3. деятельностью). Общественная наука есть познавательная сторона общественной практики.
Наука сосредоточивается на познании причин, сущностных связей, на том, что составляет основу
устойчивой повторяемости, воспроизводимости общественных явлений и процессов.
Из бесконечного разнообразия общественных реалий наука выделяет то, что составляет структуру
общественной жизни. Можно сказать, что структура общественной жизни – это устойчивые (длящиеся)
проблемы людей. Выделите основные современные проблемы населения – вот вам и структура
общества, его проблемная структура. А если иметь в виду, что разные части населения озабочены
разными проблемами, то можно выделить группы населения с разными типами устойчивых жизненных
проблем.
Часть населения, имеющая однотипные устойчивые (длящиеся и закономерно возобновляющиеся)
общественные условия и проблемы жизнедеятельности, называется социальной группой.
Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них – классы). У каждой группы
своя правда, свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни, а также о том, что и как надо
было бы изменить. Иными словами, у социальных групп разные интересы, иногда в чем-то схожие, а
иногда несовместимые, даже непримиримые.
Совокупность социальных групп – это социальная структура. Главное здесь – совокупность
жизненных проблем групп, сходства и различия их интересов, их представления о желательных и
нежелательных переменах, направленность общественно значимых действий и т.п. Социальная
структура – это не статистическая сводка о категориях населения, а общественный вулкан, в котором
беспрестанно идут разные процессы. В основном он относительно спокоен, но в принципе чреват и
взрывами.
Люди и социальные группы живут и действуют в одном обществе. Отсюда неизбежность
взаимодействий, взаимоотношений социальных групп и классов. Формы таких взаимоотношений
разнообразны: гражданское согласие, партнерство, союзы, компромиссы, мирная инициатива,
конфликты, вражда, давление, забастовка, борьба, пикет, гражданское неповиновение, насилие, угроза,
гражданская война и т.д. И все это – политика.
Политика есть взаимоотношения социальных групп (классов).
Это определение – наиболее точное и достаточно полное. Нет обществ без политики.
Государственность – выстраданная и порожденная человечеством цивилизованная форма
политических взаимоотношений в обществе.
Социальная политика. Социальное положение
Каковы интересы социальных групп? По каким поводам происходит их политическое
(межгрупповое) взаимодействие? По характеру повода (предмету интереса) политика делится на сферы.
Если социальные группы сталкиваются (или сотрудничают) по поводу хозяйственных дел, то это
экономическая политика, если по поводу природной среды, ее состояния и использования, то это
экологическая политика. Есть демографическая, культурная, образовательная и другие политики (сферы
взаимоотношений). И есть социальная политика.
Социальная политика отражает взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и
изменения социального положения населения, составляющих его классов, слоев, социальных, социально-
демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы,
население города, поселка, региона и т.п.).
Итак, главная тема социальной политики – социальное положение тех или иных частей народа,
народа в целом. Как определить социальное положение? За что, по существу, выступают и борются
социальные группы?
Социальное положение – это основная, комплексная характеристика жизнедеятельности населения в
целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы
существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития
структурных частей общества.
Параметры социального положения – это конкретные измерители социального положения, его
качественно-количественные характеристики (показатели и оценки), система которых позволяет
достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или
программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние (достигнутый рубеж).
Параметры социального положения применяются также при определении качественных
соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток, бедность, богатство и др.).
3
4. В практическом смысле под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему)
конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того,
кто главный инициатор (субъект) этих мер, различают виды социальной политики – государственная,
региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование,
однако он не дает возможности для глубокого, сущностного понимания социального явления. При
таком, узком, толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий дает
возможность для вывода об отсутствии социальной политики как таковой. Однако она всегда имеет
место – и не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Другое дело, социальная политика
может быть ошибочной, слабой, деформированной. В широком смысле и при взгляде с научных
позиций это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и
взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и
главная конечная цель которых – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное
развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.
Таким образом, социальная политика – это многогранный процесс и структурно сложное явление.
Только по одному-двум показателям и критериям (пусть и очень важным), например, уровню
заработной платы, безработицы и т.п., затруднительно давать реальную и исчерпывающую оценку ее
состояния. Объект и предмет социальной политики – понятие не линейное, а многоуровневое и
системное. По большому счету объект и предмет социальной политики совпадают с главными
элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую
сферу (СТС). СТС – это система взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социальной сферы
(образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок
труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда;
социальное страхование; пенсионная система и др. Проводя социальную политику, важно держать в
поле зрения все ее направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Например, вряд ли можно
признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдается предпочтение
развитию образования, культуры и т.п. в ущерб решению проблем занятости, пенсионного обеспечения
и т.д.
Вышесказанное подтверждает важность выстраивания приоритетов социальной политики,
различающихся в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и
корпоративных аспектов и особенностей. Однако системность и масштабность проведения социальной
политики при максимально возможной полноте учета многообразия ее объектов и предмета – гарант
действенности и результативности взаимоотношений между социальными слоями и группами
общества.
Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих
органов управления носит преимущественно рамочный, нормативно-задающий характер
(отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная,
конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, лицом к лицу с конкретным
человеком, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она
находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.
На уровне органов управления городами и районами субъектов Федерации накоплен колоссальный
банк идей, предложений и рекомендаций по стратегии и тактике проведения социальных реформ,
эффективной реализации социальной политики. Об этом свидетельствуют, в частности, семинары и
конференции по проблемам социального развития, проведенные в последнее время Российской
академией государственной службы при Президенте Российской Федерации в Псковской, Тюменской,
Владимирской, Курской, Волгоградской областях, Республике Саха (Якутия), других регионах России.
К сожалению, многие уникальные предложения и обоснования руководителей и специалистов
городского, районного и муниципального уровня власти не доходят до федерального центра, хотя могли
бы быть полезными при выработке и проведении современной государственной социальной политики.
В этой связи целесообразно систематическое проведение семинаров, совещаний, конференций по
проблемам социальных реформ и социальной политики с руководителями глав администраций районов,
мэрами городов Российской Федерации, с тем чтобы аккумулировать и распространять передовой опыт
социального развития, доводить его идеи до руководителей федерального уровня.
Сущность политики вообще и социальной в частности выявляется через взаимоотношения
устойчивых элементов социальной структуры – социальных групп. Устойчивость таких групп
воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития.
Социальные группы, структурные части народа (общества) – несомненная реальность. Они могут
4
5. действовать или бездействовать, осознавать и не осознавать свои интересы, организовываться для
действий в обществе или быть политически не организованными. Словом, они могут быть как
активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики), так и пассивными
неорганизованными участниками социальных процессов (потенциальными, формальными субъектами).
Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и фактически действующие
социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих
социальных групп, к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные
структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). К примеру, летчики,
писатели, ученые, горняки – разные социально-профессиональные группы. Они создали свои
организации: Профсоюз летного состава гражданской авиации, Союз писателей, Академию наук,
Профсоюз горняков. Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И
все это действующие лица социальной политики, ее субъекты.
2. Основные функции социальной политики
В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип
ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем,
которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей
улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.
Обозначим круг основных функций (главных задач, направлений) социальной политики.
1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. Социальная
структура может быть разной в разных обществах, качественно меняться в истории и одного общества в
результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и
самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество приходит в упадок, разрушается,
перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать
как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного
обновления путем реформ и революций.
Все существующие ныне общества и современный мировой порядок основаны на принудительном
социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других (на эксплуатации). Отношения
принудительного социального донорства в основе своей антагонистичны. Проблемы социальной
устойчивости в том и состоят, чтобы избежать открытых проявлений антагонизма, включая войны
между странами и гражданские войны.
Господствующие классы накопили исторический опыт силовой консервации антагонизмов,
подавления восстаний и революций, запрета и дискредитации освободительных идеологий, движений и
партий. Но ими же, особенно в XX в., накоплен и богатый опыт поддержания социальной безопасности
путем компромисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной направленности
антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство,
социальное государство, международная помощь слаборазвитым странам и др. Центральным пунктом в
таких случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части
эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое недовольство
социальной несправедливостью эксплуататорской системы.
Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства, бывший канцлер ФРГ В. Брандт
говорил: «История напоминает о том, что социальный упадок и унижение большинства народа было
слишком высокой ценой за благополучие элитарного меньшинства. Она напоминает нам о творческих
способностях трудящихся классов и о том, что эти способности должны не подавляться, а
высвобождаться для того, чтобы прогресс мог осуществиться. Она напоминает о том, что расширение
индивидуальной свободы остается фразой, пока из нее может извлекать выгоду лишь меньшинство, ибо
так называемая свободная игра сил распределяет жизненные шансы крайне равномерно в пользу этого
меньшинства.
...Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную
жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать,
на социальное государство... Мы рассматриваем социальное государство как институциональный гарант
человеческого достоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и простой
женщины...»*. Но какой бы ни была конкретная модель социальной политики, ее задачей остается
обеспечение социальной устойчивости, динамизма социального развития.
* Брандт В. Демократический социализм: Статьи и речи. М., 1992. С. 345.
5
6. 2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в
обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к
такому распределению реального участия социальных групп (классов) в политических решениях,
которое удерживало бы доминирующее влияние во власти господствующего класса. В противном
случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.
Среди них так же приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой
власти.
3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось
бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта,
которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения. От распределения
экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе,
возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и
дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и
размеры социальной помощи и поддержки – эти и иные экономические параметры имеют социальный
смысл и социальное предназначение.
5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической
безопасности.
6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной
защищенности как населения в целом, так и каждой из социальной групп.
Социальная защищенность – одна из общественных ценностей, она предполагает объективную
положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно-
исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает
устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски
целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно
нарушить нормальное общественное положение.
Социальными называются риски социального происхождения, а именно вероятные опасности,
угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые
неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом
устройстве.
Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы
какого-либо или нескольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной
группы.
Риски нарушения нормального социального положения имеют разную природу, т.е. возникают и
могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии,
революции, государственные перевороты, демографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные
риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в
обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопровождают
нормальное функционирование общества и, более того, имеют своими причинами именно базовые
общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.
Общество порождает и развивает систему защиты от социальных рисков – социальную защиту. Это
одна из функций социальной политики. Она должна быть выполнена обществом и государством так,
чтобы социальная защищенность ощущалась и населением в целом, и каждой социальной группой.
3. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики
Эффективность реализации социальной политики любого уровня (федерального, регионального,
корпоративного), как известно, во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых
ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных
финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения,
культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, об обеспечении социальной защиты
населения, о своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.
Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в
скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, живущего
6
7. прежде всего на территориях российского Севера, другие острые социальные потрясения во многом
объясняются экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов,
когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные
средства.
При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее
основой, могут и должны оказывать активное влияние на экономический рост, финансовые потоки и
бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая.
Выход России и ее регионов из кризиса связан прежде всего с решением проблем развития
производства. Именно в этот вопрос упирается и проблема формирования доходной части бюджетов,
дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе для реализации социальной политики. Формула
Фишера наглядно свидетельствует о том, что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в
денежном выражении) товаров и услуг:
M · V = Q · P, где
М – объем денежной массы в стране;
V – скорость оборота денежной массы;
Q – объем товаров и услуг (ВВП);
Р – средняя цена товаров и услуг.
Вполне очевидно, что социальная политика и социально-трудовая сфера не пассивны. Они, требуя
значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, в то же время активно влияют на
экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу.
Например, предельно ясно, что без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов
труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство,
увеличивать объемы товаров и услуг (Q), других микро- и макроэкономических показателей. А это
требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны
государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и
собственников.
Примеров обратного влияния социальной политики и социально-трудовой сферы на общество,
экономику можно привести много. Вот один из них. Государство, работодатели затрачивают огромные
средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы, это чисто социальная мера, не
имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит
продукцию, не участвует в создании ВВП и т.д. Но это поверхностный взгляд. На самом деле, если
пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую
зависит от результатов и качества «прошлого» труда в допенсионном возрасте и об этом знает
работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и развития
производства.
Аналогичная взаимосвязь существует между экономической эффективностью, с одной стороны, и
решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры,
здравоохранения, науки, образования – с другой. Таким образом, экономика и социальная политика
органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора
приоритетов их согласованного развития как на федеральном, так и на региональном уровне.
4. Экономика труда
Глубоко и всесторонне анализировать социальную политику, особенно применительно к сфере
производства и услуг, невозможно без уяснения сущности и содержания экономики труда. Это предмет
научного исследования, образовательных дисциплин, практической деятельности специалистов и
ученых государственных и общественных структур (министерств и комитетов труда, занятости,
профсоюзов и т.д.). Однако, как свидетельствует анализ специальной литературы, среди ученых и
практиков нет не только единых представлений о сущности и содержании термина «экономика труда»,
но и не определены общие подходы к решению этой теоретико-методологической проблемы. Даже
многие учебники и методические пособия по курсу «Экономика труда» обходят вопрос сущности
ключевой по данной учебной дисциплине категории. Учитывая базисное, основополагающее, исходное
значение определения и уточнения сущности и содержания экономики труда для изучения дисциплины
«социальная политика», остановимся на этом вопросе более подробно.
Итак, что такое экономика труда? Чтобы ответить на данный вопрос, надо прежде всего выяснить
7
8. суть, как минимум, двух терминов, которым «обязано» вышеназванное словосочетание, т.е. предмет
нашего исследования, – «экономика» и «труд».
Рассмотрим понятие «экономика». Словари-справочники (в том числе последних лет выпуска),
отражают широкий разброс представлений о самой сути понятия. В одних словарях по рыночной
экономике оно отсутствует, другие определяют экономику как «совокупность отраслей», «совокупность
производственных отношений», «систему экономических наук, изучающих экономические отношения в
обществе», «науку о хозяйстве, способах его ведения людьми, об отношениях между людьми в процессе
производства и обмена товаров, о закономерностях протекания хозяйственных процессов»* и т.д.
Иногда экономику (страны, республики, региона) понимают слишком узко, сводят к отдельным сферам
или секторам хозяйствования, изолированным процессам и явлениям (например, к совокупности
предприятий, финансов, налоговой политики, ценообразования и т.д.). Такой теоретический подход к
экономике нельзя исключать. Однако и для его абсолютизации нет оснований: это может порождать
проблемы в практической плоскости. Мероприятия по совершенствованию и развитию экономики
будут направлены на самом деле не на экономику, а лишь на отдельные составляющие ее части. Кстати,
отсюда исходят стратегия и тактика ограниченной деятельности экономических властных структур,
прежде всего министерств экономики, на федеральном и региональных уровнях, субъективизм в выборе
приоритетов в работе последних и т.д.
* См.: Рыночная экономика: Словарь/Под общ. ред. Г.Я. Кипермана. М., 1995; Политическая экономия: Словарь / Под
ред. О.И. Ожерельева и др. М.( 1990; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический
словарь. М., 1997; Рыночная экономика: Словарь-справочник. М, 1993 и др.
В этой связи и с учетом отмеченного под экономикой страны или региона в широком
воспроизводственном плане целесообразно понимать динамичную общественно организованную
систему хозяйствования, обеспечивающую процесс производства, распределения, обмена и
потребления общественно полезных материальных благ и услуг*.
* См.: Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под обшей ред. В.И.Кушлина. Н.А.Волгина. М.,
2000. С.713.
Такой подход к определению сути экономики позволяет четко и обоснованно формировать
экономические концепции, программы, прогнозы, а также профессионально планировать организацию
работы экономических органов, определять их функции, задачи, приоритеты. В частности, программы и
планы развития экономики страны (регионов, областей, районов и т.д.) должны содержать прежде всего
разделы, связанные с производством товаров и услуг (о работниках, работодателях, предприятиях,
отраслях, районах, соответствующих министерствах, администрации районов, проблемах приватизации,
регулирования экономики и т.д.). Это ключевая часть экономических документов и первоочередная
задача экономических органов.
Другие разделы охватывают процессы распределения и обмена (ценообразование и соответствующие
органы и службы, сбытовые организации, оптовые базы и т.п.). Наконец это разделы, связанные с
потреблением (о работниках, предприятиях, организациях, социальной сфере, госслужбе и т.д.).
Таким образом, заниматься по-настоящему экономикой (в том числе разрабатывать экономические
программы, регулировать их выполнение) значит анализировать все перечисленные процессы
(производства, распределения, обмена и потребления) и предлагать соответствующие механизмы по их
совершенствованию и развитию.
Что касается понимания категории «труд», то здесь все проще, так как среди ученых и практиков
давно нет противоречий и серьезных дискуссий на этот счет. Напомним лишь отдельные
фундаментальные теоретические положения.
Труд – процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они
видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей.
Процесс труда включает в себя три основных момента: целесообразную деятельность человека, т.е. сам
труд; предмет труда, на который направлен труд; средства труда, с помощью которых человек
воздействует на предмет труда. Однако главным условием трудовой деятельности является наличие
рабочей силы. В этой связи с определенной долей условности (в узком смысле) можно считать основой
экономики труда экономику рабочей силы.
С учетом отмеченного и интегрируя содержательные составляющие понимания экономики и труда
можно дать следующее определение. Экономика труда – это динамичная общественно организованная
система, в которой происходит процесс воспроизводства рабочей силы: ее производство,
8
9. формирование (подготовка, обучение, повышение квалификации работников и т.д.), распределение,
обмен и потребление (использование), а также обеспечиваются условия для взаимодействия работника,
средств, предметов труда и сам процесс взаимодействия.
Процесс производства (формирования) рабочей силы (способности к труду), т.е. подготовки
работника, начинается со школы, он продолжается в вузах, колледжах, на рабочих местах, в институтах
повышения квалификации, на стажировках и т.д. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как
правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства –
работодателей, наемных работников и государства, а также непосредственно на предприятии (это найм,
ротация работников, увольнение и т.п.). Обмен рабочей силы также предполагает эквивалентный обмен
на ее цену, т.е. заработную плату.
Потребление (использование) рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в
процессе труда. Оно сопровождается производством конкретной общественно полезной продукции,
услуг, полуфабрикатов и т.д. Для того, чтобы работник приступил к трудовой деятельности, смог
получить требуемые результаты, необходимы соответствующие условия: подготовка рабочего места,
организация, охрана, стимулирование труда, социальная защита и т.д.
Экономика труда как наука изучает социально-экономические отношения, складывающиеся в
процессе производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для
производительного труда, его охраны и т.д., а социальная политика призвана способствовать росту
эффективности экономики труда.
5. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики
В последнее время достаточно часто используется понятие «социально-трудовая сфера (СТС)», о
котором упоминалось выше. Оно отражает объект и предмет социальной политики, единство и
взаимообусловленность трудовых и социальных отношений, а также характеризует степень
социального развития. На практике трудовые отношения (между трудом и капиталом, наемным
работником и работодателем) редко существуют в чистом виде, без социальной составляющей, и
наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих
их противоречий, конфликтов и т.д. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы
воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. С определенной долей условности под
экономикой труда (в широком смысле) можно понимать и экономику социально-трудовой сферы.
Примерная структура СТС отражена в схеме 1.
9
10. Схема 1. Примерная структура СТС
Рассмотрим схему. Основными блоками СТС являются прежде всего те, которые отражают и
обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы:
– социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение,
культура и т.д.);
– рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);
– сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизация уровня жизни
населения и т.п.).
В следующий блок входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе
воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и
предметами труда:
– система социальной защиты населения;
– система социального партнерства;
– система социального страхования;
– система социального обеспечения (пенсионная система);
– охрана труда и т.д.
Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод о том, что большинство из них
сопряжено с проблемами как в теоретическом плане, так и в процессе практического
функционирования, о чем пойдет речь в следующих главах.
В ходе проводимых в стране реформ социально-трудовая сфера подверглась деформациям больше,
чем другие области экономики. Об этом свидетельствуют, в частности, резкое падение уровня жизни
населения, рост безработицы, утрата мотивационного потенциала практически по всем видам личных
доходов, снижение производительности труда и т.д.
6. Социальная рыночная экономика
Социальная политика тесно связана с понятием «социальная рыночная экономика». Рассмотрим, как
соотносятся понятия «социальная рыночная экономика» и «рыночная экономика». Объяснения типа:
«Суть социальной рыночной экономики в направленности на человека, его развитие, рост
благосостояния» – тривиальны, поверхностны и неточны. В еще большей степени сомнителен тезис о
том, что сама рыночная экономика автоматически, без вмешательства извне регулирует уровень жизни
населения, соотношение социальной справедливости и экономической эффективности (свободы и
порядка).
Рыночная экономика, главная цель и задача которой рост эффективности производства и прибыли,
является ядром социальной рыночной экономики. Конечно, достигая главной цели, рыночная
экономика в какой-то мере решает некоторые социальные вопросы – обеспечения занятости, выплаты
заработной платы за результаты труда и т.д. Однако она основана на конкуренции, и ей нет дела до
социальной справедливости. Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются прежде
всего посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ,
налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Государство своей волей поворачивает рыночную
экономику лицом к интересам народа и придает ей характер социальной рыночной экономики. В этих
условиях оно нередко жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения.
Этот тезис иллюстрируют, в частности, факты из практики стран с социальной рыночной экономикой
(Японии, Швеции): дополнение светофоров звуковой сигнализацией, специальные подъемники на
общественном транспорте для инвалидов и т.д.
Итак, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет
социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который
отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается прежде всего в процессе
реализации государственной социальной политики.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Брандт В. Демократический социализм: Статьи и речи. М, 1992.
Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М., 1998.
10
12. рассматривается как относительно устойчивое строение общества как целостной системы,
включающей в себя множество устойчивых элементов и структурные отношения (отношения
целостности, придающие частям общества свойства элементов целого). Она может быть определена и
как исторически сформировавшееся и развивающееся содержательное отношение людей к природе и
друг к другу, включая цели, средства и социальные формы преобразовательной (практической)
деятельности и общения.*
* Дефиниции понятий «социальная структура», «социальное положение», «социальная группа», «класс», «каста»,
«социальная общность», «власть», «эксплуатация» даны в авторской трактовке, разработанной Б.В. Ракитским для толкового
учебною словаря «Социальная политика» (М.. 2001).
В этом значении социальная структура может рассматриваться в аспектах ценностей и ориентации
жизнедеятельности (целемотивационный аспект), организации жизнедеятельности (организационный
аспект) и содержания практической деятельности и общения (функциональный аспект).
Применительно к проблематике социальной политики социальная структура есть совокупность
социальных групп, связанных с обществом структурными отношениями, определяющими их
соотносительное социальное положение, и совокупность социальных институтов, в рамках которых
происходит удовлетворение социальных потребностей членов общества.
Ключевыми элементами социальной структуры являются социальные группы и социальные
институты.
2. Социальные группы:определение, закономерности формирования, потребности и
условия воспроизводства
Социальные группы – это элементы социальной структуры, типичные формы существования в
обществе более или менее распространенного (массовидного) множества субъектов, имеющих
устойчиво сходное социальное положение.
Социальное (социально-экономическое, общественное) положение – это устойчиво
воспроизводимый в данном обществе тип жизнедеятельности людей (в том числе тип индивидуальной
жизненной судьбы), который формируется совокупностью реально доступных им условий и способов
жизнедеятельности и определяет фактические возможности, направленность развития и в конечном
счете социальный тип личности. Социальный тип личности обобщенно отражает совокупность ее
повторяющихся, существенных социальных качеств, от которых зависит принадлежность к какой-либо
социальной общности, социальной группе. Социальные качества фиксируют те или иные общественно
значимые характеристики социальной личности, социальных групп, неотъемлемые от способа их
существования в данном политическом, социокультурном пространстве и времени.
Сходство социального положения и соответственно социальных проблем людей объективно
формирует социальную группу, качественно отличную от других социальных групп.
Таким образом, социальные группы объединены общностью устойчивых воспроизводящихся свойств
и совпадающими социальными интересами своих членов. В силу присущих им свойств они выполняют
в обществе определенные функции (социальные роли), без которых группы не могут существовать
(воспроизводиться).
Социальные группы могут быть классифицированы по глубине и устойчивости сходств и различий
между ними; по значимости различий для характера общества, механизма его движения и состава
движущих социальных сил; по полноте круга существенных различий в параметрах социального
положения.
Социальные группы как элементы социальной структуры в каждый данный момент развития
общества имеются в определенном количестве, но бесконечно множество их связей, их
взаимоотношений. Одни и те же индивиды в разных связях образуют разные социальные группы.
Социальные группы и отношения между ними – продукт деятельности людей, которую они
осуществляют для удовлетворения своих потребностей и социальных интересов, разделяя при этом
социальные роли, объединяясь, кооперируясь. Рассматривая социальную роль как ответ на комплекс
требований, предъявляемых обществом к лицам, занимающим соответствующие социальные позиции,
следует отметить, что в совокупности социальные роли, выполняемые членами общества,
персонифицируют господствующие общественные отношения. Эти отношения в процессе человеческой
жизнедеятельности (и прежде всего производственной деятельности) – основа формирования и
воспроизводства социальных групп.
12
13. Полный круг существенных параметров социального положения включает характеристики
общественного строя, реальной доступности для группы власти в обществе и в экономике
(собственности), типа основных источников средств существования и развития, уровня и типа
экономической и социальной защищенности.
Кардинальные (коренные) и устойчивые различия по всему кругу существенных параметров
социального положения являются критерием классового и кастового деления. Выделение классов или
каст является генеральным при характеристике социальной структуры.
Классы – конституирующие социальную структуру элементы, социальные группы, чье положение в
обществе существенно различается по основным параметрам, причем эти различия имеют устойчивый и
неустранимый для данного общества характер, до такой степени отражающий его сущность, что
правомерно говорить о классовой сущности общества.
Выделение классов характерно для классово-группового подхода к обществу и его социальной
структуре. Иной – стратификационный – подход либо отрицает классовое деление общества, либо
игнорирует его при рассмотрении основных проблем общественного развития и при анализе ситуаций.
О классах принято говорить применительно к обществам, допускающим реальную
многосубъектность (гражданское общество, а также похожие на него общества с выраженной
демократичностью общественной и хозяйственной жизни). В обществах, где многосубъектность
отсутствует или носит формальный, декларативный характер, генеральным структурным делением
является кастовое деление.
В социальной структуре могут быть выделены основные и неосновные классы. Это деление отражает
«смешанность» любого общества и вместе с тем наличие в нем доминирующего хозяйственного уклада
и основного социального противоречия. В обществах, где доминирует частнокапиталистический уклад,
основным социальным противоречием является антагонизм наемного труда и капитала, а основными
классами – рабочий класс и класс капиталистов. Одновременно с этим могут существовать и, как
правило, существуют классы землевладельцев, мелкая буржуазия, крестьянство и др.
Нередко упоминаемый средний класс не является классом в точном смысле этого понятия. Название
«класс» применимо в данном случае условно, поскольку выделение этой категории населения
определено основной характеристикой – устойчивой удовлетворенностью своим социальным
положением в конкретном временном аспекте.
Некоторые социологи не различают по содержанию термины класс и социальный слой (страта). (В
тех же случаях, когда данные понятия различают, термином «страта» обозначают группы внутри
классов, выделенные по тем же основаниям, что и сами классы.) Другие ученые считают эти категории
неоднозначными.
Таким образом, социальные классы различаются фундаментальными социально-трудовыми
отношениями, определяющими социальное положение, тогда как социальные слои отображают
внешние формы социальной жизни и связанные с ними различия (в профессии, престиже и т.п.).
Каста – обособленная общественная группа, члены которой связаны происхождением или правовым
положением, которые нередко передаются по наследству. Как правило, эта группа ревниво оберегает
свою замкнутость, обособленность, свои сословные или групповые привилегии.
Одним из значимых признаков социальной группы является социальный интерес, под которым
понимаются социально обусловленные потребности – экономические, политические, духовные.
Носителями тех или иных социальных интересов являются социальные общности, социальные группы.
Социальные общности и группы – это неоднозначные понятия, хотя нередко ошибочно трактуется
иначе.
Социальная общность – это одна из разновидностей элементов социальной структуры, общее
свойство которых – частичное сходство (общность) лишь некоторых существенных характеристик
социального положения. Этим социальная общность качественно отличается от социальной группы,
которой свойственно сходство всех существенных характеристик социального положения.
Сходство или общность для множества людей некоторых из существенно важных их интересов, а
также взглядов, представлений и социального поведения складывается в связи с их принадлежностью к
одной и той же пространственно-временной или социокультурной форме жизнедеятельности – к
конкретной стране, территории, этносу, религии, производственной единице, к социальной ячейке,
основанной на браке и (или) кровном родстве, и т.п.
К социальным общностям относятся такие элементы социальной структуры общества, как отдельные
народы, нации; территориальные сообщества (северяне, сибиряки, дальневосточники, уральцы и др.);
территориально-этнические сообщества (народы Крайнего Севера, кавказцы, представители разных
13
14. землячеств); религиозные сообщества (конфессии, секты); производственные и иные сообщества,
складывающиеся на базе коллективных форм жизнедеятельности (родоплеменные образования, семьи;
общины, коммуны; трудовые коллективы) и т.п.
В случаях образования и длительного существования больших и сложных государств или групп
государств (империи, союзы, конфедерации, федерации, сообщества, содружества) складываются
исторические социальные общности. Примеры: российский народ, советский народ, европейцы,
югославы, швейцарцы, канадцы, американский народ и т.п.
В современных условиях, особенно под воздействием глобализации, ускоряется формирование
глобальной социальной общности – мирового человечества.
Социальные общности складываются стихийно, поэтому интересы, свойственные им, также
возникают стихийно. Они могут быть осознаны или не осознаны индивидами, входящими в данную
социальную общность, но они существуют и предопределяют поведение людей, делают их схожими по
стилю жизни, межличностным связям, установкам, социальному статусу.
Социальной группе в отличие от социальной общности свойственны устойчивые исторически
обусловленные социальные интересы, отражающие все существенные характеристики социального
положения.
3. Критерии и типы социальных группировок
Существует множество подходов к типологии социальных группировок. Для характеристик
социальных групп значимо использование общих и специфических критериев. Первые позволяют
выявить кардинальные (коренные) и устойчивые различия по всему кругу существенных параметров
социального положения. Однако использование общих критериев не исключает разнообразия трактовок
коренных отличий и существенности параметров социального положения. Специфические критерии
дают отдельные характеристики социальных групп. Это, как правило, позволяет избежать
неоднозначности понимания, однако возникает задача синтеза данных и сопоставления специфических
критериев с общими во избежание неадекватности применения.
В аспекте социальной политики социальные группы целесообразно подразделять на статистические и
реальные.
Статистические группы выделяются по некой поддающейся измерению характеристике, например,
по полу, возрасту, месту жительства, принадлежности к той или иной социальной категории,
социальному положению, образованию, характеру профессионального труда и выполняемой работе,
социально-бытовому положению, социально-экономическому статусу, образовательному уровню и др.
(примерные типы статистических социальных группировок приведены в табл. 1).
Реальные группы выступают субъектами и объектами реальных отношений – власти, эксплуатации,
собственности и т.д. Реальная социальная группа есть социальная целостность, характеризуемая
общностью условий существования, причинно взаимоувязанными сходными формами деятельности в
разных сферах жизни, единством социальных норм, ценностей, черт образа жизни, обусловленных
реальными отношениями.
Для типологии реальных социальных групп используются два основных подхода – социально-
экономический, а точнее политэкономический, и стратификационный.
Социально-экономический подход основан на оценке вышеуказанных реальных отношений,
характеристики которых приведены ниже.
Власть как социальный феномен имеет множество трактовок. Предлагаем следующие определения.
1. Власть – это способ социального субъекта в своих интересах распределять цели и направлять
деятельность других социальных субъектов (безотносительно к их интересам);распоряжаться
материальными, информационными и статусными ресурсами общества; формировать и навязывать
правила и нормы поведения (установление запретов и предписаний); предоставлять полномочия,
услуги, привилегии.
Таблица1
Социальные статистические показатели и их примерные типовые социальные группировки
14
