Proiectele majore realizate în timpul mandatului 2013-2015 - prezentare susținută de Liviu Dragnea la conferința de presă de bilanț și predare-primire a mandatului de ministru, la sediul MDRAP, pe 21 iunie 2015: http://bit.ly/1KogydU.

1. 1
BILANȚ DE ACTIVITATE AL MINISTRULUI
DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI
ADMINISTRAȚIEI PUBLICE
LIVIU NICOLAE DRAGNEA
- 2012-2015 -

2. 2
Situația existentă la data preluării mandatului
. Nu exista o strategie de dezvoltare teritorială a României
• Principalele programe europene suspendate (POR , PODCA)
• Inexistența unui cadru de pregătire a exercițiului financiar 2014-2020
• Toate investițiile pe anul 2013 erau sistate deoarece bugetul alocat pentru
acestea a fost de aproape zero lei. (nici o sumă alocată pentru investițiile
autorităților locale, nici o sumă pentru CNI, ANL),
• Administrația publică locală blocată – arierate de peste 1,3 miliarde lei, posturi
blocate (primării unde singurii angajați mai erau primarul, viceprimarul) pe
sistemul regulii 1 post la 7 vacantate, zeci de procese pentru corecții financiare
aplicate proiectelor finanțate din fonduri europene
• O subfinanțare cronică a autorităților locale ( pe baza măsurilor impuse de
Guvernul Boc – reducerea veniturilor din IVG, reducerea cotelor defalcate din
TVA, eliminarea subvențiilor pentru termie, etc) autoritățile locale au pierdut în
perioada 2010-2012 peste 6 miliarde lei, fapt ce în mod evident a condus la
adâncirea decalajelor între județe și în interiorul acestora

3. 3
CE OBIECTIVE AM AVUT (CONFORM PROGRAMULUI
DE GUVERNARE 2013-2016)
STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ A
ROMÂNIEI
• Creşterea gradului de absorbţie a fondurilor europene
• Prioritizarea investiţiilor şi lucrărilor publice în contextul unei
dezvoltări regionale durabile şi echilibrate
• Regionalizare şi descentralizare administrativă şi financiară
• Modificarea legislaţiei în vederea eficientizării şi debirocratizării
administraţiei publice
• Promovarea unor politici stimulative pentru stimularea
performanţei profesionale a personalului din administraţia publică

4. PROGRAMUL OPERAȚIONAL REGIONAL
Alocări FEDR (2007 – 2013): 3,966 mld. Euro (inclusiv supracontractarea)
Am crescut gradul de absorbţie de la 17,6% la 65,17%
4
Perioada Număr contracte
Valoarea contractată
(FEDR)
mil. euro
Suma solicitată
CE (FEDR)
mil. euro
Grad absorbție
2007 –
apr. 2012
2771 3.043,17 656,14 17,61%
mai 2012 –
mai 2015
2378 1.972,57 1.928,53 65,17%
TOTAL 5149
5.015,74*
Include și
supracontractare
2.584,67 65,17%

5. 5
Măsuri luate în perioada 2013-2014 pentru
creșterea gradului de absorbție
 Introducerea mecanismului de decontare prin cereri de plată, în
loc de rambursare;
 Asigurarea lunară a fondurilor necesare efectuării plăților
către beneficiari, din vărsăminte din privatizare;
 Aprobarea supracontractării de la nivel de axe, la nivel de
program;
 Suportarea corecțiilor financiare din bugetul de stat pentru
beneficiarii ale căror contracte de achiziție publică au avut viza
UCVAP și ANRMAP;
 Realocarea a 240 mil. euro, de la POS Transport și POS Mediu,
care ne permite finanțarea și finalizarea a 300 de școli
începute în anii precedenți de diverse guverne din bugetul de stat
și abandonate, în diverse stadii de execuție.

6. 6
PERIOADA DE PROGRAMARE 2014-2020
 8 programe europene gestionate de
MDRAP în sumă de peste 9,5 mld euro
(fonduri europene și contribuții naționale):
 POR : 8,25 miliarde euro
 POCA : 658 milioane euro
 Au fost încheiate negocierile cu CE pentru
toate programele
 Programe deja aprobate: POCA, PO RO-BG.

7. 7
PERIOADA DE PROGRAMARE 2014-2020
Noul POR 2014-2020 respectă obiectivele impuse de CE
(negociate în 2011), însă reușește să impună și cerințele
proprii de dezvoltare.
Din cele peste 8 mld. de euro alocate, municipiile și
orașele vor avea alocate 4,8 mld. euro, fără restricție privind
numărul populației, pentru proiecte de mobilitate urbană,
eficiență energetică, revitalizarea zonelor urbane
(reconversia și refuncționalizarea terenurilor abandonate
etc., creșe, grădinițe).
În premieră, POCA 2014-2020 are un domeniu de
intervenție dedicat măsurilor de implementare a Strategiei
Naționale Anticorupție și a sistemului judiciar

8. 8
Finanțarea de la bugetul de stat a investițiilor autoritităților
locale se realiza:
prin 3 programe
prin diverse ministere
pentru aceleași domenii
fără o evidență unitară
cu reguli diferite de accesare și implementare
Am elaborat PROGRAMUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE
LOCALĂ – PNDL, care asigură o abordare unitară,
echilibrată a întregii problematici legate de investițiile publice
ale autorităților locale finanțate din bugetul de stat, cu reguli
unice de finanțare și criterii de prioritizare.

9. 9
Ce se finanțează astăzi prin
PNDL?
 apă-canal
 drumuri
 școli și grădinițe, dispensare

10. 10
Ce am urmărit în principal!
 să finalizăm lucrările
 să finanțăm în special acele investiții
care pot conduce la dezvoltare și
minimul de confort pentru toți
cetățenii

11. 11
Introducerea de noi domenii prioritare prin
intermediul PNDL și Programul Național
gestionat de CNI
EDUCAȚIE
 Starea actuală: - 2520 unități de învățământ
fără aviz sanitar (18%)
 Obiectiv prioritar de investiție în 2015 – 2016:
începerea anului școlar în condiții europene:
finanțare a 500 de școli (180 mii elevi) și
asigurarea a 1981 microbuze școlare (132 mii
elevi)

12. 12
CULTURĂ
Obiectiv strategic:
 creșterea vieții culturale prin reabilitarea/
modernizarea și dotarea așezămintelor
culturale, precum și construirea
așezămintelor culturale în localitățile în
care acestea nu există
În 2015 se vor recepționa 250 de cămine
culturale de care vor beneficia 1,2 milioane de
cetățeni

13. 13
SPORT DE MASĂ
 În 2015 se vor finanța 52 obiective cu un
efort financiar de 100 milioane euro
 sportul de masă: în 2015 se vor pune în
funcțiune 34 obiective:
 28 săli de sport
 4 bazine de înot didactice
 2 mini-complexuri de sport
Beneficiari: 1,3 milioane de cetățeni

14. 14
SPORT DE PERFORMANȚĂ
Lucrări pentru 18 obiective:
• 5 complexuri sportive
• 6 săli polivalente
• 2 bazine olimpice
• 4 bazine de polo
• 1 pationar artificial
Beneficiari: 2,5 milioane locuitori

15. 15
JUSTIȚIE
 Demararea a 3 programe de investiții în
infrastructura instanțelor judecătorești ce se vor
realiza prin bugetul MDRAP, de către CNI
• Reabilitarea/extinderea a 24 de instanțe și
parchete, cu un efort financiar de 287
milioane euro;
 Construirea cartierului pentru justiție, pe
perioada 2015-2020, cu suma de 270 milioane
euro.

16. 16
ÎN DOMENIUL LOCUINȚEI
 5700 unități locative în execuție, din care
2800 se vor recepționa în 2015
 peste 300.000 de beneficiari ai programului
de economisire și creditare, față de 80.000
în 2005
 reabilitarea termică a 63.000 apartamente
prin programul de eficiență energetică (POR
și buget de stat)
 vânzarea de locuințe pentru tineri în rate, la
un preț comparabil cu valoarea chiriei lunare

17. 17
PROGRAMUL NAȚIONAL DE CADASTRU ȘI CARTE
FUNCIARĂ
1,2 miliarde euro
Venituri
proprii ale
ANCPI
Fonduri externe
nerambursabile
(Uniunea
Europeană) Alocări din
bugetul
unităților
administrativ-
teritoriale
4,05 mld. Lei
= 900 mil. € 312 mil. €
Finanțare
Cofinanțare

18. 18
În sustinerea Programului Național, prin proiectul de modificare a Legii cadastrului
nr 7/1996, aprobat IERI, de Parlament, s-au reglementat proceduri simplificate de
înregistrare sistematică care să asigure accelerarea si transparenta totala a
procesului.
Astfel:
- Au fost stabilite termenele generale și conditiile de plată a certificatelor de
moștenitor pentru succesiunile nedezbătute
- A fost reglementată înscrierea posesiei asupra imobilelor care, în anumite
condiții prevazute de lege, va fi convertita in drept de proprietate
- Perioada de afisare publică a documentelor tehnice, termenele de formulare a
cererilor de rectificare și solutionare a acestora a fost extinsa la 60 de zile

19. 19
Sistem performant de
înregistrare a terenurilor
și clădirilor
Administrarea
performantă a
terenurilor
Îmbunătățirea strategiei
funciare
Creșterea productivității
terenurilor
Dezvoltarea sistemului de evidență funciară...
...îmbunătățirea administrării terenurilor.

20. 20
Administrație publică
 Măsuri realizate:
 am deblocat posturile din administrația publică, prin
eliminarea principiului de 1 la 7, măsură care a permis
autorităților locale să-și completeze posturile astfel încât să
poată funcționa
 am redus arieratele din administrația publică locală, de la
1,3 miliarde la 31 dec.2013 la 130 milioane la 31 dec. 2014
 am asigurat creșterile salariale pentru primari, în special
pentru cei de la nivelul comunelor
 am asigurat cadrul pentru acordarea normei de hrană
pentru polițiștii locali

21. 21
Administrație publică
 Pentru asigurarea fondurilor necesare prefinanţării,
cofinanţării și cheltuielilor neeligibile aferente proiectelor finanțate
din fonduri externe nerambursabile și din programe naționale,
precum și pentru achitarea corecțiilor financiare ale unităților
administrativ – teritoriale a fost aprobat O.U.G. nr. 2/2015 –
contractarea de împrumuturi de la Trezoreria statului.
 Am modificat sistemul, criteriile de echilibrare a bugetelor locale
prin Legea de aprobare a bugetului de stat nr. 186/2014, prin care
au fost adoptate limitele de sume până la care UAT-urile primesc
sume în completare, ca pilot, urmând ca în semestrul II să se
analizeze și să se propună îmbunătățirea sistemului de
echilibrare.

22. 22
Strategia pentru Consolidarea Administrației
Publice
Condiționalitate ex-ante pentru programarea bugetară 2014-2020
aprobată prin H.G. nr.909/2014.
Obiective generale propuse prin Strategie :
I.Adaptarea structurii și mandatului administrației la nevoile
cetățenilor și la posibilitățile reale de finanțare;
II.Implementarea unui management performant în administrația
publică;
III.Debirocratizare și simplificare pentru cetățeni, mediul de afaceri
și administrație;
IV.Creșterea autonomiei locale și consolidarea capacității
autorităților administrației publice locale pentru promovarea și
susținerea dezvoltării la nivel local;
V.Creșterea calității și accesului la serviciile publice.

23. 23
PROIECTE DE ACTE NORMATIVE
1. Proiectul Strategiei Generale de Descentralizare 2015-2016.
Obiectiv general: Consolidarea capacității administrației publice
de a furniza servicii publice diversificate și de calitate cetățenilor,
prin transferul de noi competențe de la nivelul administrației
centrale către autoritățile administrației publice locale cu două
obiective specifice:
a. Realizarea transferului de competențe de la nivel central
la nivel local care să permită consolidarea aplicării principiului
subsidiarității.
b. Eficientizarea exercitării competențelor descentralizate
pentru asigurarea de servicii publice de calitate și a cheltuielilor
fondurilor publice.

24. 24
PROIECTE DE ACTE NORMATIVE
2. Proiectul Codului Administrativ al României care va fi supus
spre dezbatere a Parlamentului în sesiunea din toamnă.
Prin proiectul Codului Administrativ al României se urmărește:
•reducerea/simplificarea legislației și eliminarea prevederilor legale
paralele, contradictorii și desuete;
•asigurarea unei terminologii unitare pentru aceleaşi realităţi
juridice, instituţii, principii şi concepte, reducându-se astfel riscul
interpretării lor diferenţiate şi contradictorii;
•remedierea problemelor generate în practică de aplicarea
prevederilor legale actuale aplicabile administrației publice;
•îmbunătățirea prevederilor legale actuale aplicabile administrației
publice;
•eficientizarea activității autorităților administraţiei publice locale
•eficientizarea managementului funcţiei publice şi a carierei
funcţionarului public.

25. 25
PROIECTE DE ACTE NORMATIVE
3. COD FISCAL ȘI COD DE PROCEDURĂ FISCALĂ - MDRAP a
contribuit în vederea de îmbunătăţirii activității de colectare a
veniturilor proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale.
4.Prin modificarea și completarea Legii nr. 273/2006 în urma
aplicării și evaluării noului sistem de echilibrare vom îmbunătăţii
sistemul de echilibrare.
5.Modificarea și completarea Legii nr. 10/1995 privind calitatea în
construcții, în sensul creșterii responsabilității factorilor implicați în
domeniul construcțiilor.
6.Modificarea și completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea
executarii lucrarilor de constructii, în sensul îmbunătățirii și
actualizării prevederilor acesteia.
7.Modificarea și completarea Legii nr. 51/2006 privind serviciile de
utilități publice, în sensul îmbunătățirii și actualizării prevederilor
acesteia.

26. 26
PROIECTE DE ACTE NORMATIVE
În prezent există o strategie legată de descentralizare și un
pachet de modificare a Legii 215 a administrației publice, a
legii 273 a finanțelor publice locale și a legii 188 a
funcționarului public. Acest pachet este pregătit să fie
transmis parlamentului pentru sesiunea de toamnă.