Dokumen ini membahas tentang dua bentuk kenegaraan yaitu mandat dan trustee. Mandat adalah negara bekas jajahan yang dikelola oleh negara menang perang di bawah pengawasan Liga Bangsa-Bangsa. Trustee adalah daerah yang dikelola negara di bawah Dewan Perwalian PBB untuk memajukannya menuju kemerdekaan. Contohnya adalah Kamerun sebagai mandat Prancis dan Papua Nugini sebagai negara perwalian Inggris.