Gli Open data e il ruolo dell'informatico - Normativa vigente a confronto

www.democraziadigitale.eu
Gli open data e il ruolo
dell’Informatico
Normativa vigente a confronto
Francesco Ciclosi
Presidente Democrazia Digitale
Membro Unicam Open Data Group
Camerino, 18 aprile 2013

Gli open data e il ruolo dell’Informatico – Normativa vigente a confronto
© Francesco Ciclosi – 18 aprile 2013 – Tutti i diritti riservati.
I «dati» (1)
 Sono un’elementare porzione di informazione
caratterizzata da:
• essere una descrizione diretta di fatti, o a loro
chiaramente collegabile;
• appartenere a un sistema di conoscenze o
informazione più ampia;
• acquisire maggiore valore se contestualizzato e
correlato con informazioni aggiuntive;

I «dati» (2)
 Ma anche, caratterizzata da:
• essere riproducibile senza ambiguità, noti in
dettaglio i metodi utilizzati per la sua generazione;
• essere archiviata in formati digitali;
• essere in grado di generare nuova conoscenza,
mediante sua elaborazione con applicazioni software

Attenzione!!!
 Non tutti i dati possono pervenire allo status di
informazione
QUINDI
 Solo quelli che, elaborati, organizzati, strutturati
e contestualizzati, diventano effettivamente
utilizzabili.

Definizione di «Conoscenza Aperta»
 Definita dalla Open Knowledge Foundation
 Indicata una svariata serie di informazioni
diverse dal software, quali:
• Musica
• Film
• Libri
• dati (di qualsiasi forma e/o natura)
• informazioni del settore pubblico (PSI).

OPERA Aperta
(Oggetto o elemento di conoscenza)
 Se la modalità di distribuzione soddisfa i requisiti:
• accesso
• ridistribuzione e riuso
• assenza di restrizioni tecnologiche
• attribuzione ed integrità
• assenza di discriminazioni
• modalità di licenza

Requisito di ACCESSO
 essere disponibile, preferibilmente tramite il
download gratuito via Internet:
• nella sua interezza
• a un costo di riproduzione ragionevole
• in un formato comodo e modificabile

Requisito di Ridistribuzione e riuso
 le modalità di licensing non devono porre
nessuna limitazione alla distribuzione (a titolo
oneroso o gratuito) dell’opera
• sia in forma singola
• sia facente parte di un pacchetto integrante più
opere di diversa provenienza

Requisito di Assenza di restrizioni
tecnologiche
 Deve essere distribuita in un formato aperto
ovvero
 Un formato le cui specifiche siano
pubblicamente e liberamente disponibili e che
non imponga nessuna restrizione al suo utilizzo

Requisito di attribuzione ed integrità
 La modalità di licenza può richiedere, come
condizioni per la sua ridistribuzione ed il suo
riutilizzo:
• sia la citazione dei vari contributori e creatori
dell’opera
• sia l'indicazione di un nome o di un numero di
versione diverso dall’opera originaria

Requisito di assenza di discriminazioni
 La modalità di licenza adottata non deve
limitare l'utilizzo dell’opera in un determinato
settore d’attività, né discriminare persone o
gruppi

Requisito di modalità di licenza
 Non deve imporre restrizioni su altre opere
distribuite insieme all’opera licenziata
 I diritti relativi all’opera devono valere per tutte
le persone a cui l’opera viene ridistribuita senza
che sia necessario accettare o sottostare ad
alcuna licenza aggiuntiva

Attenzione alle PSI
 Esistono casi in cui le Public Sector
Information non possono essere disponibili in
modalità completamente aperta
 Si vuole dunque garantire:
• la protezione di sicurezza nazionale e privacy
• la tutela di diritti di proprietà intellettuale
• la tutela del valore aggiunto connesso con la vendita
dei dati a soggetti privati per fini di lucro

Modelli di copyright per le PSI (1)
 Dominio Pubblico (o Copyright free model) 
l’informazione è completamente libera e chiunque
può accedervi senza restrizioni
• USA 1976 - Copyright Act.
 Copyright ampio  la maggior parte
dell’informazione dello Stato è soggetta a copyright
• Paesi del Commonwealth, come l’Australia, il Canada, la
Gran Bretagna, Cipro e Malta.

Modelli di copyright per le PSI (2)
 Modello misto, ovvero: è effettuata in modo
esplicito una distinzione tra le informazioni del
settore pubblico che sono libere da copyright e
quelle che non lo sono
• Paesi europei come l’Italia, la Francia, la Germania,
la Spagna, la Svezia, la Finlandia e l’Olanda.

Barack Obama
 L’amministrazione Obama ha messo a disposizione
on-line tutti i dati pubblici in suo possesso,
attraverso il principio dei «dati aperti».
 L’Open government directive prevede che ogni
amministrazione del governo pubblichi entro 45
giorni, tutti i suoi dati pubblici su Internet
 Semplicemente aggiungendo “/open” all’URL.

Grado di apertura dei formati elettronici
Formato Può essere estratto
il testo?
Machine Readable? Specifiche
disponibili?
Formato aperto?
Plain Text
(.txt)
Si Si Si Si
Comma Separated Value
(.csv, .txt)
Si Si Si Si
Hyper Text markup Language
(.html, .htm)
Si Si Si Si
Extensible Markup Language
(.xml)
Si Si Si Si
Microsoft Word
(.doc, .docx)
Si No Si No
Microsoft Excel
(.xls, .xlsx)
Si Si Si No
Resource Description Framework
(.rdf)
Si Si Si Si
Portable Document Format
(.pdf)
No No Si Si
Open Document Format
(.odt, ods, …)
Si Si Si Si
Image files
(.jpg, .tiff, .tif, ….)
No No Si Si

Rights Use conditions Distribution conditions
share remix create noDerivativeWork nonCommercial shareAlike attribution noCopyrightCondition
CC by-nc-nd yes no no yes yes no yes no
CC by-nd yes no no yes no no yes no
CC by-nc yes yes yes no yes no yes no
CC by-nc-sa yes yes yes no yes yes no no
CC by-sa yes yes yes no no yes yes no
IODL 1.0 yes yes yes no no yes yes no
ODC-By yes yes yes no no yes yes no
CC by yes yes yes no no no yes no
IODL 2.0 yes yes yes no no no yes no
ODbL v1.0 yes yes yes no no no yes no
CC0 yes yes yes no no no no yes
PDDL v1.0 yes yes yes no no no no yes
LiMo Knowledge extraction

Serie1
0
1
2
3
4
5
6
Openess
Licensing
CC by-sa ≡ IODL 1.0 ≡ ODC
by
CC0 ≡ PDDL v1.0
CC by ≡ IODL 2.0 ≡ ODbL
v1.0
Equivalent Licensing
Il business opendata passa per la licenza
che garantisce il riuso più libero e la
distribuzione più ampia.

I principi dell’Open Government
 Trasparenza
• Responsabilizza il popolo e i suoi rappresentanti
diffondendo ogni dato sull’attività amministrativa
 Partecipazione
• Migliora la qualità del processo decisionale
realizzando l’intelligenza collettiva di Gaiana memoria
 Collaborazione
• Garantisce il monitoraggio dell’intero procedimento

Funzioni dell’Open Government
 Garantisce convergenza tra e-Government ed e-
Democracy
 Non è sostitutivo delle classiche forme
integrative di tipo partitico
 Definisce una nuova idea di politica capace di
affincare ed integrare quella classica

Alcune criticità …
 Possibile nascita di una sub-società civile
oligarchica capace di sfruttare il digital-divide
 Potenziale rischio legato all’ambivalenza tra
visibilità e garantismo e tra controllo e
giustizialismo
Attenzione alla «tirannia della trasparenza»!!!

USA Vs Italy

Data.gov

dati.gov.it

InfograficaItalia

Nelle Marche
 Il primo comune a
pubblicare i dati
aperti è stato
Tolentino
 Portale lanciato in
occasione di ODD
Marche by Unicam

Open Data e normativa marchigiana
 Proposta di legge n. 256 del 18/10/2012
"DISPOSIZIONI IN MATERIA DI
PUBBLICAZIONE E RIUTILIZZO DEI
DATI E DELLE INFORMAZIONI
DELL’AMMINISTRAZIONE REGIONALE"
 Proposta di legge n. 256 del 18/10/2012
"DISPOSIZIONI IN MATERIA DI
AMMINISTRAZIONE APERTA"

Scopo della normativa marchigiana
 Disciplinare l'attuazione degli Open Data nelle
Marche ed il ruolo di coordinamento della
Regione Marche verso gli altri enti territoriali
NOTA BENE
 Le iniziative precedono la normativa nazionale
 «Democrazia Digitale» ha sollecitato e stimolato
il lavoro del Consiglio Regionale

Open data e normativa nazionale
 Il Decreto Legge 18 ottobre 2012, n. 179
recante «Ulteriori misure urgenti per la crescita
del Paese» (c.d. Decreto Crescita 2.0)
• convertito con modificazioni dalla Legge 17
dicembre 2012,n. 221 e pubblicato in Gazzetta
Ufficiale 18 dicembre 2012, n. 294
• Recepisce nel nostro ordinamento i principi
dell’Agenda Digitale Europea

Decreto Legge 18 ottobre 2012, n. 179
 Introduce il principio «open by default», effetto
della conversione in legge dell’Art. 9
• A partire dal 18 marzo 2013 dati e documenti
pubblicati online dalle amministrazioni titolari -
senza una esplicita licenza d’uso che ne definisca le
possibilità e i limiti di riutilizzo – sono da intendersi
come dati aperti, quindi dati che possono essere
liberamente acquisiti da chiunque e riutilizzabili
anche per fini commerciali.

Open Data e non solo
 documento digitale unificato;
 anagrafe unificata;
 censimento annuale della popolazione e Archivio delle strade;
 domicilio digitale del cittadino e obbligo di PEC per le imprese;
 trasmissione obbligatoria di documenti per via telematica;
 biglietti di viaggio elettronici e sistemi di trasporto intelligente;
 pubblicazione dati e informazioni in formato aperto (Open data);
 fascicolo elettronico per gli studenti universitari e semplificazione di
procedure in materia di università;
 libri e centri scolastici digitali;
 fascicolo sanitario elettronico, cartella e prescrizione medica digitali;
 azzeramento del divario digitale e comunità intelligenti;
 biglietto di cancelleria, comunicazioni e notificazioni per via telematica.

Iniziative Democrazia Digitale
 Proposta di Legge in materia di Open Data per
la Regione Marche
 Predisposizione di un apposito modello tecnico-
normativo per l'istituzione del Sistema di
Accesso Locale alla Trasparenza Amministrativa
 Appello a tutti i rappresentanti degli enti locali
marchigiani con almeno 15000 abitanti per
l'adeguamento alle norme in materia di
trasparenza amministrativa

OpenParlamento:
elencodeiparlamentari

OpenParlamento:
Esitovotazioni

OpenPolis:anagrafica

OpenPolis:
elencorappresentanti

OpenParlamento
votichiave

LinkedOpenCamera

Grazie per l’attenzione
per info e iscrizioni scrivete a
associazione@democraziadigitale.eu

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