндэслэн Засгийн газар тогтооно. /40.2/ • ТАЗ-ийн бүрэн эрхэд “төрийн албаны удирдах болон гүйцэтгэх албан хаагчид ТАХ-ийн ёс зүйн хэм хэмжээг сахиулахтай холбогдсон зөвлөгөө өгөх, арга зүйн удирдлагаар хангах” талаар тусгасан /66.1.1/
- 33.