Recupero_Riuso_Riqualificazione_Rigenerazione_Ricerca Convegno CNA Regione Emilia-Romagna, Ravenna, 19 aprile 2012

1. Ferdinando Fabbri - Studio TI Società di Ingegneria

2. TITOLO DEL NOSTRO INCONTRO:
ecupero – iuso – iqualificazione –
igenerazione – icerca
Termini non accademici ma parametri che stanno
plasmando giorno dopo giorno il lavoro, il mercato,
l’abitare…

3. Dibattito intenso
(finalmente ci si muove anche se ancora, in Italia, sono insufficienti i fatti)
 Smart City: il nuovo modello di città sostenibile proposto dall'UE
“L'Europa ha previsto investimenti di circa 11 miliardi di euro nei prossimi
dieci anni per il progetto comunitario che incentiva le Smart City, città di
medie dimensioni capaci di coniugare città sostenibili e competitività”.
 Il tema degli Ecoquartieri, sotto l’egida di Città sostenibili, con le prime
piccole ma significative esperienze
 In ER: “Piattaforma Costruzioni” (sistema regionale della Ricerca:
Università, Consorzi, ENEA, CNR)
 Il “Piano per le città” lanciato dall’ANCE con l’ausilio del Censis (aprile
2012)
 La posizione del Governo: «Sul fronte della qualificazione urbana - ha
detto Passera - entro la fine della primavera del 2012 dobbiamo avere
qualcosa in mano. L'azione del Governo sarà ispirata da: stop al
consumo del suolo, riqualificazione edilizia, efficienza
energetica, housing sociale, rilancio del trasporto pubblico locale»

4. Tiriamo un filo:
La Rigenerazione edilizia
La CNA Emilia-Romagna e i tecnici incaricati cercano di offrire un luogo di
confronto…. (Bologna, Reggio Emilia, Cesena, Imola, Ravenna, Rimini)
 su un tema complesso e strategico per tutto il comparto delle
costruzioni
 con l’obiettivo di accendere la riflessione e portare un contributo di analisi
e di proposta

5. Rigenerazione
=
il riprodursi di un’integrità strutturale o fisiologica
(Devoto – Oli)
 Il patrimonio edilizio italiano è obsoleto, energivoro e scarsamente
sostenibile
 Deve ritrovare una sua integrità strutturale e fisiologica

6. DATI:
33 MILIONI DI ABITAZIONI
Secondo ricognizioni recenti dell’Agenzia del Territorio
le unità immobiliari censite al catasto sono pari a 59,1 milioni.
Una dimensione ingente, senza contare gli immobili non registrati
o quelli oggetto di interventi edilizi per i quali
non è stata effettuata la registrazione.

7. Di queste 59 milioni di unità:
33 milioni sono abitazioni 21 milioni è
costituito da
pertinenze
(cantine e locali di
deposito, box e
posti auto)
4,7 milioni non appartiene al settore residenziale

8.  Nel merito del dato, due aspetti soprattutto italiani: patrimonializzazione
della casa e una forte stanzialità delle famiglie. Il numero di anni medio
di permanenza della famiglia nella stessa abitazione è di ben 24 anni, che
salgono a 27 nei casi di usufrutto.
 Gli immobili rappresentano infatti la principale componente della
ricchezza familiare. Secondo la Banca d’Italia, alla fine del 2009 la
ricchezza in abitazioni detenuta dalle famiglie italiane ammontava a circa
4.800 miliardi di euro, corrispondenti a circa 200.000 euro in media per
famiglia.

9. Patrimonio Edilizio obsoleto
 Il nostro paese, con 10 milioni di abitazioni realizzate tra il 1946 ed il
1971 (il 36,8% del totale al Censimento 2001), è in cima alla classifica
europea per quota del patrimonio realizzato negli anni ’50 e ’60.
 Il 55% delle famiglie italiane occupa un alloggio realizzato prima del
1971.
 40 anni è la soglia temporale oltre la quale si rendono indispensabili
interventi di manutenzione e/o di sostituzione di gran parte dei
componenti edilizi dei fabbricati (pena la caduta stessa del loro grado di
efficienza strutturale e funzionale)
 Nel 2009 il 35,2% dell’energia impiegata in Italia è stata destinata agli
usi civili legati agli edifici (riscaldamento, luce, acqua calda, energia per
cucinare): è un volume stimabile in 46,9 milioni di tonnellate di petrolio
equivalente.

10. Patrimonio Edilizio energivoro
 Un’abitazione con 30 anni di età consuma in media 180‐200
kWh/mq/anno
 Un edificio nuovo realizzato in classe C (che oggi è lo standard minimo
nelle nuove costruzioni) consuma in media tra 30 e 50 kWh/mq/anno
 Un buon edificio a basso consumo realizzato in classe A+ può
consumare in media da 8 a 14 kWh/mq/anno
Si comprende quanto sia rilevante il potenziale di risparmio che caratterizza il
patrimonio edilizio più energivoro.
Al riguardo, secondo l’Enea, attraverso l’efficientamento energetico del
patrimonio edilizio italiano, si potrebbero ridurre le emissioni di CO2
addirittura del 45%.

11. COSA FARE?
Se il patrimonio edilizio italiano è:
 obsoleto
 energivoro
 scarsamente sostenibile
Quale strada per ritrovare una sua integrità
strutturale e fisiologica ?

12. Tre Percorsi di Rigenerazione Edilizia
:
a1) intervento conservativo con la presenza degli utenti all’interno.
Riguarda gli impianti e l’involucro, non modifica la sagoma (Manutenzione
straordinaria), ma può prevedere anche incremento delle Su all’interno della
sagoma, attraverso chiusura di logge o rifunzionalizzazione di sottotetti
(Ristrutturazione Edilizia) .
Obiettivi
Risparmio energetico Auto-generazione
energetica da FER

13. a2) intervento conservativo previo allontanamento dell’utenza.
Può riguardare in particolare alberghi, scuole, edifici commerciali, altri edifici
per servizi.
Obiettivi
Risparmio energetico Auto-generazione
energetica da FER
ma anche
miglioramento sismico e, nel caso di edifici privati, incremento del valore
commerciale dell’immobile.

14. INTERVENTO CONSERVATIVO
[vedasi documento in cartella]
Soluzioni (modelli) di fattibilità prendendo spunto dallo studio di
situazione esemplari come:
la palazzina residenziale;
l’albergo;
l’edificio pubblico (scuola)

15. Tre Percorsi di Rigenerazione Edilizia
 Incentivata dalla possibilità di incremento volumetrico (come
elemento importante ma non esclusivo).
Obiettivi
Realizzazione di un edificio con elevate prestazioni energetiche ed
antisismico e con caratteristiche (taglio degli alloggi, finiture) pienamente
rispondenti alla domanda odierna, nonché il sostanziale incremento del
valore commerciale dell’immobile.

16.  E’ necessario avere il coraggio di rinnovare talvolta anche
drasticamente l’edificato, superando quella tendenza alla conservazione a
tutti i costi che spesso ha bloccato sul nascere nel nostro paese ogni
ipotesi di ripensamento degli assetti urbani.
 Il cardine della sostituzione sta nella qualità della nuova struttura, sia
per le alte performance ambientali che essa presenta, sia per il
“benessere” dell’abitare.
 Purtroppo, ancora, a differenza di altri paesi europei, la sostituzione
edilizia, rimane in Italia una categoria di intervento raramente esplorata.

17. Tre Percorsi di Rigenerazione Edilizia
• Non vi è dubbio che è il percorso più difficile. La densificazione urbana è
una categoria di intervento che merita tuttavia di essere visitata e
pensata. Non si tratta di intensificare aggiungendo problemi a problemi.
La sfida, opposta, è qualificare ripensando alle gerarchie delle
funzioni urbane: la città intelligente (abitazione, mobilità, formazione,
lavoro, comunicazione, risorse naturali, energia).
• E’ ovvio che la densificazione comporta il reinvestimento degli oneri
concessori nell’area da parte dell’Amministrazione. E non solo: obbliga a
riprendere in mano una pianificazione alta, negoziata e condivisa
(debolezza dei RUE e dei POC).

18. Fattori di successo:
: la qualità della regia pubblica
 Cornice europea ben delineata e perseguita attraverso le direttive, regolamenti, fondi, e
bandi: si segnala la Direttiva 2010/31/UE del 19 maggio 2010 sulle prestazioni
energetiche nell’edilizia (che modifica la Direttiva 2002/91/UE). Si impone che a partire
dal 1 gennaio 2021 si realizzino solo nuovi edifici neutrali dal punto di vista
energetico, cioè a consumi “quasi zero”.
 Legislazione Nazionale spesso incoerente: d.lgs n. 192 del 2005 “Attuazione della
direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia”, che entrerà in parte
in vigore solo nel 2008 con il d.lgs n.115 (slittamento continuo dell’efficacia della norme e
procedure d’infrazione avviate dall’UE).
 La normativa regionale: l'Assemblea Legislativa, con deliberazione n. 50 del 26 luglio
2011, ha approvato il Secondo Piano Triennale di Attuazione del Piano Energetico
Regionale 2011-2013.
 Ma soprattutto la L.R. n.6/2009 (Governo e riqualificazione solidale del territorio)
prevede che: Il Consiglio Comunale individui gli ambiti del territorio urbanizzato da
assoggettare a riqualificazione definendo e tempi e i temi d’azione e gli obiettivi di qualità
energetica, ambientale, sociale e architettonica che si intendono realizzare.

19. Fattori di successo:
 faro guida è la qualità dell’abitare (casa/città)
 accompagnato, come aspetto connaturato, al rimettere in moto il
mercato dove la nuova domanda produca nuovo lavoro (“vantaggi”
sociali ed economici)
 attivazione di strumenti mirati della partecipazione (dai referendum ai
social network) funzionali al consenso e alla decisione

20. Fattori di successo:
Fiscali: c’è incertezza; il binomio 36%-55% sarà rivisto e ripesato entro il 2012. Si apre il tema degli
incentivi mirati, nati e proposti a livello locale, modulando in maniera premiale, per esempio, l’IMU, la
tassa sui rifiuti e alcuni tributi comunali (es. pubblicità, occupazione suolo pubblico, passi carrai ecc.), a
favore dei cittadini e delle imprese che investono.
 Finanziari: il sistema delle imprese dovrebbe farsi carico, sostenuto dal mondo bancario e
assicurativo, di pacchetti mirati in grado di far convergere in un processo virtuoso le condizioni di base,
da quelle tecniche a quelle operative, da quelle finanziarie a quelle strutturali, per il raggiungimento di
elevati standard energetici e ambientali la rigenerazione edilizia.
Edilizi: occorre essere meno timidi a partire dalla normativa regionale, senza l’assillo del fantasma
delle rendita che può essere sconfitto con il merito della qualità abitativa e urbana. Il riferimento è alla L.R.
n.6/2009 agli artt. 53, 54 e soprattutto 55 (Limiti e condizioni).
Urbanistici: la qualità urbana come frontiera per l’innovazione e la crescita del Paese e dei suoi
territori. Il tema sta in capo, in primis, ai Comuni, che oggi registrano anche nella nostra Regione, spesso,
debolezza di “progetto” e eccessiva burocratizzazione.

21. Ferdinando Fabbri
Studio TI – Società di ingegneria
Via Flaminia, 138 Rimini
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www.slideshare.net/ferdinandofabbri