I seminario dell'ATEM di Ferrara

1. Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Scenario, opportunità,
percorso, supporto
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
alessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)

2. Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
DM 226/2011 in pillole
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
alessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)

3. Gli ATEM e le scadenze in RER
Start = 11/8/12
Start = 11/2/13
Start = 11/8/13
Start = convocazione comuni
Start = 11/2/14 concedenti da parte di
capoluogo o provincia
Start = 11/8/14
Entro 15 mesi da Start  gara
Start = 11/2/15 (18 in ATEM senza capoluogo)
Accorpamenti consentiti

4. I comuni dell’ATEM esercitano il
servizio di distribuzione del gas
in forma associata
da definirsi secondo la normativa vigente
in materia di Enti locali (TUEL)

5. I comuni dell’ATEM esercitano il
servizio di distribuzione del gas
in forma associata
da definirsi secondo la normativa vigente
in materia di Enti locali (TUEL)
Quale governance per la forma associata?

6. Composizione ATEM FE
• Tutti e soli i 26 comuni della Provincia di FE
– 178.700 clienti (al 2008)
– 346.000 Smc distribuiti (al 2008)
– 3.000 Km rete (al 2008)
• Capoluogo
– 68.000 clienti ~ 38%
– 120.000 Smc distribuiti ~ 35%
– 700 Km rete ~ 23%
• 7 operatori uscenti
– 1 operatore prevalente con il ~ 52% di Smc e ~ 60% clienti
• Tutti i comuni dell’ATEM partecipano anche se:
– Non metanizzati
– Hanno già affidato con gara ante DM 226/2011 il servizio

7. Consumi globali Gas Naturale Territorio ATEM FE
Fonte:

8. DM 226/11: Tempi e adempimenti
ATEM FE: entro
11 feb 2014
PREPARAZIONE
ATEM FE: ~ 2027
- Ruoli
- Comuni concedenti: titolari della concessione
- Comune capofila: convocazione
- SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara
- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto
Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA!
Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEM
Serve creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia

9. Attività prima del contratto con nuovo gestore
Le attività:
-Comuni concedenti (capofila compreso)
- Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa)
- Valutazione del Valore Industriale Residuo (entità rimborso a gestore uscente)
- Definizione estensione e sviluppo rete (documento di gara)
-SOA
- Coordinamento ATEM
- Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza)
- Formazione quadro conoscitivo
- Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento)
- Redazione atti di gara e gestione gara
-Forma associata
- Definizione modello decisionale e governance
- Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)

10. Il quadro delle attività

11. Il quadro delle attività

12. Il quadro degli oneri economici del gestore entrante
A favore comuni concedenti
•Una tantum fissa  rimborso oneri di gara
•1% Capitale di Località  rimborso attività vigilanza (12 anni)
•Remunerazione Capitale Investito (sulla quota di rete pubblica…)
•Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale
•TOSAP/Cosap (quota di rete del gestore)
•Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara
A favore gestori uscenti
•Valore Industriale Residuo (quota di proprietà dei gestori uscenti)
Sono pertanto fattori determinanti:
•Valori relativi a intero impianto  complesso ma oggettivo
•Perimetrazione della proprietà impianti  su base atti comunali

13. Copertura costi di gara e monitoraggio
Rimborsi (a carico del gestore entrante):
-Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso delle attività previste
quota fissa (FE= 480K€) per l’ATEM da ripartire
-SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, redazione atti di gara,
pubblicazione, commissione, aggiudicazione….
quota fissa (FE= 120K€)
-Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contratto
canone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 100 – 150 K€ da verificare)

14. Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Scenario energetico
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
alessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)

15. Scenario energetico al + 2025
Durante contratto con nuovo gestore
• Decarbonizzazione economia (a favore di occupazione)
Roadmap europea:
– 20% al 2020 (18% ITA) Ipotizzabile ~ – 35% entro 2027?
– 40% al 2030 Quanto incide sul gas naturale nell’ATEM?
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)

16. Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
• Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
– 20% al 2020 Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 40% al 2030 Quanto incide sul gas naturale?
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti)

17. Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
• Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
– 20% al 2020 Ipotizzabile ~ – 50% entro 2025
– 60% al 2030 Quanto incide sul gas naturale?
– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas
–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
–Povertà energetica fenomeno emergente

18. Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
• Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
– 20% al 2020 Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 60% al 2030 Quanto incide sul gas naturale?
– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas
–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
–Povertà energetica fenomeno emergente
• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)
–Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione

19. Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
• Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
– 20% al 2020 Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 60% al 2030 Quanto incide sul gas naturale?
– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas
–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
–Povertà energetica fenomeno emergente
• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)
–Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione
• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid
–Contatori e rete intelligenti (smart metering)
–Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….

20. Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
• Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
– 20% al 2020 Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 40% al 2030 Quanto incide sul gas naturale?
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
– Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
– Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas
– Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
– Povertà energetica fenomeno emergente
• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)
– Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione
• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid
– Contatori e rete intelligenti (smart metering)
– Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….
• Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL.
Spot ENI 3.mp4
– Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà)
Le leve su cui agire per governare il sistema energetico locale
sono molteplici.

21. Governance vs evoluzione energetica
Vincolare la forma associata
unicamente al servizio di
distribuzione gas comporta:
•Rigidità nella attuazione di politiche
energetiche integrate
•Impreparazione di fronte ai
cambiamenti
•Difficoltà nel definire strategie
territoriali nel corso del contratto
•Rischi di incapacità strutturale di
cogliere opportunità che si
presenteranno
Avviare oggi una forma associata che garantisca,
oltre al monitoraggio del contratto gas (unico vincolo di legge),
un «osservatorio permanente» dell’energia dell’ATEM
abilita i comuni (e l’ATEM stesso)
ad esercitare politiche energetiche attive e consapevoli,
e ne accelera l’attuazione a favore dello sviluppo economico locale

22. La forma associata Altre fonti e
vettori energetici
• Convenzione ex art. 30 del TUEL Consumi di
imprese e
famiglie
Intesità
energetica
Comitato di monitoraggio
(PIL vs energia)
Utenti?
Ufficio Associato
famiglie?
Imprese? Povertà
Altri? energetica
……..
Verifiche e
ispezioni
Distributore
Atti GAS
contrattuali

23. Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Percorso per l’ATEM FE
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
alessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
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24. DM 226/11: Tempi e adempimenti
ATEM FE: entro
11 feb 2014
Campagna
elettorale
ATEM FE: ~ 2027
Insediamento
nuovi CC e
nuove giunte
Elezioni
Amministrative
2014

25. Percorso proposto
• Definizione di un piano di massima che tenga conto degli eventi elettorali
– Passaggi in consiglio per individuazione SOA e poi per la forma associata
– Scadenze obbligatorie vs necessità di maturazione e condivisione
• Avvio di confronti con comuni dell’ATEM
– Ci vuole tempo a creare competenze e consapevolezza
– Inquinamento da interessi divergenti dei gestori uscenti privati e “diffidenze istituzionali”
• «Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» alle unioni (LR 21/2012)
– Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive
– Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance
• Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i
tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale
– rappresentatività vs efficienza
– Consapevolezza dei decisori e competenze
• Costruzione graduale e condivisa del quadro conoscitivo dell’ATEM come
elemento guida nella definizione della forma associata e nelle decisioni
– Raccolta dei dati e loro condivisione
– Individuazione di indicatori e di istanze
• Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni
attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni
– Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM
– Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?)

26. Ipotesi di programma per ATEM FE
OGGI
PREPARAZIONE
- Ipotesi: entro feb. 2014
- Convenzione forma associata nei CC
- Completamento e adozione atti di gara
- Convenzione attuativa per ufficio associato

27. Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Supporto
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
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28. Competenze vs attività

29. Attività in corso ANCI-ER
• In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche
energetiche locali come:
– strategia di sviluppo economico locale
– definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica
• Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per:
– sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020)
– Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy
• Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di:
– nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia
– modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas
• Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali
– istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie
• A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione
di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM
• Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl
– adeguata alla recente normativa (spending review)
– per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati
• Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia:
– terzietà nei confronti dei gestori uscenti
– inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime)
– Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)

30. Schema di ingaggio
• Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e
Comuni dell’ATEM
– Ambito: supporto a politiche energetiche
– Durata: lungo periodo (+2025)
• Convenzione attuativa con Capofila
– coordinamento e supporto istituzionale alla redazione
atti di gara
• Convenzione attuativa con comuni ATEM
– ufficio associato (costituzione + alte competenze
condivise con altri ATEM)

31. Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
alessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
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