Esitys Luonnonvarapäivillä 6.-7.10.2015

1. ILMASTORISKIEN HALLINTA KUNTIEN
VALMIUSSUUNNITELMISSA
7.10.2015
Lahden kaupungin turvallisuus- ja riskienhallintapäällikkö Antti Prepula

2. Aiheet
1. Varautumisen ja valmiussuunnitelmien muutos
-> Vaikuttimina esimerkiksi ulkoistamiset ja luonnon ääri-ilmiöt
2. Uhkaavat asiat
3. Ilmastonmuutos Lahdessa
4. Ilmastoriskien hallinta ja valmiussuunnittelu Lahden kaupungissa

3. Ennen
Julkinen Salainen
Normaaliaika Poikkeusolo / Sota
SALAINEN
JulkL (621/1999) 24.1 §:n
_10_k

4. Ilmastoriskien hallinta kuntien valmiussuunnittelussa
Valmiussuunnitelma = Tehtävät kyetään hoitamaan normaaliolojen lisäksi
häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa (valmius- tai puolustustilalaki)
Valmiuslaki 1552/2011; 12 §Varautumisvelvollisuus
• Valtioneuvoston, valtion hallintoviranomaisten, valtion itsenäisten
julkisoikeudellisten laitosten, muiden valtion viranomaisten ja valtion
liikelaitosten sekä kuntien, kuntayhtymien ja muiden kuntien
yhteenliittymien tulee valmiussuunnitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan
toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä varmistaa
tehtäviensä mahdollisimman hyvä hoitaminen myös poikkeusoloissa.

5. Painopisteen suuntaaminen nykyisin
Normaaliaika
Vakava
häiriötilanne Poikkeusolo
Oletustaso
Hyvä varautuminen
Heikko
varautumisen
taso
A. Prepula mukailen PEO ja H. Kontsas
Kuntalain 13 § (2017 -> 14 §)
Valmiussuunnitelmat
Valio-myrsky

6. YTS 2010
voimahuollon vakavat häiriöt
tietoliikenteen ja tietojärjestelmien vakavat häiriöt
kuljetuslogistiikan vakavat häiriöt
yhdyskuntatekniikan vakavat häiriöt
elintarvikehuollon vakavat häiriöt
rahoitus- ja maksujärjestelmän vakavat häiriöt
julkisen talouden rahoituksen saatavuuden häiriintyminen
väestön terveyden ja hyvinvoinnin vakavat häiriöt
suuronnettomuudet, luonnon ääri-ilmiöt ja ympäristöuhkat
terrorismi ja muu yhteiskuntajärjestystä vaarantava rikollisuus
rajaturvallisuuden vakavat häiriöt
poliittinen, taloudellinen ja sotilaallinen painostus sekä
sotilaallisen voiman käyttö

7. Lahden nykytilanne ja tulevaisuus
• Lahdessa olevan Launeen sääaseman lämpödata osoittaa jo nyt 1960 -
luvun alusta näihin päiviin 1,5 – 2:n asteen keskilämpötilan nousua.
• Lämpeneminen selvästi suurinta vuoden talvipuoliskolla:
– lumipeiteaika lyhenee
– routa-aika lyhenee
– järvien jääpeiteaika lyhenee

8. / Amount per year
Amount of hot days (over 25C) at Laune
metheorological station in 1971 - 2012
Source: Finnish Metheorological
Institute, Achim Drebs

9. /amount per year
Amount of cold days (- 20C and colder) at Laune
metheorological station in 1971 - 2012
Source: Finnish Metheorological
Institute, Achim Drebs

10. /thickest snow cover
Source: Finnish Metheorological
Institute, Achim Drebs
Thickest annual snow cover at Laune
metheorological station in 1971 - 2012

11. Kaupungin sitoutuminen
Hollolan, Lahden ja Nastolan ympäristöpolitiikka
1. Varaudutaan ilmastonmuutoksen aiheuttamiin riskeihin ja
muutoksiin sekä tehostetaan energia- ja
materiaalitehokkuutta ja vähennetään kasvihuonepäästöjä
Lahden tavoite on vähentää kasvihuonepäästöjä 35 % vuoden
1990 tasosta vuoteen 2020 mennessä.
Kaupunki ja tytäryhtiöt siirtyvät asteittain käyttämään uusiutuvilla
energianlähteillä tuotettua energiaa (vesi ja lämpö).
Esimerkiksi kaupungintalo käyttää tuulisähköä.
GreenCity-ohjelma

12. Ilmastoriskien hallinnan keinot
Lahden kaupungilla:
• On tieto historiasta, nykytilasta ja tulevaisuudesta
• Tiedostetaan ilmastonmuutokseen liittyvät riskit
• Tehdään ja hankitaan välineitä, joilla hallitaan muutosta
• Samanaikaisesti hillitään ilmastonmuutosta

13. Vaikutus → Sademäärien
lisääntyminen
( + 5 – 20 %)
Lämpötilojen
kohoaminen
(globaali
asteikko n. +
1.1 - 6.4 °C)
Tuulisuuden
lisääntyminen
(n. + 8 %)
Rankkasateet Myrskytuulet Huippu-
helteet
Kuivat
kaudet
Toimiala ↓
Maankäyttö ja
rakentaminen
X X X X X
Infrastruktuuri
X X X X X
Vesihuolto
X X X X
Viheralueet,
monimuotoisuus
X X X X X X X
Sosiaali- ja
terveystoimi
X X X
Pelastustoimi X X X X X
] IPCC Climate Change 2007: Synthesis Report, s. 47
[2] IPCC Climate Change 2007: Synthesis Report, s. 45 Table 3.1: lämpötilojen kohoaminen 2090-2099 vuosien 1980-1999 tasosta.
Riippuvainen eri päästöskenaarioista.
[3] Räisänen J. ym, Climate Dynamics 2004:22 s. 547
PITKÄN AIKAVÄLIN MUUTOKSET ÄÄRI-ILMIÖT
LAHTI: ILMASTONMUUTOKSEN MAHDOLLISET VAIKUTUKSET
JA UHKIIN VARAUTUMISEN KESKEISET TOIMIJAT

14. Ilmaston muuttuminen aiheuttaa esimerkiksi:
• Putket nousevat maasta – maan vettymisen johdosta.
• Puuskatuulet lisääntyvät – vaurioita rakennuksille. Lisäksi sähkökatkoja, joka
tuottaa tietoliikennekatkoja, joka hidastaa johtamista, viestintää ja huoltoa.
• Kaupunkitulvat/hulevedet menevät kellareihin - tekniset tilat täyttyvät
vedellä. Vaikutusta myös vesistöön.
• Pitkä hellejakso vaikuttaa pohjaveden määrään.
• Helteiden aiheuttamat terveysvaikutukset – toisaalta kylmän aiheuttamat
vaikutukset vähenevät.
• Tulevaisuudessa ilmastonmuutoksen johdosta tapahtuva maahantulo?
• Salpausselän kisat käydään tulevaisuudessa toisella tavalla.
– Lahti 2017 MM–kisoihin olosuhteet varmistetaan lumetusjärjestelmällä.

15. Varautuminen Lahdessa
• VAP
• Harjoitukset
• Kuntien välinen yhteistyö
Johtaminen
Viestintä Huolto
Ohjeet
Kriisiviestintä
suunnitelmat
Kiinteät
puhelimet
Kunnallistekniikka,
energiansaanti,
ruoka…
Joke Rankkasateet,
myrskyt,
sähkökatkot,

16. Miten kaupungin keskeisten toimijoiden valmiussuunnittelussa osana riskien
hallintaa, on huomioitu ilmastonmuutos tai miten se pitäisi huomioida?
HUOM: Suunnitelmissa ei ole varauduttu ilmastonmuutokseen vaan sen aiheuttamiin
myrskyihin, sähkökatkoihin, tulvavesiin, jne.
– Turvallisuus- ja riskienhallintapäällikön palkkaaminen: Tietoisuuden lisääminen ja
toimintojen edistäminen.
– Kaupungin Ilmastoasiantuntijoiden käyttö
– Johdon sitouttaminen – tiedon lisääminen – ”vesi valuu hanhen selästä”
Kaupungin keskeiset toimijat ovat varautuneet selvityksin, riskianalyysein (POA, ISO 31000),
suunnitelmin ja henkilö- sekä kalustovarauksin:
– Viestintäkyvyn varmistaminen. Esimerkiksi kiinteät puhelimet.
– Viemäriverkostoa on parannettu hulevesialueilla.
– Keskustan katutasojen laser-keilaus valumavesien virtaamisen selvittämiseksi – työ
jatkuu…
– Toriparkin käyttö vesivarastona.

17. • Kaupungin ilmastotyöryhmä, jossa edustettuina mm. Tilakeskus.
o Jäähdytysvaraus uusiin kiinteistöihin. Lehtipuita varjostamaan rakennuksia.
o Uusissa keskeisissä rakennuksissa varaudutaan esimerkiksi varavoiman
syöttömahdollisuuteen.
o Tekniset tilat pois kellareista tulvariskialueilla.
• Suunnitelmat sähkökatkon ajalle, esimerkiksi jätevesien suhteen.
o Jos tapahtuu näin, toimimme seuraavasti...
• Tärkeiden kohteiden selvittäminen ja varavoiman hankkiminen kriittisiin kohteisiin.
• Sopimuksien sisällön huomioiminen toimintoja ulkoistettaessa.
• Laaditaan vuonna 2016 uudet valmiussuunnitelmat, Lahden ja Nastolan yhdistyttyä
uudeksi Lahdeksi. Ilmastonmuutos/luonnon ääri-ilmiöt voimakkaammin esille.

18. • Omatoimisen varautumisen muistuttaminen asukkaille:
o Osa asukkaista menettää toimintakykynsä sähkön ja vedensaannin
katkettua – uusavuttomuus.
o Puut kaatuvat tielle – mitä asukkaan tulee tehdä?
• Riskienhallintatyön laajentaminen kokonaisvaltaiseksi työksi –
taloudelliset, toiminnalliset, strategiset ja vahinkoriskit.
MITÄ VARAUTUMISELLA SAADAAN AIKAAN?
”Kunnan tulee selvitä tehtävistään, satoi tai paistoi!”

19. Kiitos mielenkiinnosta!