Intervento di Davide Di Russo, Consigliere Nazionale Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili, tratto dalla tavola rotonda "L'importanza del fattore tempo nella conservazione del valore dell'Impresa in crisi e strumenti idonei", del 16° Meeting Naizonale ACEF, 14/10/2016. Bologna.

2. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 2
ARTICOLO 6 COMMA 2 e 4 - PRINCÌPI FONDAMENTALI SULL’ORGANIZZAZIONE E
SULLA GESTIONE DELLE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO
Le società a controllo pubblico predispongono
specifici programmi di valutazione del rischio di
crisi aziendale e ne informano l’assemblea
nell’ambito della relazione sul governo societario
che deve essere predisposta annualmente e
pubblicata contestualmente al bilancio d’esercizio
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

3. 3
ARTICOLO 6 COMMA 3 - PRINCÌPI FONDAMENTALI SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLA
GESTIONE DELLE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO
Regolamenti interni
per garantire il rispetto:
norme di tutela della concorrenza;
norme in materia di concorrenza sleale;
norme di tutela della proprietà industriale
o intellettuale.
Gli strumenti di governo societario possono essere
integrati con:
Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

4. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 4
ARTICOLO 6 COMMA 3 - PRINCÌPI FONDAMENTALI SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLA
GESTIONE DELLE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO
Gli strumenti di governo societario possono essere
integrati con:
Istituzione dell’ufficio di controllo interno
che collabora con l’organo di controllo
statutario e
gli trasmette relazioni su
regolarità efficienza
gestione gestione
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

5. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 5
ARTICOLO 6 COMMA 3 - PRINCÌPI FONDAMENTALI SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLA
GESTIONE DELLE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO
Gli strumenti di governo societario possono essere
integrati con:
Codici di condotta
propri collettivi
aventi ad oggetto la disciplina dei
comportamenti imprenditoriali da tenere
nei confronti dei vari stakeholders
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

6. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 6
ARTICOLO 6 COMMA 3 - PRINCÌPI FONDAMENTALI SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLA
GESTIONE DELLE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO
Gli strumenti di governo societario possono essere
integrati con:
Programmi di responsabilità sociale
d’impresa
in conformità alle raccomandazioni della
Commissione dell’Unione europea
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

7. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 7
ARTICOLO 6 COMMA 5 - PRINCÌPI FONDAMENTALI SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLA
GESTIONE DELLE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO
Nel caso in cui le società a controllo pubblico non
integrino gli strumenti di governo societario con
quelli previsti al comma 3, danno conto delle
ragioni all’interno della relazione sul governo
societario.
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

8. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 8
ARTICOLO 14 COMMA 2 - CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
Qualora emergano, nell’ambito dei programmi di valutazione
del rischio di cui all’articolo 6, comma 3 (2), uno o più
indicatori di crisi aziendale, l’organo amministrativo della
società a controllo pubblico adotta senza indugio i
provvedimenti necessari al fine di prevenire:
l’aggravamento della crisi
correggerne gli effetti
eliminarne le cause attraverso un idoneo piano di risanamento.
La mancata adozione di provvedimenti adeguati, da parte
dell’organo amministrativo, costituisce grave irregolarità
ai sensi dell’articolo 2409 del c.c.
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

9. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 9
ARTICOLO 14 COMMA 4 – CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
La previsione di un ripianamento delle perdite da parte
dell’amministrazione o delle amministrazioni pubbliche
socie
Non può costituire un provvedimento adeguato.
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

10. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 10
ARTICOLO 14 COMMA 4 – CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175
Costituisce, invece, un provvedimento adeguato la previsione
di un ripianamento delle perdite accompagnata da un
piano di ristrutturazione aziendale dal quale risulti
comprovata la sussistenza di concrete prospettive di
recupero dell’equilibrio economico delle attività svolte,
anche in deroga al comma 5

11. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 11
ARTICOLO 14 COMMA 5 - CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
Le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 3, della legge
31/12/2009, n. 196, non possono
(salvo quanto previsto dagli articoli 2447 e 2482-ter del c.c.)
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175
effettuare aumenti di capitale sociale, trasferimenti
straordinari, aperture di credito, rilasciare garanzie
a favore delle società partecipate, con esclusione delle società
quotate e degli istituti di credito, che abbiano registrato,
per tre esercizi consecutivi, perdite di esercizio ovvero che
abbiano utilizzato riserve disponibili per il ripianamento
di perdite anche infrannuali

12. S.P.A.
Art. 2447 c.c. riduzione del capitale per perdite
al di sotto del minimo legale
€. 50.000
S.R.L.
Art. 2482 ter c.c.
riduzione del capitale per perdite
al di sotto del minimo legale
€. 10.000
Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 12

13. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 13
ARTICOLO 14 COMMA 5 - CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
Sono consentiti i trasferimenti straordinari alle società a
fronte di convenzioni, contratti di servizio o di
programma relativi allo svolgimento di servizi di pubblico
interesse, ovvero alla realizzazione di investimenti se le
misure indicate sono contemplate in un piano di
risanamento, approvato dall'Autorità di regolazione di
settore, ove esistente, e comunicato alla Corte dei conti,
alla competente Sezione del controllo sugli enti medesimi,
che contempli il raggiungimento dell'equilibrio
finanziario entro tre anni
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

14. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 14
Al fine di salvaguardare la continuità nella prestazione di
servizi di pubblico interesse, a fronte di gravi pericoli per
la sicurezza pubblica, l’ordine pubblico e la sanità, su
richiesta della amministrazione interessata possono essere
autorizzati
aumenti di capitale sociale, trasferimenti straordinari,
aperture di credito, rilascio di garanzie
ARTICOLO 14 COMMI 5 - CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

16. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 16
SOCIETA’ PUBBLICHE
Fallibilità?
NO
No Fallibilità?o
Tutte le altre (?)In house
Corte di Cassazione, Sezioni
Unite, sent. 25.11.2013 ,
n. 26283
SI

17. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 17
ARTICOLO 14 COMMA 1 - CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
Le società a partecipazione pubblica sono soggette alle
disposizioni su
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175
Fallimento Concordato
preventivo
In materia di
amministrazione
straordinaria delle grandi
imprese insolventi
(ove ne ricorrano i
presupposti)

18. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 18
Nei 5 anni successivi alla dichiarazione di fallimento di una
società a controllo pubblico titolare di affidamenti diretti, le
pubbliche amministrazioni controllanti non possono
costituire nuove società, né acquisire o mantenere
partecipazioni in società, qualora le stesse gestiscano i
medesimi servizi di quella dichiarata fallita
ARTICOLO 14 COMMA 6 - CRISI D’IMPRESA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175

19. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 19
La soluzione sposata dal legislatore è stata quindi radicale, e
rischia di avere forti ripercussioni proprio sul fronte delle
società in house
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175
Minore garanzia e tutela per i creditori

20. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 20
Servizi di interesse generale privi di rilevanza
economica
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175
Azienda Speciale o Istituzione
ex art. 114 T.U.E.L.

21. Davide Di Russo – Bologna, 14 ottobre 2016 21
Servizi di interesse economico generale
DECRETO LEGISLATIVO 19 AGOSTO 2016, N. 175
S.p.A. / S.r.l.