Украинский институт будущего представляет доклад “Башни Кремля. Кто будет делить наследие Путина?"

3. ОГЛАВЛЕНИЕ
ВРАГА НАДО ЗНАТЬ
МЕТОДОЛОГИЯ ИЛИ КАК
ПОПАДАЮТ В ГРУППЫ
РАЗДЕЛ 1
КАК УПРАВЛЯЛАСЬ РОССИЯ
Постсоветские алгоритмы — схожесть и разница с Украиной. Феномен
«Семьи»
Россия при Путине (создание системы)
Формальная пирамида власти сегодня, или не верь глазам своим
РАЗДЕЛ 2
РОССИЯ СЕГОДНЯ
Россия — как корпорация, а не государство
Группы влияния или кольцо вокруг Путина
Подробно о группах — ресурсная база и возможности
Медийное поле — полный контроль и «проблема телеграма»
Тренды будущих процессов
Если Путина не станет?
03 /
04 /
09 /
27 /

4. 2
БАШНИ КРЕМЛЯ

5. 3
Одним из наибольших упущений Украины после
2014 года стало отсутствие системного изучения
России: экономики, культуры, ценностных рамок
жителей, механизмов политики. В результате, за 8
лет войны (а война началась в 2014, а не в 2022
году), так и не пришло понимание того, как при-
нимаются и, самое главное, как выполняются ре-
шения в Российской Федерации. Даже в спорте
тренеры и спортсмены изучают соперника, мы
же посчитали это лишним, пытаясь проециро-
вать на российскую реальность наше восприятие,
привычные для нас механизмы и, зачастую, оши-
бались. Но и дальше пытаемся создавать мифы,
в которые сами верим, как, например, широкое
«национально-освободительное движение», спо-
собность российской либеральной оппозиции
не перехватить власть, а контролировать терри-
торию своей страны.
В конце концов, давайте вспомним сколько раз от-
мечали «год экономического коллапса РФ» и как
удивлялись, когда намеченного нами не проис-
ходило. Это с одной стороны, а с другой — про-
должение паразитирования на российском ин-
формационном поле. Большая часть украинских
СМИ, например, информацию о событиях в пост-
советском пространстве, в Азии, да и даже в ряде
стран ЕС черпали из российских источников.
Потом, изменяя терминологию, образно говоря,
меняя «хорошее и плохое местами», предлагали
продукт украинскому потребителю. Тем самым
множа непонимание врага и, при этом, незамет-
но для себя, распространяя российскую тезис-
ную конструкцию освещения событий в мире.
Заголовки менялись, ключевые тезисы, возможно
тоже, а остальная паутина неявной российская
щедро предлагалась (и предлагается) украинско-
му потребителю.
Врага нужно знать. Именно знание создаёт фун-
дамент для адекватной оценки рисков и грамот-
ного планирования своих действий.
Украинский институт будущего выпустил уже не-
сколько тематических «российских» докладов.
Данная работа задумывалась ещё в 2021 году, фев-
раль 2022 внёс свои коррективы, но к теме вер-
нулись. Ключевая идея работы - дать понимание
того, как и кем принимаются решения в Россий-
ской Федерации. То есть раскрыть тему «башен
Кремля», о которых говорили многие, но описать
их способны единицы.
Проще говоря, это срез российский элит, где в ка-
честве отправной точки (либо критерия анализа
персоны) берётся его способность влиять на ре-
шения на своём уровне, а не публичность, актив-
ность в социальных сетях или частота упоминаний
российскими СМИ.
Выделены группы влияния, группы взаимной
поддержки. Но, самое главное (и в этом отличие
от других аналогичных работ), сделана попыт-
ка оценить комплексный потенциал каждой из
групп — насколько она обладает всем набором
необходимых ресурсов (силовой, экономический,
политический, медийный, кадровый) потому что
от полноты ресурсного обеспечения зависит спо-
собность претендовать на перехват власти. Есть
всё необходимое — можешь действовать сам, не
хватает одного или нескольких ресурсов — речь
уже идёт о необходимости коалиции и тут прихо-
дит время оценивать потенциальных союзников и
противников.
Описанная схема, естественно, не статична и уже
через год-полтора потребует существенной дора-
ботки. Мы также не претендуем на «эталонность»
подхода, поскольку уверены, что есть люди, орга-
низации, способные сделать лучше. Наша задача,
как мы её видим - дать набор информации для ра-
боты и анализа уже сейчас и создать стимул для
активизации «российских исследований» други-
ми, а схемы, приведённые в нашем докладе будут
регулярно дополняться и обновляться.
РГ
НЖНО ЗНТЬ

6. 4
БАШНИ КРЕМЛЯ
Перед описанием методологи стоит сделать важные замечания:
Данная классификация не является исчерпывающей
Поскольку анализ связей и зависимостей не охватывал родственные отношения, дружбу и т. д. Соот-
ветственно, схемы созданы на основе открытой информации по состоянию на лето 2022 года.
Названия групп «условны»
Часть — исторически сложившиеся термины (как например «семья»), часть по сфере деятельности, и,
например, название группы «технократы» взято из российских работ по классификации окружения
Путина..
Группы и их состав НЕ статичны!
Это означает, что один и тот же человек может быть отнесён сразу к двум (или более группам), но
это не касается «ядра» самой группы.
Для анализа зависимостей и интересов был взят набор из более чем 500 российских политиков и биз-
несменов (в схемах осталось около 250-и). Базовая выборка осуществлялась по следующим критериям:
Ближайшее окружение Путина. Это те, кто имеет с ним прямой контакт. В качестве базы для
анализа рассмотрены персоны из следующих групп: Совет Безопасности, Администрация пре-
зидента, лица, которые часто появляются рядом с Путиным, кооператив «Озеро», а также лица,
упомянутые в аналитике по ближайшему кругу российского президента.
Правительство Российской Федерации, в первую очередь ключевые министерства на уровне
министр и его первый заместитель.
В силовых органах, кроме руководителя ведомства, анализировались биографии (доступная их
часть) руководителей ключевых подразделений.
Государственная Дума, Совет Федерации. Лидеры фракций и ключевые комитеты Совфеда и
Госдумы на уровне их руководителей.
Представители президента по Федеральным округам. Сегодняшний состав и их предшествен-
ники, в том числе причины их отставки, дальнейшая карьера (предшественников), а также связи с
ключевыми группами.
02
03
04
05
01
МЕТОДОЛОГИЯ
ИЛИ КАК
ПОПДАЮТ
ГРУППЫ

7. 5
ЧТО ТКОЕ ГРУПП
ЛИЯНИЯ
Руководители Субъектов Федерации. Биография губернатора, его связи с группами в Москве,
отношения с местными элитами, а также предшественник (предшественники). В том числе исто-
рия выхода на выборы (выдвижение нового, переизбрание, история выборов с базы «исполняю-
щего обязанности»).
Руководители, владельцы и «лица» ключевых российских СМИ, новых информационных ре-
сурсов.
Компании, акции которых торгуются на московской бирже. Это, как правило, бывшие государ-
ственные компании, которые остаются в сфере интересов Кремля и акции которых в массе своей
принадлежат либо ФГИ либо государственным (связанным с ними) банкам. На базе информации
о структуре собственности такие компании группировались по кластерам влияния (например,
Банк ВЭБ владеет акциями 8 компаний из которых в 4 пакет более 25%). Анализировались лич-
ности (биографии) частных инвесторов (владельцев) и управленцев.
Представители российского бизнеса (за основу брался рейтинг российского Форбс). Тут клю-
чевым критерием внесения в схему была работа (подряды, долговременные контракты, партнёр-
ство) с ключевыми государственными секторами, предприятиями либо компаниями из листинга
Мосбиржи, а также политическая активность ряда бизнесменов. В случае, если бизнес ведётся
двумя партнёрами и нет данных о расхождении их позиции, в схему вносился «старший партнёр».
06
08
09
07
Общая схема создавалась по принципу «сверху вниз». На первом этапе были определены ключевые
группы, в поведении которых есть явные признаки осмысленных попыток влиять на политику страны
в своих корпоративных целях.
Критерием отнесения ряда персон к категории «группа влияния» является наличие либо возможность
получить контроль как минимум над половиной типов ресурсов, с помощью которых можно входить в
борьбу за власть. А именно:
Силовой ресурс
Финансовый (деньги, компании)
Политический ресурс (наличие зависимых (связанных) людей в парламенте, правительстве)
Медийный ресурс — наличие собственных (либо управляемых) СМИ, с охватом более 5 миллио-
нов человек
Региональный ресурс — наличие зависимых губернаторов в субъектах Федерации (либо парт-
нёров)

8. 6
БАШНИ КРЕМЛЯ
Если группа персон обладает хотя бы половиной из перечисленных ресурсов, она попадает в разряд
«групп влияния». В результате таковых выделено 6: «Силовики», группа «ВПК», группы «Газпрома» и
«Роснефти», группа Ковальчуков и Технократы, группа «Семьи» Ельцина.
Стоит отметить, что внутри определённых групп есть свои подгруппы, свои конфликты, своя борьба
за влияние, но на условно внешнем поле, они лоббируют решения, выгодные всем членам. Например:
В группе Газпрома находятся менеджеры как этой компании, так и Новатэк. Между ними есть кон-
куренция, однако сама группа на внешнем поле защищает интересы газового сектора.
В среде технократов есть группа финансистов (Греф, Набибулина) и есть несколько групп, связан-
ных с политической составляющей либо энергетическим сектором (например, Росатом). Между
ними есть напряжённость и конкуренция, но на внешнем поле группа действует скоординировано.
Среди силовиков есть конкуренция между МВД, ФСБ, Следкомом, ГУ ГШ, СВР. Тем не менее, груп-
па придерживается скоординированной политики в защите общих интересов.
Такой «ресурсно-ориентированный» подход позволил оптимизировать схему и не включать в неё ряд
бизнесменов из ТОП-30 российского рейтинга Форбс. Не имея собственных ресурсов влияния они
не способны самостоятельно задавать повестку и для решения своих проблем прибегают к помощи
той или иной группы влияния.
С другой стороны, ключевые группы влияния не используют бизнес этих лиц как постоянный источ-
ник финансового ресурса. Для этих целей есть бюджетные деньги, собственный экономический блок,
зависимые компании из списка Мосбиржи. Деньги от других источников получают лишь в качестве
либо «платы за прикрытие», либо платы за доступ к своим заказам (тот же бюджет).
После определения базовых групп было проведено ранжирование их участников. Первое и ключе-
вое звено состоит из людей, которые:
имеют прямой выход на Путина
могут инициировать рассмотрение вопроса, напрямую не связанное с их должностными обязан-
ностями. То есть могут задавать повестку.
РНЖИРОВНИЕ
НТРИ ГРПП

9. 7
Исходя из этого, в ключевую группу не попал (по состоянию на лето 2022 года) Александр Бортников,
который имеет еженедельные доклады у Путина, но их тема касается либо деятельности ФСБ, либо
выполнения поручений Путина (например, работа на украинском направлении, цензура российской
прессы и т. д.).
Группа не статична. Так, например, из неё выпадает министр обороны РФ Сергей Шойгу, который
был близок (и остаётся) к Путину, но, на фоне провалов российской армии в Украине теряет доверие
и влияние.
С другой стороны, усиливается влияние российского премьера Мишустина, который пока не входит в
ключевое звено групп влияния, но уже близок к этому статусу.
Второе звено в каждой из групп — политики (либо управленцы) высшего звена — люди, имеющие
возможность встречаться с Путиным, но не имеющие возможности по своему желанию задавать пове-
стку таких встреч. Проще говоря это приход на доклад, аудиенцию, но никак не приход с новой идеей,
над которой стоит подумать.
Третье звено — люди, зависимые от ключевых персон в группах. Как правило это персоны, обязанные
карьерным ростом ядру группы, связанные с ними бизнес-отношениями, либо просто подчинённые.
КТЕГОРИИ
«НЕ ГРПП»
В категории «вне групп» находятся персоны из «политической надстройки». Как правило, это поли-
тики высшего звена, однако известность (медийность) их фамилий не обеспечивает иными ресурсами,
в том числе ресурсами влияния. Политическая система России скорее играет роль ширмы и «кузницы
кадров».
Ещё одна группа - «внесистемные игроки». Это такие люди как Кадыров, Пригожин, Нечаев и дру-
гие. Данные персоны имеют возможность выхода на Путина, однако ограничены узким кругом задач,
которые перед ними ставятся. Проще говоря, к «внесистемным» отнесены влиятельные российские
политики, выполняющие роль порученцев по вопросам, которые неэффективно решать, используя
устоявшиеся механизмы российской политики. И до тех пор, пока их сфера деятельности/ответствен-
ности не расширится, они не имеют шансов для роста до формирования собственной группы влияния.

10. 8
БАШНИ КРЕМЛЯ
ПРАЛЯЛСЬ
РОССИЯ
Раздел 1

11. 9
Первая система государственной власти в Российской Федерации начала создаваться Борисом Ель-
циным как противовес «союзной» системе. Институционально, (до конца 1992года) это была система,
созданная во время позднего СССР (конституционной реформой 1989 года) и не имела кардинальных
отличий от других «союзных» республик. Однако Ельцин активно формировал группу союзников, за-
нимающих ключевые должности (либо, расставлял по возможности там своих людей). Второе направ-
ление — заигрывание с местными элитами (автономные республики в составе РСФСР, которые на фоне
общего для СССР «парада суверенитетов», желали усилить свой статус. Именно в этот период Ельцину
приписывают фразу, произнесённую перед политическим активом Уфы - «мы говорим Верховному Со-
вету, правительству Башкирии: вы возьмите ту долю власти, которую сами можете проглотить».
Контуры такой «широкой» коалиции противодействия «союзным властям» окончательно оформились
к середине 1990 года и мало чем отличались от позиций местной номенклатуры в других союзных ре-
спубликах. За исключением, разве что двухуровневого статуса парламента, где база в виде Съезда на-
родных депутатов дополнялась Верховным советом, выполнявшим функции постоянно действующего
президиума с расширенными полномочиями (в том числе по принятию законов).
На стороне Ельцина (и идеи усиления статуса России) выступали:
региональные (Совмин РСФСР) управленцы экономикой;
«республиканские» партийные элиты, которые не видели перспектив дальнейшего карьерного роста
(на уровень СССР), но имели амбиции сконцентрировать у себя в руках больше власти и ресурсов;
директора крупных предприятий, желавшие уменьшить контроль Совета Министров СССР и сни-
зить квоты «плановых поставок»;
неформальные группы различного толка — от зарождающихся «демократов» до возрождающихся
«имперцев». И для одних и для других коммунистическое руководство СССР было, скорее, полити-
ческим противником;
и, что важно для понимания процессов в России — региональные элиты. Руководства автономных
республик в составе РСФСР были скорее союзниками Ельцина (в отличие от руководства автономий
в других союзных республиках, которые оппонировали республиканским властям).
Последнее нашло отражение в комплексе из трёх документов (отдельно для автономных республик,
краёв и областей, а также автономных областей) получившем общее название «Федеративный до-
говор», разграничивающий полномочия между Федеральным центром и Субъектами Федерации. При
этом, например, Татарстан так и не подписал ни одной из составляющих Федеративного договора, но
зато в 1994 году подписал свой документ «О разграничении предметов ведения между органами госу-
дарственной власти РФ и Республики Татарстан и взаимном делегировании полномочий», который в
первоначальном его формате действовал до 2007 года.
ПОСТСОЕТСКИЕ
ЛГОРИТМЫ–
Схожесть и разница с
Украиной. Феномен «Семьи».

12. 10
БАШНИ КРЕМЛЯ
То есть, Российская Федерация на тот момент была действительно Федерацией, где её субъекты обла-
дали полнотой власти на своей территории, кроме полномочий, добровольно (!) переданных федераль-
ному центру.
Верховный Совет был переформатирован в двухпалатный парламент, где верхняя палата, Совет Нацио-
нальностей, была задумана как выразитель интересов Субъектов Федерации и формировалась по квот-
ному принципу
С другой стороны, система управления оставалась постсоветской по своей сути. Политическую по-
вестку для СМИ пытались задавать популярные в тот момент «демократы», которые на самом деле пред-
ставляли из себя поле с достаточно широким разбросом идеологических ориентиров среди лидеров.
Реальные управленческие решения принимались старой (уровня РСФСР) номенклатурой. Финансовый
ресурс был сосредоточен в руках так называемых «красных директоров». Реальное реформирование
системы управления выглядело пугающе для ключевых групп в российской власти поэтому уже в 1993
году проявились первые противоречия между Ельциным и теми, кто составлял базу его сторонников в
1991 году:
региональные элиты пытались добиться максимальных бонусов от центра
часть бывшей партийной элиты (республиканского уровня) не видела потребности в реформиро-
вании системы управления страной, считая возможным восстановление условного СССР, только в
меньших размерах
«красных директоров» пугала перспектива приватизации и широких экономических реформ — это
угрожало их собственному влиянию
и формально и фактически выполняла роль представительства Субъектов Федерации, выразителя
их интересов
часть так называемых «неформалов» достаточно быстро решила развивать собственные проекты.
Причём разной направленности — от условного «монархизма», до либерально-демократических
движений. Общее у них было в том, что и те, и другие выступали с резкой критикой Ельцина
и, наконец, проявилась ещё одна влиятельная группа — политики и управленцы «союзного» масш-
таба вынуждены были реализовывать себя в условиях РФ, тем самым создавая дополнительную
конкуренцию кадрам бывшего «республиканского» уровня.
Начался масштабный политический кризис с попытками Ельцина распустить Верховный Совет Россий-
ской Федерации и попытками ВС РФ отправить в отставку президента. Закончилось штурмом «Белого
дома» 1993 года и полным переформатированием парламента с созданием двухпалатной Государствен-
ной Думы. Фактически, авторитарными методами Ельцин победил оппозицию, которая пыталась воссо-
здать авторитарную систему, при этом, в поиске союзников Ельцин опирался на достаточно пёстрые
и разношёрстные группы:
часть либералов, которых пугала перспектива восстановления «СССР»
управленцев бывшего «союзного» уровня, которые видели в происходящем возможность обеспе-
чить себе рост влияния и участие во власти
региональные элиты, которые рассчитывали на фоне ослабления позиций президента РФ получить
дополнительные выгоды для себя и своих регионов
и, что самое главное, он сумел сохранить контроль над исполнительной властью — фронда в пра-
вительстве была минимальной.

13. 11
Проявилась и ещё одна особенность — позиция КПРФ. Партия, которую возглавил Зюганов и который
к 1993 году успел «отсечь» от руководства всех лидеров бывшей СССР, гарантированно проходила в
парламент и имела перспективы победы их кандидата на президентских выборах. Поэтому Зюганов сы-
грал «свою игру» - его партия фактически (за исключением заявлений для прессы) осталась сторонним
наблюдателем, а после «подобрала» часть электоральных симпатий сторонников ВС РФ.
Именно с 1993 года группа «друзей» Ельцина начала оформляться в то, что позже назвали «семьёй». То
есть параллельно с формальной системой государственного управления начала выстраиваться система,
основанная на расстановке доверенных людей на ключевых направлениях. Центр обсуждения решений
фактически был перенесён на уровень неформальных встреч Ельцина с ближайшим окружением, поэ-
тому, когда сегодня мы говорим о «ближайшем круге» вокруг Путина, стоит иметь в виду, что подобный
подход начал выстраиваться ещё в начале ельцинской эпохи.
Распараллелить процессы и взять под контроль ключевые государственные потоки — расстановка
«своих» людей на управление энергорынком, транспортом, экспортом газа и нефти. Ключевой под-
ход — контроль над потоками, а не производством, поэтому в указанных областях в последующие годы
проходила приватизация (демонополизация):
запуск приватизации и стимулирование процесса создания олигархов. Это была попытка «сломать
шею» красным директорам
коалиция с рядом региональных кланов и попытка выбрать среди них ключевые, в том числе попытка
выбора «авторитетных» партнёров среди руководителей национальных автономий
контроль над столицами (в широком смысле, включая Екатеринбург, Пермь, Новосибирск и Нижний
Новгород).
Первый этап, который сопровождался перезагрузкой системы управления страной, которая осуще-
ствлена в формате выпуска «временных» «конституционных указов» президента РФ и принятие новой
конституции на референдуме в декабре 1993 года. Ельцин стабилизировал своё положение и, учитывая
уроки политического кризиса, приступил к попыткам нейтрализации ключевых групп оппонентов.
Одним из проявлений данного процесса стало возникновение олигархов. Бизнесмены, получившие в
результате (зачастую непрозрачной) приватизации контроль над активами, уже к 1994 году стали груп-
пой, способной уравновесить влияние «красных директоров». В первую очередь речь идёт о тех пред-
принимателях, которые активно сотрудничали с ближайшим окружением Ельцина. При этом, часть из
них фактически стала частью «семьи». С одной стороны, они пользовались бонусами от государствен-
ных ресурсов и доступом к экспортной инфраструктуре (контроль над которыми устанавливало ок-
ружение Ельцина), а также «силовым зонтом» от власти. С другой, они активно участвовали в около
политической активности, входили в управление (либо собственность) СМИ.
КОНТУРЫ СОЗДНИЯ
СЕМЬИ

14. 12
БАШНИ КРЕМЛЯ
Результатом политики стало возникновение «семьи», как группы управленцев, бизнесменов, которые
имели комплексный (!) ресурс, активы во всех сферах — финансовой, силовой, медийной.
По схожему алгоритму получения комплексного ресурса пытались создаваться и другие группы влия-
ния. Большинство из них в той или иной мере были зависимы (сотрудничали) с «семьёй», особенно на
раннем этапе становления. Позднее их субъектность росла. Среди ключевых стоит упомянуть груп-
пу Роснефти, которая возникла одной из первых «независимых» в результате реформирования госу-
дарственной компании «Роснефтегаз» (которая, в свою очередь, была создана на базе министерства
нефтяной и газовой промышленности СССР). Но в силу того, что рынок добычи во многом был уже
разделён в процессе приватизации, данная группа не стала ключевой.
Второй сырьевой группой стала группа «Газпром». Её началом можно считать преобразование концерна
«Газпром» в РАО в 1993 году и руководство компании стало ключевым ресурсом для российской власти.
В силу того, что экспорт газа оставался монополизированным, валютная выручка концентрировалась в
руках одной государственной компании, как результат — деньги «Газпрома» являлись «второй кассой»
для окружения Ельцина.
Третья группа, существующая и поныне — группа ОПК (сегодня — группа Чемезова). Причина её созда-
ния в специфике оружейного бизнеса. Большинство компаний российского ВПК не были направлены
на приватизацию, с другой стороны, торговля вначале старым советским, а потом и модернизирован-
ным оружием была хорошим бизнесом, но бизнесом, наличие в котором «независимых» от российского
правительства игроков старались не допустить западные государства.
В то же время возникали олигархические группы (то есть крупный бизнес, стремящийся к контролю
над медийными ресурсами и вмешательству в политику) которые играли «свою игру». Наиболее ярким
проявлением стало появление группы МОСТ В. Гусинского, которой обязаны своим рождением суще-
ственная часть СМИ, воспринимаемых на заре правления Путина как «либеральные».
В 1996 году благодаря такой схеме и бинарному выбору «или коммунист или Ельцин» удалось мобили-
зовать административный ресурс, семью и бизнес для победы на президентских выборах.
Как способ «отблагодарить» союзников и выбить ресурсную базу коммунистов, в 1997 году началась
вторая волна приватизации, когда российское правительство дало согласие на продажу акций сразу
нескольких крупных государственных компаний. Именно в этом году группа «Менатэп» М. Ходороковс-
кого начала поглощать Юкос. Что вылилось в начало политической карьеры олигарха.
В этот же период, точнее с 1996 по 1999 происходит структурное оформление группы силовиков. Ру-
ководство армии, спецслужб, милиции прошло через период дезорганизации, проигранной чеченской
войны и начало «отвоёвывать» свою зону влияния.
Таким образом, большинство существовавших на сегодня групп возникли в период Ельцина и достались
Путину «в наследство». Даже первая, «питерская» когорта управленцев состояла или из сотрудников
спецслужб или из работников «второй роли» команды управленцев С. Петербурга. Кстати, стартовая
площадка клана Ковальчуков, являющегося одним из самых влиятельных, основанный в «северной сто-
лице» банк «Россия».

15. 13
На тему «почему Путин» а не кто-нибудь ещё написано множество книг и статей. Но давайте попро-
буем оценить состояние окружения Ельцина.
Семья не могла перехватить управление страной в силу катастрофического падения рейтинга
самого Ельцина, негативного отношения общества к самой «семье» и отсутствию ярких «своих»
кандидатов.
Группы «Газпром» и «Роснефть» на тот момент не имели достаточного кадрового ресурса, но, в
то же время уже имели деньги.
Управленцы либерального крыла даже теоретически не могли перехватить власть после ката-
строфы 1998 года.
Начиналась фронда региональных элит, которая выразилась в формировании общественно-по-
литического движения «Вся Россия».
Рост ностальгии по империи среди населения создавал предпосылки для восстановления по-
зиций коммунистов. С другой стороны, была активность среди части элит по созданию партии,
работающей и на умеренно радикальном поле — партии «Отечество», которая, несколькими
месяцами погодя объединилась с регионами в «Отечество-Вся Россия», пытавшуюся в 1999
стать «партией власти», но не получившей и 30% голосов.
Отдельно стоит упомянуть рост влияния группы «силовиков», которые пытались стать реаль-
ным и важным участником российского политического процесса.
Как видим, в обществе был имперский запрос. То есть необходимо предложить людям формат «вос-
становления империи». При этом ни одна из групп не могла в одиночку гарантировать удержание
ситуации. Возврата коммунистов не желал, по большому счёту, никто из перечисленных.
Поэтому война в Чечне, позитивная реакция на активность Лукашенко по интеграции (он на тот мо-
мент планомерно спешил объединить страны и войти в российское политическое поле) в виде подпи-
сания документов были прогнозируемыми.
ПОЧЕМ ПТИН?
03
02
06
05
04
01

16. 14
БАШНИ КРЕМЛЯ
Идеальным кандидатом виделся «свой», на первый взгляд, слабый, неспособный без поддержки как
минимум нескольких групп удержать ситуацию, но при этом, желательно, связанный с силовым бло-
ком. Путин отвечал всем критериям.
Таким образом, на данном этапе Путин был результатом ставки «семьи» и компромисса с нескольки-
ми зарождающимися (усиливающимися) группами. При этом фронда проявилась практически сразу
- претендовавшая на роль «партии власти» «Отечество-Вся Россия», пыталась сыграть тандем Прима-
ков-Лужков. Но достигнутый компромисс с ключевыми олигархическими группами обеспечивал Ель-
цину (и Путину как преемнику) финансовый, медийный ресурс. Позиция силовиков (в первую очередь,
усиление ФСБ, симпатии к армии после 2-й чеченской) дала силовой ресурс, административный был
и так. В результате Юрий Лужков отказался от своего замысла и ещё до выборов смирился с подчи-
нённым статусом.
Контроль над теневыми рычагами
или формирование путинских башен
Кремля
Для усиления собственной власти для Путина стало важным формирование собственного окружения
и тут речь шла не только и не столько о расстановке управленцев в формальной системе власти РФ.
Новый президент прекрасно был осведомлён о реальной системе принятия решений, которую хотел
трансформировать под себя, поэтому в период первой своей каденции сконцентрировался на созда-
нии того, что сегодня в СМИ называют «башнями Кремля»
В первую очередь, продолжилось усиление силового блока (которое Путин проводил на должности
премьер-министра) и карьерный рост представителей клана управленцев (и сотрудников спецслужб)
из Санкт-Петербурга.
Резко усиливается значимость группы Газпрома. Это единственная государственная корпорация, ко-
торая осталась монополистом на ключевом экспортном направлении. И, поскольку, назначение её ме-
неджмента находилось в зоне ответственности правительства, Путин ещё на рубеже 1999-2000 успел
расставить там своих людей. А в 2000 году компанию возглавил близкий его соратник и будущий
«сменщик» Дмитрий Медведев. При нём «Газпром» начинает активно усиливать влияние на структуры
власти РФ и превращается в условную «башню Кремля».
РОССИЯ ПРИ ПТИНЕ
СТАРТ И ПЕРВЫЕ ШАГИ
создание системы

17. 15
Начинается постепенная концентрация вокруг «Роснефти», добывающих ресурсов и рост влияния
Сечина. Показательно, что на начальном этапе борьбы за укрупнение нефтяных активов Кремль со-
действовал как государственной компании «Роснефть», так и частной компании «Юкос» Михаила
Ходорковского. Цель подобной политики была в устранении с рынка множества средних игроков и
установление контроля над отраслью. Столкновение двух указанных групп при таком подходе было
неизбежно. Кто выйдет победителем зависело от политических амбиций лидеров компаний. Ходор-
ковский, в отличие от Сечина, решился на самостоятельную игру (в том числе спонсирование оппози-
ционных партий). Как результат - уже в 2003 году началось расследование по налоговым платежам за
2000-2003 (как раз время президентства Путина) и далее дело Юкоса, завершившееся поглощением
компании «Роснефтью». В результате Сечин и его окружение стали ещё одной ключевой группой в
орбите Путина.
1999-2004 год стал временем формирования ещё одной влиятельной группы, базой которой явля-
ется оборонная промышленность, но которую более уместно назвать «Группой Чемезова». Сергей
Чемезов в 1999 году был назначен руководителем «Промэкспорта», одним из (но не единственным,был
ещё «Рособоронэкспорт») продавцов российского оружия на внешние рынки. Под его руководством
началась концентрация активов в области оборонно-промышленного комплекса. С помощью админи-
стративного ресурса (смена управленцев в государственных компаниях) и финансовых инструментов
(кредитование, реструктуризация и выкуп долгов, сделки поглощения и слияния) за 2001-2003 год
была сформирована группа, объединившая ключевых производителей военной техники и замкнувшая
на себя 90% её экспорта. При этом, в отличие, например, от «Роснефти», Чемезов изначально старался
создать максимально замкнутую систему, которая бы включала в себя и контроль над финансовыми
потоками. Так, например, одним из первых «приобретений» группы стало получение контроля над
«Новикомбанком» и перевод на это учреждение большей части финансовых потоков подконтрольных
компаний. В результате банк из скромного 174 в рейтинге (на 1999 год) к 2004-му вошёл в ТОП -50
российских банков, а к 2010 - в ТОП-25. Окончательно группа Чемезова оформила (формально) свою
экономическую базу созданием в 2007 году корпорации «Ростех».
В этот же период семья Ковальчуков меняет статус и начинает оформляться как одна из «башен Крем-
ля». Подконтрольный им банк «Россия» активно входит на рынок кредитования ключевых государ-
ственных компаний, а также предоставляет финансовый ресурс для сделок поглощения. В частности,
упомянутые группы «Роснефти» и «ВПК» на начальном этапе своего структурного оформления (2000-
2003) прибегали к услугам банка «Россия». Благодаря этому семья Ковальчуков, кроме политического
ресурса (через дружбу с Путиным) резко усилила финансовый ресурс и стала одним из центров при-
нятия решений по кадровым вопросам, то есть активно предлагать Владимиру Путину кандидатов на
занятие вакантных мест в системе управления.
И, наконец, ещё одним направлением усиления Путина можно назвать тактические союзы с руково-
дителями крупных государственных компаний, но без стимулирования создания ими собственных
управленческих кланов. Наиболее ярким примером может стать трансформация Министерства Путей
Сообщения РФ в ОАО «РЖД» в 2003 году. Первым руководителем нового общества стал профильный
министр Геннадий Фадеев, который пришёл руководить железной дорогой ещё в правительство Ель-
цина в 1992 году. Однако, уже в 2005-м РЖД возглавил Владимир Якунин, которого Путин знал с се-
редины 90-х по работе в Главном контрольном управлении президента РФ (Якунин - протеже Путина
и его сменщик на посту начальника Северо-Западного управления с 1997 года). Благодаря контролю
над железной дорогой, Путин получил возможность влиять на бизнес крупнейших финансово про-
мышленных групп РФ. Именно на момент руководства Якунина приходится большинство скандалов с
перераспределением подвижного состава и предоставлением (точнее ограничением) возможностей
для транспортировки своих грузов крупными российскими сырьевыми компаниями.

18. 16
БАШНИ КРЕМЛЯ
Уже на рубеже 2001-2004 годов Владимир Путин достаточно усилился для наступления на ключе-
вые группы элит эпохи Ельцина. Новый президент РФ:
получил собственный финансовый ресурс (и не зависел от поддержки старых групп);
обеспечил управляемость в кадровой политике;
цементировал силовой блок, обеспечив возможность управляемого давления на достаточно извест-
ных и влиятельных представителей российской элиты
через контроль над транспортом, энергетикой (совместно с «семьёй»), финансами (развитие под-
контрольных финансовых групп + управляемость государственными банками) создал систему эко-
номического влияния на олигархические группы.
Результатом стало наступление на олигархов, которые не желали становиться игроками «второго поряд-
ка» в окружении Путина.
Первой жертвой стал владелец группы «Мост» Михаил Гусинский, где основной причиной атаки власти
стала борьба за информационные ресурсы — компанию НТВ и ряд популярных печатный изданий. В
результате уже в середине 2001 года в составе ОАО «Газпром» появляется структурное подразделе-
ние «Газпром-медиа», созданное в результате «выкупа» газовым монополистом акций телекомпании и
ряда других СМИ. По прошествии нескольких месяцев возобновился конфликт Путина и Березовского.
После первой неудачной попытки 1999 года (времена премьерства) вторая атака началась в конце 2001.
Формальные претензии на тот момент заключались в уклонении от налогов и хищении средств «Аэро-
флота». Реальная причина — контроль Березовским «Первого канала» и борьба за контроль над рынком
авиаперевозок, которую Путин не мог выиграть без контроля над «Аэрофлотом».
Таким образом, уже к началу 2002 года окружение Владимира Путина контролировало ключевые
телевизионные каналы:
группу каналов НТВ через «Газпром Медиа»
контроль над «Первым каналом» (он же ОРТ) после эмиграции Березовского перехватила группа
Ковальчуков
группу каналов РТР контролировал сам Путин через правительство РФ (РТР - государственная ком-
пания)
Такая медийная «империя» позволяла, манипулируя общественным мнением, начать атаки на ключевые
олигархические группы страны (при условии, что те не согласятся работать в новой системе) и с доста-
точным уровнем оптимизма готовиться к электоральным кампаниям. В частности, получением контроля
над парламентом и наступлении на региональные элиты.
БОРЬБ З МЕСТО
ПОД СОЛНЦЕМ
НВСЕГД

19. 17
В области публичной Путин концентрируется на формировании «партии власти» и получением
контроля над политическим полем. Уже в 2001 году меняется руководство в блоке «Отечество-Вся
Россия» и происходит его объединение с партией Единство, которая была создана в 1999 году «под
Путина» и была призвана обеспечить его поддержку к президентским выборам. Руководителями
появившейся в результате объединения «Единство и Отечество - Единая Россия» стали близкий к
Путину Сергей Шойгу, его ключевой конкурент Юрий Лужков и лидер Татарстана Мейтимир Шай-
миев.
А уже через три года, в 2004 году триумвират в руководстве ликвидируется и партию, сократившую
название до «Единой России», возглавляет Сегрей Грызлов.
Параллельно с этим решаются вопросы контроля над другими политическими группами.
На либеральном поле шла активная конкуренция между несколькими российскими партиями, клю-
чевыми среди которых были «Яблоко» и «СПС». Но после 1998 года вероятность получения ими
большинства в парламенте была минимальной. Кроме того, лидеры указанных партий значительную
часть ресурсов тратили на конкуренцию и сдерживание своих идеологических союзников.
Наиболее опасным для Путина и его окружения была группа населения, которая склонялась к им-
перским лозунгам, будь то ностальгия по СССР или желание восстановить некий аналог российской
империи образца 19 века. Такие настроения (желание видеть «сильную руку» в управлении государ-
ством) были распространены не менее чем у половины населения России. И это поле давало голо-
са как коммунистам, так и ЛДПР или множеству мелких праворадикальных партий, которые были
близки к проходу в Думу (ДОН, Конгресс русских общин и другие). Для управляемости процессами
был создан «народно-патриотический союз «Родина», объединивший в одной структуре упомяну-
тые уже «Добровольческое движение особого назначения (ДОН), Конгресс русских общин, правую
партию «Народная Воля» Сергея Бабурина, а также левые партии «За достойную жизнь» Сергея
Глазьева и Социалистов Василия Шестакова. В результате на выборах в Госдуму четвертого созы-
ва партия «Родина» шла с критикой не столько партии власти, сколько своих основных конкурен-
тов в борьбе за избирателя — КПРФ и ЛПРВ. Результат стал предсказуемым. Фракция коммунистов
сжалась до 10% мандатов, ЛДПР скатилась до 6%, а «Родина» получив более 7% мест, публично
критиковала Единую Россию, но предсказуемо голосовала за ключевые и важные для единорос-
сов предложения. Сама же ЕС за счёт контроля над самовыдвиженцами получила конституционное
большинство в Думе.
ПРТИЯ ЛСТИ

20. 18
БАШНИ КРЕМЛЯ
Отдельная проблема — Российская Федерация как «Федерация», наличие местных элит, которые
имели свои интересны и амбиции. При этом администрация Ельцина и «Семья» не противодействова-
ли росту влияния региональных элит, а в некоторых регионах сознательно поддерживали укрепление
местных кланов. Такая ситуация сохранялась, по крайней мере до конца 1998 года и позволяла Ельцину
(и «Семье») успешно сдерживать политических оппонентов на федеральном уровне.
Верхняя палата российского парламента - Совет Федерации с момента своего создания в 1993 году был
призван стать органом, представляющим в первую очередь интересы регионов. При этом, на начальном
этапе (1993-1996) это был орган, представляющий региональные элиты, проводились прямые выборы
«сенаторов» в Субъектах Федерации, при этом местные избирательные комиссии формировались под
полным контролем местной власти и участие ЦИК РФ было, скорее, формальным.
Законом 1995 года был изменён порядок формирования СФ — теперь в него входили по два предста-
вителя от каждого региона:
руководитель Субъектов Федерации по должности (губернатор)
представитель от регионального законодательного собрания (избираемый депутатами)
Таким образом и центральная власть, и региональные элиты добились исключения «фактора неожидан-
ности», когда сенатором мог стать, например, политический оппонент местной власти. Но сама верхняя
палата Федерального Собрания сохраняла свой функционал как места представительства региональных
групп, место лоббирования интересов политических кланов из Субъектов Федерации.
Первое наступление на региональные
кланы и установление контроля
В 2001 году, с подачи Владимира Путина, система меняется. Новый президент РФ увидел в прямом
участии «губернаторов» в политических играх в Москве угрозу для собственного усиления. Но, не
имея возможности (и ресурсов) войти в конфронтацию с регионами, предложил компромиссное реше-
ние, при котором участие Субъектов Федерации в работе верхней палаты Федерального собрания ор-
ганизуется через «назначенных представителей», которые исполняют свои обязанности на професси-
ональной основе. Таким образом губернатор отсекался от московской политики, посылая вместо себя
«полномочного представителя», который, обрастая контактами и не рискуя быть отозванным (на время
полномочий), постепенно уменьшал зависимость от региональных элит.
ПРОБЛЕМ РЕГИОНОВ
ИЛИ КК ОСТВИТЬ
«ФЕДЕРЦИЮ» ТОЛЬКО
В НЗВНИИ

21. 19
Аналогичная ситуация была и со вторым кандидатом от региона - «представителем» законодательного
собрания, который также терял связь (или зависимость от) с местными политическими кланами.
В качестве компенсации губернаторам был создан Государственный Совет Российской Федерации -
совещательный орган при президенте России, куда входили руководители Субъектов Федерации, но
кроме них руководители Федерального собрания (обеих палат, руководители фракций), представители
президента в регионах и другие лица, которые могут быть введены в состав по распоряжению прези-
дента РФ.
Через четыре года после переформатирования верхней палаты парламента Путин получил возможность
провести ключевую правку в закон, которая стала началом конца влияния региональных элит на по-
литику на федеральном уровне. По предложению президента России Госдума и Совет Федерации (!)
изменяют процесс выборов глав регионов, точнее отменяют их. С 2005 года кандидатура главы региона
предлагалась президентом России и утверждалась местным законодательным собранием. Для действо-
вавших на тот момент губернаторов, на первый взгляд, менялось мало что, они и так контролировали
региональные парламенты. Однако, с точки зрения местных элит это означало конец самостоятельной
политики. Ранее региональный клан мог провести через выборы «своего» главу, либо конкурирующие
кланы самостоятельно и без вмешательства в процесс конкурировали за контроль над регионом, в том
числе предлагая и своих губернаторов населению. С 2005 года победить в такой конкуренции мог лишь
тот клан и тот кандидат на пост губернатора, который прошёл своеобразный кастинг в Кремле и был
одобрен Путиным лично.
Такая система продержалась до 2012 года и, учитывая пятилетний срок каденции руководителя Субъекта
Федерации, через сито «утверждения» прошли все главы российских регионов. То есть Кремль утвер-
дил систему контроля над региональными элитами.
Возврат к демократии
либо финал федерализма
Прямые выборы губернаторов были возвращены лишь в 2012 году. Соответствующий закон был принят
за несколько месяцев до завершения срока полномочий Дмитрия Медведева на посту президента.
Однако, к тому моменту самостоятельность регионов и региональных элит была существенно огра-
ничена. В политическом поле «кураторством» Кремля, а в экономическом изменениями налоговой си-
стемы России (в 2005-2010 годах) в результате чего Субъекты Федерации утратили контроль над зна-
чительной частью финансовых потоков. В частности, изменение налогообложения сырьевых компаний,
перераспределение поступлений от налогов (налог на экспорт вместо налога на недра, укрупнение и
создание холдингов с «московской» либо «питерской» регистрацией, изменение порядка распреде-
ления поступлений от НДС, акцизных сборов) привело к тому, что регионы (за исключением 5-6) стали
зависимыми от центрального финансирования. То есть произошла полная смена ролей: местные элиты
не вели переговоры о доле Федерального центра от своих доходов, а выступали в роли просителей и
уже Кремль принимал решение о финансировании регионов.
Возобновившиеся на этом фоне прямые выборы губернаторов уже не несли рисков для Федерального
Центра. Попытки региональных элит выставить «несогласованную» кандидатуру были чреваты пробле-
мами с бюджетом последующие пять лет. Более того, появился термин «парашютист» — кандидат на
должность руководителя Субъекта Федерации, который до выборов не проживал (и не работал) в дан-
ном регионе. Такие выдвигались либо напрямую (что редко), либо через достаточно простую схему:

22. 20
БАШНИ КРЕМЛЯ
за 7-8 месяцев до выборов руководитель Субъекта Федерации подаёт в отставку, и Путин назначает
исполняющего обязанности (выборы не проводятся при назначении и.о.).
на выборах «побеждает» недавний назначенец и «исполняющий обязанности» губернатора.
В 2012 году вносятся изменения и в принцип формирования Совета Федерации. Теперь представитель
от исполнительной власти (губернатора) известен заранее. Каждый кандидат на пост губернатора на
выборах представляет список из трёх человек первый из которых становится «сенатором» в случае
победы (два остальных - «запасные»). При этом руководитель Субъекта Федерации не имеет право
отозвать своего представителя из Совета Федерации. Представитель от законодательного собрания -
только один из его депутатов, который, став «сенатором» так же достаточно быстро теряет зависимость
от региональных элит.
К 2022 году большинство руководителей российский регионов — парашютисты. Более 80% из них
никогда ранее не жили и не работали в регионе, который возглавляют.
Получается закрытая система полного контроля над регионами, при которой слово «Федерация» в
названии страны лишается своего смысла:
Руководителями регионов становятся люди, которые никак не связаны с региональными элитами и
зачастую являются выходцами из других регионов. Они назначены Кремлём.
Как минимум 50% членов Совета Федерации прямо либо косвенно назначены президентом РФ (до
30 человек, назначаемых пожизненно, и по одному представителю регионов, представленному на-
значенным (фактически) президентом губернатором). Остальные - депутаты местных законодатель-
ных собраний - изначально в меньшинстве и достаточно быстро теряют связь с регионами.
Государственный Совет РФ, который на начальном этапе существования был консультативным орга-
ном президента с лидерами региональных элит трансформировался в орган, куда входит президент
РФ и фактически назначенные им губернаторы.
Региональные элиты потеряли любою возможность влиять на политику Федерального центра. Более
того, они потеряли возможность роста и превращения (самостоятельно либо в союзе с такими же как
они) в самостоятельную политическую группу в РФ.
В 2019-21 годах Кремлём были проведены дополнительные меры по усилению контроля над местными
элитами. Был изменён порядок контроля над реализацией национальных программ в Субъектах Фе-
дерации. Ранее местные законодательные собрания (и местные правительства) разрабатывали планы
реализации Нацпрограмм на своей территории, получали на это финансирование под свою ответствен-
ность и распоряжались деньгами, то есть имели дополнительный к свёрстанному бюджету финансовый
ресурс. В соответствии с новой практикой, предложения по национальным программам в регионах и
ответственность за их реализацию являются сферой ответственности губернатора, как и распоряжение,
контроль над выделением средств.

23. 21
Слоган предвыборной кампании «Единой России», «Сильный президент – сильная страна», является
лаконичной формулой имперского механизма функционирования власти в РФ. Фактически Путин
не только «выше» всех ветвей власти в стране, но и является «альфой и омегой» в принятии решений и
распоряжении властными ресурсами на многих уровнях, так что мы можем определить президентскую
монополию на власть одной из главных характеристик российской вертикали власти.
Вторым признаком является существование настоящей и формальной пирамиды власти в РФ. Причиной
этого явления является декоративность существования демократических институтов и имитация конку-
рентных механизмов в стране, а целью прикрытие реального способа принятия решений и ответствен-
ных лиц за управление теми или иными процессами.
Таким образом, кремлевская пирамида власти держится на трех главных китах контроля, а именно:
контроле над экономическими ресурсами и общественным мнением, а также контроле силовых орга-
нов над государством.
Схематически мы можем изобразить пирамиду власти следующим образом:
ФОРМЛЬНАЯ
ПИРАМИД ВЛСТИ
СЕГОДНЯ
Или не верь глазам своим

24. 22
БАШНИ КРЕМЛЯ
Создание партии датируется 1 декабря 2001 года, однако обратим внимание на 2004-2007 годы, став-
шие судьбоносными для нее. В ходе второго срока президентства Путина Госдума РФ внесла суще-
ственные поправки в закон «О политических партиях». Эти изменения кардинально изменили условия
функционирования политических партий, что «сыграло на руку» «Единой России».
Так, среди главных изменений были: увеличение численности партии до 50 тыс. человек с условием
иметь членов партии не менее чем в половине субъектов РФ численностью не менее 500 человек, в
других субъектах – не менее 250 человек; отмена права избирательных объединений образовывать
избирательные блоки, положение, согласно которому запрещалось политическим партиям выдвига-
ть кандидатов от других политических партий, отменялось общественное наблюдение на выборах,
вводился 7% проходной барьер. К тому же, с 2002 года порядок предоставления полномочий главам
исполнительной власти субъектов РФ изменился – и с тех пор они больше не избирались населе-
нием, а стали назначаться сверху – региональными парламентами по представлению Президента. С
помощью этих изменений Путин обеспечил себе тотальное влияние в регионах, что помогло ему
сконцентрировать элиты в своих руках и обеспечить лояльность власти партии на годы. С тех пор
существование оппозиции стало невозможным.
Сегодня структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделы партии, являющие-
ся ее структурными подразделениями и действующие на основе действующего Устава. Региональные
организации «Единой России» созданы во всех субъектах РФ и в настоящее время функционирует
82 631 первичных и 2 595 местных отделений партии. Главой партии и по совместительству замес-
тителем Председателя Совета Безопасности РФ является Дмитрий Медведев. В частности, в Высший
совет партии, Председателем которого является Борис Грызлов (председатель Совета директоров АО
«Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской
Федерации в Республике Беларусь) входит вся российская «элита», которая в лучших советских тра-
дициях при этой деятельности не отходит от политики партии.
Государственная Дума РФ относится к законодательной ветви и совместно с Советом Федераций
образуют Парламент РФ – Федеральное Собрание - высший орган законодательной власти. Таким
образом, парламент России состоит из двух палат: Совета Федераций (верхняя) и Государственная
Дума (нижняя). Палаты отличаются друг от друга по количеству членов, порядку формирования и пол-
номочия, которыми их наделяет Конституция.
Руководит Госдумой председатель, в ведении которого находятся первые заместители, заместители
и Совет Государственной Думы.
СТРКТР
«ЕДИНОЙ РОССИИ»
СТРКТР
ГОСДАРСТВЕННОЙ ДМЫ

25. 23
Совет Федерации – это «верхняя» палата Федерального Собрания. В Совете Федерации представ-
лены делегаты из всех субъектов Российской Федерации, в том числе каждый регион страны имеет по
одному представителю от законодательной и исполнительной власти (сенаторы), что в теории должно
разрешить учесть интересы всех регионов страны.
Важно отметить, что в законодательстве РФ закреплено еще одно фиктивное положение – Президент
государства не имеет полномочий распустить Совет Федерации. В свою очередь такое полномочие
имеет Государственная Дума (которая по понятным причинам придерживается исключительно поли-
тики партии). Заседания верхней и нижней палат не проводятся вместе, поэтому общие резолюции
они не выносят. Кроме того, взаимодействие между палатами осуществляется в специально создан-
ном Совете законодателей, возглавляемом руководителями обеих палат.
Основной функцией Совета Федерации является рассмотрение и согласование законов, разработан-
ных депутатами Госдумы до того, как эти проекты попадут на стол Президенту страны. Кроме того, в
компетенции Совета Федерации области связаны с военными действиями и мирными соглашениями,
назначением и отстранением от должности некоторых высших должностных лиц РФ.
Все члены Совета Федерации работают в составах особых рабочих групп – комитетах, каждый из
которых несет ответственность за свою определенную сферу. При Совете Федерации созданы вре-
менные комиссии и профильные советы.
СТРКТР
СОВЕТ ФЕДЕРЦИИ
Структура Госдумы включает:
комитеты, подкомитеты, работающие по отраслевому принципу;
депутатские объединения и фракции, формируемые по политическим признакам;
для решения оперативных вопросов обеспечения законодательной и другой деятельности суще-
ствуют комиссии.
Депутаты Госдумы выполняют формальные функции: утверждают кандидатуру на должность Пред-
седателя правительства, представленную президентом, заслушивают отчеты правительства и мини-
стров, назначают и освобождают от должности ряд чиновников высшего звена, предъявляют обвине-
ния против президента и т.д.
В VII созыве Госдумы (2022 г.) представлена партия «Единая Россия», имеющая 49,82% мандатов, а
также ЛДПР, КПРФ, «Справедливая Россия», «Новые люди», и по одному мандату в «Партии роста»,
«Родине» и «Гражданской платформе». Как мы видим, «конкурентные преимущества» заметны на сто-
роне партии «Единая Россия».

26. 24
БАШНИ КРЕМЛЯ
Совет Безопасности не просто еще одна «ручная» структура президента РФ, а выступает ближайшей
к Администрации президента. Вместе они являются вспомогательными органами при Президенте и
имеют расширенные полномочия. Роль Совета Безопасности начала постепенно расти с 2012 года, в
частности, она сыграла заметную роль во всех захватнических решениях РФ в отношении Украины.
Официально Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Фе-
дерации по вопросам стратегии развития России, обеспечения защиты жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государ-
ственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Совет Безопасности формируется Президентом и постоянные члены Совета Безопасности назнача-
ются им, а сам Президент является Председателем Совета Безопасности. Ему напрямую подчинен
Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руко-
водит его аппаратом.
В состав Совета Безопасности, кроме Председателя, входят Секретарь Совета Безопасности, по-
стоянные члены и члены Совета Безопасности, которые включаются в состав Совета Безопасности
и исключены из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Бе-
зопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с
правом совещательного голоса.
Неудивительно, что из числа постоянных членов примерно половина ранее служили в КГБ и ФСБ, а
большинство силовиков.
Итак, пирамида власти в РФ является постепенно и четко сконструированным механизмом, где по-
следней инстанцией для принятия всех решений является один человек, олицетворяющий в себе все
государство. Принцип функционирования этой системы ставит под вопрос вероятность ее излома в
ближайшие годы. Количество подготовленных кадров, «взращенных» в этой системе, необъятно. На-
пример, по официальным данным, общая численность кадровых резервов отдельных федеральных
органов по состоянию на 1 января 2021 г. составила 52 391 человек. Поэтому количество профессио-
нально обученных последователей функционирования данной вертикали власти подтверждает до-
вольно зловещую в данном случае поговорку о том, что «незаменимых людей нет».
СТРКТР
СОВЕТ БЕЗОПСНОСТИ

27. 25

28. 26
БАШНИ КРЕМЛЯ
РОССИЯ
СЕГОДНЯ
Раздел 2