Informatica giuridica - 29 novembre 2018

Informatica giuridica
Documenti, atti, provvedimenti: dalla gestione analogica al
digitale (Codice Amministrazione Digitale)
Dott. Simone Chiarelli
Comune di Scandicci - Dirigente del Settore
"Entrate, Sviluppo economico, Sport e Servizi amministrativi"
s.chiarelli@comune.scandicci.fi.it
Tel. +39 0557591213 - Cell. +39 3337663638

Materiale
didattico
Queste slides saranno integrate
da ulteriore materiale didattico
che sarà reso disponibile
tramite il forum interno e le
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Se lo reputi utile stampa questo
file 6 slides per pagina, B/N e
fronte-retro

T.A.R. Sardegna Cagliari Sez. I, 03-05-2017, n. 281
L'amicizia sul social network Facebook con un
candidato non può concretizzare di per in sé una
delle cause di incompatibilità previste dall'art. 51
c.p.c. per membri di una commissione di concorso.
Allo stesso modo le foto "scaricate" dal social
network non valgono a provare alcuna
"commensalità abituale".

Cass. pen. Sez. I, 02/01/2017 n° 50
La diffusione di un messaggio diffamatorio
attraverso l'uso di una bacheca "facebook"
integra un'ipotesi di diffamazione aggravata ai
sensi dell'art. 595, terzo comma, cod. pen. , poiché
trattasi di condotta potenzialmente capace di
raggiungere un numero indeterminato o comunque
quantitativamente apprezzabile di persone.

Cass. sentenza 15/6/2017 n. 14862
E' legittimo il licenziamento se si abusa della connessione
internet sul posto di lavoro. I dettagli del traffico, peraltro, nella
lettura della Corte non costituirebbero "dati personali", non
contenendo alcun riferimento alla persona dell'utente, alle sue
scelte o attitudini politiche, religiose, culturali, sessuali,
"rimanendo confinati in una sfera estrinseca e quantitativa che è
di per sé sovrapponibile, senza alcuna capacità di
individuazione, ad un numero indistinto di utenti della rete".

Cassazione pen., Sez. II, 20.4.2017 n. 18960
….. nei comuni poteva accadere che il foglio
contenente per esempio il bando di concorso o la gara
di appalto cadesse "involontariamente" in terra o
venisse coperto da tanti di quegli avvisi che il cittadino
non riusciva a notarlo oppure pubblicato a ferragosto o
alla vigilia di natale

T.A.R. Lazio Roma Sez. II quater, 24-05-2017, n. 6171
In assenza di una specifica disposizione di legge che disponga
altrimenti, la mera pubblicazione di un provvedimento su di
un sito telematico dell'Amministrazione non è idonea a far
decorrere i termini per l'impugnazione …. per cui la
pubblicazione degli atti secondo detta modalità ha solo rilievo di
"pubblicità notizia".

Cassazione, Pen. III, sent. 54141/2017
Cassazione: casella pec piena? L'atto è validamente notificato
all'avvocato
Pertanto, la mancata consegna è imputabile al destinatario nel
caso in cui costui, venendo meno agli obblighi previsti dalla
legge, non si doti dei necessari strumenti informatici ovvero non
ne verifichi l'efficienza.

Cons. Stato Sez. VI, 15-05-2017, n. 2269
L’uso pressoché esclusivo dei supporti informatici, che la
pubblica amministrazione deve utilizzare, in applicazione diretta
dell’ art. 97 Cost. , priva di ogni rilevanza il luogo dove i
documenti siano conservati, non esistendo più difficoltà di
conservazione e di trasmissione degli stessi in ipotesi di istanza
di accesso

Cassazione, Civ. I, sent. 15343/2016
“Valido il matrimonio celebrato via Internet se c’è consenso”
“Se l’atto matrimoniale è valido per l’ordinamento straniero, in
quanto da esso considerato idoneo a rappresentare il consenso
matrimoniale in modo consapevole, esso non può ritenersi
contrastante con l’ordine pubblico solo perché celebrato in forma
non prevista dall’ordinamento italiano”

Decreto Legislativo 7 marzo
2005, n. 82
Codice dell'amministrazione
digitale

Documento informatico ed analogico
documento informatico: il
documento elettronico che
contiene la rappresentazione
informatica di atti, fatti o dati
giuridicamente rilevanti
documento analogico: la
rappresentazione non informatica
di atti, fatti o dati giuridicamente
rilevanti

Documento
.doc
.docx
.odt
Foglio di calcolo
.xls
.xlsx
.ods
Immagini
.jpg
.tif (tiff)
.bmp
Il formato di un file è la convenzione usata per
interpretare, leggere e modificare il file.

Copia informatica ed analogica
copia informatica di documento
analogico: il documento
informatico avente contenuto
identico a quello del documento
analogico da cui è tratto
informatico: il documento
da cui è tratto su supporto
informatico con diversa
sequenza di valori binari;

Documento informatico ed analogico
informatico: il documento
da cui è tratto su supporto
informatico con diversa
sequenza di valori binari;
duplicato informatico: il
documento informatico ottenuto
mediante la memorizzazione,
sullo stesso dispositivo o su
dispositivi diversi, della
medesima sequenza di valori
binari del documento originario;

Dall’analogico al
digitale
Dal digitale
all’analogico

Documento
Copia
Duplicato
Trasformazione
Scansione

Gli strumenti
firma digitale: un particolare tipo di firma qualificata basata su
un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una
privata, correlate tra loro, che consente al titolare di firma
elettronica tramite la chiave privata a un soggetto terzo tramite la
chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di
verificare la provenienza e l'integrità di un documento
informatico o di un insieme di documenti informatici;

Firma digitale
Sottoscrizione
Verifica

Marca temporale
La Marca Temporale è un servizio che permette di associare
data e ora certe e legalmente valide ad un documento
informatico, consentendo quindi di associare una validazione
temporale opponibile a terzi. (cfr. Art. 20, comma 3 Codice
dell'Amministrazione Digitale Dlgs 82/2005).

P7M e PDF-signed
CAdES: Nel caso di una firma
digitale apposta con modalità
CAdES, il documento firmato e il
file con la firma digitale vengono
inseriti insieme in una busta. Tale
busta, che contiene il documento
e il file della firma, è anch'essa un
file con estensione .p7m
PAdES: Nel caso di firma digitale
apposta con modalità PAdES,
invece, vengono sfruttate le
caratteristiche dei documenti in
formato .pdf e il file contenente
la firma digitale viene inglobato
insieme al documento stesso.

PDF/A
PDF/A è un sottoinsieme di PDF,
ripulito delle funzioni non pensate
per l'archiviazione di lungo
periodo. È simile nella definizione
a PDF/X, un sottoinsieme
concepito per la stampa e la
grafica di qualità.
PDF/A-1 definito dalla norma ISO 19005-1:2005,
pubblicata il 1 ottobre 2005, basato sulla
versione PDF 1.4 (Acrobat 5)
pubblicata il 1 luglio 2011, basato sulla versione
PDF 1.7 (ISO 32000-1:2008 - Acrobat 8)
pubblicata il 15 ottobre 2012, basato sulla
versione PDF 1.7 (ISO 32000-1:2008 - Acrobat
8)

PDF/A
PDF/A-1b - Standard ISO 19005-1:2005
Il livello di conformità B (PDF/A-1b) garantisce che il documento mantenga nel tempo lo stesso
aspetto visivo. Per ottenere questo, in fase di creazione occorrerà applicare queste restrizioni e
obblighi: è vietata la protezione con password del documento, non sono ammessi collegamenti a file
esterni, non è ammessa la compressione LZW o JPEG2000, è vietata l'incorporazione di qualsiasi tipo
di codice eseguibile, tutti i font utilizzati all'interno del documento devono essere incorporati,
non sono ammessi oggetti e annotazioni nascoste, è vietata la trasparenza, è vietato
l'utilizzo dei livelli, i colori devono essere specificati in un formato indipendente dal sistema, le
immagini alternative (per esempio a risoluzioni inferiori per la visualizzazione su monitor) non sono
consentite, sono consentiti i moduli ma con restrizioni, il PDF non può avere al suo interno contenuti
audio e video

Firma
Pades
Cades (invisibile)
Cades (visibile)
Firma Multipla
Controfirma
Marca temporale

Firma autografa omessa
Decreto legislativo 12 febbraio 1993 n.
39 - art. 3 “2. Nell'ambito delle
pubbliche amministrazioni
l'immissione, la riproduzione su
qualunque supporto e la trasmissione
di dati, informazioni e documenti
mediante sistemi informatici o
telematici, nonché l'emanazione di atti
amministrativi attraverso i medesimi
sistemi, devono essere accompagnati
dall'indicazione della fonte e del
responsabile dell'immissione,
riproduzione, trasmissione o
emanazione. Se per la validità di tali
operazioni e degli atti emessi sia
prevista l'apposizione di firma
autografa, la stessa è sostituita
dall'indicazione a stampa, sul
documento prodotto dal sistema
automatizzato, del nominativo del
soggetto responsabile”.
Firma autografa
omessa ai sensi
dell’art. 3 del
D.Lgs. n. 39/1993

Gli strumenti
identità digitale: la rappresentazione informatica della
corrispondenza tra un utente e i suoi attributi identificativi,
verificata attraverso l'insieme dei dati raccolti e registrati in forma
digitale secondo le modalità fissate nel decreto attuativo

Raccomandate, lettere, mail e PEC
posta elettronica certificata: sistema di comunicazione in
grado di attestare l'invio e l'avvenuta consegna di un messaggio
di posta elettronica e di fornire ricevute opponibili ai terzi

PEC
posta
elettronica
certificata
Accettazione
Consegna
Mancata accettazione
Mancata
consegna

PEC
posta
elettronica
certificata
Accettazione
Consegna
Mancata accettazione
Mancata
consegna
Consegna
Consegna
Accettazione

ACCETTAZIONE
Quando viene inviato un messaggio, il sistema genera automaticamente la
ricevuta di accettazione che viene inviata al mittente e certifica la presa in
carico e l’inoltro del messaggio di PEC all’indirizzo destinatario. La ricevuta di
accettazione è firmata digitalmente dal gestore PEC mittente, riporta la data e
l’ora esatta dell’evento (attestazione temporale), l’oggetto del messaggio e i
dati del mittente e del destinatario. La ricevuta di Accettazione costituisce
prova legale dell’avvenuta spedizione del messaggio, opponibile a terzi in
caso di contenzioso. La ricevuta di Accettazione è generata anche se l’invio è
effettuato ad un destinatario non PEC.

CONSEGNA
Quando un messaggio viene consegnato alla casella PEC del destinatario, il
gestore PEC del destinatario genera un messaggio automatico che viene
inviato al mittente e certifica la ricezione del messaggio. La ricevuta di
Consegna è firmata digitalmente dal gestore PEC del destinatario, riporta
la data e l’ora esatta dell’evento (attestazione temporale), l’oggetto del
messaggio, i dati del mittente e del destinatario ed inoltre, in allegato, il
messaggio originario. La ricevuta di Consegna costituisce prova legale
dell’avvenuta consegna del messaggio al destinatario, opponibile a terzi
in caso di contenzioso. La ricevuta di Consegna non esiste nel caso un
messaggio venga inviato ad un destinatario non PEC.

AVVISO DI NON ACCETTAZIONE
L’avviso di non accettazione viene prodotto quando il gestore mittente non può
accettare il messaggio in ingresso. La motivazione della mancata accettazione
del messaggio è presente nel corpo della comunicazione, firmata dal gestore
PEC mittente. Possibili casistiche che generano la mancata accettazione di un
messaggio in invio tramite Posta Elettronica Certificata sono:
- La presenza di destinatari di posta in copia conoscenza nascosta (Ccn
o Bcc)
- La presenza di errori sintattici sull’indirizzo/sugli indirizzi mail del
destinatario/dei destinatari

AVVISO DI MANCATA CONSEGNA
L’avviso di mancata consegna notifica al mittente, entro le ventiquattro ore
successive all’invio, la mancata consegna del messaggio PEC al
destinatario. Tale notifica viene generata qualora il gestore della posta
elettronica certificata del destinatario sia stato impossibilitato a consegnare il
messaggio nella casella di posta certificata alla quale era indirizzato. Possono
verificarsi mancati recapiti dovuti a vari motivi, per esempio se la casella di
destinazione non ha spazio disponibile o se il messaggio contiene dei virus
informatici.

Ricevute di accettazione/consegna
Ricevuta di accettazione
Il giorno 29/10/2018 alle ore 19:44:44 (+0100) il messaggio
"xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx" proveniente da
"simone.chiarelli@pec.it" ed indirizzato a
"xxxxxxxxxxxxxxxx@pec.xxxxxxxxxxxx.it ("posta certificata")
ed a "yyyyyyyy@yyyyyyyy.it ("posta ordinaria")
Il messaggio è stato accettato dal sistema ed inoltrato.
Identificativo messaggio:
opec288.20181029194444.01076.284.1.62@pec.aruba.it
Ricevuta di avvenuta consegna
Il giorno 29/10/2018 alle ore 19:44:46 (+0100) il messaggio
"xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx" proveniente da
"simone.chiarelli@pec.it" ed indirizzato a
"xxxxxxxxxxxxxxxx@pec.xxxxxxxxxxxx.it" è stato consegnato
nella casella di destinazione.
Identificativo messaggio:
opec288.20181029194444.01076.284.1.62@pec.aruba.it

PEC IN ARRIVO
POSTA CERTIFICATA: xxxxxxxx
ANOMALIA MESSAGGIO: xxxxxxxx
MAILER-DAEMON: xxxxxxxx
PEC
to
PEC

FORMATO
.EML
Testo
Mittente
Destinatari
Allegati
Dati di
trasmissione
Dati di
ricezione

Fascicolo
elettronico
Regole
Condivise
Accesso
selettivo
Tracciabilità
Backup
Riservatezza
Sicurezza

CRITERI DI DENOMINAZIONE “PARLANTI”
CARTELLA: aaaammgg-denominazione-specificazione
Es. 20181119-Pulizie-Manifestazioneinteresse
FILE: aaaammgg-denominazione-specificazione.ext
Es. 20181119-Pulizie-Manifestazioneinteresse.odt
Cartelle speciali:
Appunti, Benchmarking, ecc...
LINK: Collegamento ad altre cartelle

Diritto e dovere di uso della tecnologia
CAD: Chiunque ha il diritto di usare le
soluzioni e gli strumenti di cui al presente
Codice ….. anche ai fini della
partecipazione al procedimento
amministrativo, fermi restando i diritti
delle minoranze linguistiche riconosciute.
La gestione dei procedimenti
amministrativi è attuata … in modo da
consentire, mediante strumenti
informatici, la possibilità per il cittadino di
verificare anche con mezzi telematici i
termini previsti ed effettivi per lo specifico
procedimento e il relativo stato di
avanzamento, nonché di individuare
l'ufficio e il funzionario responsabile del
procedimento.

Art. 3-bis. Identità digitale
e Domicilio digitale
Chiunque ha il diritto di accedere ai servizi
on-line offerti … tramite la propria identità
digitale
https://indicepa.gov.it
https://www.inipec.gov.it
I soggetti [pubblici] …, i professionisti
tenuti all'iscrizione in albi ed elenchi e i
soggetti tenuti all'iscrizione nel registro
delle imprese hanno l'obbligo di dotarsi di
un domicilio digitale iscritto nell'elenco

https://www.inipec.gov.it
Sono disponibili oltre 1.480.000 indirizzi
PEC di professionisti relativi a oltre 1.735
ordini e collegi professionali, e quasi
4.600.000 indirizzi PEC di imprese
(società e imprese individuali)

Art. 5 bis CAD
La presentazione di istanze, dichiarazioni,
dati e lo scambio di informazioni e
documenti, anche a fini statistici, tra le
imprese e le amministrazioni pubbliche
avviene esclusivamente utilizzando le
tecnologie dell'informazione e della
comunicazione. Con le medesime modalità
le amministrazioni pubbliche adottano e
comunicano atti e provvedimenti
amministrativi nei confronti delle imprese.
DPR 7 settembre 2010 , n. 160
Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
Processo civile telematico
Processo amministrativo telematico
Processo penale telematico
Processo tributario telematico

Art. 3 CAD
… le comunicazioni ai soggetti che non hanno eletto un domicilio digitale come documenti informatici
sottoscritti con firma digitale o firma elettronica qualificata o avanzata, da conservare nei propri
archivi, ed inviare agli stessi, per posta ordinaria o raccomandata A.R., copia analogica di tali
documenti sottoscritti con firma autografa, sostituita a mezzo stampa predisposta secondo le
disposizioni di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 12 dicembre 1993, n. 39.
Le disposizioni di cui al precedente comma soddisfano a tutti gli effetti di legge gli obblighi di
conservazione e di esibizione dei documenti previsti dalla legislazione vigente laddove la copia
analogica inviata al persona fisica contenga una dicitura che specifichi che il documento informatico,
da cui la copia è tratta, è stato predisposto ed è disponibile presso l'amministrazione in conformità
alle Linee guida.

Art. 23 bis CAD
Art. 23-bis. Duplicati e copie informatiche di documenti informatici.
1. I duplicati informatici hanno il medesimo valore giuridico, ad ogni effetto di legge, del documento
informatico da cui sono tratti, se prodotti in conformità alle Linee guida.
2. Le copie e gli estratti informatici del documento informatico, se prodotti in conformità alle vigenti
Linee guida, hanno la stessa efficacia probatoria dell'originale da cui sono tratte se la loro conformità
all'originale, in tutti le sue componenti, è attestata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato o se la
conformità non è espressamente disconosciuta. Resta fermo, ove previsto, l'obbligo di conservazione
dell'originale informatico.

Art. 12 CAD
1. Le pubbliche amministrazioni nell'organizzare autonomamente la propria attività utilizzano le
tecnologie dell'informazione e della comunicazione per la realizzazione degli obiettivi di efficienza,
efficacia, economicità, imparzialità, trasparenza, semplificazione e partecipazione nel rispetto dei
principi di uguaglianza e di non discriminazione, nonché per l'effettivo riconoscimento dei diritti dei
cittadini e delle imprese di cui al presente Codice in conformità agli obiettivi indicati nel Piano triennale
per l'informatica nella pubblica amministrazione di cui all'articolo 14-bis, comma 2, lettera b).
… 2. Le pubbliche amministrazioni utilizzano, nei rapporti interni, in quelli con altre amministrazioni e
con i privati, le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, garantendo l'interoperabilità dei
sistemi e l'integrazione dei processi di servizio fra le diverse amministrazioni nel rispetto delle Linee
guida.

Art. 17 CAD
Art. 17. Responsabile per la transizione digitale e difensore civico digitale.
1. Le pubbliche amministrazioni garantiscono l'attuazione delle linee strategiche per la
riorganizzazione e la digitalizzazione dell'amministrazione definite dal Governo in coerenza con le
Linee guida. A tal fine, ciascuna pubblica amministrazione affida a un unico ufficio dirigenziale
generale, fermo restando il numero complessivo di tali uffici, la transizione alla modalità operativa
digitale e i conseguenti processi di riorganizzazione finalizzati alla realizzazione di
un'amministrazione digitale e aperta, di servizi facilmente utilizzabili e di qualità, attraverso una
maggiore efficienza ed economicità. Al suddetto ufficio sono inoltre attribuiti i compiti relativi a: ……..

Art. 20 CAD
Art. 20. Validità ed efficacia probatoria dei Documenti informatici.
1-bis. Il documento informatico soddisfa il requisito della forma scritta e ha l'efficacia prevista
dall'articolo 2702 del Codice civile quando vi è apposta una firma digitale, altro tipo di firma
elettronica qualificata o una firma elettronica avanzata o, comunque, è formato, previa
identificazione informatica del suo autore, attraverso un processo avente i requisiti fissati dall'AgID ai
sensi dell'articolo 71 con modalità tali da garantire la sicurezza, integrità e immodificabilita' del
documento e, in maniera manifesta e inequivoca, la sua riconducibilita' all'autore. In tutti gli altri casi,
l'idoneità' del documento informatico a soddisfare il requisito della forma scritta e il suo valore
probatorio sono liberamente valutabili in giudizio, in relazione alle caratteristiche di sicurezza,
integrità e immodificabilita'. La data e l'ora di formazione del documento informatico sono opponibili
ai terzi se apposte in conformità alle Linee guida.

Art. 22 CAD
Art. 22. Copie informatiche di documenti analogici.
1. I documenti informatici contenenti copia di atti …. formati in origine su supporto analogico, spediti o
rilasciati dai depositari pubblici autorizzati e dai pubblici ufficiali, hanno piena efficacia, ai sensi degli
articoli 2714 e 2715 del codice civile, se sono formati ai sensi dell'articolo 20, comma 1-bis, primo
periodo. La loro esibizione e produzione sostituisce quella dell'originale.
1-bis. La copia per immagine su supporto informatico di un documento analogico è prodotta
mediante processi e strumenti che assicurano che il documento informatico abbia contenuto e forma
identici a quelli del documento analogico da cui è tratto, previo raffronto dei documenti o attraverso
certificazione di processo nei casi in cui siano adottate tecniche in grado di garantire la
corrispondenza della forma e del contenuto dell'originale e della copia.

Copie informatiche
di documenti
analogici
Scansione
ANALOGICO
DIGITALE
Parametri
Ris.100/200 dpi
Colore/BN
Fronte/retro

Art. 22 CAD
2. Le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali formati in origine su
supporto analogico hanno la stessa efficacia probatoria degli originali da cui sono estratte, se la loro
conformità è attestata da un notaio o da altro pubblico ufficiale a ciò autorizzato, secondo le Linee
guida.
3. Le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali formati in origine su
supporto analogico nel rispetto delle Linee guida hanno la stessa efficacia probatoria degli originali
da cui sono tratte se la loro conformità all'originale non è espressamente disconosciuta.
4. Le copie ... sostituiscono ad ogni effetto di legge gli originali formati in origine su supporto
analogico, e sono idonee ad assolvere gli obblighi di conservazione previsti dalla legge, salvo quanto
stabilito dal comma 5.

Art. 23-ter. Documenti amministrativi informatici.
1. Gli atti formati dalle pubbliche amministrazioni con strumenti informatici, nonché i dati e i
documenti informatici detenuti dalle stesse, costituiscono informazione primaria ed originale da cui è
possibile effettuare, su diversi o identici tipi di supporto, duplicazioni e copie per gli usi consentiti
dalla legge.
1-bis. La copia su supporto informatico di documenti formati dalle pubbliche amministrazioni in
origine su supporto analogico è prodotta mediante processi e strumenti che assicurano che il
documento informatico abbia contenuto identico a quello del documento analogico da cui è tratto,
previo raffronto dei documenti o attraverso certificazione di processo nei casi in cui siano adottate
tecniche in grado di garantire la corrispondenza del contenuto dell'originale e della copia.
Art. 23 ter CAD

3. Le copie su supporto informatico di documenti formati dalla pubblica amministrazione in origine
su supporto analogico ovvero da essa detenuti, hanno il medesimo valore giuridico, ad ogni effetto di
legge, degli originali da cui sono tratte, se la loro conformità all'originale è assicurata dal funzionario a
ciò delegato nell'ambito dell'ordinamento proprio dell'amministrazione di appartenenza, mediante
l'utilizzo della firma digitale o di altra firma elettronica qualificata e nel rispetto delle Linee guida; in
tale caso l'obbligo di conservazione dell'originale del documento è soddisfatto con la conservazione
della copia su supporto informatico.
Art. 23 ter CAD

Art. 3-bis. (Uso della telematica) - introdotto dall'art. 3 della legge n. 15 del 2005
1. Per conseguire maggiore efficienza nella loro attività, le
amministrazioni pubbliche incentivano l'uso della
telematica, nei rapporti interni, tra le diverse
amministrazioni e tra queste e i privati.
L. 241/1990

Sintesi
Stato dell’arte
ed evoluzioni a breve

Prospettive
nel medio-lungo periodo

Grazie!
Contatti:
Dott. Simone Chiarelli
Dirigente del Comune di Scandicci
s.chiarelli@comune.scandicci.fi.it
Tel. +39 0557591213
Cell. +39 3337663638

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