Participatory budgeting - Ukraine by Oksana Kosenko

1. Внедрение инструмента
общественного бюджета в Украине
Оксана Косенко
Руководительница проекта ПРООН
«Гражданское общество для развития демократии и прав
человека в Украине»

2. Модели
общественного
бюджета в Украине
 На уровне города
 На уровне общины
(территориальные
общины)
 На уровне школ
 На уровне областного
бюджета
 На уровне национального
бюджета

3. Развитие бюджета участия в
украинских городах
2015 6 городов
2016 47 городов
2017 109 городов
2018 133 города
2019 154 города
2019 – Проведен первый областной
конкурс проектов бюджета участия.
Активно внедряются бюджеты участия в
школах (оффлайн-форма голосования)
2020 – Пилотирование Всеукраинского
бюджета участия. В конкурсе приняли
участия 4 области

4. К началу 2021 г. в Украине около 335 общин (города и
территориальные общины) подключены к электронным
платформам для бюджета участия

5. Объявление о
проведении
конкурса
Консультирование
потенциальных
участников
конкурса
Верификация
проектов на предмет
соответствия
требованиям,
доработка проектов
Регистрация
проектов на
платформе
Голосование
Формирование
рейтинга проектов
Документирование
итогов конкурса
Объявление
победителей
Мониторинг
выполнения
проектов
Этапы
проведения
конкурса

6. Административные и правовые аспекты
подготовки к конкурсу
 Утвердить Положение о проведении конкурса
 Согласовать параметры (условия) для проведения конкурса,
которые включают:
направления, которые охватывает конкурс;
максимальную и минимальную стоимость проектов;
временные рамки для реализации проектов;
требования к документации проектов;
условия голосования;
календарный график конкурса и другие.
 Утвердить состав Комиссии (прием, экспертиза и отбор
проектов, прием апелляций, мониторинг голосования,
мониторинг и оценка реализации проектов;
 Утвердить состав служащих, которые будут отвечать за работу
в электронной системе).

7. 2018
ИСТОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
УЧАСТИЯ
Март проведение исследования для модели и
концепции
Ноябрь Изменения в Бюджетном кодексе, в
национальном бюджете предусмотрено 500 млн. гривен
на реализацию конкурса
● Февраль разработана модель реализации в
рамках Государственного Фонда Развития Регионов
(существующий фонд при Министерстве развития
общин и территорий вместо основания отдельного)
● Июнь разработаны нормативные акты для
практического внедрения Всеукраинского
общественного бюджета
● Июль начало пилотирования в областях Украины
2019

8. 2020
ВНЕДРЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
УЧАСТИЯ
2021
Декабрь:
• К концу года конкурс проведен в 4 областях
Январь:
• Еще 3 области прошли все процедуры для
начала конкурса
• 5 областей разработали Положения и прошли
процедуру юстиции
• Положения на этапе разработки еще в 4-х
областях

9. Информационно-
просветительская работа для
успешного внедрения бюджета
участия

10. Информационно-просветительская
работа среди граждан
Для чего?
 повышения осведомленности
граждан о целях и возможностях
бюджета участия
 обеспечения прозрачности всего
процесса
 мотивирование граждан принимать
участие, вовлечение в том числе
уязвимых групп к участию
 обучение инициативных групп
разрабатывать проекты,
способствующие устойчивому
развитию
 поддержка/консультирование в
заполнении заявок

11. Информационно-просветительская работа
среди граждан
Когда? На протяжении всего цикла, сопровождение каждого
этапа внедрения инструмента
 Инициирования бюджета участия и разработка положения.
Консультации с гражданами
 Разработка и подача проектов. Обучающие сессии, открытые
мероприятия в громадах, нацеленные на вовлечение
граждан, развитие их потенциала, подготовка грантовых
заявок
 Предварительный отбор заявок, голосования (в том числе его
процессуально-технической части) и его результатов,
ознакомление с ответственными за внедрение проектов
 Информирование о проектах на разных этапах их
реализации, освещение результатов мониторинга, истории
успеха (это позволит в следующем цикле мотивировать
больше жителей к участию)

12. Информационно-просветительская
работа среди граждан
Что важно донести:
 что такое Бюджет участия
 кто может подавать проекты
 технические критерии отбора проектов,
обозначенные в положении
 кто может голосовать за проекты
 когда начнется прием заявок и основные
временные периоды всего цикла
внедрения
 где можно взять бланк заявления заявки
 когда и в каком формате планируются
консультации/обучающие сессии для
желающих
 истории успеха/примеры возможных
проектов
Важно использовать различные каналы
коммуникации!

13. Обучение и сопровождение местных
органов власти
Возможные темы обучения:
 История возникновения, модели и
роль бюджета участия.
Практические аспекты его
организации. Опыт других стран и
сообществ.
 Основы проектной деятельности
 Основы бюджетной грамотности.
Бюджетный регламент и
реализация проектов
 Эффективные коммуникации:
оффлайн и онлайн инструменты
 Практические аспекты работы
внедрения бюджета участия и
работы с платформой.

14. Выводы и рекомендации
 Бюджет участия это эффективный инструмент вовлечения
граждан в жизнь своего города и сообщества.
 Нет единой модели БУ, которая бы подходила всем. После
каждого нового цикла возможен и нужен пересмотр всех
условий, чтобы привлечь к инициативе как можно больше
граждан, сделать процесс участия в конкурсе максимально
прозрачным и непредвзятым.

15. Выводы и рекомендации
Нормативно-правовые и административные основания:
 Наличие Положения и четко прописанных параметров
проведения конкурса;
 Утверждён состав Комиссии, а также персонал, который
будет обрабатывать заявки и администрировать
электронную систему; мониторить исполнение проектов.
 Помимо специальной электронной платформы, желательно
сразу создать страницу бюджета участия на сайте органа
власти, который будет ее координировать. Там будут
размещены новости, условия конкурса, итоги голосования,
отчетная информация и т.п.
 Ограничить возможности использования админресурса –
например, исключить в Положении возможность предлагать
проекты, направленные на благоустройство отдельных
жилых домов, учебных заведений.

16. Организационные аспекты:
 Обязательно привлекать не только медиа, но и
общественные организации на этапе оглашения
конкурса/сбора заявок/голосования
 Проводить тренинги для жителей/представителей
общественных организаций для подготовки проектных
заявок
 Мониторинг реализации проектов-победителей
 Обязательно освящать процесс имплементации. Желательно
– письменные и фотоотчеты в отдельном разделе,
посвященном бюджете участия на сайте органа власти
Выводы и рекомендации

17. Голосование:
 Голосование онлайн + предусмотренная возможность с
ИД-документами обратиться за помощью к
администраторам конкурса (возможные варианты -
горисполком, центры предоставления админ. услуг,
библиотеки), чтобы иметь возможность проголосовать
тем, у кого нет доступа к интернету, гаджетам или
необходимых цифровых навыков;
 Процесс авторизации пользователей и голосования в
системе должен быть простым и понятным.
 Гарантировать защиту персональных данных и
отсутствие возможности фальсификации (например,
когда для голосования достаточно предоставить только
номер мобильного телефона, и один человек может
проголосовать много раз, имея несколько номеров).
Выводы и рекомендации

18. Обучение и сопровождение местных органов
власти в процессе внедрения бюджета участия
Опыт ПРООН – разработка и проведение обучения:
 Общественный бюджет – инструмент коммуникации
власти и общины (города)
 Практические основы внедрения партисипативной
системы управления финансами и коммунальным
имуществом в территориальных сообществах с
учетом гендерных аспектов

19. Спасибо! 