Все, что вы хотели узнать об институтах развития, но не знали, как об этом спросить. О разделении ролей между разными институтами развития российской экономики и рыночном фокусе их деятельности - презентация заместителя председателя правления ОАО "РОСНАНО" Олега Владимировича Киселева.
Network Security is the process of taking physical and software preventative measures to protect the underlying networking infrastructure from unauthorized access, misuse, malfunction, modification, destruction, or improper disclosure, thereby creating a secure platform for computers, users and programs to perform their permitted critical functions within a secure environment. - sans.org
Все, что вы хотели узнать об институтах развития, но не знали, как об этом спросить. О разделении ролей между разными институтами развития российской экономики и рыночном фокусе их деятельности - презентация заместителя председателя правления ОАО "РОСНАНО" Олега Владимировича Киселева.
Network Security is the process of taking physical and software preventative measures to protect the underlying networking infrastructure from unauthorized access, misuse, malfunction, modification, destruction, or improper disclosure, thereby creating a secure platform for computers, users and programs to perform their permitted critical functions within a secure environment. - sans.org
1. 1
Информационная справка по материалам
Стратегической встречи по ИПДО в Казахстане 19 мая 2015 г.
( в формате интерактивного семинара)
Были заслушаны следующие доклады: Перспективы развития ИПДО в
Казахстане в свете стратегических задач добывающего сектора РК. (Нурабаев
Б.К.), Роль и поддержка Мажилиса Парламента РК в реализации ИПДО в
стране. Взгляд в будущее (Соловьева А.С.), Стратегия международной ИПДО
на 3-5 лет, предложения для Казахстана (Роган Д), Обзор текущего состояния,
реализация Рабочего плана (Баймишев Р.Н.), Отчет ИПДО 2013- уроки и
рекомендации для будущих отчетов (Джантуреева Э.А., Янцен Н., Диона Р.),
Презентация проекта популярной версии отчета ИПДО за 2013 год (Братцев
И.), Расширение отчетности ИПДО – позиция нефтегазовых компаний РК
(Каражан Е.), Реализация ИПДО на субнациональном уровне, стратегия и
задачи (Ушакова С., Махамбетова Ж.), Предложения гражданского сектора по
будущей повестке ИПДО в Казахстане (Лобачева М.).
По первой сессии
Нурабаев Б.К. в своем выступлении озвучил перспективы развития
ИПДО и направления стратегии «Казахстан – 2050». Отметил важность
реализации ИПДО в стране, достижения и проводимые мероприятия для
подготовки к валидации. Также о положительном влиянии участия
Казахстана в ИПДО на имидж страны и инвестиционную привлекательность.
Рассказал о нововведениях в законодательство о недрах (упрощенная
процедура заключения контрактов на разведку по Австралийскому опыту
«Первый пришел – первый получил», сокращения согласовательных экспертиз
к контрактам, разработка «Горного Кодекса» и др.). Выразил надежду о
полезности и результативности проведения встречи и пожелал плодотворной
работы.
Соловьева А.С. озвучила поддержку Мажилиса Парламента в
реализации ИПДО в Казахстане путем внесения в законодательство о недрах
норм, обязывающих компании соблюдать условия МоВ и выделения
бюджетного финансирования для изготовления ежегодных национальных
отчетов по ИПДО. Подчеркнула важность и актуальность проводимых
мероприятий в рамках ИПДО. Озвучила рассматриваемые на настоящий
2. 2
момент законодательные нормы в части публичности информации, а также
принимаемые меры для прозрачности в освоении средств на
природоохранные мероприятия за счет экологических платежей.
Двеке Роган. приветствовала участников встречи и прокоментировала
успехи Казахстана в реализации ИПДО, пожелав дальнейших достижений,
направленных на соответствие стандартам ИПДО. Отметила, как важно
рассматривать влияние государства на деятельность компаний, МС не
обязывает, но призывает к раскрытию контрактов, также нужно знать кто
владеет компанией. Добиваться прозрачности в распределении доходов, если
они не поступают в бюджет, то где оседают? Данные в отчетах должны быть
актуальны для страны (конкретно для Казахстана), кроме данных по сверке.
Причины сложностей при подготовке отчетов по ИПДО:
- до изготовления отчетов в установленные сроки данные, включаемые в отчет
устаревают и становятся не актуальными (финансовые показатели). Но можно
включать данные, кроме этих, которые должны быть в отчете, желательно со
ссылкой, например на их источник, чтобы можно было получить а работать с
ними в режиме реального времени;
- надо обеспечить доступность к данным в отчете, т.к. в формате pdf это
сделать невозможно;
- надо чтобы отчеты ИПДО были использованы в государственной
деятельности, чтобы они были полезны;
- исключить дублирование данных, которые доступны на открытых сайтах
госорганов, просто в отчете ИПДО делать ссылку на эти сайты.
На перспективу в феврале 2016 г. на международной конференции по
ИПДО в г.Лима (Перу) будут озвучены внесенные коррективы в стандарт
ИПДО, но новых не будет. На вопросы - что даст информация о конечном
бенефициаре? Ответила, что Компании, зарегистрированные, например в
офшорах создают проблему отмывания денег, в танснациональном аспекте
это надо решать. Например в Великобритании, Норвегии действует Деректива
отмывания денег. Люди должны знать кто эксплуатирет запасы и правильно ли
ими распоряжается, какая польза государству, не используется ли это для
политических связей и коррупции.
По второй сессии
Баймишев Р.Н. (презентация) рассказал о текущем состоянии ИПДО в
Казахстане (история, законодательная основа, финансирование, процесс
3. 3
осуществления сверки и подготовке национальных отчетов по новым
стандартам, конференциях, рабочем плане, субнациональной реализации
ИДПО, о результатах и дальнейших мероприятиях).
Джантуреева Э.А. (презентация) прокоментировала предложения
Международного Секретариата ИПДО по углублению отчета ИПДО в
соответствии с конкретными требованиями ИПДО, которые ранее уже
обсуждались на НСЗС и было принято решение рекомендовать их
независимой аудиторской компании для учета при изготовлении 10-го
Национального отчета за 2014 г. (Протокол НСЗС № 52 от 10 марта 2015 г.)
Вопросы касались раскрытия данных по транспортировке металлических руд в
более полном формате, нежеле в прошлом отчете, социальных инвестициях,
об управлении доходами и расходами государства по областям и др.)
Янцен Н. (презентация) прокоментировала рекомендации независимой
аудиторской компании, осуществлявшей изготовление отчетов за 2012 и 2013
годы. Рассказала о проведенной работе РГ для их учета при составлении ТЗ
для следующего отчета и дала предложения по включению в отчет за 2014 г.
данных по ликвидационному фонду, расходов на НИОКР, социальным
инвестициям, экологическим платежам и расходам на природоохранные
мероприятия. Также по объединению сроков представления отчетов от
компаний по ИПДО и ЛКУ в системе ЕГСУ. Ответила на вопросы, касательно
расхождений при проведении сверки.
Ричард Дион отметил, что хорошее в отчете 2013 и что необходимо
дополнить в отчете 2014. Конечно надо отметить значительный прогресс по
сравнению с прошлыми отчетами. В 2013 г. были включены данные Самрук-
Казыны о доходах по государственным долям в собственности, данные по
транспортировке, о развитии соцсферы, роли добывающей отрасли,
дезагрегированная информация. В отчете 2014 г. надо добавить информацию
о трансферте средств государственным предприятиям, как осуществляется
мониторинг и контроль за их расходованием, о регистрации лицензий/
контрактов, порядка их выдачи (тендер, аукцион), конечного бенефициара,
доходы от транспортировке, объемы добычи и их стоимость. Также
фискальная девальвация, формулы расчета управления доходами,
прозрачность контрактов, рабочий план, реформы 2050, зависимость ВВП от
цены на нефть, влияние на экономику. В 2016 г. когда будет валидация будет
шаблон. Т.е., например 100 стр. отчета с графикой и описанием должен
4. 4
содержать таблицу, с указанием требований и номера страницы, где это в
отчете.
Братцев И. презентовал проект популярной версии за 2014 г. в
соответствии с ТЗ, утвержденным НСЗС (Протокол НСЗС № 52 от 10 марта
2015 г.). Были даны рекомендации по ее упрощению для доступности широким
слоям населения. Проект будет представлен на рассмотрение и утверждение
НСЗС до его публикации и изготовления мультимедийного формата.
По третьей сессии
Каражан Е. предварительно сделал оговорку, что ИПДО для компаний
несет вторичный объект и активной позиции от компаний ожидать сложно.
Существует корпоративно-социальная ответственность участия в ИПДО. Цель
ИПДО – эффективное расходование средств. Новые инициативы много
сделали, что еще? Дальнейшее углубление может привести к конфузу, так как
данные в отчете ИПДО могут интерпретироваться по разному. Компании
участвуют в НСЗС и защищают свои интересы, новые инициативы выходят за
рамки ИПДО. Касательно вопросов коммуникаций, здесь 3 основных момента:
1) МоВ на эти вопросы не делает ссылку, проще не интерпретировать, а
четко указать «черное» и «белое». Правительству проще наложить
штраф нежеле внести законодательные нормы;
2) нехватка экспертизы легитимности участия компаний в ИПДО, нехватка
знаний у отечественных компаний;
3) дальнейшая реализация ИПДО не вглубь, а вширь, развивать ИПДО на
региональном уровне.
Рекомендации Международному Секретариату, чтобы для изготовления
отчетов привлекались не только аудиторов из «большой четверки», но и
национальные компании. На вопрос о региональном сотрудничестве компаний,
например создание Регионального Совета Заинтересованных Сторон (РСЗС),
ответил, что есть Концепция социальной ответственности. Россияне провели
опрос по всем компаниям и осенью в рамках Конференции Kazenergy итоги
будут озвучены. Пока только Мангиыстауская область заключила МоВ. Нужны
финансовые ресурсы, у НПО они есть, а у акиматов пока нет.
Ушакова С. (презентация) рассказала о региональном развитии ИПДО в
Казахстане, о работе по созданию региональных многосторонних групп по
5. 5
реализации ИПДО на региональном уровне для повышения осведомленности
населения и участия в ИПДО, о международном опыте регионального развития
(Монголия, Киргизия, перу, Мадагаскар). Озвучила задачи и преимущества
ИПДО на местном уровне и необходимости создания Советов и экспертных РГ
для реализации ИПДО в регионах в соответствии с новыми стандартами
ИПДО.
Махамбетова Ж. (презентация) информировала, что деятельность НПО
финансируется Агентством США по международному развитию USAID и
рассказала о работе по продвижению ИПДО в Мангистауской области.
Озвучила цели и задачи стратегии регионального развития, о партнерском
взаимодействии, необходимости укрепления работы РГ, необходимости
проведения семинаров, тренингов, дебатов на местном уровне,
распространении информации об ИПДО.
Лобачева М. дала предложения по улучшению отчета ИПДО:
экологические выплаты и отчет о расходах на природоохранные
мероприятия по регионам по программам;
мониторинг и контроль расходов на социальные программы (отчет);
крупные социальные проекты, публикация данных расходов (Ледовый
Дворец, EXPO – 17 и др.);
собственные доходы и трансферты из республиканского бюджета;
анализ данных активных и пассивных участников ИПДО, зачем вообще
нужно ИПДО, участие государства;
когда начнет реализовываться коммуникационная стратегия (работа
рабочей группы).
Работа 3-х групп в интерактивном режиме
1 Группа. Экологические платежи, транспортировака, ликвидфонд,
НИОКР;
2 группа. Региональное развитие;
3 группа. Специфика/воздействие.
Отчет 1-ой группы. Включить в отчет 2014 г. затраты на очистные
сооружения, мониторинг загрязнения недр, информацию о
природоохранных мероприятиях в отчет 2015 г. По транспортировке
6. 6
данные КТХ расширить уже в отчете 2014 г. Включить данные по
ликвидационному фонду и НИОНК общую сумму по отчетам ЛКУ.
Отчет 2-ой группы. Привлечь для участия в ИПДО НПП, написать им
письмо от НПО. Реализация поручений АП о расширенных заседаниях в
акиматах. Проведение семинаров о роли ИПДО. Распространение
популярной версии, использование ее в семинарах для ВУЗов.
Исследование Ж.Хасана «Откуда государство получает деньги»,
взаимодействие со СМИ.
Отчет 3-ой группы. Снижение конфликтов между рабочими и
работодателями путем вложение средств компании на оздоровление,
обучение и т.п. Привлечь иностранных и отечественных компаний для
раскрытия конечного бенефициара. Повышение эффективности СИПов,
путем создания региональных советов и наделения их полномочиями,
проведения публичных слушаний.
В ходе обсуждения Национальному совету заинтересованных сторон
были даны следующие рекомендации по стратегическому развитию ИПДО в
Казахстане:
- отчеты ИПДО использовать в государственной деятельности;
- исключить дублирование данных, которые доступны на открытых
сайтах госорганов, в отчете ИПДО делать ссылку для работы и анализа в
режиме реального времени;
- для удобства анализа табличные данные в приложениях к отчету
предоставлять в открытом доступе в формате EXCEL;
- изготовить шаблон – таблицу с указанием требований и номера
страницы, где они описаны в отчетах;
- рекомендовать аудитору включить в отчет за 2014 г. данных по
ликвидационному фонду, расходов на НИОКР, социальным инвестициям,
экологическим платежам и расходам на природоохранные мероприятия.
- стремиться к раскрытию конечного бенефициара в транснациональных
интересах;
- обсудить возможность создания региональных многосторонних групп по
реализации ИПДО на региональном уровне для повышения осведомленности
населения и участия в ИПДО;
- упростить для доступности широким слоям населения проект
популярной версии отчета за 2013 г. Рассмотреть и утвердить на НСЗС до ее
7. 7
публикации и изготовления мультимедийного формата, использовать для
распространения популярной версии возможности наружной рекламы
(билборды);
- рассмотреть необходимость выноса на публичное обсуждение
информации и материалов, которые могут вызвать недопонимание, различное
толкование, спекуляцию. Определить степень дискуссионности публичных
данных. Составить перечень тем по спорным вопросам для открытого
обсуждения вне НСЗС;
- участие компаний в ИПДО в части запроса информационных данных,
требуемых для включения в отчеты ИПДО по новым стандартам осуществлять
с учетом корпоративно-социальной ответственности их участия в ИПДО;
-усилить работу РГ по коммуникациям в осуществлении
коммуникационной стратегии на региональном уровне;
- привлечь в процесс ИПДО Национальную палату предпринимателей,
как на республиканском, так и на региональном уровне.
- в дальнейшей работе учесть предложения ГО и выводы, сделанные РГ
– ми в интерактивном режиме в завершении встречи.