"Codis de conducta i plans d'integritat"

1. #BeWaterMyGov
Codis de conducta i plans
d’integritat
Jornada de Govern Obert per electes i tècnics locals
10 d’octubre, Barcelona

2. Grup de treball per a l’elaboració
del codi de conducta dels alts
càrrecs dels ens locals
Model de codi a disposició de tots
els ens locals de Catalunya
Codi de conducta dels alts
càrrecs dels ens locals

3. Estat d’aprovació del Codi de conducta
- Avanços limitats, i un nivell de compliment baix per part
d’ajuntaments i consells comarcals
- Estancament en l’aprovació durant el 2018
(Síndic de Greuges. Informe sobre transparència, accés
a la informació pública i bon govern. Juliol 2019)
Codi de conducta dels alts
càrrecs dels ens locals

4. Contingut del model de Codi de conducta
- Àmbit subjectiu: electes, titulars d’òrgans superiors i directius, i
membres d’òrgans de govern i càrrecs directius d’ens del sector públic
local.
- Principis ètics i de bon govern
- Compromisos en relació als conflictes d’interessos, als grups d’interès, i
amb la ciutadania.
- Mecanisme de control intern
- Règim sancionador
Codi de conducta dels alts
càrrecs dels ens locals

5. Guia d’aplicació del Codi de conducta
- Delimita el concepte d’alts càrrecs
- Recomanacions sobre el mecanisme de control intern:
- Síndic/a de Greuges municipal
- Comissió de seguiment del Codi de conducta
- Recomanacions sobre la recepció de regals, invitacions a àpats i/o
esdeveniments, viatges, reunions amb grups d’interès...
- Definició de conceptes relacionats amb els valors ètics i la integritat
- Model d’acord de Ple per a l’aprovació del Codi de conducta
Codi de conducta dels alts
càrrecs dels ens locals

6. Avantatges i mancances del model actual
Avantatges:
- Decàleg de principis ètics i normes de conducta
- Model llest per aprovar
- Orientacions sobre com actuar en rebre regals, invitacions, enfront dels grups
d’interès...
Mancances:
- Debat sobre la naturalesa jurídica del Codi de conducta
- Falta de concreció en el mecanisme de control intern
- No inclou el personal al servei de l’administració local
Codi de conducta dels alts
càrrecs dels ens locals

7. “Compliance” Públic
Conjunt de procediments i bones pràctiques adoptades per les organitzacions
per identificar i classificar els riscs operatius i legals a que s’enfronten, i
establir mecanismes interns de prevenció, gestió, control i reacció davant
d’aquests. (World Compliance Association)
Pla d’Integritat
Èmfasis en:
- La ètica i la integritat públiques
- Introduir la cultura de la integritat i la probitat a l’administració local, més
enllà del mer compliment normatiu
- Formació i sensibilització dels servidors públics
- Participació dels servidors públics en la seva configuració
Plans d’Integritat locals

8. Doble vessant preventiva i contingent
Gestió preventiva
Mecanismes per limitar l’aparició de situacions de risc
Gestió contingent
Mecanismes per donar resposta a situacions de corrupció que s’han
materialitzat
Es parteix de l’assumpció que el risc 0 no existeix
Plans d’Integritat locals

9. Elements essencials d’un Pla d’Integritat
Formació i sensibilització
A qui s’adreça:
- Càrrecs electes
- Càrrecs de comandament (amb funcions directives)
- Personal al servei de l’administració local
Orientada a que els servidors públics:
- Coneguin els principis ètics i normes de conducta
- Puguin participar en la seva definició
- Els “interioritzin”
Plans d’Integritat locals

10. Codi Ètic
Adreçat a tots els servidors públics locals:
- Càrrecs electes
- Personal al servei de l’administració local
En la seva elaboració s’hauria de comptar amb la participació de tots els
servidors públics.
Mapa de riscos
Anàlisis dels riscs inherents a les funcions pròpies de cada àrea, unitat
administrativa, o fins i tot lloc de treball.
Definició de mesures preventives i contingents per fer front als riscs
detectats.
Plans d’Integritat locals

11. Mecanisme de control
Òrgan independent que exerceixi funcions com:
- Rebre i tramitar denúncies
- Estudiar vulneracions dels principis ètics
- Resoldre consultes que se li plantegin
- Avaluar el compliment del Pla d’Integritat
Es pot constituir una comissió col·legiada integrada per perfils polítics i/o
tècnics, es pot nomenar el Síndic de Greuges, es pot crear la figura del
“Compliance Officer”...
Canal de denúncies
Bústia anònima que compleixi amb els requisits de la recent Directiva
sobre alertadors de corrupció.
Plans d’Integritat locals

12. Àrees amb més risc
- Contractació pública
- Recursos humans
- Urbanisme
- Càrrecs electes
Plans d’Integritat locals

13. Projecte per a l’elaboració de plans
d’integritat (ACM):
- Guia per a la implantació de Plans
d’integritat als ens locals
- Guia d’autoavaluació per a municipis petits
Plans d’Integritat locals

14. Col·labora: Xarxa de Governs Transparents
#BeWaterMyGov
Gràcies!
Jan Reñé
@janrede