Presentation från vuxkonferensen i nov 2014.

1. En vuxenutbildning –
bättre möjligheter
Stockholm 2013-11-21
Nationellt centrum för svenska
som andraspråk
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

2. Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

3. Utredningens direktiv (2011:92; 2012:117)
•
Kartlägga måluppfyllelse när det gäller anpassning efter
individers behov och förutsättningar och föreslå åtgärder.
•
Analysera varför många med hög utbildning läser på
grundläggande nivå.
•
Analysera och vid behov föreslå åtgärder för att förbättra
studie- och yrkesvägledningen och utveckla användningen av
den individuella studieplanen (hela komvux).
•
Kartlägga den ekonomiska situationen (hela komvux).
•
Analysera hur studiemedelssystemet fungerar för studerande
på grundläggande nivå och föreslå förändringar för att öka
fullföljandet och förbättra återbetalningen av lån.
•
Föreslå hur ett aktivitets- eller närvarokrav bör utformas och
hur det kan kopplas till studiemedlen.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

4. Utredningens arbete
•
Studiebesök i kommuner – intervjuer med
förvaltningschefer, rektorer, lärare, studie- och
yrkesvägledare och studerande.
•
Registerdata från Skolverket, SCB och CSN.
•
Två enkäter till kommunerna.
•
Samråd med myndigheter, organisationer och
utredningar.
•
Referensgrupper och expertgrupp.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

5. Antal studerande i komvux
350,000
300,000
Grundläggande nivå
Gymnasial nivå
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2000
2001
2002
2003
2004
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå
2005
2006
2007
2008
2009
2010

6. Studerande i komvux på
grundläggande nivå
40000
35000
30000
25000
20000
Utlandsfödda
Svenskfödda
15000
10000
5000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå
2006
2007
2008
2009
2010
2011

7. Kursdeltagare i komvux på
grundläggande nivå
Kurs
Svenska som andraspråk
Antal
27 885
Andel
35
Engelska
17 923
22
Matematik
13 143
16
Orienteringskurs
10 836
14
Samhällskunskap
5 682
7
Svenska
2 656
3
Hem- och konsumentkunskap
439
1
Historia
341
0
Religionskunskap
196
0
Biologi
175
0
Övriga kurser
593
1
79 869
100
Totalt
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

8. Studieresultat i komvux på
grundläggande nivå
100
90
80
70
60
Slutfört
50
Avbrutit
40
Fortsätter
30
20
10
0
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå
2009
2010
2011

9. Resultat i olika kurser år 2010
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Utbildningsdepartementet
Slutfört
Avbrutit
Fortsätter

10. Genomsnittlig studietid i komvux på
grundläggande nivå (antal veckor)
Medel
Median
Född utomlands
48
39
Född i Sverige
29
20
Totalt
43
33
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

11. Den grundläggande nivån och sfi
(nybörjare 2006)
Antal
Andel
5 685
31
6 706
36
6 190
33
18 581
100
Studerat i sfi
Avslutat sfi innan studier på grundläggande
nivå
Studier i sfi parallellt med studier på
grundläggande nivå
Ej studerat i sfi 2000-2006
Totalt
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

12. Den grundläggande nivån och den
gymnasiala nivån (nybörjare 2006)
Född
utomlands
Född i
Sverige
Totalt
Studerat på gymnasial nivå
65
70
66
Avslutat studier på grundläggande
nivå innan studier på gymnasial nivå
10
11
10
Studier parallellt på grundläggande
och på gymnasial nivå
55
59
56
Ej studerat på gymnasial nivå t.o.m.
2010
35
30
34
Totalt antal elever: 24 610
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

13. Kommunal organisation, styrning och
uppföljning
•
•
•
•
•
•
•
Vanligast med ”utbildningsnämnd”.
De flesta kommuner saknar fastställda mål.
Bara 6 av 10 följer upp verksamheten.
Mindre än hälften samverkar med andra
kommuner.
59 % samverkar med Arbetsförmedlingen.
Kompetensutveckling efterfrågas.
Ansvarig för rekryterande insatser saknas i
hälften av kommunerna.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

14. Anpassning efter individers behov
och förutsättningar
•
•
•
•
•
Stora skillnader mellan kommuner när det
gäller individanpassning.
Nästan alla kommuner erbjuder heltid,
halvtid och klassrumsundervisning.
Bara ett fåtal erbjuder intensivkurser,
sommarkurser eller helgkurser.
”Kontinuerlig antagning” har olika
innebörd.
Hälften av kommunerna ställer
förkunskapskrav.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

15. Anpassning efter individers behov
och förutsättningar
•
•
•
•
•
Hälften av kommunerna genomför
nivåtester i samband med vägledningen.
”Kurspaket” vanliga – i 40 % av
kommunerna går det inte att läsa SvA på
heltid.
Ofta är det svårt att kombinera olika typer
av studier eller studier och arbete.
Få undervisningstimmar på många håll.
Orienteringskurser används i hälften av
kommunerna.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

16. Anpassning efter individers behov
och förutsättningar
•
Studiehandledning på modersmålet finns i
13 % av kommunerna.
•
Osäkerhet kring rätten till stöd – 4 av 10
erbjuder specialpedagogiskt stöd.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

17. Vägledning, individuella studieplaner
och validering
•
•
•
•
Behovet av vägledning är stort – tillgången
varierar.
0,16 vägledare på 100 heltidsstuderande i
storstäderna – fler på mindre orter.
I 73 % av kommunerna träffar i princip
samtliga blivande elever en vägledare.
Stor okunskap om studieekonomi hos de
studerande – inget samlat ansvar för
information om olika ersättningar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

18. Vägledning, individuella studieplaner
och validering
•
•
•
•
•
Alla elever får inte en individuell studieplan.
Studieplanerna används ofta inte enligt
intentionerna.
Ofta saknas ett helhetsperspektiv i
planeringen och i studieplanen.
I mindre än hälften av kommunerna sker en
samordning med andra planer, t.ex.
etableringsplanen.
Resultatet av validering kommer inte alltid
till användning.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

19. Utredningens övergripande
bedömning
•
Komvux på grundläggande nivå är en förbisedd
utbildning – intresset måste höjas.
•
Dagens nationella regelverk är i huvudsak
tillräckligt.
•
Framför allt kommunerna måste vidta åtgärder
– men de måste även ges stöd.
•
Studerande med funktionsnedsättning, romer
och högutbildade gynnas särskilt av en mer
individualiserad utbildning – vi förespråkar inga
särlösningar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

20. Behov av kommunala insatser
•
•
•
•
•
Den kommunala organisationen måste
övervägas utifrån de lokala förutsättningarna.
Det är nödvändigt att sätta mål, följa upp och att
dra slutsatser.
Kommunerna måste samverka mer – framför
allt med andra kommuner och med
Arbetsförmedlingen.
Ny målgrupp och nya behov – behovet av
kompetensutveckling måste tillgodoses.
Rekryteringsarbetet kan utvecklas genom bl.a.
samarbete med olika organisationer.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

21. Behov av kommunala insatser
•
•
•
•
•
Inslussningsverksamhet och samverkan
med andra kommuner kan ge mer
kontinuerlig antagning.
Kommunerna måste bedöma förutsättningar
istället för att ställa förkunskapskrav.
Förkunskaperna måste kartläggas bättre.
Utbildningarna måste svara mot efterfrågan,
inte utformas efter kommunens
förutsättningar.
På förhand bestämda ”kurspaket” bör
undvikas.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

22. Behov av kommunala insatser
•
•
•
•
•
•
Det måste göras praktiskt möjligt att kombinera
olika typer av studier och studier med arbete.
Språkstudier kräver undervisningstid.
SvA bör erbjudas på heltid.
Öppna studiemiljöer är ett positivt inslag som
kan utvecklas mer.
Undervisning och studiehandledning på
modersmålet förkortar studietiderna.
Samordning av stödinsatser för elever med
funktionsnedsättning kan få positiva effekter.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

23. Behov av kommunala insatser
•
•
Resultatet av valideringsinsatser måste tas
tillvara så att utbildningstiden kortas.
Utredningen föreslår att hemkommunen ska
ansvara för upprättandet av den individuella
studieplanen istället för rektorn – ansvar för
hela utbildningen nödvändigt.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

24. Stöd till kommunerna m.m.
•
Nationella delkurser införs för de större
kurserna (Skolverket).
Centralt innehåll
Grammatik
Läsa
Skriva
Tala
Hörförståel
se
moment
delkurs
delkurs
delkurs
delkurs
delkurs
moment
delkurs
delkurs
delkurs
delkurs
delkurs
moment
delkurs
delkurs
delkurs
delkurs
delkurs
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

25. Stöd till kommunerna m.m.
•
•
•
•
•
•
•
Informationsmaterial tas fram om användningen av
orienteringskurser (Skolverket).
Kommentarmaterial tas fram om rätten till stöd
(Skolverket).
Specialpedagogiska skolmyndigheten (SPSM) ska
återredovisa sina insatser.
Stödmaterial tas fram för likvärdig bedömning och
betygssättning (Skolverket).
Tillsyn ska ske på både huvudmanna- och enhetsnivå
(Skolinspektionen).
Vägledningen om olika ersättningar utvecklas (CSN).
Goda exempel på att använda studieplaner (Skolverket).
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

26. Ökad kunskap på nationell nivå
• Förbättrad nationell statistik
(Skolverket).
• Effektstudie (IFAU).
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

27. Högutbildade studerande
100%
90%
80%
70%
60%
Okänd
50%
Eftergymnasial
Gymnasial
40%
Förgymnasial
30%
20%
10%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå
2006
2007
2008
2009
2010
2011

28. Högutbildade studerande – längd på
tidigare studier
Kvinnor
Män
Totalt
Eftergymnasial utbildning kortare än två år
12
14
12
Eftergymnasial utbildning två år
28
28
28
Eftergymnasial utbildning tre år
24
24
24
Eftergymnasial utbildning fyra år
31
26
29
Eftergymnasial utbildning minst fem år
4
5
4
Forskarutbildning
2
2
2
Totalt antal elever: 12 547
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

29. Högutbildade studerande – andel som
läser viss kurs
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Svenska som andraspråk
71
73
75
77
78
81
Engelska
37
35
33
32
31
31
Orienteringskurs
22
23
22
23
22
19
Matematik
18
17
14
15
15
15
Samhällskunskap
18
16
13
12
13
12
Svenska
8
6
3
3
2
2
Hem- och
konsumentkunskap
3
2
1
1
1
1
Historia
1
1
1
1
1
1
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

30. Högutbildade studerande
•
•
•
•
•
Det är inte anmärkningsvärt många
högutbildade som studerar på grundläggande
nivå – bl.a. vid definition av högutbildad och låg
andel av de lågutbildade.
Högutbildade är ingen enhetlig grupp.
Det finns ofta skäl för högutbildade att studera
på grundläggande nivå.
Individualisering gynnar högutbildade –
yrkesspråk och ”snabbspår” är goda exempel.
God vägledning särskilt betydelsefull.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

31. Den studieekonomiska situationen –
nettoinkomst för heltidsstuderande
Grundläggande nivå
Gymnasial nivå
Kvinnor
Män
Kvinnor
Män
Medelinkomst
100 293
104 469
133 706
116 944
Medianinkomst
93 020
98 897
128 842
108 980
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

32. Den studieekonomiska situationen –
inkomstkällor för heltidsstuderande
Inkomstkällor
Grundläggande nivå
Gymnasial
nivå
Lön/inkomst av näring
Studiebidrag
Studielån
Arbetslöshetsersättning
Sjuk- eller aktivitetsersättning, sjukpenning
Ersättning vid arbetsmarknadspol. åtgärder
Barnbidrag
39
83
33
3
2
14
52
72
88
54
9
5
11
42
Föräldrapenning
15
15
Underhållsstöd
14
11
Etableringsersättning/introduktionsersättn.
12
2
Bostadsbidrag
42
25
Försörjningsstöd
35
16
2
0
Ingen av ovanstående inkomstkällor
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

33. Den studieekonomiska situationen –
huvudsaklig inkomstkälla för
heltidsstuderande
Grundläggande
nivå
Gymnasial
nivå
Lön från förvärvsarbete
18
34
Studiestöd
59
59
Ekonomiskt bistånd
11
2
Barnbidrag och bostadsbidrag
7
1
Ersättning vid arbetsmarknadspol. åtgärder
2
2
Sjuk- eller aktivitetsersättning
1
1
Arbetslöshetsersättning
1
1
Ersättning vid vård av barn/anhörig
0
0
Ingen av ovanstående inkomstkällor
2
0
100
100
Totalt
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

34. Studiemedelssystemet
•
•
•
•
•
•
Stödjer inte alltid en flexibel och
individanpassad utbildning.
Många har en kärv ekonomisk situation.
Antalet studiemedelsveckor svarar inte
alltid mot behoven.
Studerande läser mer än de behöver för att
få heltidsstudiemedel.
Vissa utländska medborgare kan får vänta
på en rätt till svenskt studiestöd.
Återbetalningsproblem för de som lånar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

35. Studiemedelssystemet – låntagare
och återbetalning
År för
låntagande
Antal på
grundläggande
nivå med lån
Antal (andel) Antal (andel)
med krav på som hade krav
studielån
hos KFM
överlämnade
2011-12-31
till KFM fr.o.m.
året efter
låneåret
2006
5 796
2 128 (37)
1 425 (25)
2007
7 037
2 212 (31)
1 604 (23)
2008
6 713
1 780 (27)
1 409 (21)
2009
7 606
1 515 (20)
1 262 (17)
2010
7 804
679 (9)
585 (7)
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

36. Studiemedelssystemet – låntagare
och återbetalning
Antal
Antal (andel) med
krav hos KFM
Högst grundläggande
nivå
4 922
2 305 (47)
Högst gymnasial nivå
19 018
5 136 (27)
Högst eftergymnasial
nivå
6 668
354 (5)
30 608
7 795 (25)
Samtliga
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

37. Studiemedelssystemet – låntagare
och återbetalning
Inkomst
Antal låntagare
Antal (andel) låntagare
med krav hos KFM
0
7 132
2 715 (38)
1 – 49 999
4 781
1 186 (25)
50 000 – 99 999
4 065
1 143 (28)
100 000 – 149 999
3 742
1 115 (30)
150 000 – 199 999
3 481
789 (23)
200 000 – 249 999
3 229
471 (15)
250 000 – 299 999
2 279
245 (11)
300 000 – 349 999
1 093
78 (7)
350 000 – 399 999
465
36 (8)
400 000 – 449 999
175
11 (6)
450 000 –
166
6 (4)
30 608
7 795 (25)
Samtliga
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

38. Studiemedelssystemet
•
•
•
•
•
•
Förslagen omfattar grundskolenivån, dvs.
även folkbildningen.
Större flexibilitet bör eftersträvas.
En enhetligt hög bidragsnivå för alla
studiemedelstagare på grundläggande nivå.
Antal studiemedelsveckor efter behov (50,
80 eller 120) – yttrande från hemkommun.
En ny deltidsnivå införs – 25 % av heltid.
Uppdrag att se över information om lån och
nedsättning (CSN).
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

39. Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

40. Ett krav på studieaktivitet eller
närvaro
•
Ett aktivitetskrav är möjligt att införa – inte
ett närvarokrav.
•
Ett aktivitetskrav kan kopplas till
studiemedlen.
•
Nackdelarna överväger fördelarna.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

41. Ett krav på studieaktivitet eller
närvaro - nackdelar
• Strider mot en flexibel, individualiserad
och målinriktad vuxenutbildning.
• Rättsliga problem.
• Ökad administration.
• Risk för fler studieavbrott.
• Oklar betydelse för måluppfyllelsen.
• Möjlighet att hantera frågan inom ramen
för studiemedelssystemet finns redan.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

42. Förändringar för en utvecklad
vuxenutbildning
• En vuxenutbildning med kurser på olika
nivå.
• En förenklad betygsskala på
grundläggande nivå.
• En nationell databas för
vuxenutbildningen.
• En mer sammanhållen
studiefinansiering.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

43. Kostnader och konsekvenser utbildningssidan
•
•
•
•
•
Förslagen och bedömningarna på
utbildningsområdet syftar till ökad
flexibilitet, individanpassning och
effektivitet.
Effektivitetsvinster kan göras – mycket
beror på kommunernas agerande.
Inga ökade kostnader för kommuner.
Myndigheternas uppdrag finansieras inom
befintliga ramar.
Studiemedelsförslagen ger studerande på
grundskolenivå bättre ekonomiska
förutsättningar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

44. Kostnader och konsekvenser studiemedel
•
•
•
•
•
Studiemedelsförslagen ger studerande på
grundskolenivå bättre ekonomiska
förutsättningar.
Bättre vägledning om olika ersättningar ger
tryggare studieekonomi.
Fler studerande kommer att kunna fullfölja
studierna.
Flexiblare lösningar möjliga med ny
deltidsnivå.
Färre låntagare, färre med
återbetalningsproblem.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå

45. Kostnader och konsekvenser
Ökade kostnader
Ökad bidragsandel
grundskolenivå
Antal studiemedelsveckor
Miljoner kronor
163
37
Deltid 25 %
4
Ökade utbetalningar av
Bostadsbidrag
6
Summa
Minskade kostnader
Ändrade bidragsandelar
gymnasienivå
210
Miljoner kronor
163
Minskad avsättning för
Kreditförluster
2
Minskade
Avskrivningskostnader
60
Administrationskostnader CSN
3
Minskade utbetalningar av
försörjningsstöd
4
Summa
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på
grundläggande nivå
232

46. Tack för uppmärksamheten !
geoff.erici@regeringskansliet.se