Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN VĂN HIỂN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU
HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
Ở TỈNH QUẢNG BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN VĂN HIỂN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT
CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG
ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN VĂN HẬU
THỪA THIÊN HUẾ

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao
thông đường bộ ở tỉnh Quảng Bình” là công trình nghiên cứu của cá nhân
tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Hậu.
Các thông tin, số liệu và kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn
gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị
nào khác. Các số liệu và kết quả nghiên cứu của tác giả, các thông
tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./.
Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng 6 năm 2017
Học viên
Nguyễn Văn Hiển

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý nhà nước về kết cấu
hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Bình”, tôi đã nhận được
sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi
xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập
thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo tại Cơ sở Học viện
Hành chính quốc gia khu vực Miền Trung đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về
mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên
hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Hậu
Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và
cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin
chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo
điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng 6 năm 2017
Học viên
Nguyễn Văn Hiển

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.......................................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn .........................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn..............................3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ....................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.......................................6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn....6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.......................................................6
7. Kết cấu của luận văn.......................................................................................................7
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KCHT
GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ............................................................................................... 8
1.1. Tổng quan về KCHT giao thông đường bộ...............................................8
1.1.1. KCHT giao thông đường bộ............................................................................. 8
1.1.2. Đặc điểm của KCHT giao thông đường bộ........................................13
1.1.3. Vai trò của KCHT giao thông đường bộ trong phát triển kinh tế, xã hội 16
1.2. Nội dung và phương pháp quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ .. 18
1.2.1. Các nội dung quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ
............................................................................................................................................................. 18
1.2.2. Các phương pháp quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ
............................................................................................................................................................. 26
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ . 29
1.3.1. Nhân tố về điều kiện tự nhiên.......................................................................29
1.3.2. Nhân tố về kinh tế - xã hội...............................................................................30
1.3.3. Trình độ phát triển của hệ thống giao thông....................................31
1.4. Kinh nghiệm quản lý giao thông đường bộ của một số địa phương
............................................................................................................................................................. 31
1.4.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương........................................................... 31
1.4.2. Kinh nghiệm của Đà Nẵng...............................................................................36
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KCHT GIAO

THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH............................................................41

2.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình
41
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên của tỉnh Quảng Bình............41
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình............................... 46
2.2. Tình hình hệ thống KCHT giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình
............................................................................................................................................................. 50
2.2.1. Tình hình hạ tầng đường bộ và các phương tiện bảo đảm ATGT đường bộ
50
2.2.2. Tình hình phát triển phương tiện vận tải giao thông đường bộ
............................................................................................................................................................. 57
2.2.3. Tình hình khối lượng hàng hóa và hành khách vận chuyển bằng đường bộ
58
2.2.4. Tình hình vi phạm về KCHT giao thông đường bộ......................60
2.2.5. Đánh giá chung về tình hình hệ thống KCHT giao thông đường bộ
............................................................................................................................................................. 62
2.3. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ
65
2.3.1. Xây dựng quy hoạch phát triển giao thông đường bộ.............66
2.3.2. Quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường bộ..................68
2.3.3. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và tuyên truyền giáo dục
về giao thông đường bộ..................................................................................................72
2.3.4. Hoạt động của Thanh tra đường bộ........................................................77
2.3.5. Bảo trì hệ thống đường bộ .............................................................................79
2.3.6. Cấp, thu hồi Giấy phép thi công, đình chỉ hoạt động gây mất ATGT, an toàn
công trình đường bộ trong phạm vi bảo vệ KCHT giao thông đường bộ
............................................................................................................................................................. 81
2.3.7. Ngăn chặn, xử lý vi phạm KCHT giao thông đường bộ, giải toả hành lang
an toàn đường bộ. ...............................................................................................................82
2.3.8. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến việc bảo vệ KCHT

giao thông đường bộ theo quy định của pháp luật...................................84

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ KCHT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH
87
3.1. Các căn cứ để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về KCHT giao thông
đường bộ tỉnh Quảng Bình........................................................................................... 87
3.1.1. Quan điểm, định hướng phát triển giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình 87
3.1.2. Mục tiêu phát triển giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình..88
3.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về KCHT giao thông
đường bộ tỉnh Quảng Bình........................................................................................... 89
3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch về KCHT giao thông đường bộ ............89
3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch về KCHT giao thông đường bộ90
3.2.3. Tổ chức tốt thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và tuyên truyền giáo
dục về giao thông đường bộ.......................................................................................91
3.2.4. Hoàn thiện hoạt động của thanh tra đường bộ.............................. 94
3.2.5. Tổ chức tốt công tác bảo trì hệ thống đường bộ .........................95
3.2.6. Cải thiện công tác cấp, thu hồi Giấy phép thi công, đình chỉ hoạt động gây
mất ATGT, an toàn công trình đường bộ trong phạm vi bảo vệ KCHT giao thông
đường bộ.....................................................................................................................................97
3.2.7. Thực hiện có hiệu quả việc ngăn chặn, xử lý vi phạm KCHT giao thông
đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường bộ........................................99
3.2.8. Hoàn thiện công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến
việc bảo vệ KCHT giao thông đường bộ theo quy định của pháp luật.
...........................................................................................................................................................100
KẾT LUẬN................................................................................................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
ATGT
BOT
BT
GDP
GTĐB
GTVT
ISO
KCHT
ODA
PPP
QL
UBND
An toàn giao thông
Đầu tư – Khai thác – Chuyển giao
Đầu tư – Chuyển giao
Tổng sản phẩm quốc nội
Giao thông đường bộ
Giao thông vận tải
Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc tế
Kết cấu hạ tầng
Vốn hỗ trợ phát triển chính thức
Đối tác công – tư.
Quốc lộ
Ủy ban nhân dân

Bảng
2.1:
Bảng
2.2:
Bảng
2.3:
Bảng
2.4:
Bảng
2.5:
Bảng
2.6:
Bảng
2.7:
Bảng
2.8:
Bảng
2.9:
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình……………...
Tổng giá trị sản phẩm trên địa bàn theo giá hiện hành phân
theo khu vực kinh tế………………………………………
Nguồn vốn đầu tư hạ tầng giao thông qua các năm
2011-2015………………………………………………………
Hệ thống bến xe trên địa bàn tỉnh Quảng Bình…………
Tình hình phương tiện giao thông đường bộ………………
Tình hình khối lượng hàng hoá vận chuyển bằng đường bộ
Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển bằng
đường bộ……………………………………………………….
Tình hình vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ…
Tình hình vi phạm chở hàng vượt quá tải trọng thiết kế
của cầu, đường bộ…………………………………………
41
47
52
53
55
56
57
58
58

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Hoạt động GTVT là huyết mạch kinh tế của mỗi quốc gia, nó phản ánh
trình độ phát triển của xã hội và đáp ứng những nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã
hội, đi lại, sinh hoạt của các tầng lớp dân cư. Trong đó giao thông đường bộ
luôn là mảng quan trọng bậc nhất trong toàn bộ hệ thống giao thông, xét trên
tất cả các phương tiện kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng [20].
GTVT là nhu cầu không thể thiếu của con người, cùng với sự phát triển của
khoa học kỹ thuật, phương tiện giao thông ngày càng đa dạng và phát triển
mạnh và có những bước tiến bộ đáng kể. Trong những năm qua, thực hiện
đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển nền kinh tế thị trường
theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, với các thành tựu của sự nghiệp công
nghiệp hoá, hiện đại hoá, đời sống xã hội đã có những bước phát triển tích
cực, điều kiện sinh sống của nhân dân ngày càng được nâng cao, giao lưu
kinh tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, nhu cầu đi lại của nhân dân
tăng lên. Nền kinh tế không thể phát triển được với một hệ thống cơ sở hạ
tầng nói chung và giao thông đường bộ nói riêng thấp kém và còn thiếu thốn
đủ thứ. Do đó, một hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ được phát
triển là rất quan trọng đối với tiến trình công nghiệp hóa, nó phục vụ tích cực
cho phát triển các ngành công nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để hợp nhất và
mở rộng thị trường nội địa, hòa nhập thị trường thế giới.
Trong những năm qua Quảng Bình đã phát triển được hệ thống
mạng lưới giao thông đường bộ khá lớn và rộng khắp, hiện chiếm
95% toàn bộ hệ thống giao thông của tỉnh [15,tr.57]. Trong đó:
1

+ Quốc lộ 1A đi qua tỉnh , với tổng chiều dài 122 km, có 5 cầu
lớn trên tuyến này là cầu Roòn, Gianh, Lý Hoà, cầu Dài và Quán Hàu,
tình trạng thông xe tốt, cho phép khả năng thông xe quanh năm
+ Đường Hồ Chí Minh nhánh Đông: dài 200 km, có 51 cầu dài
3.814 m, đã được nâng cấp, có khả năng thông xe bốn mùa.
+ Đường Hồ Chí Minh phía Tây: dài 170 km, có 32 cầu dài 2.113 m.
+ Quốc lộ 15 dài 69 km.
+ Quốc lộ 12A từ Ba Đồn đến Mụ Dạ dài 145,5 km, tuyến đường
này đang được nâng cấp xây dựng, khả năng thông xe tốt cả 4 mùa.
- Hệ thống tỉnh lộ: Gồm 14 tuyến, có tổng chiều dài 364 km, có 29 cầu các
loại với tổng chiều dài là 401m, 3 ngầm có chiều dài 205 m. Mặt đường đã được
nhựa hoá dần trên các tuyến khả năng thông xe trên các hệ thống đường tỉnh lộ
tương đối tốt cả 2 mùa, trừ một số đoạn ngập lụt trong thời gian ngắn.
- Đường nội thị: có 34 km, nền dường rộng từ 6m dến 34 m,
mặt đường rộng từ 4m đến 22,5m.
- Đường huyện, xã có: 744 km đường huyện và 2.647 km đường
xã, nèn đường rộng từ 5 – 6m, hầu hết là mặt đường cấp phối. Khả
năng thông xe của hệ thống đường huyện, xã tương đối tốt.
Tuyến đường bộ Quảng Bình còn gắn liền với tuyến đường xuyên Á nối
từ Thái Lan, Căm Pu Chia, Lào với khu vực Miền Trung Việt Nam qua cửa khẩu
Cha Lo trên Quốc lộ 12, với cụm cảng biển Hòn La, Vũng Áng; cụm nhà máy xi
măng: Sông Gianh, Văn Hóa, Áng Sơn với sản lượng hàng triệu tấn mỗi năm.
Hầu hết tất cả lượng hàng hóa lưu thông Bắc-Nam đều đi qua Quảng Bình.
Mỗi năm lượng hàng hóa và hành khách vận chuyển bằng đường bộ đều tăng
và tỷ trọng của vận tải đường bộ luôn là 98-99% [21, tr.5]. Với hệ
2

thống giao thông đường bộ khá thuận tiện như vậy đã giúp cho Quảng
Bình phát triển kinh tế - xã hội nhanh trong khu vực. Sự phát triển của hệ
thống giao thông đường bộ trong những năm qua ở tỉnh gắn với nỗ lực
thực hiện quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông
giao thông đường bộ ở địa phương vẫn còn những bất cập nhất định như:
công tác xây dựng và quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
chưa nghiêm và thiếu khoa học; công tác đầu tư xây dựng hệ thống giao
thông đường bộ chưa đáp ứng được với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội;
việc tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ KCHT giao thông đường bộ mặc dù có
nhiều cố gắng nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu. Nếu công tác quản
lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ được hoàn thiện và nâng cao
sẽ cho phép hệ thống hạ tầng giao thông này phát huy tác dụng tích cực
thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển. Do đó tôi lựa chọn đề tài
“QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở
TỈNH QUẢNG BÌNH” làm đề tài luận văn cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Hoàn thiện công tác
quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao đường bộ ở tỉnh Quảng Bình”, tác
giả nhận thấy có khá nhiều nghiên cứu liên quan với nhiều cách tiếp cận, góc
độ và địa bàn khác nhau. Trong đó đáng chú ý có các nghiên cứu sau:
- Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy với đề tài Luận văn thạc sỹ ngành
Quản lý hành chính công, năm 2003: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với
giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội”. Luận văn không đi sâu vào vấn đề
quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ mà tập trung xây dựng hệ
thống lý thuyết tổng quan về quản lý nhà nước đối với giao thông đô thị. Luận
3

văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giao thông đô thị tai Hà Nội,
từ đó kiến nghị các giải pháp quản lý nhà nước về giao thông đô thị.
- Tác giả Trần Văn Quan với đề tài Luận văn thạc sỹ ngành Quản lý hành
chính công, năm 2004: “Tăng cường quản lý nhà nước về vận tải đường bộ -
từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai”. Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý
luận chung của quản lý nhà nước về vận tải đường bộ trong nền kinh tế thị
trường. Tác giả phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về vận tải
đường bộ trên địa bàn tình Đồng Nai, từ đó đề xuất phương hướng và giải
pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vận tải đường bộ. Như vậy luận
văn chỉ nghiên cứu ở khía cạnh vận tải trong giao thông đường bộ.
- Luận văn thạc sĩ Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật
của Dương Quốc Hoàng (2005) “Tăng cường quản lý nhà nước
trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay”
- Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển của Đặng Văn Ái (2012)
“Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về KCHT giao thông
đường bộ tỉnh Bình Định”.
- Luận văn thạc sĩ Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật
của Đào Văn Minh (2008)“Quản lý nhà nước về trật tự ATGT
đường bộ của chính quyền cơ sở ở tỉnh Thanh Hóa”
Bên cạnh đó cũng có một số bài viết đăng trên các tạp chí
cũng nghiên cứu về vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về
KCHT giao thông đường bộ như:
- Nguyễn Thủy Anh (2003), "Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông
công cộng trong đô thị lớn ở nước ta", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003.
4

- Hoàng Đình Ban (2004), "Luật Giao thông đường bộ sau hai
năm nhìn lại", Tạp chí GTVT, số 3/2004.
- Lý Huy Tuấn (2003), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao
thông đô thị”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 03/2003.
Trên thực tế, vấn đề "Quản lý nhà nước về KCHT giao thông
đường bộ" chưa có một công trình nào nghiên cứu cụ thể và có
hệ thống. Mặt khác, đề tài "Quản lý nhà nước về KCHT giao thông
đường bộ ở tỉnh Quảng Bình" chưa được nghiên cứu.
Trên cơ sở của các nghiên cứu trước đây và các quy định của pháp
luật hiện hành, tác giả cho rằng việc lựa chọn nghiên cứu đề tài này sẽ góp
phần làm phong phú và sâu sắc thêm những luận chứng khoa học cũng
như cơ sở thực tiễn cho việc đổi mới Quản lý nhà nước về KCHT giao
thông đường bộ mà nhu cầu khách quan xã hội đang đặt ra.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Luận văn hướng tới làm rõ cơ sở khoa học và thực trạng
quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ tại tỉnh Quảng Bình hiện
nay, để đưa ra một số giải pháp nhằm hệ thống lại và tăng cường công tác
quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:
+ Nghiên cứu và khái quát được cơ sở khoa học quản lý nhà
nước về KCHT giao thông đường bộ thông tại tỉnh Quảng Bình qua
làm rõ khái niệm, nội dung, công cụ và vai trò của quản lý nhà nước
về KCHT giao thông đường bộ để làm khung lý luận cho đề tài.
+ Đánh giá được thực trạng, phân tích nguyên nhân và hạn chế của quản lý
nhà nước về KCHT giao thông đường bộ của tỉnh Quảng Bình thời gian qua.
5

+ Xác định phương hướng và đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn
thiện công tác quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ
- Phạm vi nghiên cứu: Tại địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời
gian từ năm 2011 tới năm 2015
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương
pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về quản
lý nhà nước và bám sát chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà
nước về quản lý nhà nước về KCHT giao thông đường bộ.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương
pháp nghiên cứu cụ thể:
- Phương pháp thu thập số liệu:
+ Số liệu tình hình về hệ thống giao thông đường bộ tỉnh
Quảng Bình hàng năm;
+ Số liệu thông tin về quản lý nhà nước về KCHT giao thông
đường bộ tỉnh Quảng Bình hàng năm.
- Phương pháp tổng hợp, so sánh để làm rõ các vấn đề.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ
thêm một số vấn đề lý luận trong quản lý nhà nước về KCHT giao thông
đường bộ. Vì thế, làm phong phú thêm hệ thống cơ sở dữ liệu cho việc phân
6

tích lý luận quản lý hành chính công nói chung và quản lý nhà
nước về KCHT giao thông đường bộ nói riêng.
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu sẽ xác định được thực trạng
và các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về KCHT
giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình hiện nay. Từ đó giúp hiểu rõ nguyên
nhân và đưa ra giải pháp để hoàn thiện hơn công tác quản lý nhà nước về
KCHT giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
Luận văn sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cho các cơ quan
quản lý về giao thông đường bộ và phục vụ cho các công tác
nghiên cứu, giảng dạy về quản lý giao thông đường bộ.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về KCHT giao
thông đường bộ
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về KCHT
giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình
Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về KCHT giao thông đường bộ tỉnh Quảng Bình
7

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KCHT GIAO THÔNG
ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và tình hình kinh tế - xã hội
của tỉnh Quảng Bình
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên của tỉnh Quảng Bình
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Quảng Bình là một tỉnh duyên hải thuộc vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam,
nằm ở vị trí trung độ của cả nước, trải dài từ 16°55’ đến 18°05’ độ vĩ bắc và
từ 105°37’ đến 107°00’ độ kinh đông. Mặt khác, Quảng Bình là một tỉnh ven
biển, hướng ra biển trong phát triển và giao lưu kinh tế. Vị trí địa lý là một
lợi thế trong sự phát triển kinh tế của tỉnh. Phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía
Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía Tây giáp với Lào, phía Đông giáp với biển
Đông. Vị trí địa lý này tạo thuận lợi cho Quảng Bình trong việc tiếp cận và
tiếp thu những công nghệ và phương thức quản lý tiên tiến.
2.1.1.2. Khí hậu
Quảng Bình mang tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa, có sự phân hoá
sâu sắc của địa hình và chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc
và miền Nam nước ta, do đó có hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô:
Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau. Lượng mưa trung
bình hàng năm 1.500 - 3.000 mm/năm. Thời gian mưa tập trung
vào các tháng 9, 10 và 11.
Mùa khô từ tháng 4 đến tháng 8 với nhiệt độ trung bình năm
23oC - 26oC. Ba tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 6, 7 và 8.
41

2.1.1.3. Đặc điểm địa hình
Quảng Bình có diện tích tự nhiên là 8.055km2, địa hình nơi đây
thường hẹp và dốc từ phía Tây sang phía Đông với 85% diện tích tự nhiên
là đồi núi và 15% là diện tích đồng bằng, chủ yếu tập trung theo hai bờ các
con sông chính như sông Gianh, sông Roòn, sông Nhật Lệ, sông Lý Hòa,
sông Dinh. Hầu hết các con sông bắt nguồn từ đỉnh núi Trường Sơn đổ ra
biển Đông, sông ngắn và do nhiều phụ lưu hợp thành. Bên cạnh diện tích
đồi núi và đồng bằng, Quảng Bình có một phần diện tích là những tràng
cát ven biển có dạng lưỡi liềm hoặc dẻ quạt.
2.1.1.4. Dân số và dân tộc
Theo Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015 thì tính đến hết
năm 2015, dân số Quảng Bình đạt 872.925 người tăng so với 854.918
người năm 2013 và 846.924 người năm 2009. Trên địa bàn tỉnh có 24 dân
tộc anh em cùng sinh sống, nhưng chủ yếu là người Kinh. Dân tộc ít người
thuộc hai nhóm chính là Chứt và Bru-Vân Kiều gồm những tộc người
chính là: Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem, v.v... sống tập
trung ở hai huyện miền núi Tuyên Hóa và Minh Hóa và một số xã miền Tây
Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thủy. Dân cư phân bố không đều, 80,61% sống
ở vùng nông thôn và 19,39% sống ở thành thị.
Quảng Bình có nguồn lao động dồi dào với 530.064 người,
chiếm khoảng 60,72% dân số. Trong đó tỷ lệ lao động nam/ nữ lần
lượt là 265.206/ 264.858 người. Về chất lượng lao động cho đến
năm 2013: hơn 25.000 người có trình độ đại học, cao đẳng, hơn
600 thạc sĩ, gần 50 phó giáo sư và tiến sĩ. Lực lượng lao động đã
qua đào tạo gần 105.000 người,chiếm 25% số lao động [15].
2.1.1.5. Tài nguyên thiên nhiên
42

a) Tài nguyên đất
Tính đến 31/12/2015, Quỹ đất tự nhiên của Quảng Bình có
800.003 ha. Trong đó đất sản xuất nông nghiệp: 89.981 ha; đất lâm
nghiệp: 628.260 ha, đất chuyên dùng: 29.927 ha; đất ở: 6.101 ha
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015).
Biểu 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình
Trong đó
Tổng diện
Đất sản xuất Đất lâm
Đất
Đất
tích chuyên
nông nghiệp nghiệp ở
dùng
TỔNG SỐ 800.003 89.981 628.260 29.927 6.101
Thành phố Đồng Hới 15.587 2.983 6.568 3.555 582
Thị xã Ba Đồn 16.236 4.349 6.496 1.359 624
Huyện Minh Hoá 139.375 7.282 121.222 1.592 508
Huyện Tuyên Hoá 112.870 8.509 94.366 2.754 695
Huyện Quảng Trạch 44.788 7.887 27.345 4.798 874
Huyện Bố Trạch 211.549 28.343 167.083 6.324 1.310
Huyện Quảng Ninh 119.418 8.349 100.328 3.732 585
Huyện Lệ Thuỷ 140.180 22.239 104.852 5.813 923
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình
năm 2015 b) Tài nguyên biển
Quảng Bình có bờ biển dài 116 km từ Đèo Ngang đến Hạ Cờ với vùng
đặc quyền lãnh hải khoảng 20.000 km2. Dọc theo bờ biển có 5 cửa sông chính
tạo nguồn cung cấp phù du sinh vật có giá trị cho việc phát triển nguồn lợi
thuỷ sản. Ngoài khơi có 5 đảo nhỏ tạo ra những vịnh có vị trí thuận lợi cho các
hoạt động kinh tế biển như Hòn La. Bờ biển tại đây có nhiều bãi tắm đẹp, vùng
biển có một số ngư trường với nhiều loại hải sản quý hiếm như tôm hùm,
mực, hải sâm… cho phép Quảng Bình phát triển kinh tế tổng hợp biển.
Ngoài ra, vùng ven biển Quảng Bình có tiềm năng rất lớn về cát
thạch anh, nguyên liệu để sản xuất thuỷ tinh cao cấp xuất khẩu.
43

Biển Quảng Bình có hầu hết các loài hải sản có mặt ở vùng biển Việt Nam
(1.000 loài), có những loài hải sản có giá trị kinh tế cao mà các tỉnh khác ít có
hoặc không có như: tôm hùm, tôm sú, mực ống, mực nang… Phía Bắc biển
Quảng Bình có bãi san hô trắng với diện tích hàng chục ha, không những là
nguồn nguyên liệu mỹ nghệ có giá trị mà còn tạo điều kiện duy trì hệ sinh thái
san hô đặc thù của vùng biển sâu miền Trung. Trữ lượng cá ở vùng biển
Quảng Bình (chưa kể đến một số loài cá như cá ngừ, cá chuồn) là khoảng
51.000 tấn; trữ lượng tôm biển ước tính là 2.000 tấn chủ yếu là các loài tôm
mũ ni, đánh bắt vào vụ nam, trữ lượng mực khoảng 8.000 - 10.000 tấn [15].
Diện tích tiềm năng mặt nước nuôi trồng thuỷ sản (sông ngòi, ao hồ nhỏ,
hồ chứa, mặt nước lớn, diện tích trồng lúa có khả năng nuôi, diện tích bãi bồi
ven sông, ven biển, nước mặn) là 15.000 ha, trong đó diện tích có khả năng
nuôi trồng thuỷ sản mặn lợ là 4.000 ha, nuôi trồng thuỷ sản ngọt là 11.000 ha.
c) Tài nguyên rừng
Tổng diện tích rừng tại Quảng Bình khoảng 505,7 nghìn ha với độ che
phủ là 62,8%, trong đó rừng tự nhiên có trên 448,4 nghìn ha, rừng trồng
gần 57,3 nghìn ha. Tổng trữ lượng gỗ rừng tự nhiên khoảng 30,9 triệu m3
gỗ, trong đó rừng giàu chiếm 13,4 triệu m3, chủ yếu phân bố ở vùng núi
cao, giao thông khó khăn. Rừng có khoảng 250 loại lâm sản, nhiều loại quý
hiếm như mun, lim, gụ, lát hoa, loại trầm gió, thông nhựa… Đặc sản dưới
tán rừng khá đa dạng, phong phú và có giá trị cao như song mây, trầm kỳ,
sa nhân và các dược liệu quý khác. Thú rừng có nhiều loại như voi, hổ,
gấu, bò tót, sơn dương, khỉ. Tài nguyên rừng và đất rừng của Quảng Bình
có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ với kinh tế mà cả môi trường.
Tài nguyên sinh vật bao gồm nhiều khu hệ thực, động vật đa dạng, độc
đáo với nhiều nguồn gen quý hiếm. Đặc trưng cho đa dạng sinh học ở Quảng
44

Bình là Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, được công nhận là
di sản thiên nhiên thế giới.
d) Tài nguyên khoáng sản
Quảng Bình có nhiều nguyên liệu cho công nghiệp vật liệu xây dựng
gồm đá vôi, đá sét xi măng, sét gạch ngói, đá hộc xây dựng, đá granít,… Ở
phía Bắc Ba Đồn - Quảng Trạch có bãi cát trắng với diện tích rộng gần 40
km2, ước tính trữ lượng 35 triệu tấn, ở Thanh Khê - Bố Trạch có trữ lượng
5 triệu tấn. Cát có độ tinh khiết cao, hạt mịn, hàm lượng Si02 tới 98 - 99%,
nằm cạnh đường giao thông, dễ khai thác vận chuyển, có thể phục vụ cho
việc sản xuất các mặt hàng thuỷ tinh cao cấp và các vật liệu từ silicát khác.
Các khoáng sản kim loại và phi khoáng khác có các loại
khoáng sản nhiên liệu có mỏ than đá antraxit ở huyện Minh Hoá,
trữ lượng khoảng 50.000 - 100.000 tấn, có ý nghĩa địa phương.
Than bùn ở Quảng Trạch, Lệ Thuỷ, Bố Trạch, trữ lượng khoảng
900.000 tấn là nguồn nguyên liệu phục vụ phân vi sinh.
Khoáng sản kim loại và kim loại quý hiếm có sắt ở Phú Thiết -
Lệ Thuỷ, Thọ Lộc - Bố Trạch; mănggan ở Kim Lai, Đồng Văn, Cải
Đăng (Tuyên Hoá), chì, kẽm ở Mỹ Đức - Lệ Thuỷ; wonfram ở Kim
Lũ (Tuyên Hoá); vàng ở Làng Ho, Asóc, La Huy, Bãi Hà, Làng Mô,
trữ lượng titan lớn nằm dọc theo bờ biển.
Nguyên liệu hoá chất và phân bón có pyrit phân bố chủ yếu ở Quảng
Trạch, Lệ Thuỷ, có thể khác thác làm nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp địa
phương hoặc cung cấp cho những nhà máy hoá chất; phôphorit phân bố chủ
yếu ở các hang động đá vôi Quảng Ninh, Bố Trạch, Tuyên Hoá, Minh Hoá, dọc
theo bờ sông Rào Nậy với 23 điểm khác nhau. Trữ lượng tìm kiếm đánh giá là
150 nghìn tấn, hàm lượng P205 trong quặng trung bình khoảng 15
45

– 20%. Cùng với than bùn ở Quảng Trạch, đôlômit cũng được khai
thác làm nguyên liệu sản xuất phân bón tổng hợp NKP.
Ngoài ra còn có nước khoáng và nước nóng ở Bố Trạch, Lệ
Thuỷ, Tuyên Hoá. Tại điểm Khe Bang (Lệ Thuỷ) nhiệt độ nước lên tới
1050C, nguồn nước có áp lực và lưu lượng khá lớn (3,54 l/s). Tỉnh đã
khai thác để sản xuất nước khoáng với công suất 7,5 triệu lít/năm.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình
2.1.2.1. Cơ sở hạ tầng
Trong những năm gần đây, các cấp chính quyền tỉnh Quảng
Bình đã chú trọng đầu tư về cơ sở hạ tầng của tỉnh.
Về hệ thống giao thông: Về tổng thể, toàn tỉnh Quảng Bình có vị trí thuận
tiện, hội đủ các yếu tố về giao thông đường bộ, có Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí
Minh, Quốc lộ 12A nối Cảng Hòn La với các tỉnh Lào, Thái Lan; có đường sắt,
đường thủy, sân bay Đồng Hới, cảng Hòn La,... Thời gian qua, trên địa bàn
tỉnh Quảng Bình nhiều công trình lớn, mang tính kết nối cao, phục vụ cho các
chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm của tỉnh đã và đang được đầu tư xây
dựng; hệ thống giao thông trên địa bàn toàn tỉnh đã kết nối tương đối liên
hoàn, bao gồm đủ cả 5 loại hình đường bộ, đường sắt, hàng không, hàng hải,
đường thủy nội địa; kết nối Quảng Bình với cả nước và các nước trong khu
vực: Về đường bộ: Có trên 11.300 km, trong đó Quốc lộ là 788Km (gồm các
tuyến Quốc lộ, đường Hồ Chí Minh hai nhánh Đông và Tây, Quốc lộ 12A, Quốc
lộ 15 và Quốc lộ 12C; Đường tỉnh có 18 tuyến với tổng chiều dài 322 Km,
đường huyện và nội thành nội thị có 1.346 Km; hệ thống đường giao thông
nông thôn có trên 9.400Km; đường chuyên dùng có 156 Km; Về đường sắt:
Có tuyến đường sắt Quốc gia Bắc – Nam với chiều dài 172 Km và 19 ga. Đến
năm 2015, mỗi ngày có hàng chục đội tàu thông qua, trong đó có 4 tàu
46

khách và một đội tàu Hà Nội – Đồng Hới phục vụ du lịch; Đường thuỷ
nội địa có 230 Km (gồm 121 km đường thuỷ nội địa quốc gia và 109 Km
đường thuỷ nội địa địa phương); Đường hàng không: Quảng Bình có
Cảng hàng không Đồng Hới đạt tiêu chuẩn sân bay cấp 4C (tiếp nhận
các loại máy bay A320, A321 và tương đương) công suất nhà ga 300
lượt hành khách/ giờ cao điểm; Hàng hải: có cảng Gianh tiếp nhận tàu
đến 1.000 DWT; cảng Hòn La tiếp nhận cỡ tàu đến 15.000 DWT, hiện
đang xây dựng giai đoạn 2 để tiếp nhận tàu đến 30.000 DWT [21].
Về điện lực: Đến nay 98,7% xã phường có điện, có trên 97% hộ
dân cư dùng điện lưới. Đã đưa vào hoạt động trạm 220KV Đồng Hới
công suất 2 x 125MVA; 4 trạm 110 KV (Đồng Hới, Ba Đồn, xi măng
Sông Gianh, Lệ Thuỷ) có công suất 150MVA, 18 trạm trung gian với
công suất 64MVA, 977 trạm phân phối với công suất 159,6MVA. Có
125 km đường dây 500KV Bắc Nam, 69 km đường dây 220KV, 123
km đường dây 110KV, 1.427 km đường dây 6-35KV [21, tr.6].
Cấp nước: Hệ thống cấp nước Phú Vinh và Bàu Tró ở Đồng Hới đang
hoạt động với công suất 27.000m3/ngày đêm để phục vụ cho trung tâm
thành phố và vùng lân cận. Các thị trấn huyện lỵ: Ba Đồn, Quy Đạt, Đồng
Lê, Quán Hàu, Kiến Giang và thị trấn Việt Trung đã đầu tư xây dựng và
đang hoạt động hệ thống cấp nước với công suất mỗi huyện 1-2.000m3.
Công trình thuỷ lợi: Toàn tỉnh có 123 hồ chứa, 65 đập dâng
lớn nhỏ, 164 trạm bơm điện với tổng dung tích hồ đập gần 343
triệu m3 nước với khả năng tưới vụ Đông Xuân là 25.000 ha, vụ Hè
Thu gần 15.000 ha. Thực hiện kiên cố hóa 950 km kênh mương, tỷ
lệ diện tích lúa được tưới tiêu chủ động đạt 90,6%.
47

Về văn hoá xã hội: Đến năm 2015 có trên 100% số xã có trạm y tế,
trong đó có 70% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; mỗi huyện có 01 bệnh viện
và 2 - 3 phòng khám đa khoa; 100% số xã có trường tiểu học, 95% số xã có
trường THCS, mỗi huyện có từ 2 - 3 trường THPT, 01 trung tâm hướng
nghiệp dạy nghề. Ở tỉnh có có 1 trường Đại học, 3 trường THCN, 1 trường
cao đẳng nghề, 1 Đài Phát thanh - Truyền hình có công suất 5KW, có 8
trạm phát lại truyền hình và 7 đài phát thanh ở các huyện, thành phố.
2.1.2.2. Tình hình phát triển kinh tế, xã hội
Mặc dù chịu ảnh nhiều ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu,
tuy nhiên kinh tế của tỉnh thời kỳ từ 2010 đến 2015 liên tục tăng, năm sau
cao hơn năm trước. Tổng sản phẩm địa phương (GDP) tăng bình quân 18,5
%/ năm. Trong đó, các ngành thuộc khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản
tăng 18,4%; các ngành công nghiệp – xây dựng tăng 20,4%; các ngành
dịch vụ tăng 16,8%; riêng giá trị sản xuất công nghiệp tăng 19,1%. GDP
bình quân đầu người tăng từ 752 USD năm 2010 lên 1.280 USD năm 2015
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015).
Nhìn chung, cơ cấu kinh tế của tỉnh Quảng Bình khá ổn định, chủ
yếu phát triển về dịch vụ du lịch. Với lợi thế văn hoá, tự nhiên, lưu giữ
được nhiều di tích khác nhau, và được thiên nhiên ưu đãi với đường
bờ biển dài 116,04km, những phong cảnh kỳ thú như Vườn quốc gia
Phong Nha - Kẻ Bàng, hang Sơn Đòong đã được UNESCO công nhận là
di sản thiên nhiên thế giới. Văn hoá Bàu Tró, trống đồng Phù Lưu là di
chỉ quý của Quảng Bình. Đây là những nguồn lực quan trọng trong việc
phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Bình trong những năm qua.
Giáo dục, đào tạo phát triển mạnh cả về cơ sở vật chất, quy mô và chất
lượng đào tạo. Đến năm 2015, toàn tỉnh Quảng Bình có 415 trường từ cấp
mầm non đến đại học. Trong đó, có 01 trường đại học, 4 trường trung cấp
chuyên nghiệp, 410 trường phổ thông với tổng số giáo viên, giảng viên các
cấp là … người, trong đó có 3.928 giáo viên mầm non, 10.150 giáo viên phổ
48

thông, 230 giáo viên trung cấp chuyên nghiệp và 197 giáo viên đại học đáp
ứng được nhu cầu học tập cũng như cung ứng nguồn lao động qua đào tạo
cho địa phương (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015).
Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân trên địa bàn có
nhiều tiến bộ. Phúc lợi xã hội ngày càng được mở rộng. Chính quyền tỉnh đã
thực hiện chế độ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho các hộ nghèo,
hộ thuộc diện chính sách và trẻ em dưới 6 tuổi theo quy định hiện hành của
nhà nước. Đến năm 2015, 100% trạm y tế xã, phường, thị trấn có bác sỹ và nữ
hộ sinh. Toàn tỉnh có 200 cơ sở khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ với
3.161 giường bệnh, 2.963 cán bộ ngành Y và 385 cán bộ ngành Dược do nhà
nước quản lý, cơ bản đáp ứng được nhu cầu khám chữa bệnh của người dân
trên địa bàn tỉnh (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015).
Hoạt động văn hoá, thông tin đáp ứng được nhu cầu hưởng thụ, giải
trí và rèn luyện sức khoẻ của nhân dân. Hầu hết các xã, phường, thị trấn
đều được phủ sóng phát thanh, truyền hình và viễn thông. Phong trào
nhân dân tự rèn luyện sức khoẻ trên địa bàn tỉnh ngày càng phổ biến.
49

Bảng 2.2. Tổng giá trị sản phẩm trên địa bàn theo giá hiện
hành phân theo khu vực kinh tế
Chia ra
Công nghiệp và Xây
Năm Tổng số Nông, lầm dựng Thuế sản
nghiệp và Trong đó: Dịch vụ phẩm trừ trợ
thủy sản Tổng số Công cấp sản phẩm
nghiệp
Triệu đồng
2010 12.673.058 3.135.162 2.416.160 1.591.198 6.605.272 516.464
2012 17.741.576 4.619.013 3.337.980 2.160.398 9.083.027 701.556
2013 19.668.555 4.838.376 3.753.973 2.441.778 10.056.171 1.020.034
2014 21.863.984 5.435.027 4.232.955 2.735.639 11.025.906 1.170.097
Sơ bộ 23.587.062 5.798.545 4.720.089 3.059.350 11.915.781 1.152.647
2015
Cơ cấu %
2010 100,0 24,74 19,07 12,56 52,12 4,08
2012 100,0 26,03 18,81 12,18 51,20 3,95
2013 100,0 24,60 19,09 12,41 51,13 5,19
2014 100,0 24,86 19,36 12,51 50,43 5,35
Sơ bộ
100,0 24,70 20,04 13,05 50,50 4,76
2015
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015
2.2. Tình hình hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
tỉnh Quảng Bình
2.2.1. Tình hình hạ tầng đường bộ và các phương tiện bảo
đảm ATGT đường bộ
Những năm gần đây, được sự đầu tư của Trung ương cùng với sự cố
gắng huy động nguồn lực của tỉnh, hệ thống KCHT giao thông đường bộ từng
bước phát triển đáng kể, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế -
50

xã hội. Nhiều công trình được xây dựng, nâng cấp đưa vào khai thác và
phát huy hiệu quả như dự án Mở rộng, nâng cấp Quốc lộ 1A, Trục
đường chính Bắc – Nam rộng 60 nâng cấp đường tỉnh 565, đường ven
biển các xã bãi ngang từ bảo Ninh vào Ngư Thuỷ, xây dựng Quốc lộ 12
và sửa chữa Quốc lộ 15, Cầu Trung Quán, Cầu Văn Hoá, đường tránh
nhà máy xi măng Sông Gianh, đường Nam Lý – Trung Trương… đã góp
phần cho công cuộc phát triển kinh tế của tỉnh nhà [31].
2.2.1.1 Các tuyến Quốc lộ
- Quốc lộ 1A: Từ Hữu Nghị Quan đến năm Căn dài 2.298 Km, là trục
đường bộ chính quan trọng của nước ta, đoạn đia qua tỉnh Quảng bình
từ Đèo Ngang đến địa phận giáp giữa xã Sen Thuỷ, huyện Lệ Thuỷ và xã
Vĩnh Chấp, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị dài 121,6 Km đi qua địa
phận 6 huyện, thị xã và thành phố Đồng Hới. Đây là trục xương sống
của tỉnh, từ đây toả đi các trung tâm huyện lỵ, các trung tâm kinh tế qua
một số đường quốc lộ như 12A, 9B và hệ thống đường địa phương.
Đến nay, trên tuyến đường này không còn bị chia cắt, gián đoạn bởi
các sông mà đã được nối thông suốt bởi hệ thống cầu cống kiên cố.
- Đường Hồ Chí Minh: Đây là tuyến đường phía Tây, chạy song song
với tuyến đường Quốc lộ 1A ở phía Đông của Việt Nam. Quảng Bình là địa
phương có hệ thống đường Hồ Chí Minh (bao gồm 2 nhánh Đông và Tây)
đi qua dài nhất Việt Nam với tổng chiều dài khoảng 320 Km, đi qua các địa
danh lịch sử như: Tân Ấp, Khe Gát, đèo U Bò, Tăng Ký, cầu Khỉ. Ngoài việc
đảm nhận việc vận chuyển hàng hoá trên hành lang phía Tây của tỉnh,
tuyến đường này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm an
ninh, quốc phòng trên tuyến biên giới Việt-Lào đoạn qua tỉnh Quảng Bình.
51

- Quốc lộ 12A: Là tuyến giao thông đường bộ quốc gia chạy trong
địa phận tỉnh Quảng Bình với tổng chiều dài toàn tuyến dài khoảng
145,5 km, xuất phát từ thị trấn Ba Đồn - Quảng Bình (Km621+100/QL.1A)
đi theo hướng Tây qua thị trấn Đồng Lê (huyện Tuyên Hóa), thị trấn Quy
Đạt (huyện Minh Hóa), đi chung với đường Hồ Chí Minh từ ngã ba Pheo
(Km898+050/ĐHCM, xã Trung Hóa - huyện Minh Hóa) đến ngã ba Khe Ve
(Km873+400/ĐHCM, xã Hóa Thanh - huyện Minh Hóa), rồi theo hướng
Nam và kết thúc tại cửa khẩu Quốc tế Cha Lo. Đoạn Đồng Lê - cửa khẩu
Cha Lo là đường Asian highway 131 (AH 131). Đây cũng là một trong
những trục đường xương sống của tỉnh với trọng trách là cầu nối giao
thương giữa Việt Nam và nước bạn Lào.
- Quốc lộ 12C: Là một tuyến đường bộ cấp quốc gia chạy qua hai
tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình với tổng chiều dài 47 Km. . Quốc lộ 12C
xuất phát từ cảng Vũng Áng đến quốc lộ 1A thuộc địa phận huyện Kỳ
Anh, chạy trùng với quốc lộ 1A một đoạn khoảng 8 km qua thị trấn Kỳ
Anh rồi tách ra đi qua các xã Kỳ Hợp, Kỳ Lâm, Kỳ Tân, Kỳ Sơn (đều
thuộc huyện Kỳ Anh), Thuận Hóa, Lê Hóa, thị trấn Đồng Lê (đều thuộc
Tuyên Hóa, Quảng Bình). Từ thị trấn Đồng Lê đến xã Hồng Hóa của
huyện Minh Hóa, quốc lộ 12A và 12C trùng nhau. Sau đó 2 tuyến cũ và
mới lại tách ra. Quốc lộ 12C chạy thẳng từ Hồng Hóa tới Hóa Tiến và kết
thúc ở điểm giao với đường Hồ Chí Minh tại km 879+800. Đây là tuyến
mới xây dựng trên cơ sở mở rộng và nâng cấp một phần tỉnh lộ đã có,
nhằm rút ngắn lộ trình từ cảng Vũng Áng tới cửa khẩu quốc tế Cha Lo.
- Quốc lộ 15: Men theo chân núi Trường Sơn đi xuống phía Nam, tại điểm
giao với quốc lộ 6, quốc lộ 15 bắt đầu từ ngã ba Tòng Đậu, tỉnh từ Hòa Bình,
và đi qua các tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, kết thúc tại thị
trấn Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị. Đoạn đi qua Quảng Bình có chiều
52

dài khaongr 120Km, đi qua các huyện Tuyên Hóa, Minh Hóa, Bố
Trạch, Quảng Ninh,Lệ Thủy. Quốc lộ 15 chạy kẹp giữa Quốc lộ 1A
ở phía Đông và đường Hồ Chí Minh ở phía Tây, giao cắt với các
trục đường chính quan trọng như: Quốc lộ 12A, Quốc lộ 9B và
một phần chạy trùng với đường Hồ Chí Minh.
- Quốc lộ 9B: Là tuyến đường dài khoảng 37 km (không tính đoạn
trùng với đường Hồ Chí Minh đông), nối từ ngã tư QL 1A ở thị trấn
Quán Hàu, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình lên đến nhánh Đông
đường Hồ Chí Minh ở xã Vĩnh Ninh, huyện Quảng Ninh và từ Ngã ba
Vạn Ninh (huyện Quảng Ninh) đến Ngã ba Tăng Ký (huyện Lệ Thủy).
Đường này được nâng cấp vào năm 2011 và trở thành tuyến quan trọng
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh. Với tầm nhìn
chiến lược phát triển giao thông thương mại tương lai, QL 9B được quy
hoạch thuộc tuyến Xuyên Á trên hành lang kinh tế Đông - Tây, nối từ TP
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình tới Cửa khẩu Chút Mút sang nước bạn Lào.
Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp Quốc lộ 9B đoạn Km0-Km4 (Quán Hàu
- Vĩnh Tuy) và Km20-Km52 (Ngã ba Vạn Ninh - Ngã ba Tăng Ký) đã được
Bộ GTVT cho phép lập dự án đầu tư tại Quyết định số 2697/QĐ-BGTVT
ngày 15/7/2014 và theo các Quy hoạch đã được Chính phủ và UBND tỉnh
phê duyệt, với tổng chiều dài nghiên cứu thiết kế là 33 km; tỉnh đề xuất quy
mô tuyến đường cho đoạn Km0-Km4 và Km20-Km32 là đường cấp IV đồng
bằng, đoạn Km32-Km52 là đường cấp IV miền núi; bề rộng nền đường là
9m, mặt đường 7m; tổng mức đầu tư dự kiến khoảng 663 tỷ đồng.
2.2.1.2. Các tuyến nội tỉnh
- Đường tỉnh có 18 tuyến với tổng chiều dài 322 Km, tạo ra mạng lưới
lưu thông trên đường bộ giữa tỉnh với huyện, thị xã, thành phố và giữa các
53

huyện, thị xã, thành phố với nhau. Về quy mô, các tuyến đường tỉnh
chủ yếu là đường cấp IV, với kết cấu áo đường là bê tông nhựa, láng
nhựa và một số đoạn trên các tuyến sử dụng bê tông xi măng.
- Đường huyện và nội thành, nội thị: có 1346 Km đã được thảm
nhựa hoặc bê tông hoá 100%. Nhìn chung, hệ thống đường nội thành,
nội thị mặc dù đã được chú trọng đầu tư, tuy nhiên các hạng mục chưa
được đồng bộ, đặc biệt là hệ thống chiếu sáng và công trình ngầm.
- Đường Giao thông nông thôn: Hệ thống đường giao thông nông thôn
có 9.400 Km, trên 90% đã được cứng hoá mặt đường theo các dự án,
chương trình mục tiêu Quốc gia, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phục vụ sản
xuất của người nông dân trên và việc phát triển văn hoá, xã hội địa bàn.
- Đường chuyên dùng: Hiện nay, toàn tỉnh có 156 Km, chủ yếu do các
lâm trường, các khu công nghiệp và các đơn vị khai thác khoáng sản quản lý.
Trong những năm gần đây, hệ thống hạ tàng giao thông tiếp tục
được chú trọng đầu tư phát triển bằng nhiều hình thức và nguồn vốn
của nhiều chương trình, dự án quan trọng trên địa bàn tỉnh như:
Chương trình nông thôn mới, Dự án 30A huyện Minh Hoá, nguồn vốn
phát triển du lịch, nguồn vốn kiên cố hoá đường giao thông nông thôn
của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; nguồn vốn tài trợ của các
tổ chức quốc tế, nguồn vốn ngân sách và đóng góp của nhân dân. Từ
năm 2011 đến năm 2015 đã đầu tư hơn … tỷ đồng, trong đó, vốn đầu tư
các tuyến đường quốc lộ, đường tỉnh và nội thành, nội thị là 4.566,9 tỷ
đồng, vốn đầu tư cho hệ thống giao thông nông thôn đạt 1.522 tỷ đồng.
Kết quả này đã góp phần đáng kể trong việc cải thiện chất
lượng hệ thống giao thông đường bộ, thúc đẩy quá trình phát
triển kinh tế, xã hội trong toàn tỉnh.
54

Bảng 2.3. Nguồn vốn đầu tư hạ tầng giao thông qua các năm 2011-
2015
Ngồn vốn
Trong đó
TT Tổng số Năm Năm Năm Năm Năm
đầu tư
2011 2012 2013 2014 2015
Tổng số 5.032.131 306.471 580.648 749.801 1.319.608 1.548.784
I
Tỉnh giao
2.296.211 216.471 412.304 552.679 289.449 292.655
quản lý
1
Ngân sách
169.218 12.170 21.770 30.654 390.607 130.085
tỉnh
Hỗ trợ có
2 mục tiêu của 905.982 122.301 113.288 122.778 111.075 122.570
Chính phủ
3
Trái phiếu
1.221.011 82.000 277.246 399.247 160.147 150.000
chính phủ
II
Bộ GTVT
2.735.921 90.000 168.344 197.122 929.001 1.256.000
giao quản lý
1
Ngân sách
1.000 1.000 72.224 56.000
nhà nước
2
Trái phiếu
2.571.308 37.400 151.908 136.322 822.000 1.200.000
chính phủ
3 ADB, WB 163.613 52.600 15.436 60.800 34.777
Nguồn: Báo cáo tổng kết của Sở GTVT Quảng Bình năm
2011 ,2012, 2013, 2014, 2015
2.2.1.3. Hệ thống bến xe, các trạm dừng nghỉ và dịch vụ hỗ
trợ vận tải a) Hệ thống bến xe, các trạm dừng, nghỉ
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 07 bến xe khách (05 bến xe loại
IV và 02 bến xe loại V) và 05 trạm dừng nghỉ đã được quy hoạch
trên trên hệ thống quốc lộ đi qua địa bàn tỉnh.
55

Bảng 2.4. Hệ thống bến xe trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
Huyện, thành phố Tên bến xe Địa điểm xây dựng
Cấp kỹ Diện
thuật tích
Bến xe Nam
Phường Nam Lý IV 5.000 m2
Lý
Thành phố Đồng Hới Bến xe trung Đường Trần Hưng Đạo - IV
3.000 m2
tâm Phường Đồng Phú
Thị xã Ba Đồn
Bến xe Ba
Thị trấn Ba Đồn
IV
5.000 m2
Đồn
Huyện Lệ Thuỷ
Bến xe
Thị trấn Kiến Giang
IV
5.000 m2
Thượng Phong
Bến xe Đồng
Thị trấn Đồng Lê
IV
4.000 m2
Lê
Huyện Tuyên Hoá
Bến xe Tiến
Xã Tiến Hoá
V
3.000 m2
Hoá
Huyện Minh Hoá
Bến xe Quy
Thị trấn Quy Đạt
V
3.000 m2
Đạt
Nguồn: Báo cáo tổng kết của Sở GTVT Quảng Bình năm 2015
Ngoài các thành phố Đồng Hới, thị xã Ba Đồn, huyện Lệ Thuỷ,
Tuyên Hoá, Minh Hoá, các huyện khác của tỉnh Quảng Bình chưa
có hệ thống bến xe.
Ngoài hệ thống bến xe khách, đến năm 2015, tỉnh Quảng Bình đã
đưa vào khai thác 02 tuyến xe buýt Đồng Hới – Ba Đồn và Đồng Hới –
Phong Nha duy trì hoạt động theo biểu đồ và tần suất hợp lý hàng ngày.
Nhìn chung, ngoài các tuyến xe khách hoạt động ổn định và có
quy củ, các hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định hoặc
hợp đồng khác còn nhiều bất cập, tình trạng đón trả khách không
đúng nơi quy định còn nhiều gây mất trật tự ATGT trên địa bàn.
b) Hệ thống hạ tầng liên quan
56

Tính đến năm 2015, ngoài hệ thống bến xe và trạm dừng, nghỉ phục
vụ vận chuyển hành khách, Quảng Bình còn có một có hệ thống hạ tầng
giao thông khá lớn yêu cầu có sự phục vụ của hệ thống đường bộ, bao
gồm 01 Cảng Hàng không, 19 nhà ga đường sắt, 02 cảng biển, 11 cảng
thuỷ nội địa đưa vài khai thác, 09 khu công nghiệp, hơn 50 mỏ vật liệu
đang khai thác và hơn 100 đầu mối sản xuất hàng hoá khác. Các đầu
mối hàng hoá này có xu hướng ngày càng phát triển, mở rộng để đáp
ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn tỉnh và cung ứng
cho 2 đầu mối trung chuyển lớn là Cửa khẩu Cha lo (Quảng Bình) và
cảng nước sâu Vũng Áng (Hà Tĩnh [21]).
Nhìn chung, lưu lượng vận tải hàng hoá qua địa phận tỉnh Quảng
Bình ngày càng lớn. Do đó, áp lực cho việc phát triển hạ tầng giao
thông đường bộ ngày càng cao. Hiện tại, hệ thống đường bộ cơ bản
đáp ứng được yêu cầu phục vụ lưu thông hàng hoá trên địa bàn, tuy
nhiên, cần có phương hướng phát triển, nâng cấp, đặc biệt là một số
tuyến trục chính quan trọng như: Quốc lộ 12A,12C và Quốc lộ 1A.
2.2.2. Tình hình phát triển phương tiện vận tải giao thông đường bộ
Trong những năm qua, số lượng phương tiện giao thông đường
bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình liên tục tăng nhanh. Từ năm 2010
đến 2015, lượng phương tiện đường bộ đã tăng từ 238.415 chiếc lên
393.508, tăng 155.093 phương tiện, tương đương 65%. Tỷ lệ phương
tiện tăng bình quân hàng năm là 10,55%.
Như vây, tốc độ tăng phương tiện giao thông tăng nhanh hơn tốc độ phát
triển kinh tế và tốc độ phát triển của hạ tầng giao thông. Đây là một trong
những nguyên nhân gây nên tình trạng quá tải đối với hệ thống hạ tầng giao
57

thông, làm cho hạ tâng giao thông nhanh xuống cấp và đặt ra cho
các cơ quan nhà nước một vấn đề cần giải quyết.
Bảng 2.5. Tình hình phương tiện giao thông đường bộ
Loại Đơn Năm
phương vị
2010 2011 2012 2013 2014 2015
tiện tính
Ô tô Chiếc 8.228 9.376 10.438 13.103 15.854 20.206
Mô tô Chiếc 230.187 258.003 285.080 318.220 346.682 373.302
Tổng Chiếc 238.415 267.379 295.518 331.323 362.536 393.508
Tỷ lệ tăng % - 12,15 10,52 12,12 9,42 8,54
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác của Ban ATGT tỉnh
Quảng Bình các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015
2.2.3. Tình hình khối lượng hàng hóa và hành khách vận
chuyển bằng đường bộ
2.2.3.1. Tình hình khối lượng hàng hóa vận chuyển bằng đường bộ
Tổng khối lượng vận chuyển hàng hoá bằng đường bộ trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình tăng dần qua các năm. Năm 2010 khối lượng vận chuyển hàng
hoá 7.710 nghìn tấn, tạo doanh thu chiếm 87,91% so với các loại hình dịch vụ
vận tải khác trên địa bàn tỉnh, đến năm 2015 đã tăng lên 16.478 nghìn tấn, tạo
doanh thu chiếm 93,51% so với các loại hình dịch vụ vận tải khác.
58

Bảng 2.6. Tình hình khối lượng hàng hoá vận chuyển bằng đường bộ
Đơn Năm
Chỉ tiêu vị
2010 2011 2012 2013 2014 2015
tính
Khối
lượng Nghìn 7.710,3 9.175,2 10.404,7 12.860,3 14.329,3 16.478,7
vận tấn
chuyển
Khối
Triệu
lượng
tấn 344,40 432,1 483,5 492,9 529,6 609,04
luân
.Km
chuyển
2.2.3.2. Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển bằng đường bộ
Cùng với khối lượng vận chuyển hàng, khối lượng vận chuyển
hành khách bằng đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình cũng tăng
dần qua các năm. Có thể nói, đường bộ vẫn là lựa chọn chủ yếu của
người dân khi lưu thông trên địa bàn tỉnh. Năm 2010 số lượng vận
chuyển hành khách là 7 triệu người, với số lượt luân chuyển là
461,20 triệu người.Km, đến năm 2015 đã tăng lên 11,16 triệu người
và với số lượt luân chuyển là 753,60 triệu người. Km.
59

Bảng 2.7. Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển bằng đường bộ
Đơn Năm
Chỉ tiêu vị
2010 2011 2012 2013 2014 2015
tính
Số lượt
hành
Triệu
khách 7,0 7,6 8,3 8,9 9,7 11,16
người
vận
chuyển
Số lượt
hành Triệu
khách người 461,2 560,1 601,4 627,3 655,3 753,60
luân .Km
chuyển
2.2.4. Tình hình vi phạm về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
Có thể nói, giao thông đường bộ đang giữ vai trò chủ đạo trong vận
tải hàng hoá và hành khách của tỉnh Quảng Bình. Bảo đảm an toàn cho hệ
thống KCHT giao thông đường bộ là một nhiệm vụ hết sức quan trọng
trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nó không chỉ đảm nhận
trọng trách phục vụ nhu cầu đi lại, lưu thông hàng hoá một cách nhanh
nhất, tạo ra hiệu quả về kinh tế mà nó còn góp phần đảm bảo an toàn cho
tính mạng, tài sản của người tham gia giao thông, mặt khác, hệ thống hạ
tầng đường bộ hiện tại được đảm bảo sẽ tạo thuận lợi cho việc đầu tư, xây
dựng, nâng cấp phát triển các tuyến giao thông đường bộ trong tương lai
trên cơ sở kết cấu của các tuyến đường hiện hữu.
Tuy nhiên, tình hình vi phạm các quy định về bảo vệ KCHT,
hành lang ATGT ở Quảng Bình nói riêng và cả nước nói chung
vẫn đang diễn ra hết sức phức tạp, thể hiện qua bảng 2.8
60

Bảng 2.8. Tình hình vi phạm KCHT giao thông đường bộ
Lỗi vi phạm Số trường hợp vi phạm
Năm Năm Năm Năm Năm
2011 2012 2013 2014 2015
Sử dụng, khai thác trong phạm
208 205 217 145 115
vi đất dành cho đường bộ
Vi phạm quy định về quản lý,
khai thác, bảo trì, bảo vệ 16 13 09 14 21
KCHT giao thông đường bộ
Vi phạm quy định về thi công,
bảo trì công trình trong phạm 43 56 54 60 51
vi đất dành cho đường bộ
Chở hàng vượt quá tải trọng
103 176 289 1229 1761
cầu đường
Nguồn:Báo cáo tổng kết công tác Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình các
năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.
Trong các lỗi vi phạm, ngoài các trường hợp lấn chiếm lòng, lề đường,
hành lang ATGT để sử dụng vào mục đích kinh doanh, buôn bán, xây dựng
các công trình dân sinh làm mất ATGT thì tình trạng vi phạm các quy định về
tải trọng phương tiện khi tham gia vận chuyển hàng hoá, hành khách trên
đường bộ diễn ra khá phổ biến. Đặc biệt từ năm 2013 trở đi, tình hình vi phạm
ngày càng tăng mạnh. Nếu năm 2011 chỉ có 103 trường hợp vi phạm thì đến
năm 2015 có tới 1.761 vụ, tỷ lệ tăng trung bình 125%/năm. Nếu xét riêng về
tính chất, mức độ vi phạm của hành vi chở hàng vượt quá tải trọng thiết kế
của cầu, đường bộ qua bảng 2.9 ta có thể thấy rõ hơn.
61

Bảng 2.9. Tình hình vi phạm chở hàng vượt quá tải trọng thiết
kế của cầu, đường bộ
Lỗi vi phạm Số trường hợp vi phạm
Năm Năm Năm Năm Năm
2011 2012 2013 2014 2015
Tổng cộng 103 176 289 1229 1761
Trên10% đến 20% - 12 7 128 428
Trên 20% đến 50% - 09 16 94 934
Trên 50% đến 100% 28 52 41 827 433
Trên 100% đến 150% 23 61 93 180 45
Trên 150% 52 42 132 16 11
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác của Thanh tra Sở GTVT
Quảng Bình các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015
Đây là một trong những nguyên nhân làm cho hệ thống đường
bộ nhanh xuống cấp nhất, cần phải xem xét, có những biện pháp kịp
thời ngăn chặn nhằm bảo đảm trật tự ATGT và bảo vệ hiệu quả cho
hệ thống KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
2.2.5. Đánh giá chung về tình hình hệ thống kết cấu hạ tầng
giao thông đường bộ
2.2.5.1. Ưu điểm
Quảng Bình trong những năm qua đã tập trung phát triển hệ thống
mạng lưới giao thông, phục vụ cho nhu cầu đi lại của nhân dân và phát
triển kinh tế, xã hội. Trong đó mạng lưới giao thông đường bộ được
đặc biệt chú trọng. Đến nay, tỉnh đã có một hệ thống giao thông thông
suốt từ các tuyến liên vận quốc tế, liên tỉnh, liên huyện, liên xã.
62

Công tác thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ trên địa
bàn tỉnh có nhiều nét mới với sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài
quốc doanh, thể hiện qua việc thực hiện đầu tư xây dựng các dự án: Tuyến
tránh Đồng Hới, Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A, Đường tránh lũ qua đoạn từ
Cầu Quán Hàu huyện Quảng Ninh đến xã Hưng Thuỷ, huyện Lệ Thuỷ với sự
tham gia đầu tư theo hình thức: Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao (Build-
Operate-Transfer viết tắt là B.O.T) của các công ty Trường Thịnh, TASCO từ
đó nâng cao được hiệu quả đầu tư cũng như giảm áp lực cho ngân sách nhà
nước trong việc đàu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ.
2.2.5.2. Tồn tại
Mạng lưới đường bộ Quảng Bình trải rộng khắp địa bàn, tuy
nhiên, nhiều tuyến đường vẫn còn ở cấp kỹ thuật thấp, một số địa
bàn việc đi lại của người dân vẫn còn gặp khó khăn.
Việc đầu tư xây dựng mới, nâng cấp các tuyến đường thường gặp
khó khăn, nhất là trong việc bố trí vốn theo tiến độ và giải phóng mặt
bằng, dẫn đến nhiều công trình bị trễ tiến độ, đội vốn đầu tư so với tổng
mức đàu tư và dự toán ban đầu, giảm hiệu quả đầu tư của dự án. Thể
hiện qua một số dự án như: Cầu Nhật Lệ II, Đường An Thuỷ - Mai Thuỷ,
đường tránh nhà máy xi măng Sông Gianh và một số công trình khác.
Một số tuyến đường nội tỉnh, nhất là các tuyến đường liên huyện, liên xã
còn đường đất và cấp phối đá dăm, sỏi đồi. Các tuyến đường này sử dụng từ
lâu, ít được duy tu, bảo dưỡng nên xuống cấp, giảm khả năng khai thác.
Các tuyến đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thường xuyên
chịu tác động của các đợt mưa lũ trong năm nên thường bị ngập,
gây hư hỏng cục bộ, làm gián đoạn lưu thông trong mùa mưa lũ.
63

Tình hình vi phạm các quy định về bảo vệ KCHT giao thông
đường bộ còn xảy ra phổ biến trên hầu hết các tuyến đường.
2.2.5.3. Nguyên nhân
Việc quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đường bộ còn thiếu cụ
thể, giải pháp và chính sách chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi về mặt tài
chính để thực hiện. Mặc dù chính quyền và các cơ quan quản lý nhà nước
hữu quan đã có nhiều cố gắng trong việc huy động các nguồn lực đầu tư,
nhưng thực tế đến nay, nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông đường
bộ chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước. Trong khi đó, tỉnh không
chủ động được nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, trái phiếu chính phủ
phân bổ hàng năm, còn ngân sách của tỉnh thì thấp. Do đó việc chậm bố trí
vốn cho các dự án theo kế hoạch thường xuyên xảy ra.
Một số chính quyền cấp huyện, xã chưa tập trung đúng mức trong công
tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện quy hoạch trong phạm vi của địa phương
mình. Mặt khác một số cơ quan chuyên môn chưa tực hiện tốt nhiệm vụ tham
mưu, đề xuất các giải pháp thực hiện trong lĩnh vực mà mình quản lý. Ngoài
ra, còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, địa phương dẫn đến nhiều
bất cập trong công tác tổ chức quản lý, bảo trì hệ thống đường bộ.
Ngoài việc chịu ảnh hưởng của thời tiết, ý thức chấp hành các quy
định của pháp luật về bảo vệ KCHT giao thông đường bộ của người
dân trên địa bàn còn chưa cao, nhất là đối với các tuyến đường ở vùng
cao, vùng sâu, vùng xa trung tâm huyện lỵ, dẫn đến tình hình vi phạm
hành lang ATGT đường bộ còn nhiều. Đồng thời, tình hình phương tiện
vận tải đường bộ chở hàng quá trọng tải thiết kế cầu, đường xảy ra phổ
biến góp phần cho các tuyến đường xuống cấp nhanh chóng.
64

2.3. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về kết cấu
hạ tầng giao thông đường bộ
Để tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ KCHT giao thông đường bộ trên địa
bàn tỉnh, trên cơ sở các văn bản của Chính phủ, Bộ GTVT ban hành như: Nghị
định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về
về quản lý và bảo vệ KCHT giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-
CP ngày 03 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị
định 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về về
quản lý và bảo vệ KCHT giao thông đường bộ. Nghị định 57/2013/NĐ-CP ngày
31/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành GTVT; Nghị
định số 81/2013/NĐ-CP ngày ngày 19/07/2013 của Chính phủ quy định về chi
tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị
định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt;
Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 của Bộ GTVT quy
định về tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận
tải đường bộ; Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng 09 năm 2015 của
Bộ GTVT hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP
ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ
KCHT giao thông đường bộ.
Với một hệ thống giao thông đường bộ với tổng chiều dài hơn 11.300 km
đường bộ trải rộng trên toàn tỉnh, trong đó Quốc lộ là 788Km (gồm các tuyến
Quốc lộ, đường Hồ Chí Minh hai nhánh Đông và Tây, Quốc lộ 12A, Quốc lộ 15
và Quốc lộ 12C; Đường tỉnh có 18 tuyến với tổng chiều dài 322 Km, đường
huyện và nội thành nội thị có 1.346 Km; hệ thống đường giao thông nông thôn
có trên 9.400Km, công tác tổ chức quản lý, bảo trì , bảo vệ KCHT giao thông
đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong những năm
65

qua đạt được những kết quả tích cực và cũng gặp rất nhiều khó
khăn, hạn chế, cụ thể như sau:
2.3.1. Xây dựng quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
Xây dựng quy hoạch phát triển GTVT, trong đó có hệ thống giao thông
đường bộ là một trong những nội dung quan trọng nhất, làm cơ sở để
thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với việc phát triển GTVT.
Đối với tỉnh Quảng Bình, giao thông đường bộ chiếm tỷ trọng lớn trong
các loại hình giao thông kể cả về hệ thống mạng lưới cũng như năng lực vận
tải hàng hoá, nhu cầu đi lại của người dân. Chính vì vậy, chính quyền tỉnh
Quảng Bình đã coi trọng phát triển KCHT giao thông đường bộ, coi đây là một
trong những khâu trọng yếu của việc phát triển hạ tầng kỹ thuật nói chung
nhằm tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh. Từ quan điểm
đó, việc đầu tư cho KCHT giao thông luôn được tỉnh chú trọng. Tuy nhiên, để
đảm bảo đầu tư đúng hướng, có chất lượng và phù hợp với xu thế phát triển
của đất nước và điều kiện kinh tế, xã hội thực tế, đòi hỏi phải có một chiến
lược phát triển đúng đắn, điều đó đồng nghĩa với việc phải xây dựng một bản
quy hoạch hệ thống giao thông với định hướng mang tầm chiến lược, đáp
ứng được việc phát triển trước mắt cũng như lâu dài của tỉnh. Đây cũng là
luận chứng và cơ sở khoa học cho việc xác lập quy mô và triển khai đầu tư
xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh.
Với tầm quan trọng đó, UBND tỉnh Quảng Bình đã lập và trình Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quyết định số 952/QĐ-TTg Ngày 23/6/2011 về việc phê
duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm
2020. Trong đó, phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản hoàn thành đầu tư xây
dựng hạ tầng giao thông theo hướng hiện đại, đặc biệt là hệ thống các
66

công trình giao thông đường bộ nhằm tạo điều kiện phân bố lại
dân cư, phát triển kinh tế - xã hội và điều tiết mật độ giao thông.
Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình
đến năm 2020, UBND tỉnh Quảng Bình đã phê duyệt Quy hoạch phát triển
GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 ban hành theo Quyết định số 540/QĐ-
UBND ngày 13/3/2013. Ngoài ra, UBND tỉnh Quảng Bình cũng đã phê duyệt
Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn
tỉnh đến năm 2020 ban hành theo Quyết định số 2512/QĐ-UBND ngày
18/10/2012; Quy hoạch phát triển giao thông đường thuỷ nội địa trên địa bàn
tỉnh đến năm 2020 ban hành theo Quyết định số 922/QĐ-UBND ngày 22/4/2013;
Chiến lược đảm bảo trật tự ATGT đường bộ tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 và
tầm nhìn đến năm 2030 ban hành theo Quyết định số 970/QĐ-UBND ngày
02/5/2013. Đây là cơ sở để xây dựng quy hoạch giao thông các huyện, thị xã,
thành phố và xây dựng kế hoạch hàng năm, 5 năm và các chương trình dự án
về giao thông đường bộ của tỉnh Quảng Bình.
Công tác xây dựng quy hoạch phát triển GTVT, trong đó có
quy hoạch phát triển KCHT giao thông đường bộ của tỉnh Quảng
Bình mặc dù đã được chú trọng đầu tư, tuy đạt được nhiều thành
công, góp phần thúc đẩy sự phát triển của hệ thống giao thông
đường bộ nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể:
- Quá trình thực hiện quy hoạch cho thấy cần phải bổ sung, điều chỉnh
Quy hoạch phát triển GTVT của tỉnh đến năm 2020 được phê duyệt như: Bổ
sung tuyến đường cao tốc ở hành lang phía Tây của tỉnh nhằm tăng khả năng
vận chuyển hàng hoá trên địa bàn; cần thực hiện đầu tư hạ tầng giao thông
đường bộ để phù hợp với sự phát triển của một số trung tâm, huyện lỵ mới và
sắp sửa hình thành trên địa bàn tỉnh như: Thị xã Ba Đồn, huyện Quảng Trạch,
67

huyện Quảng Ninh và huyện Lệ Thuỷ. Qua đó cho thấy cơ sở dữ
liệu để thực hiện công tác quy hoạch phát triển giao thông còn
phân tán, thiếu tính hệ thống nên chưa phù hợp với yêu cầu thực
tế về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh [30];
- Việc lập và thực hiện Quy hoạch chi tiết về phát triển giao
thông nông thôn ở các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh đảm
bảo phù hợp với Quy hoạch phát triển GTVT toàn tỉnh chưa được
các huyện, thành phố, thị xã chú trọng;
- Ngoài hệ thống mạng lưới đường bộ thì các công trình phụ trợ như:
Điểm dừng, đỗ xe trên đường bộ, trạm điều khiển giao thông, trạm kiểm tra
tải trọng xe, trạm thu phí cầu, đường vẫn chưa được quy hoạch cụ thể;
2.3.2. Quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
Để triển khai thực hiện và quản lý quy hoạch phát triển KCHT hoap
giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Quảng Bình đã chỉ đạo
các Sở, ngành, UBND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:
Sở GTVT: Chủ trì thực hiện việc công bố công khai Quy hoạch và quản lý
Quy hoạch theo quy định hiện hành của Nhà nước; Lập Kế hoạch đầu tư phát
triển GTVT của tỉnh hàng năm và từng giai đoạn theo lộ trình phát triển phù
hợp với Quy hoạch được duyệt, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét chấp
thuận để triển khai thực hiện; Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài
chính tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các cơ chế, chính sách
thu hút, kêu gọi và tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển và bảo trì hệ thống
KCHT GTVT của tỉnh; Hướng dẫn, kiểm tra việc lập và thực hiện Quy hoạch
chi tiết về phát triển giao thông nông thôn ở các huyện, thành phố trong tỉnh
đảm bảo phù hợp với Quy hoạch phát triển GTVT toàn tỉnh và Tiêu chí 2
68

trong Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới đã được của Thủ
tướng Chính phủ ban hành.
Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên
quan xây dựng và trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các cơ chế,
chính sách huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển GTVT của tỉnh;
Cân đối nhu cầu vốn, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí vốn ngân
sách hàng năm cho đầu tư xây dựng phát triển KCHT GTVT của tỉnh.
Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với các sở ngành liên quan xây dựng
và trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các cơ chế, chính sách huy động
nguồn lực cho công tác bảo trì hệ thống KCHT GTVT trên địa bàn tỉnh; Cân
đối nguồn vốn và tham mưu để Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ nguồn vốn
Ngân sách địa phương hàng năm cho công tác bảo trì KCHT GTVT trên địa
bàn tỉnh theo phân cấp của Chính phủ và phù hợp với nhu cầu thực tế;
Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố: Triển khai lập quy hoạch
chi tiết phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn huyện, thành phố
phù hợp với Quy hoạch phát triển GTVT của tỉnh đến năm 2020 và đảm
bảo lộ trình theo Tiêu chí 02 của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;
Tăng cường công tác quản lý và tổ chức bảo trì hệ thống KCHT GTVT
trên địa bàn huyện, thành phố theo phân cấp của Chính phủ.
Để đảm bảo thực hiện Quy hoạch đã được phê duyệt, UBND
tỉnh đã đưa ra pháp như:
- Các giải pháp về quản lý Nhà nước:
+ Quản lý đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch: Trên cơ sở Quy hoạch phát
triển GTVT của tỉnh đến năm 2020 được phê duyệt, triển khai xây dựng kế
hoạch đầu tư phát triển GTVT 5 năm và hàng năm để cụ thể hóa việc thực hiện
Quy hoạch đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế các giai đoạn phát
69

triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Các huyện triển khai xây dựng Quy
hoạch phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn huyện quản lý,
cụ thể hóa thành các kế hoạch đầu tư phát triển KCHT giao thông
nông thôn 5 năm và hàng năm và huy động mọi nguồn lực của địa
phương để thực hiện kế hoạch đã được xây dựng.
+ Quản lý hạ tầng GTVT: Các công trình giao thông sau khi hoàn thành việc
đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp phải được quản lý bảo trì để đảm bảo tuổi
thọ công trình. Chú trọng thực hiện tốt, có hiệu quả công tác quản lý, bảo trì hệ
thống đường tỉnh, đường huyện, đường xã và đường thôn xóm v.v...
Hàng năm, chính quyền các cấp bố trí kinh phí theo định mức quy
định của Nhà nước để thực hiện tốt công tác quản lý, bảo trì hệ
thống đường bộ do cấp mình quản lý.
- Các giải pháp về đầu tư phát triển GTVT:
+ Sử dụng có hiệu quả các nguồn ngân sách và hỗ trợ từ Trung ương,
Bộ, ngành; trong đó, sử dụng tốt các nguồn: Hỗ trợ có mục tiêu hàng năm của
Chính phủ; vốn trái phiếu Chính phủ; nguồn vốn tín dụng do Nhà nước bảo
lãnh; nguồn vốn ODA; nguồn vốn hợp tác Nhà nước và tư nhân (PPP), v.v...
để đầu tư xây dựng các công trình giao thông trọng điểm của tỉnh.
+ Phát huy nội lực địa phương để đầu tư xây dựng các công
trình có quy mô vừa và nhỏ.
+Đẩy mạnh việc huy động vốn từ việc khai thác quỹ đất dọc
các công trình giao thông, đặc biệt là đối với các tuyến đường quy
hoạch xây dựng mới khu vực đô thị và quy hoạch mới đô thị, khu
dân cư ở các tuyến đường mới mở, v.v...
+ Tiếp tục triển khai thực hiện tốt Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng
đường giao thông nông thôn bằng nguồn vốn nhân dân đóng góp, Nhà nước
70

hỗ trợ trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số
08/2001/QĐ-UB ngày 13 tháng 4 năm 2001 của Ủy ban nhân dân
tỉnh; huy động tối đa nguồn lực, lao động và nguồn vốn đóng góp
của nhân dân để xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn.
+ Đa dạng hóa các hình thức đầu tư như liên doanh, liên kết, BOT,
BT, PPP, v.v... để đầu tư xây dựng các công trình giao thông đường bộ.
Công tác quản lý Quy hoạch phát triển GTVT, trong đó có quy
hoạch phát triển KCHT giao thông đường bộ của tỉnh Quảng Bình
mặc dù đã được chính quyền các cấp, các sở, ngành chuyên môn
của tỉnh bám sát để thực hiện theo thẩm quyền được giao. Tuy
nhiên, qua quá trình triển khai thực hiện vẫn còn bất cập, cụ thể:
- Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng công trình theo giai đoạn 2012
- 2015 chưa được đúng theo kế hoạch. Cụ thể theo Quy hoạch, vốn xây
dựng công trình đường bộ yêu cầu 12.520 tỷ đồng, trong khi chỉ bố trí
được 5.720 tỷ đồng (đạt 45,7%), trong khi đó, có nhiều dự án nằm trong
danh mục ưu tiên cùng được triển khai đầu tư cùng lúc, dẫn đến một số
công trình đầu tư đã được phê duyệt bị chậm tiến độ như các công
trình: Xây dựng Cầu Nhật Lệ II, Đường nối Khu kinh tế Hòn La – Khu
công nghiệp xi măng huyện Tuyên Hoá, Xây dựng nâng cấp đường tỉnh
569B đoạn nối Quốc lộ 1 tại Quán Hàu – đường Hồ Chí Minh nhánh
Đông, Trục chính Đông – Tây phía Nam thành phố Đồng Hới nối Cầu
Nhật Lệ II với đường Hồ Chí Minh nhánh Đông và một số công trình
nằm trong Chương trình nông thôn mới do các xã làm chủ đầu tư [30].
- Việc bố trí vốn để thực hiện quản lý, bảo trì mạng lưới KCHT
giao thông đường bộ do tỉnh quản lý chỉ đạt khoảng 40-45% so
với định mức quy định của Nhà nước.
71

Điều này dẫn đến giảm hiệu quả của vốn đầu tư và gây khó khăn cho
công tác quản lý quy hoạch, bảo trì và bảo vệ KCHT giao thông đường bộ.
2.3.3. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và
tuyên truyền giáo dục về giao thông đường bộ
2.3.3.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên, UBND
tỉnh Quảng Bình đã có cơ chế tương đối chặt chẽ đối với việc tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về KCHT giao thông đường
bộ. Theo đó, Ban ATGT tỉnh, các sở, ngành như GTVT, Nông nghiệp và
phát triển nông thôn, Xây dựng, Công an tỉnh và UBND các huyện, thị
xã, thành phố đã tham mưu cho Uỷ ban nhân tỉnh trình Hội đồng nhân
dan tỉnh ban hành hoặc ban hành theo thảm quyền cá văn bản quy
phạm pháp luật hoặc các văn bản hướng dẫn chỉ đạo thực hiện Luật
Giao thông đường bộ để tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh.
Chỉ thị số 02/2010/CT-UBND ngày 05/02/2010 của UBND tỉnh
Quảng Bình về việc tiếp tục thực hiện các giải pháp cấp bách
nhằm hạn chế tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
Quyết định số 970/QĐ-UBND ngày 02/5/2013 của UBND tỉnh về
việc phê duyệt Chiến lược bảo đảm trật tự ATGT đường bộ tỉnh
Quảng Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030;
Quyết định số 998/QĐ-UBND ngày 04/5/2013 của UBND tỉnh về việc thành
lập Quỹ bảo trì đường bộ tỉnh Quảng Bình và cơ cấu tổ chức, quy chế hoạt
động của Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường bộ tỉnh Quảng Bình;
72

Quyết định số 1342/QĐ-UBND ngày 12/6/2013 về việc ban hành
Quy chế phối hợp thực hiện quản lý đầu tư xây dựng và quản lý sử
dụng KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 19/11/2013 về việc tăng cường chỉ
đạo thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) Dự
án Mở rộng Quốc lộ (QL) 1 đoạn qua địa phận tỉnh Quảng Bình;
Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 03/4/2014 về việc ban
hành Quy định một số chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa
bàn tỉnh Quảng Bình;
Quyết định số 800/QĐ-UBND ngày 03/4/2014 về việc Ban hành kế
hoạch phối hợp thực hiện tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm chở hàng quá
tải trọng của ô tô vận chuyển hàng hoá trên đường bộ tỉnh Quảng Bình;
Quyết định số 1378/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 về việc ban
hành cơ chế hỗ trợ xi măng xây dựng đường giao thông nông
thôn và thuỷ lợi nội đồng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc
gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2015;
Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 03/10/2014 quy định về công
tác quản lý, khai thác và bảo trì đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
Quyết định số 787/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 về việc ban hành Kế
hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014
của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành
lang an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2014-2020;
Quyết định số 1381/QĐ-UBND ngày 26/5/2015 về việc công bố
thủ tục hành chính trong lĩnh vực GTVT thuộc thẩm quyền giải
quyết của UBND cấp xã tỉnh Quảng Bình;
73

Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình.doc

Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình.doc

Similar to Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình.doc (10)

More from 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149

More from 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình.doc