SlideShare a Scribd company logo
PROPOSITION DE LOIWETSVOORSTEL
Pour l’heure, un étranger qui agit en tant que de-
mandeur principal ou intervenant dans une procédure
civile est obligé de fournir caution pour le paiement des
frais de justice et des éventuels dommages-intérêts.
Cette règle de procédure, appelée exception
cautio iudicatum solvi ou exception de la caution de
l’étranger demandeur, est rarement appliquée dans la
pratique et elle est remise en cause de longue date par
la doctrine. En octobre 2018, la Cour constitutionnelle
a considéré que la règle était contraire aux principes
d’égalité et de non-discrimination.
Cette proposition de loi donne suite à l’arrêt de la
Cour et abroge les dispositions en question du Code
judiciaire.
RÉSUMÉ
Momenteel is een vreemdeling die als hoofdeiser
of tussenkomende partij in een burgerlijk geding op-
treedt verplicht borg te stellen voor de betaling van
gerechtskosten en eventuele schadevergoedingen.
Deze procedureregel, de exceptie cautio iudica-
tum solvi of exceptie van borgstelling van de eisende
vreemdeling genoemd, wordt in de praktijk zelden
toegepast en staat in de rechtsleer al langer ter dis-
cussie. In oktober 2018 oordeelde het Grondwettelijk
Hof dat de regel strijdig is met de beginselen van
gelijkheid en niet-discriminatie.
Dit wetsvoorstel geeft gevolg aan het arrest van
het Hof en heft de betreffende bepalingen in het
Gerechtelijk Wetboek op.
SAMENVATTING
10054
DOC 54 3488/001DOC 54 3488/001
K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E
CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS
DE BELGIQUE
BELGISCHE KAMER VAN
VOLKSVERTEGENWOORDIGERS
tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek
met het oog op de afschaffing van de exceptie
van borgstelling van de eisende vreemdeling
(ingediend door mevrouw Sonja Becq c.s.)
modifiant le Code judiciaire en vue d’abroger
l’exception de la caution de l’étranger
demandeur
(déposée par Mme Sonja Becq et consorts)
24 januari 2019 24 janvier 2019
2 3488/001DOC 54
K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E
Abréviations dans la numérotation des publications:
DOC 54 0000/000: Document parlementaire de la 54e
législature,suivi
du n° de base et du n° consécutif
QRVA: Questions et Réponses écrites
CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral
CRABV: Compte Rendu Analytique
CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le
compte rendu intégral et,à droite,le compte rendu
analytique traduit des interventions (avec les an-
nexes)
PLEN: Séance plénière
COM: Réunion de commission
MOT: Motions déposées en conclusion d’interpellations
(papier beige)
Publications officielles éditées par la Chambre des représentants
Commandes:
Place de la Nation 2
1008 Bruxelles
Tél. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.lachambre.be
courriel : publications@lachambre.be
Les publications sont imprimées exclusivement sur du papier certifié FSC
Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers
Bestellingen:
Natieplein 2
1008 Brussel
Tel. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.dekamer.be
e-mail : publicaties@dekamer.be
De publicaties worden uitsluitend gedrukt op FSC gecertificeerd papier
Afkortingen bij de nummering van de publicaties:
DOC 54 0000/000: Parlementair document van de 54e
zittingsperiode +
basisnummer en volgnummer
QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden
CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag
CRABV: Beknopt Verslag
CRIV: IntegraalVerslag,met links het definitieve integraal verslag
en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken
(met de bijlagen)
PLEN: Plenum
COM: Commissievergadering
MOT: Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier)
N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie
PS : Parti Socialiste
MR : Mouvement Réformateur
CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams
Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten
sp.a : socialistische partij anders
Ecolo-Groen : Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen
cdH : centre démocrate Humaniste
VB : Vlaams Belang
PTB-GO! : Parti du Travail de Belgique – Gauche d’Ouverture
DéFI : Démocrate Fédéraliste Indépendant
PP : Parti Populaire
Vuye&Wouters : Vuye&Wouters
33488/001DOC 54
K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E
TOELICHTING
DAMES EN HEREN,
Dit wetsvoorstel herneemt, in een geactualiseerde
vorm, het wetsvoorstel nr. 53-2184/001 van de heer
Waterschoot, ingediend in de Kamer van volksverte-
genwoordigers op 10 mei 2012.
Luidens artikel 851 van het Gerechtelijk Wetboek zijn
alle vreemdelingen als hoofdeiser of tussenkomende
partij gehouden, indien de Belgische verweerder het
vóór enige exceptie vordert, borg te stellen voor de
betaling van de uit het geding voortvloeiende kosten
en schadevergoedingen waarin zij kunnen worden ver-
wezen, inclusief ingeval van een tergend en roekeloos
geding. De verweerder kan borgstelling vorderen, zelfs
voor het eerst in hoger beroep, indien hij aldaar ge-
daagd wordt. Artikel 852 van het Gerechtelijk Wetboek
bepaalt de nadere regels van deze borgsom (hoogte,
zekerheidsstelling, wijzigingen tijdens het geding, enz.).
Deze exceptie wordt de exceptio cautio iudicatum
solvi genoemd. Het Hof van Cassatie omschreef in zijn
arrest van 10 september 1987 de ratio legis van deze
exceptie. Volgens het Hof beoogt zij “de bescherming
van de Belgische rechtzoekende (…) tegen de gelde-
lijke verliezen ten gevolge van een ongegrond proces,
dat wordt ingespannen door een vreemdeling die in
België geen waarborgen biedt voor de betaling van
de kosten en de schadevergoeding waartoe hij zou
worden veroordeeld” (Cass. 10 september 1987, Arr.
Cass. 1987-1988, I, nr. 20).
In een recent arrest nr. 135/2018 van het Grondwettelijk
Hof oordeelde dit Hof dat artikel 851 Ger.W. de artikelen
10 en 11 van de Grondwet schendt, doordat “(h)et cri-
terium van de nationaliteit, waarop het bij de in (artikel
851 van het Gerechtelijk Wetboek) ingevoerde verschil
in behandeling berust, (…) evenwel niet relevant (is) ten
aanzien van het door de wetgever nagestreefde doel,
namelijk de betaling van de gerechtskosten en van
de schadevergoeding waartoe de eiser zou kunnen
worden veroordeeld, waarborgen aan de verweerder.
Niets maakt het mogelijk te verantwoorden dat dat doel
van bescherming van de verweerder die wordt gecon-
fronteerd met de geldelijke verliezen die een eiser die
in België geen waarborgen biedt voor de betaling van
de kosten en de schadevergoeding waartoe hij zou
worden veroordeeld, hem door een ongegrond proces
kan doen lijden, enkel wordt nagestreefd wanneer de
eiser een vreemdeling is.”
DÉVELOPPEMENTS
MESDAMES, MESSIEURS,
La présente proposition de loi reprend, en l’ac-
tualisant, la proposition de loi n°  53-2184/001  de
M. Waterschoot, déposée à la Chambre des représen-
tants le 10 mai 2012.
En vertu de l’article 851 du Code judiciaire, tous
étrangers, demandeurs principaux ou intervenants,
sont tenus, si le défendeur belge le requiert avant toute
exception, de fournir caution, de payer les frais et dom-
mages-intérêts résultant du procès, auxquels ils peuvent
être condamnés, y compris en cas d’action téméraire et
vexatoire. Le défendeur peut requérir que caution soit
fournie, même pour la première fois, en cause d’appel,
s’il est intimé. L’article 852 du Code judiciaire fixe les
modalités de cette caution (montant, sûreté, modifica-
tions au cours de l’instance, etc.).
Cette exception est appelée exceptio cautio iudica-
tum solvi. Dans son arrêt du 10 septembre 1987, la Cour
de cassation a défini la ratio legis de cette exception.
Selon la Cour, elle vise “la protection du justiciable
belge (…) contre les pertes financières dues à un procès
sans fondement intenté par un étranger n’offrant pas
les garanties en Belgique pour le paiement des frais et
des dommages et intérêts auxquels il serait condamné”
(traduction) (Cass. 10 septembre 1987, Arr. Cass. 1987-
1988, I, n° 20).
Dans son récent arrêt n° 135/2018, la Cour constitu-
tionnelle a estimé que l’article 851 du Code judiciaire
violait les articles 10 et 11 de la Constitution en ce que “le
critère de la nationalité, sur lequel repose la différence
de traitement établie par la disposition en cause (l’article
851 du Code judiciaire), n’est toutefois pas pertinent au
regard de l’objectif poursuivi par le législateur, à savoir
garantir au défendeur le paiement des frais de justice
et des dommages et intérêts auxquels le demandeur
pourrait être condamné. Rien ne permet de justifier
que cet objectif de protection du défendeur confronté
aux pertes pécuniaires que peut lui faire subir, par un
procès sans fondement, un demandeur n’offrant pas les
garanties en Belgique pour le paiement des frais et des
dommages et intérêts auxquels il serait condamné ne
soit poursuivi que lorsque le demandeur est étranger.”.
4 3488/001DOC 54
K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E
Het Hof vervolgt: “Het is immers niet de nationaliteit
van de eiser maar wel de omstandigheid dat hij in het
buitenland verblijft en in België geen goed bezit dat
als waarborg kan dienen, die de verweerder kan doen
vrezen dat hij wordt geconfronteerd met de onmo-
gelijkheid in de praktijk om de uitgegeven bedragen
terug te vorderen. In zoverre het enkel de buitenlandse
hoofdeisers of tussenkomende partijen ertoe verplicht
een “cautio iudicatum solvi” te verlenen (…) is artikel
851  Gerechtelijk Wetboek niet bestaanbaar met de
artikelen 10 en 11 van de Grondwet.”
Het Hof voorziet wel in een overgangstermijn die de
wetgever verplicht om uiterlijk tegen 31 augustus 2019
dit artikel te herzien.
Het arrest brengt de vraag naar de opportuniteit van
het behoud van deze exceptie in ons burgerlijk proces-
recht opnieuw op de voorgrond.
Bij het beoordelen van die opportuniteit kan vooreerst
worden vastgesteld dat deze exceptie bijvoorbeeld in
Frankrijk reeds sinds een decreet van 20 juli 1972 uit
het Franse burgerlijk procesrecht is verdwenen.
Ook in ons land gaan al jaren stemmen op om de
artikelen 851 en 852 Ger.W. op te heffen. Zo gaf de
toenmalig minister van Justitie, de heer Verwilghen, in
februari 2000 in een antwoord op een parlementaire
vraag reeds aan “bereid te zijn een wetsontwerp tot
opheffing van artikelen 851 en 852 van het Gerechtelijk
Wetboek in te dienen, indien er geen parlementair
initiatief terzake wordt genomen” (parlementaire vraag
nr. 459 van 17 februari 2000, Vr. en Antw., Senaat, 1999-
2000, nr. 2-12). In die zin stelde de heer Waterschoot
in 2012 het oorspronkelijke wetsvoorstel op (DOC
53 2184/001). Nochtans kan worden vastgesteld dat
de betreffende exceptie op vandaag nog altijd bestaat.
Feit is dat in de praktijk slechts zelden nog een cautio
iudicatum solvi wordt gevorderd. Daarvoor zijn verschil-
lende redenen.
Vooreerst voorziet artikel 851  Ger.W. zelf in een
uitzondering, namelijk de verdragen waarbij werd be-
dongen dat de onderdanen van de verdragsluitende
staten zijn ontslagen van het betalen van deze cautio
of borgstelling. Het gaat daarbij zowel over multilaterale
verdragen, zoals bijvoorbeeld het Verdrag van Den Haag
van 1954 betreffende de burgerlijke rechtsvordering,
of het Europees Vestigingsverdrag, als over bilaterale
verdragen tussen ons land en derde staten. Dergelijke
verdragen werden bijvoorbeeld gesloten met de VS,
Japan, Turkije, Algerije en Marokko, onder andere, en
het lijkt niet onwaarschijnlijk dat er in de toekomst nog
La Cour poursuit: “En effet, ce n’est pas la natio-
nalité du demandeur, mais bien la circonstance qu’il
réside à l’étranger et ne possède en Belgique aucun
bien pouvant servir de garantie qui peut faire craindre
au défendeur d’être confronté à l’impossibilité en pra-
tique de recouvrer les sommes exposées. En ce qu’il
oblige les seuls demandeurs étrangers, principaux ou
intervenants, à fournir une caution judicatum solvi, si
le défendeur belge le requiert avant toute exception,
l’article 851 du Code judiciaire n’est pas compatible
avec les articles 10 et 11 de la Constitution.”.
La Cour prévoit cependant un délai transitoire qui
oblige le législateur à réviser cet article au plus tard
pour le 31 août 2019.
L’arrêt de la Cour constitutionnelle remet une nou-
velle fois à l’avant-plan la question de l’opportunité du
maintien de cette exception dans notre procédure civile.
En ce qui concerne l’appréciation de cette opportu-
nité, on peut tout d’abord constater qu’en France, par
exemple, cette exception a déjà disparu de la procédure
civile française depuis un décret daté du 20 juillet 1972.
Dans notre pays également, des voix s’élèvent
depuis des années déjà pour demander l’abrogation
des articles 851 et 852 du Code judiciaire. C’est ainsi
notamment qu’en février 2000, le ministre de la Justice
de l’époque, M. Verwilghen, indiquait, en réponse à une
question parlementaire, que “[s]i aucune initiative parle-
mentaire n’[était] prise en la matière, [il était] disposé à
déposer un projet de loi portant abrogation des articles
851 et 852 du Code judiciaire” (question parlementaire
n° 459 du 17 février 2000, Q. & R., Sénat, 1999-2000,
n° 2-12). C’est dans ce sens que M. Waterschoot a
déposé, en 2012, la proposition de loi initiale (DOC
53 2184/001). On peut toutefois constater que l’excep-
tion en question existe toujours à l’heure actuelle.
Or le fait est que, dans la pratique, il est rare qu’une
caution judicatum solvi soit demandée. Il existe à cela
plusieurs raisons.
Tout d’abord, l’article 851 du Code judiciaire prévoit
lui-même une exception dans le cas de conventions sti-
pulant que les ressortissants des États signataires sont
dispensés du paiement de cette caution. Il peut s’agir
tant de conventions multilatérales, comme la Convention
de La Haye de 1954 relative à la procédure civile ou
la Convention européenne d’établissement, que de
conventions bilatérales entre la Belgique et des pays
tiers. Des conventions de ce genre ont déjà conclues
avec les États-Unis, le Japon, la Turquie, l’Algérie et le
Maroc, entre autres, et il n’est pas invraisemblable qu’à
l’avenir, d’autres conventions suivent, faisant en sorte
53488/001DOC 54
K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E
verdragen zullen volgen die ertoe zullen leiden dat ar-
tikel 851 Ger.W. in nóg meer gevallen niet zal kunnen
worden toegepast.
Ook het Europees Hof van Justitie beperkte in haar
arrest van 2 oktober 1997 (C-122/96, Stephen Austin
Saldanha en MITS Securities Corporation en Hiross
Holding AG) verder het aantal gevallen waarin artikel
851 Ger.W. nog kan worden toegepast, en dan voor-
namelijk voor die EU-lidstaten wier onderdanen nog
niet van de borgstelling waren vrijgesteld door één van
de hoger genoemde verdragen. Daarbij kan worden
gedacht aan Estland, Bulgarije of Malta.
En hoewel het Europees Hof voor de Rechten van de
mens de ratio legis van de cautio iudicatum solvi op zich
niet heeft betwist, heeft zij in haar arrest Kreuz/Polen van
19 juni 2001 (EHRM 19 juni 2001, nr. 28249/95, Kreuz/
Polen) inderdaad geoordeeld dat het opleggen van zo’n
cautio een eiser niet de effectieve toegang tot de rechter
mag ontzeggen. De rechter voor wie artikel 851 Ger.W.
vóór enige andere exceptie wordt opgeworpen, zal dit
dus telkens in concreto moeten nagaan.
Met een deel van de rechtsleer kan dan ook worden
vastgesteld dat het belang van de in artikel 851 Ger.W.
opgenomen exceptie steeds kleiner wordt, en dat deze
eigenlijk bijna is uitgestorven (zie bijv. T. KRUGER, “De
exceptie cautio judicatum solvi bijna uitgestorven… of
toch niet?”, T.Vreemd. 2013, afl. 1, 81-83.).
Bovendien bestaat de vrees dat, indien deze exceptie,
ondanks al het bovenstaande, tóch zou worden behou-
den, ook een alternatieve, aangepaste versie van deze
exceptie, waarin het nationaliteitscriterium zou worden
vervangen door een ander, te bepalen criterium, op
zijn beurt ook aanleiding zou kunnen geven tot nieuwe
controverse of zelfs nieuwe discriminaties, iets wat
vanzelfsprekend moet worden vermeden.
Op deze gronden opteren wij ervoor deze exceptie
ook in ons land op te heffen.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 2
Dit artikel beoogt de opheffing van Afdeling I van Deel
4, Boek II, Titel III, Hoofdstuk VII van het Gerechtelijk
Wetboek dat de artikelen 851 en 852 bevat. Naast artikel
851 van het Gerechtelijk Wetboek dat het principe van
de “cautio iudicatum solvi” bevat, dient ook artikel 852,
waarin de modaliteiten van de door de rechtbank opge-
legde “cautio iudicatum solvi” en de mogelijkheden voor
que l’article 851 du Code judiciaire ne pourra pas être
appliqué dans un nombre encore plus important de cas.
Dans son arrêt du 2 octobre 1997 (C-122/96, Stephen
Austin Saldanha et MITS Securities Corporation contre
Hiross Holding AG), la Cour européenne de Justice a
également limité davantage le nombre de cas dans les-
quels l’article 851 du Code judiciaire peut encore être
appliqué, principalement pour les États membres de
l’Union européenne dont des ressortissants n’avaient
pas encore été dispensés de la caution par l’une des
conventions précitées. Il s’agit par exemple de l’Estonie,
de la Bulgarie et de Malte.
En outre, bien que la Cour européenne des droits de
l’homme n’ait pas contesté la ratio legis de la caution
judicatum solvi comme telle, elle a estimé, dans son
arrêt Kreuz/Pologne du 19 juin 2001 (CEDH 19 juin 2001,
n° 28249/95, Kreuz/Pologne), qu’imposer cette caution
ne peut pas priver le demandeur de l’accès effectif au
juge. Le juge devant qui l’article 851 du Code judiciaire
est invoqué pour toute autre exception devra dès lors
chaque fois procéder à la vérification in concreto.
Comme une partie de la doctrine, on peut donc
constater que l’intérêt de l’exception prévue à l’article
851  du Code judiciaire ne cesse de diminuer et a,
au fond, pratiquement disparu (voir, par exemple, T.
KRUGER, “De exceptie cautio judicatum solvi bijna
uitgestorven… of toch niet?”, T.Vreemd. 2013, afl. 1,
81-83.).
On redoute en outre que si cette exception est néan-
moins maintenue en dépit de ce qui précède, une autre
version modifiée de cette exception, dans laquelle le cri-
tère de la nationalité serait remplacé par un autre critère
restant à définir, puisse à son tour également donner
lieu à une nouvelle controverse, voire à de nouvelles
discriminations, ce qu’il convient naturellement d’éviter.
C’est pourquoi nous optons pour l’abrogation de cette
exception également dans notre pays.
COMMENTAIRE DES ARTICLES
Article 2
Cet article vise à abroger la Section Ire
de la 4e
Partie,
Livre II, Titre III, Chapitre VII du Code judiciaire, qui
contient les articles 851 et 852. Il convient d’abroger
non seulement l’article 851  du Code judiciaire, qui
consacre le principe de la “cautio iudicatum solvi”, mais
aussi l’article 852, qui règle les modalités de la “cautio
iudicatum solvi” imposée par le tribunal et décrit les
6 3488/001DOC 54
K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E
de eisende partij om te voldoen aan deze verplichting
beschreven worden, opgeheven te worden.
Artikel 3
Dit artikel voorziet in een overgangsbepaling voor
deze wet. De opheffing van de artikelen 851 en 852 van
het Gerechtelijk Wetboek heeft slechts uitwerking op
de zaken die aanhangig gemaakt zijn na de inwerking-
treding van deze wet. Wij stellen hiermee voor af te
wijken van het principe van artikel 3 van het Gerechtelijk
Wetboek dat procedureregels van toepassing worden
op de zaken die reeds hangende zijn voor de hoven en
rechtbanken.
De opheffing van de artikelen 851 en 852 Ger.W. zal
dan ook geen gevolgen hebben voor zaken die op het
ogenblik van de inwerkingtreding van deze wet reeds
aanhangig zijn, waarin mogelijk al een cautio iudicatum
solvi gevorderd werd of zelfs reeds werd opgelegd.
Hiermee wordt vermeden dat de eventueel reeds aan
de verweerder toegekende zekerheid van de cautio
iudicatum solvi hem lopende de gerechtelijke procedure
zou worden ontnomen.
Sonja BECQ (CD&V)
Raf TERWINGEN (CD&V)
Servais VERHERSTRAETEN (CD&V)
Nahima LANJRI (CD&V)
possibilités qu’a la partie demanderesse de satisfaire
à cette obligation.
Article 3
Cet article contient une disposition transitoire.
L’abrogation des articles 851 et 852 du Code judiciaire
aura uniquement une incidence sur les affaires intro-
duites après l’entrée en vigueur de la future loi. Nous
proposons ainsi de déroger au principe prévu par
l’article 3 du Code judiciaire, selon lequel les règles
de procédure s’appliquent aux affaires qui sont déjà
pendantes devant les cours et tribunaux.
L’abrogation des articles 851 et 852 du Code judiciaire
n’aura donc aucun impact sur les affaires qui étaient
déjà pendantes au moment de l’entrée en vigueur de
la loi et pour lesquelles une cautio iudicatum solvi avait
éventuellement déjà été demandée voire imposée. On
évite ainsi de priver le défendeur dans le courant de la
procédure judiciaire de la sûreté (cautio iudicatum solvi)
qu’il avait éventuellement déjà obtenue.
73488/001DOC 54
K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E
WETSVOORSTEL
Artikel 1
Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in
artikel 74 van de Grondwet.
Art. 2
In deel 4, boek II, titel III, hoofdstuk VII, van het
Gerechtelijk Wetboek, wordt de eerste afdeling, die de
artikelen 851 en 852 bevat, opgeheven.
Art. 3
Deze wet is van toepassing op de zaken die aanhan-
gig gemaakt zijn na de inwerkingtreding van deze wet.
3 december 2018
Sonja BECQ (CD&V)
Raf TERWINGEN (CD&V)
Servais VERHERSTRAETEN (CD&V)
Nahima LANJRI (CD&V)
PROPOSITION DE LOI
Article 1er
La présente loi règle une matière visée à l’ar-
ticle 74 de la Constitution.
Art. 2
Dans la partie  4, livre  II, titre  III, chapitre  VII, du
Code judiciaire, la section première, qui contient les
articles 851 et 852, est abrogée.
Art. 3
La présente loi est applicable aux affaires introduites
après son entrée en vigueur.
3 décembre 2018
Centrale drukkerij – Imprimerie centrale

More Related Content

Similar to CD&V wil exceptie van borgstelling van eisende vreemdeling weg

Geen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum Dormaal
Geen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum DormaalGeen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum Dormaal
Geen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum Dormaal
Thierry Debels
 
Vlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische Staat
Vlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische StaatVlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische Staat
Vlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische Staat
Thierry Debels
 
Turkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalen
Turkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalenTurkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalen
Turkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalen
Thierry Debels
 
Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof
Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof
Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof
Thierry Debels
 
Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)
Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)
Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)
Nic Clijmans
 
PVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigen
PVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigenPVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigen
PVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigen
Thierry Debels
 
Good Life Holding opgericht
Good Life Holding opgerichtGood Life Holding opgericht
Good Life Holding opgericht
Thierry Debels
 
Article Ondernemers Belang 2, 2009
Article Ondernemers Belang 2, 2009Article Ondernemers Belang 2, 2009
Article Ondernemers Belang 2, 2009achd
 
Liberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstraf
Liberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstrafLiberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstraf
Liberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstraf
Thierry Debels
 
Michael Versluis
Michael VersluisMichael Versluis
Michael Versluis
CREDIT5
 
Ex-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma op
Ex-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma opEx-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma op
Ex-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma op
Thierry Debels
 
RO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteur
RO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteurRO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteur
RO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteurAnouk Rosielle
 
Vrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aan
Vrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aanVrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aan
Vrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aan
Thierry Debels
 
Belgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwen
Belgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwenBelgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwen
Belgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwen
Thierry Debels
 
Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08
Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08
Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08
Frank van der Kruis
 
Sheets 080211 Linked
Sheets 080211 LinkedSheets 080211 Linked
Sheets 080211 Linked
dies4132
 
Gst. 2020/69 rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...
Gst. 2020/69  rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...Gst. 2020/69  rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...
Gst. 2020/69 rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...
Casper Dekker
 
Chez Claire start met 80.000 euro
Chez Claire start met 80.000 euroChez Claire start met 80.000 euro
Chez Claire start met 80.000 euro
Thierry Debels
 
De Rechtsbescherming Inzake Overheidsopdrachten
De Rechtsbescherming Inzake OverheidsopdrachtenDe Rechtsbescherming Inzake Overheidsopdrachten
De Rechtsbescherming Inzake OverheidsopdrachtenJens Debièvre
 

Similar to CD&V wil exceptie van borgstelling van eisende vreemdeling weg (20)

Geen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum Dormaal
Geen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum DormaalGeen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum Dormaal
Geen dringende noodzakelijkheid bij vordering tegenstanders asielcentrum Dormaal
 
Vlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische Staat
Vlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische StaatVlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische Staat
Vlaamse Energieholding procedeert tegen Belgische Staat
 
Turkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalen
Turkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalenTurkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalen
Turkse imam die in België wil preken moet 900 euro betalen
 
Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof
Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof
Bedienaars van de islamitische eredienst mogen van Grondwettelijk Hof
 
Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)
Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)
Het nieuwe bewijsrecht (boek 8 nbw en art. 1348bis bw)
 
JOR 2016, 141
JOR 2016, 141JOR 2016, 141
JOR 2016, 141
 
PVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigen
PVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigenPVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigen
PVDA-PTB wil Consulair Wetboek wijzigen
 
Good Life Holding opgericht
Good Life Holding opgerichtGood Life Holding opgericht
Good Life Holding opgericht
 
Article Ondernemers Belang 2, 2009
Article Ondernemers Belang 2, 2009Article Ondernemers Belang 2, 2009
Article Ondernemers Belang 2, 2009
 
Liberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstraf
Liberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstrafLiberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstraf
Liberalen willen verzekeraar laten betalen bij doodstraf
 
Michael Versluis
Michael VersluisMichael Versluis
Michael Versluis
 
Ex-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma op
Ex-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma opEx-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma op
Ex-kabinetschef koning richt (opnieuw) firma op
 
RO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteur
RO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteurRO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteur
RO 2016_6 Invloed buitenlands faillissement op status debiteur
 
Vrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aan
Vrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aanVrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aan
Vrouw vecht uitlevering aan Marokko tevergeefs aan
 
Belgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwen
Belgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwenBelgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwen
Belgisch overlevingspensioen verdeeld over meerdere vrouwen
 
Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08
Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08
Presentatie seminar destil & hpla 27 mrt 08
 
Sheets 080211 Linked
Sheets 080211 LinkedSheets 080211 Linked
Sheets 080211 Linked
 
Gst. 2020/69 rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...
Gst. 2020/69  rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...Gst. 2020/69  rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...
Gst. 2020/69 rechtmatige beindiging langdurige subsidierelatie, (aanvullende...
 
Chez Claire start met 80.000 euro
Chez Claire start met 80.000 euroChez Claire start met 80.000 euro
Chez Claire start met 80.000 euro
 
De Rechtsbescherming Inzake Overheidsopdrachten
De Rechtsbescherming Inzake OverheidsopdrachtenDe Rechtsbescherming Inzake Overheidsopdrachten
De Rechtsbescherming Inzake Overheidsopdrachten
 

More from Thierry Debels

Oprichtingsakte firma Lincelles prins Andrew
Oprichtingsakte firma Lincelles prins AndrewOprichtingsakte firma Lincelles prins Andrew
Oprichtingsakte firma Lincelles prins Andrew
Thierry Debels
 
Pro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -Mendez
Pro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -MendezPro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -Mendez
Pro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -Mendez
Thierry Debels
 
Notities Willy Acke over de Bende van Nijvel
Notities Willy Acke over de Bende van NijvelNotities Willy Acke over de Bende van Nijvel
Notities Willy Acke over de Bende van Nijvel
Thierry Debels
 
Rapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy Wezel
Rapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy WezelRapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy Wezel
Rapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy Wezel
Thierry Debels
 
AVROX - Modification non statutaire de mandataires
AVROX -  Modification non statutaire de mandatairesAVROX -  Modification non statutaire de mandataires
AVROX - Modification non statutaire de mandataires
Thierry Debels
 
AstraZeneca - Transparency register EU
AstraZeneca - Transparency register  EUAstraZeneca - Transparency register  EU
AstraZeneca - Transparency register EU
Thierry Debels
 
Kamerbrief erkenning Stay Behind
Kamerbrief erkenning Stay BehindKamerbrief erkenning Stay Behind
Kamerbrief erkenning Stay Behind
Thierry Debels
 
Financiering moskeeën in Vlaanderen
Financiering moskeeën in VlaanderenFinanciering moskeeën in Vlaanderen
Financiering moskeeën in Vlaanderen
Thierry Debels
 
Verslag vzw Platform van Vlaamse Imams en Moslimdeskundigen
Verslag vzw Platform van Vlaamse Imams en MoslimdeskundigenVerslag vzw Platform van Vlaamse Imams en Moslimdeskundigen
Verslag vzw Platform van Vlaamse Imams en Moslimdeskundigen
Thierry Debels
 
EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21
EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21
EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21
Thierry Debels
 
Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21
Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21
Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21
Thierry Debels
 
Afsprakennota LGU Academy vzw 2018
Afsprakennota LGU Academy vzw 2018Afsprakennota LGU Academy vzw 2018
Afsprakennota LGU Academy vzw 2018
Thierry Debels
 
The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...
The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...
The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...
Thierry Debels
 
List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...
List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...
List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...
Thierry Debels
 
EudraVigilance - Comirnaty - Individual cases
EudraVigilance - Comirnaty - Individual casesEudraVigilance - Comirnaty - Individual cases
EudraVigilance - Comirnaty - Individual cases
Thierry Debels
 
Démission administrateur Avrox
Démission administrateur AvroxDémission administrateur Avrox
Démission administrateur Avrox
Thierry Debels
 
So Sense SA
So Sense SASo Sense SA
So Sense SA
Thierry Debels
 
Registratie BioNTech in lobbyregister EU
Registratie BioNTech in lobbyregister EURegistratie BioNTech in lobbyregister EU
Registratie BioNTech in lobbyregister EU
Thierry Debels
 
POLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSEL
POLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSELPOLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSEL
POLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSEL
Thierry Debels
 
Projectoproep delen Antwerpse stadsvloot
Projectoproep delen Antwerpse stadsvlootProjectoproep delen Antwerpse stadsvloot
Projectoproep delen Antwerpse stadsvloot
Thierry Debels
 

More from Thierry Debels (20)

Oprichtingsakte firma Lincelles prins Andrew
Oprichtingsakte firma Lincelles prins AndrewOprichtingsakte firma Lincelles prins Andrew
Oprichtingsakte firma Lincelles prins Andrew
 
Pro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -Mendez
Pro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -MendezPro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -Mendez
Pro Justitia 8/12/89 Jean Deprêtre over videocassette in zaak -Mendez
 
Notities Willy Acke over de Bende van Nijvel
Notities Willy Acke over de Bende van NijvelNotities Willy Acke over de Bende van Nijvel
Notities Willy Acke over de Bende van Nijvel
 
Rapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy Wezel
Rapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy WezelRapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy Wezel
Rapport Bende van Nijvel onderzoeksrechter Guy Wezel
 
AVROX - Modification non statutaire de mandataires
AVROX -  Modification non statutaire de mandatairesAVROX -  Modification non statutaire de mandataires
AVROX - Modification non statutaire de mandataires
 
AstraZeneca - Transparency register EU
AstraZeneca - Transparency register  EUAstraZeneca - Transparency register  EU
AstraZeneca - Transparency register EU
 
Kamerbrief erkenning Stay Behind
Kamerbrief erkenning Stay BehindKamerbrief erkenning Stay Behind
Kamerbrief erkenning Stay Behind
 
Financiering moskeeën in Vlaanderen
Financiering moskeeën in VlaanderenFinanciering moskeeën in Vlaanderen
Financiering moskeeën in Vlaanderen
 
Verslag vzw Platform van Vlaamse Imams en Moslimdeskundigen
Verslag vzw Platform van Vlaamse Imams en MoslimdeskundigenVerslag vzw Platform van Vlaamse Imams en Moslimdeskundigen
Verslag vzw Platform van Vlaamse Imams en Moslimdeskundigen
 
EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21
EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21
EudraVigilance - Moderna covid MRNA vaccine up to 13/2/21
 
Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21
Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21
Mogelijke bijwerkingen Pfizer-vaccin Europa tot 13/2/21
 
Afsprakennota LGU Academy vzw 2018
Afsprakennota LGU Academy vzw 2018Afsprakennota LGU Academy vzw 2018
Afsprakennota LGU Academy vzw 2018
 
The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...
The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...
The number of individual cases identified in EudraVigilance for TOZINAMERAN i...
 
List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...
List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...
List of meetings Bill & Melinda Gates Foundation has held with Commissioners,...
 
EudraVigilance - Comirnaty - Individual cases
EudraVigilance - Comirnaty - Individual casesEudraVigilance - Comirnaty - Individual cases
EudraVigilance - Comirnaty - Individual cases
 
Démission administrateur Avrox
Démission administrateur AvroxDémission administrateur Avrox
Démission administrateur Avrox
 
So Sense SA
So Sense SASo Sense SA
So Sense SA
 
Registratie BioNTech in lobbyregister EU
Registratie BioNTech in lobbyregister EURegistratie BioNTech in lobbyregister EU
Registratie BioNTech in lobbyregister EU
 
POLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSEL
POLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSELPOLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSEL
POLITIËLE CRIMINALITEITSSTATISTIEKEN - STAD BRUSSEL
 
Projectoproep delen Antwerpse stadsvloot
Projectoproep delen Antwerpse stadsvlootProjectoproep delen Antwerpse stadsvloot
Projectoproep delen Antwerpse stadsvloot
 

CD&V wil exceptie van borgstelling van eisende vreemdeling weg

  • 1. PROPOSITION DE LOIWETSVOORSTEL Pour l’heure, un étranger qui agit en tant que de- mandeur principal ou intervenant dans une procédure civile est obligé de fournir caution pour le paiement des frais de justice et des éventuels dommages-intérêts. Cette règle de procédure, appelée exception cautio iudicatum solvi ou exception de la caution de l’étranger demandeur, est rarement appliquée dans la pratique et elle est remise en cause de longue date par la doctrine. En octobre 2018, la Cour constitutionnelle a considéré que la règle était contraire aux principes d’égalité et de non-discrimination. Cette proposition de loi donne suite à l’arrêt de la Cour et abroge les dispositions en question du Code judiciaire. RÉSUMÉ Momenteel is een vreemdeling die als hoofdeiser of tussenkomende partij in een burgerlijk geding op- treedt verplicht borg te stellen voor de betaling van gerechtskosten en eventuele schadevergoedingen. Deze procedureregel, de exceptie cautio iudica- tum solvi of exceptie van borgstelling van de eisende vreemdeling genoemd, wordt in de praktijk zelden toegepast en staat in de rechtsleer al langer ter dis- cussie. In oktober 2018 oordeelde het Grondwettelijk Hof dat de regel strijdig is met de beginselen van gelijkheid en niet-discriminatie. Dit wetsvoorstel geeft gevolg aan het arrest van het Hof en heft de betreffende bepalingen in het Gerechtelijk Wetboek op. SAMENVATTING 10054 DOC 54 3488/001DOC 54 3488/001 K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS DE BELGIQUE BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek met het oog op de afschaffing van de exceptie van borgstelling van de eisende vreemdeling (ingediend door mevrouw Sonja Becq c.s.) modifiant le Code judiciaire en vue d’abroger l’exception de la caution de l’étranger demandeur (déposée par Mme Sonja Becq et consorts) 24 januari 2019 24 janvier 2019
  • 2. 2 3488/001DOC 54 K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E Abréviations dans la numérotation des publications: DOC 54 0000/000: Document parlementaire de la 54e législature,suivi du n° de base et du n° consécutif QRVA: Questions et Réponses écrites CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral CRABV: Compte Rendu Analytique CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et,à droite,le compte rendu analytique traduit des interventions (avec les an- nexes) PLEN: Séance plénière COM: Réunion de commission MOT: Motions déposées en conclusion d’interpellations (papier beige) Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Commandes: Place de la Nation 2 1008 Bruxelles Tél. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.lachambre.be courriel : publications@lachambre.be Les publications sont imprimées exclusivement sur du papier certifié FSC Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen: Natieplein 2 1008 Brussel Tel. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.dekamer.be e-mail : publicaties@dekamer.be De publicaties worden uitsluitend gedrukt op FSC gecertificeerd papier Afkortingen bij de nummering van de publicaties: DOC 54 0000/000: Parlementair document van de 54e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag CRABV: Beknopt Verslag CRIV: IntegraalVerslag,met links het definitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) PLEN: Plenum COM: Commissievergadering MOT: Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie PS : Parti Socialiste MR : Mouvement Réformateur CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten sp.a : socialistische partij anders Ecolo-Groen : Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen cdH : centre démocrate Humaniste VB : Vlaams Belang PTB-GO! : Parti du Travail de Belgique – Gauche d’Ouverture DéFI : Démocrate Fédéraliste Indépendant PP : Parti Populaire Vuye&Wouters : Vuye&Wouters
  • 3. 33488/001DOC 54 K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E TOELICHTING DAMES EN HEREN, Dit wetsvoorstel herneemt, in een geactualiseerde vorm, het wetsvoorstel nr. 53-2184/001 van de heer Waterschoot, ingediend in de Kamer van volksverte- genwoordigers op 10 mei 2012. Luidens artikel 851 van het Gerechtelijk Wetboek zijn alle vreemdelingen als hoofdeiser of tussenkomende partij gehouden, indien de Belgische verweerder het vóór enige exceptie vordert, borg te stellen voor de betaling van de uit het geding voortvloeiende kosten en schadevergoedingen waarin zij kunnen worden ver- wezen, inclusief ingeval van een tergend en roekeloos geding. De verweerder kan borgstelling vorderen, zelfs voor het eerst in hoger beroep, indien hij aldaar ge- daagd wordt. Artikel 852 van het Gerechtelijk Wetboek bepaalt de nadere regels van deze borgsom (hoogte, zekerheidsstelling, wijzigingen tijdens het geding, enz.). Deze exceptie wordt de exceptio cautio iudicatum solvi genoemd. Het Hof van Cassatie omschreef in zijn arrest van 10 september 1987 de ratio legis van deze exceptie. Volgens het Hof beoogt zij “de bescherming van de Belgische rechtzoekende (…) tegen de gelde- lijke verliezen ten gevolge van een ongegrond proces, dat wordt ingespannen door een vreemdeling die in België geen waarborgen biedt voor de betaling van de kosten en de schadevergoeding waartoe hij zou worden veroordeeld” (Cass. 10 september 1987, Arr. Cass. 1987-1988, I, nr. 20). In een recent arrest nr. 135/2018 van het Grondwettelijk Hof oordeelde dit Hof dat artikel 851 Ger.W. de artikelen 10 en 11 van de Grondwet schendt, doordat “(h)et cri- terium van de nationaliteit, waarop het bij de in (artikel 851 van het Gerechtelijk Wetboek) ingevoerde verschil in behandeling berust, (…) evenwel niet relevant (is) ten aanzien van het door de wetgever nagestreefde doel, namelijk de betaling van de gerechtskosten en van de schadevergoeding waartoe de eiser zou kunnen worden veroordeeld, waarborgen aan de verweerder. Niets maakt het mogelijk te verantwoorden dat dat doel van bescherming van de verweerder die wordt gecon- fronteerd met de geldelijke verliezen die een eiser die in België geen waarborgen biedt voor de betaling van de kosten en de schadevergoeding waartoe hij zou worden veroordeeld, hem door een ongegrond proces kan doen lijden, enkel wordt nagestreefd wanneer de eiser een vreemdeling is.” DÉVELOPPEMENTS MESDAMES, MESSIEURS, La présente proposition de loi reprend, en l’ac- tualisant, la proposition de loi n°  53-2184/001  de M. Waterschoot, déposée à la Chambre des représen- tants le 10 mai 2012. En vertu de l’article 851 du Code judiciaire, tous étrangers, demandeurs principaux ou intervenants, sont tenus, si le défendeur belge le requiert avant toute exception, de fournir caution, de payer les frais et dom- mages-intérêts résultant du procès, auxquels ils peuvent être condamnés, y compris en cas d’action téméraire et vexatoire. Le défendeur peut requérir que caution soit fournie, même pour la première fois, en cause d’appel, s’il est intimé. L’article 852 du Code judiciaire fixe les modalités de cette caution (montant, sûreté, modifica- tions au cours de l’instance, etc.). Cette exception est appelée exceptio cautio iudica- tum solvi. Dans son arrêt du 10 septembre 1987, la Cour de cassation a défini la ratio legis de cette exception. Selon la Cour, elle vise “la protection du justiciable belge (…) contre les pertes financières dues à un procès sans fondement intenté par un étranger n’offrant pas les garanties en Belgique pour le paiement des frais et des dommages et intérêts auxquels il serait condamné” (traduction) (Cass. 10 septembre 1987, Arr. Cass. 1987- 1988, I, n° 20). Dans son récent arrêt n° 135/2018, la Cour constitu- tionnelle a estimé que l’article 851 du Code judiciaire violait les articles 10 et 11 de la Constitution en ce que “le critère de la nationalité, sur lequel repose la différence de traitement établie par la disposition en cause (l’article 851 du Code judiciaire), n’est toutefois pas pertinent au regard de l’objectif poursuivi par le législateur, à savoir garantir au défendeur le paiement des frais de justice et des dommages et intérêts auxquels le demandeur pourrait être condamné. Rien ne permet de justifier que cet objectif de protection du défendeur confronté aux pertes pécuniaires que peut lui faire subir, par un procès sans fondement, un demandeur n’offrant pas les garanties en Belgique pour le paiement des frais et des dommages et intérêts auxquels il serait condamné ne soit poursuivi que lorsque le demandeur est étranger.”.
  • 4. 4 3488/001DOC 54 K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E Het Hof vervolgt: “Het is immers niet de nationaliteit van de eiser maar wel de omstandigheid dat hij in het buitenland verblijft en in België geen goed bezit dat als waarborg kan dienen, die de verweerder kan doen vrezen dat hij wordt geconfronteerd met de onmo- gelijkheid in de praktijk om de uitgegeven bedragen terug te vorderen. In zoverre het enkel de buitenlandse hoofdeisers of tussenkomende partijen ertoe verplicht een “cautio iudicatum solvi” te verlenen (…) is artikel 851  Gerechtelijk Wetboek niet bestaanbaar met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet.” Het Hof voorziet wel in een overgangstermijn die de wetgever verplicht om uiterlijk tegen 31 augustus 2019 dit artikel te herzien. Het arrest brengt de vraag naar de opportuniteit van het behoud van deze exceptie in ons burgerlijk proces- recht opnieuw op de voorgrond. Bij het beoordelen van die opportuniteit kan vooreerst worden vastgesteld dat deze exceptie bijvoorbeeld in Frankrijk reeds sinds een decreet van 20 juli 1972 uit het Franse burgerlijk procesrecht is verdwenen. Ook in ons land gaan al jaren stemmen op om de artikelen 851 en 852 Ger.W. op te heffen. Zo gaf de toenmalig minister van Justitie, de heer Verwilghen, in februari 2000 in een antwoord op een parlementaire vraag reeds aan “bereid te zijn een wetsontwerp tot opheffing van artikelen 851 en 852 van het Gerechtelijk Wetboek in te dienen, indien er geen parlementair initiatief terzake wordt genomen” (parlementaire vraag nr. 459 van 17 februari 2000, Vr. en Antw., Senaat, 1999- 2000, nr. 2-12). In die zin stelde de heer Waterschoot in 2012 het oorspronkelijke wetsvoorstel op (DOC 53 2184/001). Nochtans kan worden vastgesteld dat de betreffende exceptie op vandaag nog altijd bestaat. Feit is dat in de praktijk slechts zelden nog een cautio iudicatum solvi wordt gevorderd. Daarvoor zijn verschil- lende redenen. Vooreerst voorziet artikel 851  Ger.W. zelf in een uitzondering, namelijk de verdragen waarbij werd be- dongen dat de onderdanen van de verdragsluitende staten zijn ontslagen van het betalen van deze cautio of borgstelling. Het gaat daarbij zowel over multilaterale verdragen, zoals bijvoorbeeld het Verdrag van Den Haag van 1954 betreffende de burgerlijke rechtsvordering, of het Europees Vestigingsverdrag, als over bilaterale verdragen tussen ons land en derde staten. Dergelijke verdragen werden bijvoorbeeld gesloten met de VS, Japan, Turkije, Algerije en Marokko, onder andere, en het lijkt niet onwaarschijnlijk dat er in de toekomst nog La Cour poursuit: “En effet, ce n’est pas la natio- nalité du demandeur, mais bien la circonstance qu’il réside à l’étranger et ne possède en Belgique aucun bien pouvant servir de garantie qui peut faire craindre au défendeur d’être confronté à l’impossibilité en pra- tique de recouvrer les sommes exposées. En ce qu’il oblige les seuls demandeurs étrangers, principaux ou intervenants, à fournir une caution judicatum solvi, si le défendeur belge le requiert avant toute exception, l’article 851 du Code judiciaire n’est pas compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution.”. La Cour prévoit cependant un délai transitoire qui oblige le législateur à réviser cet article au plus tard pour le 31 août 2019. L’arrêt de la Cour constitutionnelle remet une nou- velle fois à l’avant-plan la question de l’opportunité du maintien de cette exception dans notre procédure civile. En ce qui concerne l’appréciation de cette opportu- nité, on peut tout d’abord constater qu’en France, par exemple, cette exception a déjà disparu de la procédure civile française depuis un décret daté du 20 juillet 1972. Dans notre pays également, des voix s’élèvent depuis des années déjà pour demander l’abrogation des articles 851 et 852 du Code judiciaire. C’est ainsi notamment qu’en février 2000, le ministre de la Justice de l’époque, M. Verwilghen, indiquait, en réponse à une question parlementaire, que “[s]i aucune initiative parle- mentaire n’[était] prise en la matière, [il était] disposé à déposer un projet de loi portant abrogation des articles 851 et 852 du Code judiciaire” (question parlementaire n° 459 du 17 février 2000, Q. & R., Sénat, 1999-2000, n° 2-12). C’est dans ce sens que M. Waterschoot a déposé, en 2012, la proposition de loi initiale (DOC 53 2184/001). On peut toutefois constater que l’excep- tion en question existe toujours à l’heure actuelle. Or le fait est que, dans la pratique, il est rare qu’une caution judicatum solvi soit demandée. Il existe à cela plusieurs raisons. Tout d’abord, l’article 851 du Code judiciaire prévoit lui-même une exception dans le cas de conventions sti- pulant que les ressortissants des États signataires sont dispensés du paiement de cette caution. Il peut s’agir tant de conventions multilatérales, comme la Convention de La Haye de 1954 relative à la procédure civile ou la Convention européenne d’établissement, que de conventions bilatérales entre la Belgique et des pays tiers. Des conventions de ce genre ont déjà conclues avec les États-Unis, le Japon, la Turquie, l’Algérie et le Maroc, entre autres, et il n’est pas invraisemblable qu’à l’avenir, d’autres conventions suivent, faisant en sorte
  • 5. 53488/001DOC 54 K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E verdragen zullen volgen die ertoe zullen leiden dat ar- tikel 851 Ger.W. in nóg meer gevallen niet zal kunnen worden toegepast. Ook het Europees Hof van Justitie beperkte in haar arrest van 2 oktober 1997 (C-122/96, Stephen Austin Saldanha en MITS Securities Corporation en Hiross Holding AG) verder het aantal gevallen waarin artikel 851 Ger.W. nog kan worden toegepast, en dan voor- namelijk voor die EU-lidstaten wier onderdanen nog niet van de borgstelling waren vrijgesteld door één van de hoger genoemde verdragen. Daarbij kan worden gedacht aan Estland, Bulgarije of Malta. En hoewel het Europees Hof voor de Rechten van de mens de ratio legis van de cautio iudicatum solvi op zich niet heeft betwist, heeft zij in haar arrest Kreuz/Polen van 19 juni 2001 (EHRM 19 juni 2001, nr. 28249/95, Kreuz/ Polen) inderdaad geoordeeld dat het opleggen van zo’n cautio een eiser niet de effectieve toegang tot de rechter mag ontzeggen. De rechter voor wie artikel 851 Ger.W. vóór enige andere exceptie wordt opgeworpen, zal dit dus telkens in concreto moeten nagaan. Met een deel van de rechtsleer kan dan ook worden vastgesteld dat het belang van de in artikel 851 Ger.W. opgenomen exceptie steeds kleiner wordt, en dat deze eigenlijk bijna is uitgestorven (zie bijv. T. KRUGER, “De exceptie cautio judicatum solvi bijna uitgestorven… of toch niet?”, T.Vreemd. 2013, afl. 1, 81-83.). Bovendien bestaat de vrees dat, indien deze exceptie, ondanks al het bovenstaande, tóch zou worden behou- den, ook een alternatieve, aangepaste versie van deze exceptie, waarin het nationaliteitscriterium zou worden vervangen door een ander, te bepalen criterium, op zijn beurt ook aanleiding zou kunnen geven tot nieuwe controverse of zelfs nieuwe discriminaties, iets wat vanzelfsprekend moet worden vermeden. Op deze gronden opteren wij ervoor deze exceptie ook in ons land op te heffen. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 2 Dit artikel beoogt de opheffing van Afdeling I van Deel 4, Boek II, Titel III, Hoofdstuk VII van het Gerechtelijk Wetboek dat de artikelen 851 en 852 bevat. Naast artikel 851 van het Gerechtelijk Wetboek dat het principe van de “cautio iudicatum solvi” bevat, dient ook artikel 852, waarin de modaliteiten van de door de rechtbank opge- legde “cautio iudicatum solvi” en de mogelijkheden voor que l’article 851 du Code judiciaire ne pourra pas être appliqué dans un nombre encore plus important de cas. Dans son arrêt du 2 octobre 1997 (C-122/96, Stephen Austin Saldanha et MITS Securities Corporation contre Hiross Holding AG), la Cour européenne de Justice a également limité davantage le nombre de cas dans les- quels l’article 851 du Code judiciaire peut encore être appliqué, principalement pour les États membres de l’Union européenne dont des ressortissants n’avaient pas encore été dispensés de la caution par l’une des conventions précitées. Il s’agit par exemple de l’Estonie, de la Bulgarie et de Malte. En outre, bien que la Cour européenne des droits de l’homme n’ait pas contesté la ratio legis de la caution judicatum solvi comme telle, elle a estimé, dans son arrêt Kreuz/Pologne du 19 juin 2001 (CEDH 19 juin 2001, n° 28249/95, Kreuz/Pologne), qu’imposer cette caution ne peut pas priver le demandeur de l’accès effectif au juge. Le juge devant qui l’article 851 du Code judiciaire est invoqué pour toute autre exception devra dès lors chaque fois procéder à la vérification in concreto. Comme une partie de la doctrine, on peut donc constater que l’intérêt de l’exception prévue à l’article 851  du Code judiciaire ne cesse de diminuer et a, au fond, pratiquement disparu (voir, par exemple, T. KRUGER, “De exceptie cautio judicatum solvi bijna uitgestorven… of toch niet?”, T.Vreemd. 2013, afl. 1, 81-83.). On redoute en outre que si cette exception est néan- moins maintenue en dépit de ce qui précède, une autre version modifiée de cette exception, dans laquelle le cri- tère de la nationalité serait remplacé par un autre critère restant à définir, puisse à son tour également donner lieu à une nouvelle controverse, voire à de nouvelles discriminations, ce qu’il convient naturellement d’éviter. C’est pourquoi nous optons pour l’abrogation de cette exception également dans notre pays. COMMENTAIRE DES ARTICLES Article 2 Cet article vise à abroger la Section Ire de la 4e Partie, Livre II, Titre III, Chapitre VII du Code judiciaire, qui contient les articles 851 et 852. Il convient d’abroger non seulement l’article 851  du Code judiciaire, qui consacre le principe de la “cautio iudicatum solvi”, mais aussi l’article 852, qui règle les modalités de la “cautio iudicatum solvi” imposée par le tribunal et décrit les
  • 6. 6 3488/001DOC 54 K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E de eisende partij om te voldoen aan deze verplichting beschreven worden, opgeheven te worden. Artikel 3 Dit artikel voorziet in een overgangsbepaling voor deze wet. De opheffing van de artikelen 851 en 852 van het Gerechtelijk Wetboek heeft slechts uitwerking op de zaken die aanhangig gemaakt zijn na de inwerking- treding van deze wet. Wij stellen hiermee voor af te wijken van het principe van artikel 3 van het Gerechtelijk Wetboek dat procedureregels van toepassing worden op de zaken die reeds hangende zijn voor de hoven en rechtbanken. De opheffing van de artikelen 851 en 852 Ger.W. zal dan ook geen gevolgen hebben voor zaken die op het ogenblik van de inwerkingtreding van deze wet reeds aanhangig zijn, waarin mogelijk al een cautio iudicatum solvi gevorderd werd of zelfs reeds werd opgelegd. Hiermee wordt vermeden dat de eventueel reeds aan de verweerder toegekende zekerheid van de cautio iudicatum solvi hem lopende de gerechtelijke procedure zou worden ontnomen. Sonja BECQ (CD&V) Raf TERWINGEN (CD&V) Servais VERHERSTRAETEN (CD&V) Nahima LANJRI (CD&V) possibilités qu’a la partie demanderesse de satisfaire à cette obligation. Article 3 Cet article contient une disposition transitoire. L’abrogation des articles 851 et 852 du Code judiciaire aura uniquement une incidence sur les affaires intro- duites après l’entrée en vigueur de la future loi. Nous proposons ainsi de déroger au principe prévu par l’article 3 du Code judiciaire, selon lequel les règles de procédure s’appliquent aux affaires qui sont déjà pendantes devant les cours et tribunaux. L’abrogation des articles 851 et 852 du Code judiciaire n’aura donc aucun impact sur les affaires qui étaient déjà pendantes au moment de l’entrée en vigueur de la loi et pour lesquelles une cautio iudicatum solvi avait éventuellement déjà été demandée voire imposée. On évite ainsi de priver le défendeur dans le courant de la procédure judiciaire de la sûreté (cautio iudicatum solvi) qu’il avait éventuellement déjà obtenue.
  • 7. 73488/001DOC 54 K AMER 6e ZITTING VAN DE 54e ZITTINGSPERIODE 2018 2019 C H A M B R E 6 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E WETSVOORSTEL Artikel 1 Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel 74 van de Grondwet. Art. 2 In deel 4, boek II, titel III, hoofdstuk VII, van het Gerechtelijk Wetboek, wordt de eerste afdeling, die de artikelen 851 en 852 bevat, opgeheven. Art. 3 Deze wet is van toepassing op de zaken die aanhan- gig gemaakt zijn na de inwerkingtreding van deze wet. 3 december 2018 Sonja BECQ (CD&V) Raf TERWINGEN (CD&V) Servais VERHERSTRAETEN (CD&V) Nahima LANJRI (CD&V) PROPOSITION DE LOI Article 1er La présente loi règle une matière visée à l’ar- ticle 74 de la Constitution. Art. 2 Dans la partie  4, livre  II, titre  III, chapitre  VII, du Code judiciaire, la section première, qui contient les articles 851 et 852, est abrogée. Art. 3 La présente loi est applicable aux affaires introduites après son entrée en vigueur. 3 décembre 2018 Centrale drukkerij – Imprimerie centrale