701.историческое краеведение накопление и развитие краеведческих знаний в рос...
682.основы теории управления курс лекций
1. МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ
КУРС ЛЕКЦИЙ
Рекомендовано Учебно-методическим советом БГУ
в качестве учебно-методического пособия для студентов
направлений подготовки 080400.62 Управление персоналом,
081100.62 Государственное и муниципальное управление
Улан-Удэ
2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. 3
ВВЕДЕНИЕ
«Теория управления» – это центральная дисциплина в системе под-
готовки управленцев, предметом которой является управление как ин-
тегральная система обеспечения эффективного функционирования ор-
ганизации и как вид человеческой деятельности.
«Теория управления» в соответствии с Государственным образова-
тельным стандартом включена в состав управленческих специально-
стей, в том числе по специальности 061000 – «Государственное и му-
ниципальное управление».
В последние годы в России издано большое количество учебной ли-
тературы по управлению отечественных и зарубежных авторов.
В учебниках, учебных и методических пособиях излагаются взгляды
авторов на сущность и содержание управления. При этом каждый из
авторов излагает свою позицию, несколько отличающуюся от других.
Это приводит к определенным сложностям в изучении дисциплины.
К тому же перед авторами стоит дилемма – включить в учебник лишь
основные положения теории управления или издать фундаментальное
пособие, содержащее максимум информации из дисциплин, состав-
ляющих основу теории управления. Это, в свою очередь, увеличивает
объем учебной литературы и затрудняет их использование при изуче-
нии дисциплины.
Настоящее учебно-методическое пособие разработано на основе ма-
териалов исследований отечественных и зарубежных авторов в области
теории управления и менеджмента М.Х. Мескона, М. Альберта, Ф. Хе-
доури, Э. Деминга, Р.Л. Дафта, П.Ф. Друкера, Г. Минцберга, В.Р. Вес-
нина, Дж.К. Лафты, О.С. Виханского, И.Н. Герчиковой, А.И. Наумова,
Б.З. Мильнера, В.И. Мухина, Б.Г. Литвака, В.Н. Парахиной, В.Д. Граж-
дана, У. Райс-Джона, Хэла Дж. Рейни, А.Н. Фомичева, С.А. Кравченко,
Г.В. Атаманчука, Д.П. Зеркина, В.Г. Игнатова и др.
Данное пособие содержит апробированный на протяжении ряда лет
учебный курс лекций, прочитанный студентам специальностей «Госу-
дарственное и муниципальное управление» и «Управление персона-
лом» факультета экономики и управления Бурятского государственно-
го университета.
Учебно-методическое пособие раскрывает сущность и содержание
ключевых понятий теории управления, методологию, технологию и
практику их реализации в процессе управления организацией.
Настоящее учебно-методическое пособие призвано оказать помощь
студентам в освоении учебного материала в процессе изучения данной
дисциплины.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. 4
Г л а в а 1
ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ
И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ
Лекция 1
Задачи изучения курса «Теория управления»
1. Необходимость управления и виды управления.
2. Теория управления и задачи учебного курса.
1. Необходимость управления и виды управления.
Управление объективно порождено и постоянно воспроизводит-
ся обществом, от него оно берет свою сущность, в нем реализует свой
потенциал, является его частью, существует для него, им оно обуслов-
лено, по уровню его развития определяется и совершенствуется.
В чем секрет управления? Секрет управления заключается в том,
что оно глубоко и активно связано со всей жизнедеятельностью
общества как сложной системы, с обеспечением ее динамизма, ра-
циональности, эффективности. Однако понять или раскрыть его,
тем более овладеть им – задача не из простых. Она усугублена, во-
первых, исключительной сложностью данной системы, в которой
представлены интересы, воля, сознание и поступки миллионов, во-
вторых, ее подвижностью и изменчивостью, жесткостью и дина-
мизмом и, в-третьих, самим характером управления, его многоэле-
ментным составом, огромным спектром его взаимосвязей и взаимо-
действий с обществом.
В самом общем плане можно сказать, что управление в обще-
стве – это:
- явление, объективно обусловленное, вызванное к жизни зако-
номерностями и взаимосвязями функционирования и развития об-
щества, непременный атрибут любой коллективной деятельности
людей, не менее важный, чем орудия и средства труда, способ про-
изводства, власть, знания, информация;
- явление, находящееся во взаимодействии с общественными от-
ношениями, пронизывающее все их виды, координирующее и ин-
тегрирующее их в рамках целостной общественной системы, вскры-
вающее и разрешающее противоречия между ними и внутри них;
- явление, организованное и развивающееся по внутренним (им-
манентно) присущим ему закономерностям и формам общесоциоло-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. 5
гического, конкретно-исторического и национально-психологического
порядка;
- явление сложное, многоэлементное и многоаспектное, дина-
мичное, эффективно осуществляющееся лишь при умелом, разум-
ном использовании его силы и возможностей;
- по своей природе социальное (общественное) явление, всецело
зависящее от сознания, энергии и организованности людей, обще-
ства в целом.
Однако управлять не значит командовать, указывать, требовать,
повелевать людьми, писать приказы, проводить совещания и т.д.
Такое понимание сильно утрировано.
На самом деле, от тех, кто профессионально занят управлением
или участвует в нем на представительных (депутаты) и обществен-
ных началах, требуется четкое осознание целей и закономерностей
общественного развития, правильная оценка наличных и возмож-
ных ресурсов, обоснованное определение приоритетов, продуман-
ное распределение производственного, научного и трудового по-
тенциала, взвешенная ориентация на потребности и интересы лю-
дей, действительная научная эрудиция, подлинный гуманизм и де-
мократизм, способность побуждать, мобилизовать и вести людей,
настоящее владение социально-психологическими факторами и
многое другое.
Несмотря на различие видов и типов управленческой деятельно-
сти, сущность управления заключается в специфическом – направ-
ляющем, организующем и регулирующем – воздействии на общест-
венные процессы. Это воздействие невозможно без деятельности,
которая его создает, реализует и обеспечивает. Оно формируется и
осуществляется в процессах взаимодействия субъектов управления
или их компонентов. Воздействию предшествуют и в результате
него возникают управленческие отношения. И деятельность, и
взаимодействие, и отношения – все это проявления управления,
весьма важные и неотъемлемые от него. Однако важнейшим и сущ-
ностным выступает все же воздействие, без него нет управления.
Управляющее воздействие действительно влияет на сознание,
поведение и деятельность людей. А если нет реального влияния, то
нет и управления.
Здесь содержится так называемая квинтэссенция управления, вне
понимания которой нельзя вести речи об управлении, нельзя его ни
увидеть, ни использовать практически.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. 6
Управление различается по видам или типам.
Исходя из того, что деятельность человека многогранна, она мо-
жет быть индивидуальной, коллективной, общественной, экономи-
ческой, политической, государственной, военной и т.п., различают
и виды управления.
Особенно важно разграничение политического, экономического
и государственного управления.
Политическое управление регулирует политические процессы
и отношения между нациями (народами), государствами, социаль-
ными группами.
Социальное управление регулирует социальные отношения,
социальные процессы, социальную сферу.
Управление экономикой – это регулирующие воздействия на
производство, распределение, обмен и потребление.
Государственное управление обеспечивает оборону страны,
поддержание общественного порядка, социальной стабильности,
регулирование экономики.
Следующим по уровню управления является муниципальное
управление, то есть управление, осуществляемое на самом низовом
или местном уровне, на котором реализуются интересы людей.
2. Теория управления и задачи курса
Значение научной теории. Любая наука – это совокупность зна-
ний. Это постоянный поиск новых данных для более глубокого по-
нимания и объяснения явлений и законов окружающей нас действи-
тельности, частью которой является человек.
Задача науки определить в каждом новом сложном явлении его
основу, открыть закономерности, скрывающиеся в кажущемся хао-
се. Главным в теории, в том числе и в теории управления, является
не просто подробное описание исследуемого объекта, а изучение
его основных свойств, выявление общих законов, принципов и свя-
зей. На этой основе устанавливаются новые знания.
Теория управления также имеет свой, только ей присущий
предмет исследования – она:
- изучает закономерности организации управленческого процес-
са и возникающие во время этого процесса отношения между
людьми,
- определяет методологические приемы, соответствующие спе-
цифике объекта исследований,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. 7
- разрабатывает систему и методы активного воздействия на
объект управления,
- определяет способы предвидения и прогнозирования изучае-
мых процессов.
Таким образом, фиксируя и систематизируя явления, раскрывая
закономерности и определяя причинно-следственные связи между
ними, теория управления разрабатывает практические выводы и
рекомендации для практики управления.
Особенность науки состоит в том, что она обычно опережает
запросы практики, ищет в ней подтверждение или опровержение
своих концепций, иными словами можно сказать, что наука – это
работа или восхождение мысли от общего к частному, от абстракт-
ного к конкретному.
Практика оперирует непреложными, объективно-истинными
фактами, а наука – гипотезами, предположениями, интуитивными
догадками. На практике они могут подтвердиться или быть опро-
вергнуты. Практика, таким образом, является критерием истины.
История развития теории управления подтверждает эту мысль.
Наука располагает мощным аппаратом познания мира – методом
анализа, то есть расчленения явления на его составные части, свой-
ства, ступени развития, и методом синтеза – обобщения, составле-
ния цельной картины изучаемого процесса. Анализ предшествует
синтезу, они неразрывно связаны друг с другом.
Теорию управления можно рассматривать как совокупность
научных знаний об управлении. Современная теория управления
вобрала в себя политические идеи великих мыслителей Платона и
Аристотеля, политических философов эпохи Возрождения и Нового
Времени итальянца Н. Макиавелли, англичан Т. Гоббса и Дж. Лок-
ка, французов Ш. Монтескьё и Ж.-Ж. Руссо, основоположника аме-
риканской демократии Томаса Джефферсона и основателей-
создателей американской конституции Дж. Вашингтона, Д. Мэди-
сона, А. Гамильтона и др., знаменитого исследователя американ-
ской демократии А. Токвиля, немецких философов И. Канта, Г. Ге-
геля и К. Маркса, выдающихся российских политических теорети-
ков и ученых-юристов М. Сперанского, Б. Чичерина, Н. Алексеева,
И. Ильина, С. Витте, П. Столыпина и др.
Выдающийся вклад в развитие теории и практики управления
внесли современные американские ученые и организаторы произ-
водства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. 8
Родиной современного научного управления или менеджмента,
по общему мнению, является США. Особенно это касается теории и
практики управления большими организациями. Многие положения
теории управления и, можно сказать, своего рода опыт науки и ис-
кусства управления Америка создала и экспортировала в другие
страны.
Теория управления, как и любая другая наука, выявляет, обоб-
щает и объясняет объективные законы управленческого процесса;
формулирует идеальные модели способов управленческих воздей-
ствий на управленческие объекты, то есть принципы управления.
Последние объективно обусловливаются как содержанием законов
управления, так и типом государства и уровнем социально-
экономического, политического и культурного развития общества.
Теория управления как наука постоянно развивается, взаимодей-
ствуя с практикой управления. В современной теории управления
доминируют концепции демократизации управленческого процесса,
акцент делается на переходе от традиционных бюрократических
стилей администрирования к антибюрократическим.
Общество как сложный организм и система жизнедеятельности
миллионов людей не может нормально функционировать без меха-
низма регуляции. Одним из таких механизмов является управле-
ние. Поэтому объектом управления выступает социальное управ-
ление или регулирующие механизмы социальных общностей (госу-
дарства, партий, движений, всего общества и т.д.).
Предметом управления являются наиболее общие связи и зави-
симости социального управления, универсальные законы и принци-
пы этого регулируемого общества во всем многообразии его взаи-
модействий.
Таким образом, теория управления – это базисный учебный
курс, позволяющий войти будущим управленцам в систему теоре-
тических знаний об управлении. В дальнейшем, в процессе изуче-
ния других курсов управленческих дисциплин: теории организа-
ции, второго базового курса науки управления, психологии управ-
ления, социологии управления, организационной культуры,
управления персоналом, приобретается тот необходимый мини-
мум управленческих знаний и формируется управленческое мыш-
ление, позволяющие человеку профессионально подходить к управ-
ленческому анализу явлений и процессов, самостоятельно прини-
мать обоснованные управленческие решения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. 9
Лекция 2
Этапы развития управленческой мысли
или управленческие революции
1. Историческая практика управленческой деятельности и эво-
люция управленческой мысли в мире.
2. Менеджеры как социальный класс.
1. Историческая практика управленческой деятельности и
эволюция управленческой мысли в мире.
История развития управленческой мысли и практики и ее перио-
дизация в литературе рассматриваются по-разному. Часть исследо-
вателей начало развития практики управления относит к началу
промышленной революции, то есть к периоду зарождения и разви-
тия капитализма в Западной Европе. Отдельные ученые прослежи-
вают эволюцию управленческой практики с более ранних этапов
истории человечества.
Так, например, социолог А. Кравченко процесс эволюции управ-
ления делит на 5 этапов и рассматривает их как «пять управленче-
ских революций». Такой подход имеет веские основания, так как
базируется на периодизации исторического развития, и это позволя-
ет глубже и шире рассмотреть данную проблему.
В основе любой периодизации изменений в теории и практике
управления лежат социально-экономические условия. Уровень раз-
вития производительных сил и производственных отношений. То
есть процессы, происходящие в экономике, влекут за собой измене-
ния в системе управления.
Итак, первая управленческая революция. В науке сложилось
устойчивое мнение о том, что переход человека от кочевого уклада
к оседлому земледелию, а еще ранее от собирательства к охоте и
одомашниванию скота, стал той точкой, которая служит началом
бурного развития производительных сил. Это произошло примерно
около 8 тыс. лет до н.э.
Примерно в 4500 г. до н.э., после возникновения первых цивили-
заций и изобретения инструментов, резко ускорился рост произво-
дительности труда.
В изменившихся условиях деятельность части общества, стояв-
шего у каналов перераспределения, стала оформляться в деятель-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. 10
ность особого рода. К этому времени, 4-5 тыс. лет назад, относится
начало первой управленческой революции – к периоду формирова-
ния и становления рабовладельческих государств Древнего Востока.
В Шумере, Египте и Аккаде историки менеджмента отметили
первую трансформацию – превращение касты священников в касту
религиозных функционеров, то есть менеджеров. Это удалось сде-
лать благодаря тому, что они удачно переформулировали религиоз-
ные принципы. Если раньше боги требовали человеческих жертв, то
теперь, как стали заявлять жрецы, они не нужны. Богам стали при-
носить не человеческую жизнь, а символическую жертву. Доста-
точно, если верующие ограничатся подношением денег, скота, мас-
ла, ремесленных изделий и даже пирогов.
В результате на свет явился принципиально новый тип деловых
людей – еще не коммерческий делец или капиталистический пред-
приниматель, но уже и не религиозный деятель, чуждый всякой на-
живы. Собираемая с населения дань под видом отправления рели-
гиозного обряда не пропадала даром. Она складывалась, обменива-
лась и пускалась в дело. Оборотливые шумерские жрецы вскоре
стали самым богатым и влиятельным классом. Их нельзя назвать
классом собственников, так как приносимое в жертву являлось соб-
ственностью богов, а не людей. Оно не могло присваиваться в лич-
ное пользование явным образом. Деньги же для жрецов не служили
самоцелью, они были побочным результатом религиозной деятель-
ности. Ведь жрецы, помимо соблюдения ритуальных почестей, за-
ведовали сбором налогов, управляли государственной казной, рас-
пределяли государственный бюджет, ведали имущественными делами.
Школы для чиновников
В Древнем Египте при дворе фараона существовали школы под-
готовки чиновников. Молодые люди, готовящие себя к управленче-
ской карьере, практиковались в переписывании различных деловых
бумаг и сочинений, прославлявших преимущества такой карьеры.
Славословие чиновников происходило на фоне принижения других
профессий. Принижение других профессий в угоду канцелярской
службе являлось действенным приемом в воспитании будущих чи-
новников. Кроме трактатов, возносивших чиновничью профессию,
будущие египетские управленцы упражнялись в литературном со-
чинительстве. Они писали оды фараонам, деловые письма и отчеты,
приветственные послания, выговоры по службе, жалобы, приказы,
производили различные вычисления, например, при снабжении
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. 11
войска или назначении рабочих для возведения обелиска.
Особо школьные учителя следили за моральным обликом буду-
щих чиновников. Высокое призвание и профессия, которые они
должны были получить в будущем, обязывали юношей вести дос-
тойный образ жизни. Мало было уметь играть на флейте, читать
нараспев под псалтырь или петь под аккомпанемент гуслей. Надо
было еще уметь заставить себя не делать того, что тебе больше все-
го нравится, например, пить пиво или вино, веселясь в обществе
девиц. Будущие чиновники должны были в совершенстве знать
придворный и служебный ритуал: кому и какие знаки приветствия
оказывать, как и в каком тоне разговаривать с лицами одного ранга,
выше- и нижестоящими, от кого и через кого принимать письмен-
ные доклады.
У школяров формировалась своя субкультура, обычаи и тради-
ции, существовало особое чиновное остроумие, непонятное пред-
ставителям других профессий. Много времени уделялось риторике,
написанию гимнов, чтению различного рода «наставлений», «по-
учений» и трактатов.
Чиновник древности – это, как правило, человек ученый, воспи-
танный, образованный. Занимаясь вопросами приличного поведе-
ния и хорошего тона как знаков принадлежности к высшему классу,
школяры много времени посвящали религиозным и этическим про-
блемам. Они обсуждали проблемы обустройства государства и об-
щества, экономного ведения хозяйства, справедливого отношения к
низшим классам, предотвращения недовольства и социального на-
пряжения, законоведения и практической астрономии. Мудрые на-
ставники учили их, как держать себя в обществе мудрейших людей,
в гостях, в семье, с подчиненными, с начальством.
Школы чиновников назывались «домами учения писанию». По-
пасть туда было заветной мечтой представителей среднего класса.
Научиться грамоте означало выбиться в люди.
Зарождение управления в древних государствах Шумера и
Аккада
В 1920-е гг. на территории современного Ирака были обнаруже-
ны клады эпохи древних государств ассирийско-вавилонской циви-
лизации, которые являются свидетельствами существовавшей в тот
период деловой и административной деятельности. Так называемые
«Хозяйственные тексты из Фара» (ок. 5 тыс. лет до н.э.) и архив
купца из города Ашшура (ок. 3000 лет до н.э.) свидетельствуют о
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. 12
нарождавшейся практике обучения и хозяйственной деятельности
того периода.
Административная деятельность древних государств Шумера и
Аккада нашла отражение в найденных археологами глиняных таб-
личках, в которых жрецы аккуратно вели юридические, историче-
ские и деловые записи. Некоторые из них относились к практике
управления. Жрецы прилежно вели деловую документацию, бух-
галтерские счета, осуществляли снабженческие, контрольные, пла-
новые и прочие функции. Сегодня эти функции составляют содер-
жание управленческого процесса.
Побочный результат управленческой деятельности жрецов – по-
явление письменности.
Развитие управленческой деятельности стимулировалось по-
требностью общества в классе, прослойке, соединявшей властвую-
щую, имущую часть (монарха, рабовладельцев) с другой, большей,
но зависимой, частью общества. Аппарат принуждения в виде ар-
мии требовался уже не только для новых захватов, но и для под-
держания порядка, сбора дани, налогов и т.д.
Другая объективная причина появления прослойки, выполняв-
шей функции управления, – развитие самого общества. Все услож-
няющаяся жизнедеятельность общества требовала оформления его
в структуру, отвечающую интересам складывающихся обществен-
ных, религиозных, экономических отношений. По мере увеличения
численности населения, разрастания простых семей, образования
патриархальных, происходило усложнение внутрисемейных, родст-
венных связей. Простая структура уже не могла урегулировать
сложный клубок взаимоотношений, сердцевиной которых являлись
хозяйственные связи. Структура усложнялась, появлялась необхо-
димость в специальных людях, призванных обслуживать общест-
венные, хозяйственные и религиозные отношения между родами,
племенами и другими народами.
Но, что характерно, институт власти уже начиная с древних вре-
мен базировался на кастовости и избранности (жрецы, шаманы,
волхвы, священнослужители). По мнению известного английского
ученого Эрнеста Геллнера, агрописьменное общество – это общест-
во, основанное на сельском хозяйстве (включая скотоводство), то
есть производстве и хранении продуктов питания. Для такого обще-
ства характерна довольно стабильная технология. Мировоззрение
этого общества не предполагает интенсивного познания и освоения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. 13
природы. Оно предполагает, скорее, устойчивое сотрудничество
между природой и обществом.
Наличие стабильной, раз навсегда заданной технологии имеет
множество последствий. Недостаток гибкости производства про-
дуктов питания и сравнительно низкий «потолок» его продуктивно-
сти приводят к тому, что ценности в таком обществе в основном
связаны с иерархией и принуждением. Для члена такого общества
важное значение имеет прежде всего позиция, которую он занимает
в соответствующей «табели о рангах», но не продуктивность и не
эффективность его производственной деятельности. Характерной
для такого общества ценностью является «знатность», соединяющая
высокий статус с успехами на военном поприще. Отсюда устремле-
ния индивидов направлены на завоевание благоприятной позиции в
обществе. Положение (властное) дает всевозможные выгоды. Под
действием всех этих факторов в агрописьменном обществе возника-
ет сложная, но довольно стабильная статусная организация. Самым
важным для члена такого общества становится обладание статусом
и соответствующими правами и привилегиями. Человек здесь – это его
положение, ранг. Власть, таким образом, открывает путь к богатству.
Другой важной чертой агрописьменного общества, кроме ста-
бильной статусной организации и сельскохозяйственной основы,
являлось наличие письменности. И данный факт – наличие пись-
менности и грамотности – усугубляет свойственную этому общест-
ву статусную дифференциацию. Аграрное общество не обладает ни
ресурсами, ни мотивами, необходимыми для того, чтобы грамот-
ность распространялась широко. Общество распадается на тех, кто
умеет читать и писать, и на тех, кто этого не умеет. Грамотность
становится знаком, определяющим положение в обществе, и таин-
ством, дающим пропуск в узкий круг посвященных. «Благоговение
перед письменами – это прежде всего благоговение перед их таин-
ственностью», – отмечает Э.Геллнер.
Общая черта древних обществ и цивилизаций – это то, что они
основывались, преимущественно, на внеэкономических способах
производства. И в этих обществах функция распределения и пере-
распределения результатов труда играла большую роль.
Сравнение развития кочевого и земледельческого укладов указыва-
ет на то, что будущее оказалось за оседло-земледельческим укладом.
Однако независимо от характера способа производства у разных
государств, цивилизаций на протяжении всей истории человечества
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. 14
вопросы управления постоянно выходили на передний план.
Во-первых, ограниченность экономических ресурсов и нерацио-
нальность их распределения; во-вторых, стремление хозяйствую-
щих субъектов к организационному развитию и получению макси-
мального эффекта при наименьших затратах; а в условиях ограни-
ченности ресурсов, вопросы оптимизации организационных структур,
поведения и мотивации выдвигались на передний план; в-третьих,
предотвращение негативного влияния внешних факторов или адап-
тации к новым условиям внешней среды.
Вторая управленческая революция
Вавилон
Вторая управленческая революция произошла приблизительно
через тысячу лет после первой и связана с именем вавилонского
правителя Хаммурапи (1792–1750 гг. до н.э.). Выдающийся поли-
тик и полководец, он подчинил соседние Месопотамию и Ассирию.
Для управления обширными владениями требовалась эффективная
административная система, с помощью которой можно было бы
успешно руководить страной не по личному произволу или племен-
ному праву, а на основе единообразных написанных законов. Хам-
мурапи создал знаменитый свод, содержащий 285 законов управле-
ния различными сферами жизни общества. Законы царя Хаммура-
пи, высеченные на черном базальтовом столбе, – ценнейший памят-
ник древневосточного права и этап в истории менеджмента.
Отдельные положения из Свода законов Хаммурапи
Так, например, по этим законам родители имели право продавать
детей, если к тому их принуждала нищета.
Брачные и семейные отношения регулировались таким образом:
за неверность жену бросали в воду, а на мужа можно было только
жаловаться в суд. За убийство мужа виновницу сажали на кол. За
злословие на родителей отрезали язык, за побои – отрубали руку.
Муж ничего не получал из приданого покойной жены – оно при-
надлежало детям. Напротив, вдове возвращали ее приданое и по-
дарки мужа, она пользовалась оставленным имуществом совместно
с детьми.
Начальники за притеснение солдат подвергались смертной казни.
За воровство полагалась смертная казнь, за кражу со взломом
грабителя убивали у стены дома и закапывали на месте. К вору
приравнивался продавший потерянную вещь, а также его покупа-
тель, не доказавший, что он купил не заведомо краденное.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. 15
Хирург, сделавший удачную операцию знатному лицу, получал
10 сиклей, простому – 5, но за неудачную лишался рук.
Архитектора вознаграждали сообразно величине постройки, по
мерке за каждую единицу пространства. Если дом обрушится и за-
давит хозяина, архитектор подвергался казни; если погибал сын хо-
зяина дома, казнили сына архитектора. В случае замеченных по-
грешностей постройки ремонт производился архитектором. Те же
принципы действовали в отношении других специальностей.
Кодекс законов Хаммурапи рассматривал проступки исключи-
тельно с точки зрения материального вреда для личности или опас-
ности для государства и общества. Он гарантировал права всем за-
мужним женщинам на личную безопасность, в нем полностью от-
сутствовало право родовой мести. Поэтому считается, что законы
Хаммурапи впервые создали правильно организованное культурное
государство, которое взяло на себя защиту подданных и отмщение
убийцам.
Выдающееся значение кодекса Хаммурапи, регулировавшего все
многообразие общественных отношений между социальными груп-
пами населения, состоит в том, что он создал первую формальную
систему администрирования. По оценке американского историка
менеджмента Ричарда Ходжеттса, если бы даже Хаммурапи не сде-
лал больше ничего, то и в этом случае он занял бы достойное место
в ряду исторических персоналий менеджмента. Но он пошел даль-
ше. Хаммурапи выработал оригинальный лидерский стиль, посто-
янно поддерживая в подданных образ заботливого опекуна и за-
щитника народа (имджмейкерство – «Паблик рилейшнз»). Для тра-
диционного метода руководства, который был характерен для про-
шлых династий царей, это было явным нововведением.
Итак, суть второй революции в менеджменте заключается в по-
явлении чисто светской манеры управления, возникновении фор-
мальной системы организации и регулирования отношений людей,
наконец, в зарождении основ лидерского стиля, а стало быть, и ме-
тодов мотивации.
Третья управленческая революция
Только через тысячу лет после смерти Хаммурапи Вавилон воз-
рождает былую славу и вновь напоминает о себе как о центре раз-
вития практики менеджмента.
Царь Навуходоносор II (605–562 гг. до н.э.) являлся автором не
только проектов Вавилонской башни и висячих садов, но и системы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16. 16
производственного контроля на текстильных фабриках и в зерно-
хранилищах.
Выдающийся полководец, он прославился и как талантливый
строитель, возведший храм богу Мардуку и знаменитые зиккура-
ты – культовые башни.
На текстильных фабриках Навуходоносор применял цветные яр-
лыки. С их помощью метилась пряжа, поступающая в производство
каждую неделю. Подобный метод контроля позволял точно устано-
вить, как долго находилась на фабрике та или иная партия сырья.
В более современной форме этот метод применяется и в современ-
ной промышленности.
Итак, достижения Навуходоносора II – строительная деятель-
ность и разработка технически сложных проектов, эффективные
методы управления и контроля качества продукции – характеризо-
вали третью революцию в менеджменте.
Античность: зарождение цивилизованного менеджмента
Древняя Греция. Несмотря на то, что первые управленческие ре-
волюции произошли на Древнем Востоке, именно в античной Гре-
ции две с половиной тысячи лет тому назад наметился коренной
поворот к новой системе ценностей, сделавшей возможным даль-
нейшее развитие менеджмента. Шумерские жрецы действительно
явили миру новый тип деловых людей, а египетские чиновники по-
казали образец высокоэффективного централизованного управле-
ния. Но только греки создали принципиально новый тип цивилиза-
ции – рыночную экономику, основанную на честном, добросовест-
ном труде и свободном развитии личности.
Как известно из истории Древней Греции, политически античная
цивилизация начинается с полиса (города-государства), экономиче-
ски – с агоры (рыночной площади), лимена (гавани с портом) и ко-
мы (деревни).
В античной Греции буквального аналога слову «менеджмент» не
существовало. Самое близкое по звучанию и значению слово «мас-
тер» имело значение «ведущий поиски», «умеющий разыскивать»,
но никак не «умеющий руководить».
Искусство же руководить людьми по-гречески именовалось «де-
магогией».
«Demagogia» переводится как «руководство народом», «управ-
ление страной» (демос – народ, аго – веду).
Расцвет древнегреческой демократии требовал специфической
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. 17
формы управления – умения с помощью слова повести за собой
массы людей. Расцвет риторики и ораторского искусства приходит-
ся, как правило, на периоды демократических режимов.
Большие массы людей, имевших статус свободных граждан,
принудить силой к чему-либо было практически невозможно.
В дальнейшем слово демагогия стало приобретать негативный
оттенок. Демагогия стала синонимом заискивания перед народом.
Аристотель так объяснял трансформацию понятия демагогии: оли-
гархи при помощи демагогических приемов, словесной эквилибри-
стики склоняли на свою сторону народ и меняли государственный
строй. Демократия вырождалась в олигархию благодаря тем же де-
мократическим приемам.
Другой метод управления – «рукоприкладство», то есть умение
вести за собой при помощи физического воздействия, характеризо-
вавший специфику тиранического режима, неограниченную власть
государя, – назывался «деспотизмом».
Деспотия (греческое слово) – неограниченная власть, означало
нечто противоположное понятию «демагогия». Корень слова «дес»
в древнегреческом означал «связывать». Отсюда деспотизм – тип
руководства, основанный на самовластии, стремлении человека к
неограниченному господству.
Однако к вопросу об управлении относится и такое слово, как
«педагогика».
В античности понятие «руководитель» связывалось со словом
«педагог». Если первоначально педагогом назывался раб, прово-
жавший ребенка в школу, либо слуга, приставленный к ребенку, то
в дальнейшем у этого слова появился дополнительный смысл –
«вождь», «руководитель». И не только советская семидесятилетняя
практика управления подтверждает роль руководителя как воспита-
теля, но и, самое удивительное, то, что прагматичные американцы
также придают большое значение наставничеству и воспитанию как
важной составляющей в управлении персоналом. Так, например,
Ф. Тейлор в конце 80-х гг. XIX в. и Р. Уотерман в начале 80-х гг.
XX в. говорили о том, что подчиненные – взрослые дети, а руково-
дитель – отец, наставник. Отсюда патерналистский стиль управле-
ния (патернализм) означает «отечески заботливый» (патер – отец).
Рассмотрев эти два понятия, можно сделать вывод о том, что де-
магогия и педагогика – универсальные символы управления начи-
ная с древности и в последующие исторические эпохи у всех народов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. 18
Возвращаясь к вопросу зарождения практики управления в ан-
тичной Греции, необходимо отметить следующее. Особенности гео-
графического положения Греции, ее природно-климатические усло-
вия сформировали особый экономический и социальный уклад, ко-
торый отразился на системе управления. Искусство управления по-
гречески называлось «кибернетика», буквально означавшее управ-
ление кораблем, или кораблевождение – «кибернесис», а главное
управляющее кораблем лицо – кормчий – звался «кибернетес». Не-
обходимо отметить, что управление на греческом корабле отлича-
лось высокой организованностью, четким разделением обязанно-
стей между множеством исполнителей, удивительной согласован-
ностью и координацией деятельности. По существу, управление на
античном корабле является первой моделью рациональной органи-
зации мобильного торгового предприятия, образцом малого бизнеса
(Античный корабль – это не просто судно, это целое предприятие –
«торговый дом»).
Управление у греков обозначалось и другими терминами: в во-
енной области это «койранео» (руководить сражением), а в быту –
«ойкономика» (заведование домашним хозяйством). Отсюда берет
начало современное понятие «экономика».
Особенность греческой цивилизации состояла в том, что она со-
единяла в себе государственную и частную собственность. Опорой
частного сектора было малое семейное хозяйство, использовавшее
личный труд селянина и его семьи (ойкос).
Древнегреческое сельское хозяйство – это гибкая система не-
больших автономных семейных сельхозпредприятий. Доведенная
до совершенства интенсивная система хозяйствования позволила
трудолюбивому и талантливому народу Греции превратить дикий,
засушливый и некогда пустынный горный край, находившийся на
грани экологического истощения в эпоху варварства, в цветущую
землю с прекрасными городами, высокой культурой, продуктивным
земледелием и скотоводством. Сельское хозяйство Греции состави-
ло достойную конкуренцию традиционным аграрным регионам –
более древним и развитым центрам восточной цивилизации, где
климат был благоприятнее, и земля плодороднее, и рабочая сила
дешевле.
Античность – это самый первый наглядный пример высокоэф-
фективного управления и хозяйствования.
Любая отрасль производства в античной Греции, будь то земле-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19. 19
делие, торговля, строительство, ремесла, превращалась в область
«прикладной математики». Греки (ремесленники, торговцы, земле-
дельцы) учитывали каждую мелочь, были внимательными к любому
новшеству, любому усовершенствованию (и отечественному, и за-
граничному), способствующему повышению производительности
труда и качества продукции. Отсюда высокая культура труда и ра-
циональная организация управления.
Римская империя
На смену греческой цивилизации пришла римская. Значительное
количество управленческих нововведений родилось в Древнем Ри-
ме. Но самые знаменитые из них – система территориального
управления Диоклетиана (245-313 гг. н.э.) и административная ие-
рархия Римской католической церкви, использовавшая принципы
функционализма уже во втором столетии. И сейчас ее считают наи-
более совершенной формальной организацией западного мира. Ее
вклад высоко оценивается в таких областях менеджмента, как
управление персоналом, система власти и авторитета, специализа-
ции функций.
В Римской империи, по мнению некоторых ученых, зародился
термин «менеджмент». В латинском языке существует слово
mancepts – предприниматель, подрядчик. Первоначально так назы-
вался откупщик государственных доходов. В Древнем Риме «ман-
ципиум» обозначал право собственности и само имущество, нахо-
дящееся в чьей-либо собственности. Известный ученый Альберт
Кравченко, анализируя значение этого слова, приходит к такому
выводу: «манус» – рука, власть, владеть, производить, а «ципио»
или «капио» – приобретать, наследовать, то есть капитал. И выво-
дит из этого такое понятие, как предприниматель.
Очень оригинально истолковал термин «менеджмент» немецкий
историк И.Шайд. Он выводит его этимологию из итальянского
«maneggiare» – умение управлять лошадью.
Английское слово «manager» означает не просто управлять, но
ухитряться, не просто руководить, но умудряться. В этом смысле
есть некоторое сходство с итальянской трактовкой этого слова
Шайдом. Ведь умение управлять лошадью заключается в том, что-
бы она «исполняла определенные движения, которые, будучи на
свободе, она выполняет в некоторых условиях совершенно свобод-
но». Конечно, управление лошадью и управление персоналом – ве-
щи разные. Но не настолько, чтобы не видеть общие моменты, оп-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20. 20
ределяющие саму специфику управления как искусство. То есть
искусство управления как раз заключается в умении или хитрости
так регулировать действия людей, чтобы они этого не замечали,
чтобы они не чувствовали над собою никакого давления или насилия.
Таким образом, сущность произошедших управленческих рево-
люций заключается в следующем.
Если первая была религиозно-коммерческой, вторая – светско-
административной, третья – производственно-строительной, то
наиболее кардинальные изменения в производительности труда и
рост доходов населения обнаружился только с переходом человече-
ства к машинному производству и капиталистическому способу
производства.
Четвертая управленческая революция
Четвертая управленческая революция в менеджменте практиче-
ски совпадает с великой индустриальной революцией XVII-XIX вв.,
которая стимулировала развитие европейского капитализма.
Если раньше те или иные открытия, обогатившие менеджмент,
происходили от случая к случаю и разделялись между собой значи-
тельными промежутками времени, то теперь они стали обычным
явлением.
Индустриальная революция оказала гораздо более существенное
влияние на теорию и практику управления, чем все предыдущие
революции.
По мере того как индустрия перерастала границы вначале ману-
фактуры (ручной фабрики), а затем старой фабричной системы
(ранней машинной фабрики XIX в.), и созревала современная сис-
тема акционерного капитала, владельцы все более удалялись от за-
нятия бизнесом как экономической деятельности, нацеленной на
извлечение прибыли. Руководитель-собственник, то есть капита-
лист, постепенно был заменен сотнями, если не тысячами акционе-
ров. Утвердилась новая, диверсифицированная (распыленная) фор-
ма собственности. Вместо единственного руководителя-
собственника – несколько наемных менеджеров-несобственников,
рекрутировавшихся изо всех, а не только из привилегированных
классов.
Новая система собственности ускорила развитие промышленно-
сти. Она привела к отделению управления от производства и капи-
тала, а затем и к превращению администрации и менеджмента в са-
мостоятельную экономическую силу.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. 21
Профессионализация менеджера
Администрирование – формулирование общих целей и политики
компании, а менеджмент – контроль за их реализацией. Таков пер-
воначальный и узкотехнический смысл менеджмента. Демократи-
зация собственности привела к специализации контроля. Прежде
собственник контролировал и капитал и производство. Теперь его
заменило общество пайщиков, а контроль над производством был
передан в руки сообщества профессионалов. Менеджеры и админи-
страция, назначаемые акционерами, стали их представителями на
промышленном предприятии.
Увеличивался объем производства, ускорялись темпы оборота
капитала, расширялись банковские операции, сфера сбыта продук-
ции, возник маркетинг. Управление уже не могло оставаться сферой
приложения наивного сознания и здравого смысла. Оно требовало
специальных знаний, навыков и умений профессионалов. Управле-
ние превращалось в совокупность приемов, методов, принципов,
инструментов и техники, пользованию которыми надо специально
обучаться.
Специализация менеджера
В фабричную эпоху (XIX в.) работа менеджера ограничивалась
управлением процессом производства, весьма далеким от научной
организации труда. Но позже менеджмент распадается на множест-
во подфункций – планирование, делопроизводство, сбыт, закупки,
организация, статистический анализ производства. Язык догадок и
интуиции обретал четкую калькуляционную основу – все переводи-
лось в формулы и на деньги. Создается современная система бюд-
жета предприятия.
Таким образом, каждый производственный процесс выделился в
самостоятельную функцию и сферу деятельности менеджмента. Но
как только функций стало много, появилась проблема их координа-
ции и соединения на новой основе. А как их объединить? Оказыва-
ется, только одним способом – закреплением за каждой функцией
штата специалистов (отдела, подразделения), а общие координаци-
онные функции отдать менеджеру. Так возникли прообразы ны-
нешних отделов кадров, планового отдела, ОТиЗа, отдела главного
технолога и т.п.
Итак, вначале менеджер и собственник – одно лицо. Затем
управление отделяется от капитала и производства, вместо одного
капиталиста-менеджера возникают два сообщества: акционеры и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22. 22
наемные руководители. Менеджеров много, и каждый следит за
конкретной функцией: планированием, производством, снабжени-
ем. После этого функция каждого менеджера-специалиста вновь
дробится и вместо одного человека появляется сообщество специа-
листов, которые образуют плановое бюро, конструкторский отдел,
бюро контроля. Менеджер отныне координирует работу специали-
стов. Ученые изобрели особые инструменты координирования дея-
тельности людей, в частности, систему принятия решений, опреде-
ления целей политики компании, философию управления.
Корпоративный менеджмент
Менеджмент зародился в частном секторе, а не в государствен-
ном. Он возник в качестве бизнес-менеджмента. Но по-настоящему
он встал на ноги, то есть явил себя миру как научная и социальная
сила не в средних и мелких предприятиях, фирмах (хотя там сво-
бодное предпринимательство было очень развито), а в крупных
корпорациях, в таких гигантах (например, «Дженерал моторс»), го-
довые обороты которых превышали бюджеты некоторых госу-
дарств. Благосостояние и государства, и частного сектора все боль-
ше зависело от качества управления. Менеджмент притягивал луч-
шие силы нации, и даже средних способностей люди, пройдя слож-
ный путь управленца, становились со временем выдающимися лич-
ностями.
Когда в середине XIX века зарождался современный менедж-
мент, этот процесс мало кто замечал. Главные бои тогда шли между
трудом и капиталом. XIX век так и называли – «поле идеологиче-
ского противоборства труда и капитала». Революции, стачки, ло-
кауты потрясали промышленный мир. ХХ век называют эпохой
противоборства индивида и организации. Весь мир стал одной ог-
ромной организацией, в которой главное действующее лицо – бю-
рократ. Революции и забастовки в развитых странах научились
улаживать на договорной основе. Иначе говоря, идеологическое
противостояние переросло в управленческое. Сейчас не капиталист
противостоит рабочему, а руководитель – подчиненному.
Итак, началом четвертой революции в управлении явилась бур-
жуазная революция, символизировавшая выход на историческую
арену новой фигуры – капиталиста. Когда он обжился и понял, что
в одиночку ему не сыграть всю пьесу, возникла новая фигура – на-
емного менеджера. Стало быть, начало эпохи – появление капита-
листа, а ее конец – приход менеджера.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23. 23
Пятая управленческая революция
Промышленная революция и классический капитализм в целом
все-таки оставались временем буржуа. Менеджер не стал еще ни
профессионалом, ни главным героем.
Только в эпоху монополистического капитализма появились пер-
вые школы бизнеса и сложилась система профессионального обу-
чения руководителей. С появлением класса профессиональных ме-
неджеров и отделением его от класса капиталистов стало возмож-
ным говорить о новом радикальном перевороте в обществе, кото-
рый нужно считать пятой революцией в управлении. Ее содержани-
ем стало превращение менеджеров сначала в профессиональную
страту, а затем в отдельный от капиталистов социальный класс.
Вытеснение капиталиста
Индустриальная революция доказала, что чисто управленческие
функции не менее важны, чем финансовые или технические. Хотя
многие, в том числе и Адам Смит, в этом сомневались: для них в
середине XIX в. главным героем оставался менеджер-фабрикант
(капиталист). Уже К. Маркс, написавший «Капитал» в конце 60-х гг.
XIX в., не верил в историческую перспективу капиталиста, в его
способность эффективно управлять сверхсложной экономикой и
высокотехнологическим производством.
Однако со временем теоретики и практики начинают осознавать,
что капиталист в управлении производством – фигура отнюдь не
самая главная. По всей видимости, он должен уступить свой капи-
талистический мостик. Но кому именно? Маркс полагал, что проле-
тариату, и не ошибся, поскольку именно пролетариат завоевал гос-
подствующие позиции в социалистических странах, включая СССР.
Макс Вебер видел его преемником бюрократию, и тоже оказался
прав, ибо бюрократия является мощным фактором развития во всех
странах мира.
Различия взглядов социолога М. Вебера и экономиста К. Маркса
весьма примечательны. И Маркс и Энгельс видели, что капиталист
– фигура преходящая. О том же самом говорил и Вебер. Зарождение
акционерного капитала, появление огромных корпораций, центра-
лизация банков и транснациональных сетей делали излишней фигу-
ру индивидуального собственника. Его место занимает бюрократ –
государственный чиновник. Укрупнение предприятий и появление
акционерной формы собственности способствуют вытеснению ин-
дивидуального капиталиста из производства точно также, как руч-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24. 24
ной труд вытесняется машинным. Энгельс и Маркс призывают ка-
питалиста «уйти в отставку», уступить свое место рабочему классу.
Формируется теория социалистической революции. Вебер также
предлагает капиталисту подать в отставку, но уступить место ме-
неджерам и бюрократам. Вебер заложил основы теории менеджер-
ской революции и социологии бюрократии.
Зарождение теории менеджерской революции.
Веберовская концепция бюрократии послужила теоретической
платформой менеджерской революции. Хотя некоторые ее ключе-
вые положения, по мнению видного американского социолога
М. Цейтлина, восходят к идеям Гегеля и Маркса о сущности и роли
корпораций в капиталистическом мире. В конце XIX – начале
XIX в., когда Вебер создал социологию бюрократии, теоретики
германской социал-демократии Э. Бернштейн и К. Шмидт выдви-
нули гипотезу о том, что собственность в своей корпоративной
форме есть признак наступающего процесса отчуждения сущности
капитализма. Согласно этой теории, класс капиталистов постепенно
вытесняется административной стратой, интересы которой проти-
воположны интересам собственников.
Ситуацию XIX века, эпоху зарождения менеджерской револю-
ции, своеобразно комментирует директор центра Фернана Броделя
по изучению экономики, исторической системы и цивилизаций в
Университете Бингемтона (США) Иммануил Валлерстайн. Он пи-
шет: «В XIX веке центристский либерализм был обеспокоен опас-
ными классами. Опасные классы – это те, кто беспокоил людей,
владеющих капиталом, правивших или принимавших решения. То-
гда это были пролетарии в индустриальных обществах – Британии,
Франции, Германии и США. И была придумана стратегия, как спра-
виться с этой проблемой. У нее было два центральных элемента.
Первый – мало-помалу дать избирательное право. Сначала дать
право голоса небольшой группе людей. Затем, учитывая их бед-
ность, постепенно снижать имущественный ценз, возрастные огра-
ничения. Сначала голосовать могут только мужчины, затем и жен-
щины. Аргумент был следующим: если включить их в этот процесс,
ничего страшного не произойдет. Они будут счастливы иметь изби-
рательное право и не станут делать того, о чем говорил Бернштейн,
– голосовать за социализм. Будут небольшие уступки, и все. Это
снимет злость.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25. 25
Второй элемент стратегии, который появляется несколько позже,
– дать им «небольшой кусочек пирога». Давайте не снижать зарпла-
ту слишком сильно. Пусть она будет на уровне, который потом на-
зовут государством всеобщего благосостояния. Будет страхование,
немного поднимутся зарплаты, появится пенсия. Это будет не так
уж дорого стоить. Если дать им государство благосостояния и право
голоса, они не будут столь революционно настроенными.
На деле это была великолепная и удачная политика. С 1858-го по
1914 г. революционных настроений в среде западных пролетариев
не было (Создание II Интернационала)».
Вот на таком фоне оформлялся новый страт или класс менеджеров.
Усиление и господство бюрократии
К тому времени М. Вебер писал и об усилении роли админист-
рации в государственном и частном секторах экономики. Админи-
страция уже захватила господствующие высоты в общественной
жизни и превратилась в самостоятельную социальную страту.
Сословная сплоченность бюрократии покоится не только на
субъективном ощущении принадлежности к данной группе, но и на
вполне объективных процессах. В бюрократизированном обществе
повышается социальная значимость «чина», своего рода пиетет
должности, который защищается административно-правовыми
нормами.
Рост бюрократии на самом деле отражал тот факт, что в капита-
лизме XX века управление производством перестало служить пря-
мой функцией собственности на орудия труда. Да и сама собствен-
ность теряет индивидуально-частный характер, становясь все боль-
ше корпоративно-коллективной. «Люди, господствующие в бюро»,
монополизируют технику управления и каналы коммуникации. Все
чаще они засекречивают информацию под предлогом «служебной
тайны», создаются такие механизмы поддержания иерархической
структуры, которые исключают конкуренцию, выборы и оценку
работников по деловым качествам.
Бюрократия несовместима с участием всех или большинства
членов организации в принятии управленческих решений. Она счи-
тает только себя компетентной в таких действиях, полагая, что
управление – функция профессионалов. Чиновник – это, прежде
всего, те, кто прошел специальную подготовку и занимается управ-
лением всю жизнь.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26. 26
Усложнение управления производственными процессами приво-
дит к монопольному захвату ключевых позиций «статусной груп-
пой», имеющей свою идеологию и систему ценностей. Происходит
тотальная бюрократизация управленческого аппарата. Бюрократия
превращается в господствующий элемент социальной структуры, и
сверх того – в столь жизнеспособный элемент, что практически не
поддается уничтожению.
Из всего многообразия социальных действий на производстве
единственно рациональными признаются те из них, которые осуще-
ствляются самой бюрократией или служат поддержанию ее статус-кво.
2. Менеджеры как социальный класс
В 1941 г. Дж. Бернхайм пишет книгу «Менеджерская револю-
ция», в которой он делает следующий вывод: класс капиталистов
практически вытеснен классом управляющих. По существу его идеи
во многом совпадают с мыслями М. Вебера, с той лишь разницей,
что вместо бюрократии господствующей силой провозглашаются
менеджеры. Он считает, что капиталист-собственник перестал быть
необходимой предпосылкой нормального функционирования про-
изводства, что менеджеры – такой же социальный класс, как бюро-
краты или буржуазия. Собственность, по мнению Бернхайма, это не
просто капитал или овеществленный труд, а, прежде всего, контроль.
Если нет контроля, то нет и собственности. Но контроль нахо-
дится теперь в руках менеджеров, а собственность в прежнем ее
понимании не существует.
Отделение собственности от контроля
Десятью годами раньше сходный тезис был провозглашен
А. Берли и Г. Минзом. Их работа стала эмпирическим источником
теории менеджерского капитализма. Их вывод о том, что разложе-
ние атома собственности разрушает фундамент, на котором строил-
ся экономический порядок последних трех веков, основывался на
таких данных: около 65% крупнейших корпораций США контроли-
руется или менеджментом, или с помощью особого механизма, ко-
торый включает небольшую группу (меньшинство) акционеров.
С тех пор эмпирические данные Берли и Минза стали источни-
ком большого числа теоретических обобщений при изучении про-
блемы отделения собственности от контроля.
Наиболее полное выражение идея менеджерской революции
(МР) получила у Бернхайма, который и ввел сам термин «менед-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
