На стратегической встрече по ИПДО в Казахстане 19 мая 2015 года были обсуждены перспективы развития ИПДО, законодательные инициативы и необходимость повышения прозрачности в отчетности. Участники акцентировали внимание на важности соблюдения условий МОВ и улучшении доступности информации, а также необходимости создания региональных многосторонних групп для повышения осведомленности населения. В результате встречи были даны рекомендации по усовершенствованию отчетности и активизации корпоративно-социальной ответственности компаний.

1. 1
Информационная справка по материалам
Стратегической встречи по ИПДО в Казахстане 19 мая 2015 г.
( в формате интерактивного семинара)
Были заслушаны следующие доклады: Перспективы развития ИПДО в
Казахстане в свете стратегических задач добывающего сектора РК. (Нурабаев
Б.К.), Роль и поддержка Мажилиса Парламента РК в реализации ИПДО в
стране. Взгляд в будущее (Соловьева А.С.), Стратегия международной ИПДО
на 3-5 лет, предложения для Казахстана (Роган Д), Обзор текущего состояния,
реализация Рабочего плана (Баймишев Р.Н.), Отчет ИПДО 2013- уроки и
рекомендации для будущих отчетов (Джантуреева Э.А., Янцен Н., Диона Р.),
Презентация проекта популярной версии отчета ИПДО за 2013 год (Братцев
И.), Расширение отчетности ИПДО – позиция нефтегазовых компаний РК
(Каражан Е.), Реализация ИПДО на субнациональном уровне, стратегия и
задачи (Ушакова С., Махамбетова Ж.), Предложения гражданского сектора по
будущей повестке ИПДО в Казахстане (Лобачева М.).
По первой сессии
Нурабаев Б.К. в своем выступлении озвучил перспективы развития
ИПДО и направления стратегии «Казахстан – 2050». Отметил важность
реализации ИПДО в стране, достижения и проводимые мероприятия для
подготовки к валидации. Также о положительном влиянии участия
Казахстана в ИПДО на имидж страны и инвестиционную привлекательность.
Рассказал о нововведениях в законодательство о недрах (упрощенная
процедура заключения контрактов на разведку по Австралийскому опыту
«Первый пришел – первый получил», сокращения согласовательных экспертиз
к контрактам, разработка «Горного Кодекса» и др.). Выразил надежду о
полезности и результативности проведения встречи и пожелал плодотворной
работы.
Соловьева А.С. озвучила поддержку Мажилиса Парламента в
реализации ИПДО в Казахстане путем внесения в законодательство о недрах
норм, обязывающих компании соблюдать условия МоВ и выделения
бюджетного финансирования для изготовления ежегодных национальных
отчетов по ИПДО. Подчеркнула важность и актуальность проводимых
мероприятий в рамках ИПДО. Озвучила рассматриваемые на настоящий

2. 2
момент законодательные нормы в части публичности информации, а также
принимаемые меры для прозрачности в освоении средств на
природоохранные мероприятия за счет экологических платежей.
Двеке Роган. приветствовала участников встречи и прокоментировала
успехи Казахстана в реализации ИПДО, пожелав дальнейших достижений,
направленных на соответствие стандартам ИПДО. Отметила, как важно
рассматривать влияние государства на деятельность компаний, МС не
обязывает, но призывает к раскрытию контрактов, также нужно знать кто
владеет компанией. Добиваться прозрачности в распределении доходов, если
они не поступают в бюджет, то где оседают? Данные в отчетах должны быть
актуальны для страны (конкретно для Казахстана), кроме данных по сверке.
Причины сложностей при подготовке отчетов по ИПДО:
- до изготовления отчетов в установленные сроки данные, включаемые в отчет
устаревают и становятся не актуальными (финансовые показатели). Но можно
включать данные, кроме этих, которые должны быть в отчете, желательно со
ссылкой, например на их источник, чтобы можно было получить а работать с
ними в режиме реального времени;
- надо обеспечить доступность к данным в отчете, т.к. в формате pdf это
сделать невозможно;
- надо чтобы отчеты ИПДО были использованы в государственной
деятельности, чтобы они были полезны;
- исключить дублирование данных, которые доступны на открытых сайтах
госорганов, просто в отчете ИПДО делать ссылку на эти сайты.
На перспективу в феврале 2016 г. на международной конференции по
ИПДО в г.Лима (Перу) будут озвучены внесенные коррективы в стандарт
ИПДО, но новых не будет. На вопросы - что даст информация о конечном
бенефициаре? Ответила, что Компании, зарегистрированные, например в
офшорах создают проблему отмывания денег, в танснациональном аспекте
это надо решать. Например в Великобритании, Норвегии действует Деректива
отмывания денег. Люди должны знать кто эксплуатирет запасы и правильно ли
ими распоряжается, какая польза государству, не используется ли это для
политических связей и коррупции.
По второй сессии
Баймишев Р.Н. (презентация) рассказал о текущем состоянии ИПДО в
Казахстане (история, законодательная основа, финансирование, процесс

3. 3
осуществления сверки и подготовке национальных отчетов по новым
стандартам, конференциях, рабочем плане, субнациональной реализации
ИДПО, о результатах и дальнейших мероприятиях).
Джантуреева Э.А. (презентация) прокоментировала предложения
Международного Секретариата ИПДО по углублению отчета ИПДО в
соответствии с конкретными требованиями ИПДО, которые ранее уже
обсуждались на НСЗС и было принято решение рекомендовать их
независимой аудиторской компании для учета при изготовлении 10-го
Национального отчета за 2014 г. (Протокол НСЗС № 52 от 10 марта 2015 г.)
Вопросы касались раскрытия данных по транспортировке металлических руд в
более полном формате, нежеле в прошлом отчете, социальных инвестициях,
об управлении доходами и расходами государства по областям и др.)
Янцен Н. (презентация) прокоментировала рекомендации независимой
аудиторской компании, осуществлявшей изготовление отчетов за 2012 и 2013
годы. Рассказала о проведенной работе РГ для их учета при составлении ТЗ
для следующего отчета и дала предложения по включению в отчет за 2014 г.
данных по ликвидационному фонду, расходов на НИОКР, социальным
инвестициям, экологическим платежам и расходам на природоохранные
мероприятия. Также по объединению сроков представления отчетов от
компаний по ИПДО и ЛКУ в системе ЕГСУ. Ответила на вопросы, касательно
расхождений при проведении сверки.
Ричард Дион отметил, что хорошее в отчете 2013 и что необходимо
дополнить в отчете 2014. Конечно надо отметить значительный прогресс по
сравнению с прошлыми отчетами. В 2013 г. были включены данные Самрук-
Казыны о доходах по государственным долям в собственности, данные по
транспортировке, о развитии соцсферы, роли добывающей отрасли,
дезагрегированная информация. В отчете 2014 г. надо добавить информацию
о трансферте средств государственным предприятиям, как осуществляется
мониторинг и контроль за их расходованием, о регистрации лицензий/
контрактов, порядка их выдачи (тендер, аукцион), конечного бенефициара,
доходы от транспортировке, объемы добычи и их стоимость. Также
фискальная девальвация, формулы расчета управления доходами,
прозрачность контрактов, рабочий план, реформы 2050, зависимость ВВП от
цены на нефть, влияние на экономику. В 2016 г. когда будет валидация будет
шаблон. Т.е., например 100 стр. отчета с графикой и описанием должен

4. 4
содержать таблицу, с указанием требований и номера страницы, где это в
отчете.
Братцев И. презентовал проект популярной версии за 2014 г. в
соответствии с ТЗ, утвержденным НСЗС (Протокол НСЗС № 52 от 10 марта
2015 г.). Были даны рекомендации по ее упрощению для доступности широким
слоям населения. Проект будет представлен на рассмотрение и утверждение
НСЗС до его публикации и изготовления мультимедийного формата.
По третьей сессии
Каражан Е. предварительно сделал оговорку, что ИПДО для компаний
несет вторичный объект и активной позиции от компаний ожидать сложно.
Существует корпоративно-социальная ответственность участия в ИПДО. Цель
ИПДО – эффективное расходование средств. Новые инициативы много
сделали, что еще? Дальнейшее углубление может привести к конфузу, так как
данные в отчете ИПДО могут интерпретироваться по разному. Компании
участвуют в НСЗС и защищают свои интересы, новые инициативы выходят за
рамки ИПДО. Касательно вопросов коммуникаций, здесь 3 основных момента:
1) МоВ на эти вопросы не делает ссылку, проще не интерпретировать, а
четко указать «черное» и «белое». Правительству проще наложить
штраф нежеле внести законодательные нормы;
2) нехватка экспертизы легитимности участия компаний в ИПДО, нехватка
знаний у отечественных компаний;
3) дальнейшая реализация ИПДО не вглубь, а вширь, развивать ИПДО на
региональном уровне.
Рекомендации Международному Секретариату, чтобы для изготовления
отчетов привлекались не только аудиторов из «большой четверки», но и
национальные компании. На вопрос о региональном сотрудничестве компаний,
например создание Регионального Совета Заинтересованных Сторон (РСЗС),
ответил, что есть Концепция социальной ответственности. Россияне провели
опрос по всем компаниям и осенью в рамках Конференции Kazenergy итоги
будут озвучены. Пока только Мангиыстауская область заключила МоВ. Нужны
финансовые ресурсы, у НПО они есть, а у акиматов пока нет.
Ушакова С. (презентация) рассказала о региональном развитии ИПДО в
Казахстане, о работе по созданию региональных многосторонних групп по

5. 5
реализации ИПДО на региональном уровне для повышения осведомленности
населения и участия в ИПДО, о международном опыте регионального развития
(Монголия, Киргизия, перу, Мадагаскар). Озвучила задачи и преимущества
ИПДО на местном уровне и необходимости создания Советов и экспертных РГ
для реализации ИПДО в регионах в соответствии с новыми стандартами
ИПДО.
Махамбетова Ж. (презентация) информировала, что деятельность НПО
финансируется Агентством США по международному развитию USAID и
рассказала о работе по продвижению ИПДО в Мангистауской области.
Озвучила цели и задачи стратегии регионального развития, о партнерском
взаимодействии, необходимости укрепления работы РГ, необходимости
проведения семинаров, тренингов, дебатов на местном уровне,
распространении информации об ИПДО.
Лобачева М. дала предложения по улучшению отчета ИПДО:
 экологические выплаты и отчет о расходах на природоохранные
мероприятия по регионам по программам;
 мониторинг и контроль расходов на социальные программы (отчет);
 крупные социальные проекты, публикация данных расходов (Ледовый
Дворец, EXPO – 17 и др.);
 собственные доходы и трансферты из республиканского бюджета;
 анализ данных активных и пассивных участников ИПДО, зачем вообще
нужно ИПДО, участие государства;
 когда начнет реализовываться коммуникационная стратегия (работа
рабочей группы).
Работа 3-х групп в интерактивном режиме
1 Группа. Экологические платежи, транспортировака, ликвидфонд,
НИОКР;
2 группа. Региональное развитие;
3 группа. Специфика/воздействие.
Отчет 1-ой группы. Включить в отчет 2014 г. затраты на очистные
сооружения, мониторинг загрязнения недр, информацию о
природоохранных мероприятиях в отчет 2015 г. По транспортировке

6. 6
данные КТХ расширить уже в отчете 2014 г. Включить данные по
ликвидационному фонду и НИОНК общую сумму по отчетам ЛКУ.
Отчет 2-ой группы. Привлечь для участия в ИПДО НПП, написать им
письмо от НПО. Реализация поручений АП о расширенных заседаниях в
акиматах. Проведение семинаров о роли ИПДО. Распространение
популярной версии, использование ее в семинарах для ВУЗов.
Исследование Ж.Хасана «Откуда государство получает деньги»,
взаимодействие со СМИ.
Отчет 3-ой группы. Снижение конфликтов между рабочими и
работодателями путем вложение средств компании на оздоровление,
обучение и т.п. Привлечь иностранных и отечественных компаний для
раскрытия конечного бенефициара. Повышение эффективности СИПов,
путем создания региональных советов и наделения их полномочиями,
проведения публичных слушаний.
В ходе обсуждения Национальному совету заинтересованных сторон
были даны следующие рекомендации по стратегическому развитию ИПДО в
Казахстане:
- отчеты ИПДО использовать в государственной деятельности;
- исключить дублирование данных, которые доступны на открытых
сайтах госорганов, в отчете ИПДО делать ссылку для работы и анализа в
режиме реального времени;
- для удобства анализа табличные данные в приложениях к отчету
предоставлять в открытом доступе в формате EXCEL;
- изготовить шаблон – таблицу с указанием требований и номера
страницы, где они описаны в отчетах;
- рекомендовать аудитору включить в отчет за 2014 г. данных по
ликвидационному фонду, расходов на НИОКР, социальным инвестициям,
экологическим платежам и расходам на природоохранные мероприятия.
- стремиться к раскрытию конечного бенефициара в транснациональных
интересах;
- обсудить возможность создания региональных многосторонних групп по
реализации ИПДО на региональном уровне для повышения осведомленности
населения и участия в ИПДО;
- упростить для доступности широким слоям населения проект
популярной версии отчета за 2013 г. Рассмотреть и утвердить на НСЗС до ее

7. 7
публикации и изготовления мультимедийного формата, использовать для
распространения популярной версии возможности наружной рекламы
(билборды);
- рассмотреть необходимость выноса на публичное обсуждение
информации и материалов, которые могут вызвать недопонимание, различное
толкование, спекуляцию. Определить степень дискуссионности публичных
данных. Составить перечень тем по спорным вопросам для открытого
обсуждения вне НСЗС;
- участие компаний в ИПДО в части запроса информационных данных,
требуемых для включения в отчеты ИПДО по новым стандартам осуществлять
с учетом корпоративно-социальной ответственности их участия в ИПДО;
-усилить работу РГ по коммуникациям в осуществлении
коммуникационной стратегии на региональном уровне;
- привлечь в процесс ИПДО Национальную палату предпринимателей,
как на республиканском, так и на региональном уровне.
- в дальнейшей работе учесть предложения ГО и выводы, сделанные РГ
– ми в интерактивном режиме в завершении встречи.