Jaana Markkula Paikallinen tiedonanto alkoholilupa-asioissa -seminaari, Turku 3.10.2016

1. 3.10.2016 Markkula 1
Lainsäädännön velvoitteet ja mahdollisuudet
– Ehkäisevä päihdetyö
Paikallinen tiedonanto alkoholilupa-asioissa
kehittämispäällikkö Jaana Markkula
Tupakka, rahapelit ja riippuvuus -yksikkö

2. Esityksen näkökulmat: paikallinen työ
I. Perusteet paikalliselle kuulemiselle: Miksi se kiinnostaa
ehkäisevää päihdetyötä?
II. Miten kuuleminen voidaan sitoa paikalliseen ehkäisevään
päihdetyöhön?
3.10.2016 Markkula 2

3. MUTTA ensin… Rakkaalla lapsella monta
nimeä…
• Seutulupalausunto
• (Seutu)lupalausuntomenettely tai -malli
• Paikallinen tiedonanto alkoholilupa-asioista
• Ehkäisevän päihdetyön (EPT) lausunto…
 Mistä kyse?
– Kun elinkeinonharjoittaja hakee lupaa alkoholijuomien myyntiin tai
anniskeluun, tulee viranomaisen hankkia asian käsittelyyn
tarvittavat tiedot.
– Elinkeinonharjoittajan ja muiden viranomaisten toimittamien
tietojen oheen tarvitaan usein paikallisten olojen tuntemukseen
pohjautuvaa arviota alkoholin myynnin tai anniskelun
vaikutuksista toiminta- ja asuinympäristössä.
3.10.2016 Markkula 3

4. I Perusteet paikalliselle kuulemiselle: Miksi se
kiinnostaa ehkäisevää päihdetyötä?
3.10.2016 Markkula 4

5. Lakiperuste kuulemiselle 1/2
• Kuntalaki (410/2015)
– 1§: ”…luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä
osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan
toiminnassa.”
– 22§: ”Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua
ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta
monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista.
Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:
1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja;
2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa;
3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin;
4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun;
5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa;
6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden
suunnittelua ja valmistelua.
3.10.2016 Markkula 5

6. Lakiperuste: kuuleminen haittojen ehkäisyssä 2/2
• Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä (523/2015)
– Korostaa tietoa työn perustana 3§: ”Ehkäisevän päihdetyön on
perustuttava päihteiden käytön ja siitä aiheutuvien haittojen
seurantaan, käytettävissä olevaan tieteelliseen näyttöön ja hyviin
käytäntöihin.”
– Nostaa haitat muille kuin käyttäjälle itselleen työn perusteluksi 3§:
”Ehkäisevässä päihdetyössä tulee kiinnittää huomiota myös muille kuin
päihteiden käyttäjille aiheutuviin haittoihin.”
– Aktivoi uusia toimijoita 5§: Kunnan toimet sovitettava yhteen
yleishyödyllisten yhteisöjen lisäksi myös elinkeinotoimijoiden sekä
viranomaisten toimien kanssa.
– Osallistaa kuntalaiset 6§: ”Kunnan tulee ehkäisevän päihdetyön
yhteydessä edistää asukkaiden osallistumis- ja
vaikuttamismahdollisuuksia päihteiden aiheuttamien haittojen
vähentämiseksi viranomaisyhteistyöllä, viranomaisille annettavilla
lausunnoilla sekä kunnan omilla toimilla.”
3.10.2016 Markkula 6

7. Haittaperuste: Alkoholin riskikäyttö, % (20–54-vuotiaat,
v. 2015)
3.10.2016 Markkula 7
Lähde: THL, Alueellinen terveys- ja hyvinvointitutkimus v. 2015

8. Haittaperuste: Tosi humalaan itsensä vähintään kerran
kuussa juovat, % (v. 2013 ja 2015)
3.10.2016 Markkula 8
Lähde: THL, Kouluterveyskysely v. 2013, 2015

9. Haittaperuste: Jonkun läheisen alkoholin käyttö
aiheuttanut haittaa tai ongelmia omassa elämässä, %
(v. 2013 ja 2015)
3.10.2016 Markkula 9
Lähde: THL, Kouluterveyskysely v. 2013, 2015

10. Haittaperuste: Haitat näkyvät kuntalaisen arjessa, MUTTA
paikallisesti myös keinoja tarttua
3.10.2016 Markkula 10

11. 3.10.2016 Markkula 11

12. Anniskelusta mahdollisesti aiheutuvien haittojen
kirjo voi olla moninainen lähiasukkaille
 SIKSI on tärkeää selvittää esimerkiksi suunnitellun
anniskelupaikan sijainnin soveltuvuus lähiympäristön
paikallisilta toimijoilta ja asukkailta
 Paikallinen lausunto alkoholihallinnolle tarjoaa tähän
mahdollisuuden
 Parhaimmillaan voi olla win-win niin lähiympäristölle,
alkoholilupahallinnolle kuin vastuullisesti toimivalle
anniskelijalle
– Tarjoaa mahdollisuuden tulla kuulluksi ja vaikuttaa
– Tekee lähiympäristön mahdolliset piilevät riskit näkyväksi ennalta
ja mahdollistaa niiden huomioimisen
– Vähentää anniskelusta mahdollisesti aiheutuvia haittoja
3.10.2016 Markkula 12

13. II Miten kuuleminen voidaan sitoa paikalliseen
ehkäisevään päihdetyöhön?
3.10.2016 Markkula 13

14. Asukkaiden osallistaminen on kuntien tehtävä
• Ehkäisevää päihdetyötä toteutetaan verkostoissa
 Ehkäisevän päihdetyön yhdyshenkilö tai vastaava koordinoi
paikallista toimintaa yhteistyössä monialaisen työryhmän ja
ehkäisevästä päihdetyöstä vastaavan toimielimen kanssa.
 Suurimmassa osassa (89 %) Suomen kuntia toimii yhdyshenkilö
joko kuntatasolla tai seudulla.
• Kunnissa ja alueilla on käynnistynyt tai käynnistymässä
seuraava hyvinvointikertomuskierros:
päihdeolojen kuvaus > kehittämiskohteiden tunnistaminen >
tavoitteiden asettaminen > toimien valinta
 Onko kunnassa kehitettävää kuntalaisten osallistumis- ja
vaikuttamismahdollisuuksiin liittyen?
 Voisiko paikallisen lausuntomenettelyn käyttöönotto olla yksi
toimista, joilla tätä vahvistetaan?
3.10.2016 Markkula 14

15. Lausunto voi tehostaa yhteisöläh-
töistä saatavuuden sääntelyä
• Pakka = Alun perin paikallisten alkoholihaittojen ennaltaehkäisyyn
kehitetty, tutkimuksissa vaikuttavaksi todettu käytännönläheinen
toimintamalli (loppuraportti)  Lait eläväksi!
• Perusta: Yhteisölähtöinen työ on vaikuttavaa, mikäli yhdistetään useita
eri toimia, yhteisötasoisia poliittisia prosesseja sekä yhteisön jäsenten
osallistumista (vrt. Pohjois-Karjala-projekti ja sydän- ja
verisuonitautikuolleisuus)
• Perusajatus: Samalla kun vaikutetaan yhteisölähtöisesti haitallisten
aineiden saatavuuteen ja markkinoiden sääntelyyn, vaikutetaan ihmisten
asenteisiin ja käyttäytymiseen.
• Kokeiltu ja käytetty laajalti: Vuosina 2008−2011 arvion mukaan noin 1,8
milj. asukkaan suuruisella alueella  Saatu hyviä tuloksia!
• Lausunto ollut yksi keino yhteisölähtöisyyden ja
valvontayhteistyön vahvistamiseksi Pakassa
3.10.2016 Markkula 15

16. Kiitos huomiostanne!
Lisätietoja:
3.10.2016 Markkula 17
Ehkäisevän päihdetyön toimintaohjelma. Alkoholi-, huume- ja
rahapelihaittojen sekä tupakoinnin vähentäminen. (pdf)
Verkkosivut: www.thl.fi/ehkaisevapaihdetyo > Ehkäisevän päihdetyön
menetelmät > Verkko-Pakka ehkäisevään päihdetyöhön
Ehkäisevän päihdetyön uutiskirje: www.thl.fi/alkoholi-tupakka-ja-
riippuvuudet/ajankohtaista/ehkaisevan-paihdetyon-uutiskirje
THL: Jaana Markkula, etunimi.sukunimi@thl.fi, 029 524 8802