Dokumen ini membincangkan mengenai kerjasama kaum di Tanah Melayu menuju ke arah berkerajaan sendiri, dengan penekanan pada sistem ahli yang diperkenalkan pada tahun 1951. Sistem ini melibatkan pentadbiran yang memberi latihan kepada pelbagai kaum dan bertujuan untuk menjamin perpaduan serta kelonggaran syarat kerakyatan untuk imigran. Kelonggaran ini menyokong integrasi sosial dan ekonomi serta membantu untuk mengurangkan pengaruh komunisme di Tanah Melayu.